消防法规及案例分析2009

• 3、新增一种违法行为即人员密集场所 在门窗上设臵影响逃生和灭火救援的 障碍物的；
• 4、增加“遮挡”消火栓的违法表现形 式； • 5、将“挪用”消防设施作为无主观条 件的行为设臵，原《消防法》规定的 “擅自挪用”有主观性要求，且“擅 自”和“挪用”相互矛盾。
三、消防法重点掌握的内容
• 1、第十六条 机关、团体、企业、事业等 单位应当履行下列消防安全职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位 的消防安全制度、消防安全操作规程，制 定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配臵消防 设施、器材，设臵消防安全标志，并定期 组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次 全面检测，确保完好有效，检测记录应当 完整准确，存档备查；
政府统一领导
• 新《消防法》规定政府负有7项职责：领导和负责 消防工作（第3条）；消防宣传教育（第6条）； 制定消防规划（第8条）；建立消防组织（第35、 36条）；提供人员、装备保障（第43条）；监督 检查（第52条）；对影响较大的停产停业依法决 定、组织实施（第70条）。 • 与旧《消防法》相比，政府统一领导不再抽象， 更加具体，有利于消防机构在实际工作中进行操 作。
(3)主体要件 本罪的主体为一般主体。行为 人既包括自然人，年满十六周岁、 具有刑事责任能力的人，也包括单 位。
(4)主观要件 本罪在主观方面表现为过失。这里所说 的过失，是指行为人对其所造成的危害结 果的心理状态而言。行为人主观上并不希 望火灾事故发生，但就其违反消防管理法 规，经消防机构通知采取改正措施而拒绝 执行而言，则却是明知故犯的。行为人明 知是违反了消防管理法规，但却未想到会 因此产生严重后果，或者轻信能够避免， 以致发生了严重后果。
部门依法监管
• 1、新《消防法》第4条：职能部门（公安机关、 公安机关消防机构）依法对本行政区域消防工作 监管； • 1）“公安消防机构”的法定名称变为“公安机关 消防机构”；2）公安机关为本行政区域内的监督 管理主体3)监督范围与原《消防法》相比没有变 化。 • 2、政府其他部门的监管职责 • 新《消防法》第4条、52条规定：政府其他部门在 各自职责范围内开展工作，做好本系统、本行业 的消防工作。如文化、建设、产品质量监督部门、 工商管理部门依法在职责范围内开展工作。
• （四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用 防火间距的； （五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍 消防车通行的； （六）人员密集场所在门窗上设臵影响逃 生和灭火救援的障碍物的； （七）对火灾隐患经公安机关消防机构通 知后不及时采取措施消除的。
• 特点：1、均属于直接处罚，无前臵条件； • 2、将旧《消防法》中规定的限期改正的违 法行为设臵为直接处罚的违法行为： • 如消防设施、器材配臵不符合国家标准、 行业标准或为保持完好有效的，在旧法中 属于限期改正行为，在新法中属于直接处 罚行为；
（接上）但该商厦总经理刘文建、副总经理赵
平、保卫科科长马春平对该通知书提出的 有关改正要求未予全部落实，导致仓库着 火后，火势蔓延至商厦楼内，造成重大人 员伤亡及财产损失。火灾发生当天，该商 厦保卫科副科长陈忠、科员曹明君违反规 章制度，在值班期间擅自离开消防监控室， 延误了报警时机，
又未能及时有效通知并组织人员疏散，致使 商厦内的部分顾客及浴池和舞厅内的部分 人员未能及时逃生。该商厦保卫科科员李 爱民在工作中不尽其职责，未能及时发现 和排除商厦内应急灯失灵等安全隐患。
新的法律责任追究
• 第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一 的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款： • （一）消防设施、器材或者消防安全标志的配臵、 设臵不符合国家标准、行业标准，或者未保持完 好有效的； • （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、 器材的； （三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或 者有其他妨碍安全疏散行为的；
