行政学笔记(张永桃版本)
张永桃行政管理考研复习资料--第十一章行政效率
第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2、行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。
（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。
（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。
（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。
美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。
2、新公共管理理论与实践中的行政效率。
20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。
从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。
二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。
2、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
4、在一定时期内完成的行政任务的数量。
（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。
一切对效率的追求，都要遵循经济原则。
由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。
所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。
从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。
（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。
任何行政任务的完成都需要一定的时间。
2、时间是一般人类劳动的自然尺度。
张永桃行政管理考研复习资料--第一章_绪论
第一节行政管理学研究的对象及主要内容一、什么叫行政是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
二、行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
它包括如下的要点：1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。
4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。
行政管理学是综合性的学科。
它同许多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会学等学科既互相区别，又密切联系。
三、行政管理学研究的主要内容1、行政管理学是一门科学。
2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。
3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。
4、行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。
5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。
6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。
7、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。
8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起（一）西方国家公共行政学的阶段（二）西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。
19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。
行政管理学复习大纲(张永桃版)
行政管理学复习大纲（张永桃版）行政管理学第一章1.行政2.西方早期行政学三足鼎立的名著3.学习行政管理学的原则和方法第二章1.如何理解行政权力的概念2.行政权力的来源3.行政权力的特点4.行政权力的基本原则5.如何理解行政体制？6.行政责任7.监督行政权力的意义第三章1.行政职能2.行政职能的特点3.行政职能的意义4.行政职能体制的影响因素是什么5.我国行政职能转变的依据和内容.途径。
第四章1.行政组织2.行政组织的特征3.行政组织体制4.古典时期的行政组织原则5.我国行政组织原则第五章1.行政领导2.行政领导的基本职能3.行政领导的方法4.行政领导的艺术5.行政领导者的基本素质6.行政领导结构班子的知识结构第六章1.行政决策2.行政决策的特点3.经验决策与科学决策的区别4.理性决策模式的特点5.简要评价满意决策模式6.行政决策科学化.民主化的意义7.决策修正8.追踪决策第七章1.人事行政2.人事行政的作用3.人事行政的原则4.公务员考核制度的特点5.国家公务员培训制度6.人事行政体制7.职位分类制度8.公务员考核制度第八章（非重点）1.财务行政.预算.预算会计.审计2.财务行政的特点3.财务行政的原则4.预算的特点.作用5.预算会计的特点.职能6.审计的原则7.审计的基本标准第九章1.机关管理.机关管理现代化.电子政务.办公自动化2.机关管理的特点3.机关管理的任务.意义4.机关管理的主要内容5.机关总务后勤管理的基本原则6.机关现代化的内容7.电子政务的作用8.办公自动化的特点.意义第十章1.行政监督2.行政监督的必要性3.加强行政监督的意义4.健全和完善行政监督制度的内容第十一章1.行政效率.行政效能2.行政效率的意义3.衡量行政效率的指标4.行政效率的技术性测量5.影响行政效率的因素6.提高行政效率的途径第十二章1.行政改革2.行政改革的动力3.如何克服行政改革的阻力4.西方行政改革的特点与趋势5.西方国家的行政改革对我国的经验与启示。
行政管理学(张永桃,夏书章 张国庆)
行政管理学张永桃主编第一章绪论1、行政的涵义（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。
在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。
如《左传》中的“行其政事”、行其政令“。
在西方，大致分为以下几种：1）从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。
我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。
美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。
3）从管理功能的角度来分析和释义行政认为凡是管理活动都是行政。
1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。
1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。
4）从综合的角度，全面地概述行政A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。
B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。
C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。
D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。
我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。
