政府问责制对行政监督的影响

政府问责制对行政监督的影响摘要：2003年SARS期间，包括两名省部级高官在内的数百人纷纷被问责，掀起了问责不履行或不正确履行应尽职责官员的热潮，随之我国的问责制度逐步确立起来。

目前。

虽然我国的政府问责制度还处于初级阶段，也存在很多问题亟待解决。

本文通过对政府问责制度的分析及其推行此制度的价值研究。

主要探讨了问责制度的推行对我国行政监督体制的影响。

关键词：政府问责制行政监督责任政府“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”。

这是2004年3月5日国务院总理温家宝在政府工作报告中对全国人民做出的庄严承诺，也是他对强化政府责任意识、打造现代责任政府做出的精辟概括。

在政府问责制实行几年以来，随着中国法律制度、政治制度、程序等的不断完善，政府问责制取得了一定的成效，它对于中国完善行政监督体制、建立法治民主的政府具有重要的作用。

一、政府问责制的内涵从某种层面来说，问责古已有之，在我国封建帝制中就有皇帝问责、御史问责、吏部问责等形式。

典型案例当推民间家喻户晓的“诸葛亮挥泪斩马谡”。

只不过，现在提到政府问责，是作为一种制度来推行来研究的。

行政问责制，也被称之为“政府问责制”(黄健荣，王学军，2004)，还被称为“公共行政问责制”(胡润忠，2006)。

在本论文中我们采用政府问责制的说法。

本文的政府问责制包含以下四个层面的涵义：其一。

政府问责制度是一种保障行政管理正常合理运行的机制；其二，政府问责制度是对行政的一种监督制度；其三，政府问责是行政责任追究形式；其四，政府问责制度是实体规范与程序规范的结合。

综上所述，所谓政府问责制，简言之，就是责任追究制，对政府机关及其公务员在工作中出现的失误进行追究。

政府问责制的实质在于政府接受公民的委托行使行政管理权力；主要包括以下两个方面：1、问责主体及责任范围。

政府问责的主体是指“由谁问”。

在当前我国，政府问责的主体，不仅由有同体的问责主体即行政机关的上级领导，而且有异体的问责主体包括人大、中国共产党、各民主党派、司法机关、新闻媒体、公众等。

一般来说。

政府承担的责任有三个方面，即政治责任、道德责任和法律责任。

2、问责客体及其责任承担方式。

政府问责的客体也称问责的对象，是指“向谁问”。

一个实施问责制的政府就是能对其所掌控的公共权力的范围、地位或其公职身份与他们所应承担的政治责任、道德责任和法律责任联系起来，形成权力与责任、行为实施和行为后果与其荣辱褒贬密切相关的机制。

二、我国推行政府问责制的价值(一)推行政府问责制对于构建责任政府具有重要作用责任政府是民主政治和法治国家的必然要求，也是实现政府高效廉洁的基本保障。

责任政府的构建根本出路在于制度创新，用完善、高效的制度来规范政府及其行政官员的行为，发挥政府问责制的事前防范功能，将政府对民众所负有的各项责任落到实处，从而实现依法行政。

当一个官员的行为有过失或者不当，但尚未触犯法律，也不适用纪律处分时，往往难以追究当事人的责任，就在客观上形成了对领导干部监督方面的“真空地带”，政府问责制则填补了这个空缺，形成了一套对政府及其工作人员完整的监督体系和责任追究体系，对行政行为实行全程监管，以形成制度化的自我约束、制度化的社会监督。

问责制就好像是政府官员头上所悬的“达摩克利斯之剑”，增强了他们的警惕心和责任心，促使政府官员忠实地、完整地、公正地履行好行政职责，真正地为人民根本利益提’供服务，并以此为契机，最终建立责任政府。

(二)推行政府问责制对于构建法治政府具有重要价值建设法治政府是现代世界各国政府努力的目标，所谓法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。

显而易见，问责的积极程度与权力的腐败程度存在负相关的关系：问责的主体越是多元化、问责越是积极、权力的纯洁度越高，则政府及其官员的责任心与执政为民的意识就越强，腐败现象就会越少。

第一、有利于强化对行政权力的制约。

这一制度的建立，有利于克服以往“个人独断专行”和实际运行中的“权重责不明”现象，强化对行政权力的制约。

第二、有利于强化对行政责任的约束。

强化对行政责任约束可以使工作人员为公众尽心尽责；在外部管理上，有利于分清政府和企业、政府和其他团体的职责。

建立问责制督促各级行政机关及其工作人员恪守准则，真正做到依法管理国家和社会事务、经济文化事业，体现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的原则。

(三)推行政府问责制对于构建服务型政府具有重要推进作用服务型政府，应是能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。