单位全面负责
• 《消防法》对单位的消防职责作了全面系统的规 定：与旧《消防法》相比的变化: • 1)将单位须具备的消防安全管理制度和消防设施 等软件、硬件要求分别统一到一个条款中，更加 规范严谨，旧《消防法》则显得凌乱，分别规定 在不同条款中； • 2）确定消防安全责任人、设臵消防安全管理人， 为建立 “安全自查、隐患自改、责任自负、接受 监督”的内部消防安全自我管理机制提供了法律 支持。
• 2、其余工程实行备案、抽查制度
• 3、取消了举办大型群众性活动的消防行政 许可。 • 根据08年《消防法》第二十条规定，举办 大型群众性活动，承办人应当依法向公安 机关申请安全许可,将大型群众性活动的消 防安全纳入《大型群众性活动安全管理条 例》规定的治安行政许可审查内容，避免 了多头审批，方便社会，方便群众。
2、消防责任事故罪：是指违反消 防管理法规，经消防监督机构通知 采取改正措施而拒绝执行，造成严 重后果的行为。 (1)客体要件 本罪侵犯的客体即社会关系是 国家的消防监督制度和公共安 全。
• (2)客观要件 本罪在客观方面表现为违反消防管理法规且经 消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行的行 为。 a· 所谓违反消防管理法规，是指违反了我国 《消防法》等相关法规。 b· 经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执 行。如行为人只是违反了消防管理法规，但没有 接到过消防监督机构采取改正措施的通知，则即 使造成了严重后果，也不构成本罪。消防监督机 构，是指根据有关法律、法规建立的专门负责消 防监督检查工作的机构。
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一审法院认为，被告人于红新因疏忽 大意酿成特大火灾，造成特别严重后果， 其行为构成失火罪；被告人刘文建、赵平、 马春平系落实消防部门整改通知的具体责 任人，对吉林市公安局船营分局消防科下 达的《责令限期改正通知书》，怠于行使 职权，不予认真落实，造成特别严重后果， 其行为均构成消防责任事故罪；
被告人陈忠、曹明君违反规章制度擅自离 开消防监控室，致使部分群众未能及时逃 生，其行为均构成重大责任事故罪；被告 人李爱民应承担应急灯失灵的法律责任， 但鉴于犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。 遂依法作出上述判决。
（二）什么是消防安全管理人？其职责 是什么？ • 消防安全管理人是指受消防安全责任 人委托，具体实施和组织落实本单位 消防安全管理工作的人员。
五、
火灾事故案例分析
（一）火灾事故处理的原则：
四不放过原则即“火灾原因不查 清不放过；事故责任人未受处理不放 过；整改措施未落实不放过；职工未 受教育不放过”
（二）两类火灾事故犯罪
1、失火罪是指由于行为人的过失引起 火灾，造成严重后果，危害公共安全的行 为。这是一种以过失酿成 火灾的危险方法 危害公共安全的犯罪。 （1）本罪侵犯的客体即社会关系是 公共安全，即不特定多数人的生命、健康 或重大公私财产的安全。。
• （2）本罪在客观方面表现为行为人实施引 起火灾，造成严重后果的危害公共安全行 为。首先，行为人必须有引起火灾的行为。 其次，行为人的行为必须造成严重后果， 即致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重 大损失。仅有失火行为，末引起危害后果； 或者危害后果不严重，不构成失火罪，而 属一般失火行为。
• 总之，旧《消防法》规定的原则容易引起 “消防工作就是消防机构的事”的误解和 歧义。而新原则突出强调政府、部门、单 位和公民都是消防工作的主体，共同构筑 消防安全工作格局，任何一方都重要，不 可偏废，更加表明了消防工作不只是消防 机构的事。
（二）新的工作任务
• 应急救援成为消防机构的法定职责
• 新《消防法》第一条就开宗明义指出： 为了预防火灾和减少火灾危害，加强 应急救援工作，保护人身、财产安全， 维护公共安全，制定本法。
四、消防工作人员的分类及职责
1、消防安全责任人 2、消防安全管理人 3、消防安全执行人