张永桃行政管理考研复习资料--第十二章行政改革
第一节，见课本第二节当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：1、国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。
2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
3、政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。
西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。
各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用，一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济的发展前景作出预测，对经济的长处和短处作出分析，向经济和社会组织提供政府的经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。
另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性与合法性。
此外，各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。
(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。
70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。
需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。
同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。
(三)精简机构，改革传统科层组织制度传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。
随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。
行政学——张永桃
第四章行政职能与公共服务1.行政职能:又称政府职能，指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理承担的职责与任务。
行政职能反应了政府管理活动的内容与基本方向，决定政府的规模和管理方式。
行政职能是行政功能的表现形式。
是国家职能体系的重要组成部分。
行政职能与特定的公共行政目标相联系。
政府行政组织是行政职能实施的主体。
公共政策是履行行政职能的主要形式。
2.现代政府职能的争论主要围绕的两条路径和三种关系。
发达资本主义国家的政府职能演进引出相关争论的第一条路径，发展最后那个国家的职能演变则引出第二条路径。
“三种关系”关乎国家与社会、政府与市场、公平与效率的关系问题。
（1）国家与社会的关系。
其实质涉及政府的政治职能，其核心问题是权威与民主关系的争论，自二战后政府的公共权威的扩展与延伸是事实，正如沃尔多口中的“行政国家”，政府成为“大政府”，深刻影响社会的公众生活，这种趋势与普遍高涨的民主诉求产生矛盾。
，深层次的原因在于精英政治格局与日渐行形成的社会治理模式的冲突。
（2）政府与市场的关系。
涉及政府的经济职能。
林德克罗姆“政府与市场的关系即是政治学又经济学的核心问题，它对计划制度和市场制度同样重要”。
凯恩斯之后，纠结“政府失灵”还是“市场失灵”，焦点是政府职能与市场职能的界限，关键是如何实现市场对资源的基础性配置与政府对市场的干预之间的动态平衡。
（3）效率与公平的关系。
涉及如何有效履行政府职能的问题，主要存在三种观点，两者的取舍，是最大的社会经济抉择，无法保留市场效率的蛋糕同时又平等地分享它，只能通过不断的完善行政职能实现两者之间的动态平衡。
3.行政职能的特点。
第一，政治性和社会性。
为了维护国家的政治利益，政治性突出。
行政职能在静态上涉及多个范围，在动态上是对社会资源进行的计划。
组织协调、控制的额过程，社会生活的更放米娜，各个阶层都受政府的管理和服务。
第二，动态性和相对稳定性。
随着生产力发展水平不同，其范围和内容有所不同。
南大张永桃行政管理学复习笔记复习进程
行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1）行政管理的权力主体——掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
这是一个慈悲个权力——职能——组织——领导的有机系统。
2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节。
这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
3）行政效率与行政改革。
3、行政管理学的发展其必然性：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究。
（一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重。
另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。
伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。
）第二，行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。
（科学管理理论的产生，泰罗。
）第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。
）4、行政管理学发展的几个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。
1）科学管理时期。
行政管理学的形成。
深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
这一时期的其他代表人物：“法国科学管理之父”是法约尔，一般管理学派，代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。
②管理的十四条原则：分工、权责等。
③提出建立参谋人员机构：智囊团等。
马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。
张永桃行政管理考研复习资料--第十章行政监督
第一节行政监督概述一、行政监督的含义与特征1、行政监督的含义狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督的主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动。
广义的行政监督是指以党和国家以及人民群众等包括行政机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政活动，实施全面而系统的监督监察活动。
2、行政监督的特征（1）监督主体的多样性。
行政监督主体包括国家机关、政治或社会团体和公民的监督。
国家机关的监督是指国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关自身的监督；政治或社会组织的监督包括执政党在内的各民主党派、群众组织、社会团体、社会舆论的监督，以及广大人民群众实施的广泛的民主监督等。
（2）监督内容的全面性。
行政监督的内容和范围主要包括对国家的各项法律、法规的执行和落实情况的监督；对行政管理的具体工作状况的监督。
（3）监督方式的法定性。
一方面，行政监督各主体所享有的监督权是法律赋予的，所实施的监督活动，都需要依法进行；另一方面，行政监督的实质是对行政机关及其工作人员在行政活动中的执法和守法情况的监督。
（4）监督种类的复杂性。
