消防法规及案例分析2009

（3）本罪主体为一般主体，凡 达到法定刑事责任年龄、具有 刑事责任能力的人均可成为本 罪主体。
• （4）本罪在主观方面表现为过失。既可出
于疏忽大意的过失，即行为人应当预见自 己的行为可能引起火灾，因为疏忽大意而 未预见，致使火灾发生；也可出于过于自 信的过失，即行为人已经预见自己的行为 可能引起火灾，由于轻信火灾能够避免， 结果发生了火灾。这里疏忽大意、轻信能 够避免，是指行为人对火灾危害结果的心 理态度，而不是对导致火灾的行为的心理 态度。
（二）两类火灾事故犯罪
1、失火罪是指由于行为人的过失引起 火灾，造成严重后果，危害公共安全的行 为。这是一种以过失酿成 火灾的危险方法 危害公共安全的犯罪。 （1）本罪侵犯的客体即社会关系是 公共安全，即不特定多数人的生命、健康 或重大公私财产的安全。。
• （2）本罪在客观方面表现为行为人实施引 起火灾，造成严重后果的危害公共安全行 为。首先，行为人必须有引起火灾的行为。 其次，行为人的行为必须造成严重后果， 即致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重 大损失。仅有失火行为，末引起危害后果； 或者危害后果不严重，不构成失火罪，而 属一般失火行为。
(3)主体要件 本罪的主体为一般主体。行为 人既包括自然人，年满十六周岁、 具有刑事责任能力的人，也包括单 位。
(4)主观要件 本罪在主观方面表现为过失。这里所说 的过失，是指行为人对其所造成的危害结 果的心理状态而言。行为人主观上并不希 望火灾事故发生，但就其违反消防管理法 规，经消防机构通知采取改正措施而拒绝 执行而言，则却是明知故犯的。行为人明 知是违反了消防管理法规，但却未想到会 因此产生严重后果，或者轻信能够避免， 以致发生了严重后果。
新的法律责任追究
• 第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一 的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款： • （一）消防设施、器材或者消防安全标志的配臵、 设臵不符合国家标准、行业标准，或者未保持完 好有效的； • （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、 器材的； （三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或 者有其他妨碍安全疏散行为的；
• （四）保障疏散通道、安全出口、消防车 通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距 符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职 责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责 任人。 •
• 第十七条 消防安全重点单位除应当履行本 法第十六条规定的职责外，还应当履行下 列消防安全职责： （一）确定消防安全管理人，组织实施本 单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点 部位，设臵防火标志，实行严格管理 • （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记 录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定 期组织消防安全培训和消防演练。
单位全面负责
• 《消防法》对单位的消防职责作了全面系统的规 定：与旧《消防法》相比的变化: • 1)将单位须具备的消防安全管理制度和消防设施 等软件、硬件要求分别统一到一个条款中，更加 规范严谨，旧《消防法》则显得凌乱，分别规定 在不同条款中； • 2）确定消防安全责任人、设臵消防安全管理人， 为建立 “安全自查、隐患自改、责任自负、接受 监督”的内部消防安全自我管理机制提供了法律 支持。
政府统一领导
• 新《消防法》规定政府负有7项职责：领导和负责 消防工作（第3条）；消防宣传教育（第6条）； 制定消防规划（第8条）；建立消防组织（第35、 36条）；提供人员、装备保障（第43条）；监督 检查（第52条）；对影响较大的停产停业依法决 定、组织实施（第70条）。 • 与旧《消防法》相比，政府统一领导不再抽象， 更加具体，有利于消防机构在实际工作中进行操 作。
作用： 1、单位内部消防管理的法 律基础和依据； 2、火灾事故发Hale Waihona Puke 后依法进 行责任追究的法律基础和依据。
二、消防法的主要变化
（一）新的消防工作原则 （二）新的工作任务 • （三）新的行政许可制度 • （四）新的法律责任规定（单位）
（一）新的消防工作原则
• 新《消防法》第2条规定，消防工作实行 “政府统一领导、部门依法监管、单位全 面负责、公民积极参与”的原则； • 该原则彻底否定了原《消防法》规定的 “专门机关与群众相结合”的原则，根本 改变了我国消防工作的格局，确立了新的 消防工作责任体系。
2、消防责任事故罪：是指违反消 防管理法规，经消防监督机构通知 采取改正措施而拒绝执行，造成严 重后果的行为。 (1)客体要件 本罪侵犯的客体即社会关系是 国家的消防监督制度和公共安 全。