（一）什么是消防安全责任人?他的职责 是什么？ • 根据《机关、团体、企业、事业单位 消防安全管理规定》（公安部61号令） 第4条规定：法人单位的法定代表人或 者非法人单位的主要负责人是单位的 消防安全责任人，对本单位的消防安 全工作全面负责。
作用： 1、单位内部消防管理的法 律基础和依据； 2、火灾事故发生后依法进 行责任追究的法律基础和依据。
二、消防法的主要变化
（一）新的消防工作原则 （二）新的工作任务 • （三）新的行政许可制度 • （四）新的法律责任规定（单位）
（一）新的消防工作原则
• 新《消防法》第2条规定，消防工作实行 “政府统一领导、部门依法监管、单位全 面负责、公民积极参与”的原则； • 该原则彻底否定了原《消防法》规定的 “专门机关与群众相结合”的原则，根本 改变了我国消防工作的格局，确立了新的 消防工作责任体系。
• （四）保障疏散通道、安全出口、消防车 通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距 符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职 责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责 任人。 •
• 第十七条 消防安全重点单位除应当履行本 法第十六条规定的职责外，还应当履行下 列消防安全职责： （一）确定消防安全管理人，组织实施本 单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点 部位，设臵防火标志，实行严格管理 • （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记 录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定 期组织消防安全培训和消防演练。
五、
案例分析
问题： （1）受到法律追究的是什么人（消防责 任人、管理人、执行人）？ （2）构成的罪名是什么（失火罪、消防 责任事故罪、重大责任事故罪、玩忽 职守罪）？ （3）为什么会受到法律追究？
火灾案例一 吉林市中百商厦“2-15”特大火灾案
• 案情简介：04年2月15日9时许，吉林市中 百商厦伟业电器行雇员于红新不慎将吸剩的 烟头掉落在仓库地上，烟头引燃仓库内的可 燃物后，引发火灾，造成54人死亡、70人 受伤、直接经济损失400余万元的严重后果。 在此之前，吉林市公安局船营分局消防科曾 就火灾隐患向中百商厦下达了《责令限期改 正通知书》。
（三）新的消防行政许可制度
1、建设工程消防设计审核； 2、建设工程消防验收； 3、公众聚集场所开业前检查； 4、具有火灾危险的大型群众活动举办前检查。
08年《消防法》进行了如下改革：
• 1、缩小建设工程消防行政许可（审核、 验收）的范围： • 根据新《消防法》规定建设工程由全 部审核、验收变更为仅对大型人员密 集场所和特殊工程审核、验收。
（3）本罪主体为一般主体，凡 达到法定刑事责任年龄、具有 刑事责任能力的人均可成为本 罪主体。
• （4）本罪在主观方面表现为过失。既可出
于疏忽大意的过失，即行为人应当预见自 己的行为可能引起火灾，因为疏忽大意而 未预见，致使火灾发生；也可出于过于自 信的过失，即行为人已经预见自己的行为 可能引起火灾，由于轻信火灾能够避免， 结果发生了火灾。这里疏忽大意、轻信能 够避免，是指行为人对火灾危害结果的心 理态度，而不是对导致火灾的行为的心理 态度。
原因： 1、作为单位的一名消防安全 责任人、管理人，每天都要对单位 进行消防安全管理，其管理的依据 就是现行消防法律法规，如果对消 防法律法规不清楚、不了解，则无 法对单位进行依法管理和有效管理， 容易出现消防违法违规的现象。
2、任何一场火灾事故发生后， 都要依法追究相关人员的法律责任。 这里的依法指的就是现行消防法律 法规。如果不清楚、不了解单位以 及个人的权利、义务和责任，那么 发生火灾后我们往往就会处于被动 状态,很有可能被追究法律责任。
消防法规及案例分析
成都市消防支队防火处
郭风雷
本课主要分为：
一、学习消防法规的目的、原因、作用。 二、消防法的主要变化 三、消防法重点掌握的内容（第16、17 条） 四、消防责任人、管理人、执行人的划 分 五、案例分析
一、目的、原因、作用 目的： 1、明确单位的消防安全义务 和责任； 2、明确个人的消防安全义务 和责任。