廉洁性、透明性、责任性是其主要特征。

推行政府问责制正符合了构建服务型政府理念，主要体现在三方面：第一、有利于提高政府的廉洁性。

服务型政府必定是廉洁政府。

廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。

为了防止权力的腐败和蜕变，必须建立健全民主监督制度，把权力置于经常、有效的监督控制之中。

推行政府问责制是防治腐败的重要手段，促进我国的责任监督机制更加健全发展。

第二、有利于提高政府的透明性。

服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。

推行政府问责制正体现了公众对政府行为、决策的参与，将政府及工作人员的行政行为始终置于其监督之下，促进政务公开，提高政府的透明度。

第三、有利于提高政府的责任性。

而问责制政府要求对社会公众负责。

政府的权力是人民赋予的，在权力的运行过程中，应坚持权责一致的原则，有多大的权力就有多大的责任，这有利于提高政府的责任性。

三、政府问责制的实施对行政监督产生的影响经过多年的行政体制改革，我国的行政监督机制在逐步完善。

对于正处于全面建设小康社会关键时期的我国来说，发展和完善政府问责制不仅是必要的，更是具有重大的战略和实践意义的，对行政监督的完善和更好的实施具有积极的影响。

(一)政府问责制是一种常态化的监督机制，是强化行政监督的主要形式政府问责的根本目的在于强化行政监督、提高政府的执行力和公信力。

政府问责制是对权力运用的一种常态化监督，也正是官员问责制度的透明化、制度化，提高了官员的警惕心和责任心，使他们不能对群众的呼声和疾苦置若罔闻，不能对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁。

在行政管理中，责任制问题特别是安全生产问题几乎每会必讲，久而久之，在一些政府官员那里仿佛就成了套话，照本宣科麻木不仁，寄希望于侥幸，尤其是行政首长的责任没有落到实处。

人民群众也可以通过举报、控告或者通过人大代表、政协委员和新闻媒体启动问责程序，拓宽了监督渠道，以此来督促各级行政人员增强责任心，使其恪其职、精其术、竭其力、尽其责，全心全意为人民服务。

从这方面来说，政府问责制对于行政监督的手段是一个有力的补充，具有重要的作用。

(二)政府问责制是对行政监督制度的有力补充，完善了行政监督机制政府问责制实际上也是一种行政监督的手段，扩大了对行政人员的追责范围，拓展了监督领域。

因为即使行政人员工作中没有违法，但政绩平平、无所作为，我们也可以通过问责制的实施，让一些行政人员在法律上没有规定要承担责任的时候，让他们承担政治责任和道义责任。

这有利于强化政府官员的政治责任和道德责任意识，有利于整肃吏治、优化公务员队伍，防止权力滥用。

在现实生活中，外部监督的实行遇到很大的困难，由于权力的分配问题，致使人民群众不敢监督，看到问题不敢提出，使行政监督的效用没有真正地发挥出来，没有达到行政监督的目的。

一方面，对于人民群众来说，对于权力的使用多了一种监督制约机制，也使群众对政府的建设和中国的发展多了信心保障。

另一方面，它有助于明确与行政活动相对应的责任主体，让人民群众明白掌权人的责任与承担责任的方式，它弥补纪律追究和法律追究的空当与不足，补充了行政监督手段，能更好地约束和规范各级政府官员的个人行为，提高我国公务员队伍的整体素质；也说明了实施政府问责制，就意味着当行政官员，不仅要勤政、廉政，而且还要优政。

从这种层面上来说，政府问责制有力地补充了监督不力的漏洞，更好地实现德政廉政的中国政治体制。

(三)政府问责制的推行，有利于行政监督的目标更好地实现在我国，政府的宗旨是为人民服务，国家公务员不论职位高低、权力大小，都是人民的公仆。

实施行政监督，是将行政机关的行政活动置于广大人民群众的监督之下，增强国家公务员的公仆意识，促进其更好地为人民服务，克服官僚主义和腐败现象，这也是是发展民主政治，建设社会主义法制国家的重要途径。

政府问责制的推行有利于廉洁、高效、责任政府的建设，有利于推进我国政治文明的建设进程，这与行政监督所要实现的目标是一致的，并会对这一目标的实现产生积极的促进作用。

政府的一切权力都是人民赋予的，人民赋予的权力就是为民服务的，因此，在一个强调法治、民主的国家，责任政府就要接受人民的监督和问责。

国务院颁布的《全面进行依法行政实施纲要》中。

提出了在未来10年中基本实现建设法治政府的目标，并为此提出了具体措施和要求，其中，建立健全决策责任追究制度，建设一个透明的、可问责的政府便是其重要内容之一。

公务员行使的每一项权力背后，都连带着一份沉甸甸的责任。

其次，建立行政问责制可以从源头上对政府及其公务员的权力、职责进行充分约束和规定，让每个人都清楚：什么事是他们能做的、或应该做的；这有利于从源头上打击政府腐败，将违法行政、滥用职权、监管不力者纳入人民群众监督视线，拓宽监督渠道，弥补现行行政监督体系不完善的缺陷，能有效防止和减少行政错误，提高行政效率，最终建立起廉洁、高效的责任政府，实现行政监督的目标。

总之。

政府问责制对我国行政监督体制的建设具有重要意义，它是我国顺应现代国际形势发展的一项行政体制改革措施，是我国政府“应时而动、与时俱进”的具体体现，是我国加强政治文明建设的重要内容，也是我们在当今时代建设中国特色社会主义、实现“科学执政、民主执政、依法执政”的最好的制度载体。

我们期待着政府问责制在今后的实施中进一步完善和发展，发挥更大的效用。

参考文献：1.张晓武.行政问责制构建的理论基础及意义[J].理论建设，2007年第5期(总第111期)，第39页2.韩志明.当前行政问责制研究述评[J].云南行政学院学报，。