• (2)客观要件 本罪在客观方面表现为违反消防管理法规且经 消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行的行 为。 a· 所谓违反消防管理法规，是指违反了我国 《消防法》等相关法规。 b· 经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执 行。如行为人只是违反了消防管理法规，但没有 接到过消防监督机构采取改正措施的通知，则即 使造成了严重后果，也不构成本罪。消防监督机 构，是指根据有关法律、法规建立的专门负责消 防监督检查工作的机构。
消防法规及案例分析
成都市消防支队防火处
郭风雷
本课主要分为：
一、学习消防法规的目的、原因、作用。 二、消防法的主要变化 三、消防法重点掌握的内容（第16、17 条） 四、消防责任人、管理人、执行人的划 分 五、案例分析
一、目的、原因、作用 目的： 1、明确单位的消防安全义务 和责任； 2、明确个人的消防安全义务 和责任。
五、
案例分析
问题： （1）受到法律追究的是什么人（消防责 任人、管理人、执行人）？ （2）构成的罪名是什么（失火罪、消防 责任事故罪、重大责任事故罪、玩忽 职守罪）？ （3）为什么会受到法律追究？
火灾案例一 吉林市中百商厦“2-15”特大火灾案
• 案情简介：04年2月15日9时许，吉林市中 百商厦伟业电器行雇员于红新不慎将吸剩的 烟头掉落在仓库地上，烟头引燃仓库内的可 燃物后，引发火灾，造成54人死亡、70人 受伤、直接经济损失400余万元的严重后果。 在此之前，吉林市公安局船营分局消防科曾 就火灾隐患向中百商厦下达了《责令限期改 正通知书》。
（三）新的消防行政许可制度
1、建设工程消防设计审核； 2、建设工程消防验收； 3、公众聚集场所开业前检查； 4、具有火灾危险的大型群众活动举办前检查。
08年《消防法》进行了如下改革：
• 1、缩小建设工程消防行政许可（审核、 验收）的范围： • 根据新《消防法》规定建设工程由全 部审核、验收变更为仅对大型人员密 集场所和特殊工程审核、验收。
• 2、其余工程实行备案、抽查制度
• 3、取消了举办大型群众性活动的消防行政 许可。 • 根据08年《消防法》第二十条规定，举办 大型群众性活动，承办人应当依法向公安 机关申请安全许可,将大型群众性活动的消 防安全纳入《大型群众性活动安全管理条 例》规定的治安行政许可审查内容，避免 了多头审批，方便社会，方便群众。
• 总之，旧《消防法》规定的原则容易引起 “消防工作就是消防机构的事”的误解和 歧义。而新原则突出强调政府、部门、单 位和公民都是消防工作的主体，共同构筑 消防安全工作格局，任何一方都重要，不 可偏废，更加表明了消防工作不只是消防 机构的事。
（二）新的工作任务
• 应急救援成为消防机构的法定职责
• 新《消防法》第一条就开宗明义指出： 为了预防火灾和减少火灾危害，加强 应急救援工作，保护人身、财产安全， 维护公共安全，制定本法。
部门依法监管
• 1、新《消防法》第4条：职能部门（公安机关、 公安机关消防机构）依法对本行政区域消防工作 监管； • 1）“公安消防机构”的法定名称变为“公安机关 消防机构”；2）公安机关为本行政区域内的监督 管理主体3)监督范围与原《消防法》相比没有变 化。 • 2、政府其他部门的监管职责 • 新《消防法》第4条、52条规定：政府其他部门在 各自职责范围内开展工作，做好本系统、本行业 的消防工作。如文化、建设、产品质量监督部门、 工商管理部门依法在职责范围内开展工作。
• 3、新增一种违法行为即人员密集场所 在门窗上设臵影响逃生和灭火救援的 障碍物的；
• 4、增加“遮挡”消火栓的违法表现形 式； • 5、将“挪用”消防设施作为无主观条 件的行为设臵，原《消防法》规定的 “擅自挪用”有主观性要求，且“擅 自”和“挪用”相互矛盾。
三、消防法重点掌握的内容
• 1、第十六条 机关、团体、企业、事业等 单位应当履行下列消防安全职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位 的消防安全制度、消防安全操作规程，制 定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配臵消防 设施、器材，设臵消防安全标志，并定期 组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次 全面检测，确保完好有效，检测记录应当 完整准确，存档备查；
• （四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用 防火间距的； （五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍 消防车通行的； （六）人员密集场所在门窗上设臵影响逃 生和灭火救援的障碍物的； （七）对火灾隐患经公安机关消防机构通 知后不及时采取措施消除的。
• 特点：1、均属于直接处罚，无前臵条件； • 2、将旧《消防法》中规定的限期改正的违 法行为设臵为直接处罚的违法行为： • 如消防设施、器材配臵不符合国家标准、 行业标准或为保持完好有效的，在旧法中 属于限期改正行为，在新法中属于直接处 罚行为；
原因： 1、作为单位的一名消防安全 责任人、管理人，每天都要对单位 进行消防安全管理，其管理的依据 就是现行消防法律法规，如果对消 防法律法规不清楚、不了解，则无 法对单位进行依法管理和有效管理， 容易出现消防违法违规的现象。
2、任何一场火灾事故发生后， 都要依法追究相关人员的法律责任。 这里的依法指的就是现行消防法律 法规。如果不清楚、不了解单位以 及个人的权利、义务和责任，那么 发生火灾后我们往往就会处于被动 状态,很有可能被追究法律责任。