行政监督可从不同的角度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定期性的监督。
（5）监督利益的一致性。
监督主体和监督对象在根本利益上是完全一致的。
二、行政监督的作用1、行政监督是依法行政的手段。
行政监督可以制约行政权，对各种违法违纪行为予以纠正、撤销，并追究当事人行政的、法律的责任。
2、政监督是清廉行政的保障。
强化行政监督、加大监督的力度，是防止腐败、保证清廉行政的必要措施。
3、行政监督是高效行政的措施。
行政效率是行政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的科学化、法制化。
张永桃行政管理考研复习资料--第六章__行政决策
第一节行政决策概述一、行政决策的涵义及特征决策定义为人们为实现较重要的目标而做出选择决定的过程。
１．行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。
２．行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。
３．行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。
４．并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。
行政决策与其他类型的决策相比，除具有一般决策的特性外，还有自身的特征。
１．行政决策主体具有确定性。
２．行政决策具有强制性。
３．行政决策的内容具有广泛性。
４．行政决策具有整体性。
５．行政决策具有复杂性。
６．行政决策具有非营利性。
二、行政决策与政策制定在现代行政学研究中，行政决策与公共政策是两个较为重要的课题，它们既有一定的区别，又有一定的联系。
一般来说，制定公共政策的过程也是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。
在国外公共行政学的教科书中，决策（ＤｅｃｉｓｉｏｎＭａｋｉｎｇ）和政策制定（Ｐｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇ）的区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ和Ｐｏｌｉｃｙ的含义不同。
前者的意思主要是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等。
显然，前者的外延比后者要大得多，因为决定有大有小，政策只是一种重要决定。
行政决策与政策制定的关系与此相类似，高层次的行政决策可以看做是一种政策制定过程。
但并不是所有的行政决策都是政策制定过程，较低层次的行政决策实际上可以看做是一种政策执行过程。
公共政策是行政决策的指导准则和依据，从执行法律及党和国家政策的意义上说，高层次的行政决策也是一种政策执行过程。
行政决策和政策制定主要有下列一些区别：１．范围不同。
２．主体不同。
３．层次不同。
４．结果不同。
三、行政决策的分类在行政决策活动中，由于行政决策主体、对象、条件、内容、方式的多端变化，使得行政决策的类型可以有多种多样的角度和方法来划分。
将其归纳起来，主要有如下几种类型：１．国家决策、地方决策、基层决策。
南大张永桃行政管理学复习笔记
行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1）行政管理的权力主体——掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
这是一个慈悲个权力——职能——组织——领导的有机系统。
2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节。
这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
3）行政效率与行政改革。
3、行政管理学的发展其必然性：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究。
（一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重。
另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。
伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。
）第二，行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。
（科学管理理论的产生，泰罗。
）第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。
）4、行政管理学发展的几个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。
1）科学管理时期。
行政管理学的形成。
深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
这一时期的其他代表人物：“法国科学管理之父”是法约尔，一般管理学派，代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。
②管理的十四条原则：分工、权责等。
③提出建立参谋人员机构：智囊团等。
马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。
张永桃行政管理考研复习资料--第八章_财务行政
第一节，财务行政概述（一）财务行政的概念财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。
它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。
对财务行政还有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，为行政费用进行合理的组织、调节、监督等管理活动。
这是一种预算计划指导下的资金运动的管理。
(二)我国财务行政的作用财政是国家政权存在的主要前提之一，要强化政权必须强化财政。
在我国社会主义初级阶段，就广义的财务行政而言，其作用是：为发展社会主义市场经济提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定地发展服务；促进社会主义公有制为主导的经济结构的形成和发展，完善社会主义生产关系；为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质条件，促进社会主义上层建筑的发展。
就狭义的财务行政而言，财务行政的分配职能要求政府实行正常职能所需费用成本，在与社会再生产规模相适应的前提下，要尽量降低，成为低成本高效率的“廉价政府”。
这一职能要求，是通过改善和加强行政管理费用的调控、监督实现的，因而对政府行政管理起着以下的促进作用：1、促进行政机关精兵简政，合理地定编定员2、促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公3、促进行政机关合理使用资金，提高行政效率(三)建立合理的国家财政管理体制的原则1、统一领导，分级管理2、财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致3、财权和事权相统一(四)实行以分税制为核心的财政体制1、分税制的含义。
分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。
实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。
作为国际通行的财政体制，分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。
《行政管理学》张永桃,2007年版
行政管理学配套教材《行政管理学》张永桃主编,高等教育出版社,2007年版第一章绪论行政管理学，又称行政学，公共行政学。
第一节行政管理学的研究对象和主要内容一行政的涵义（一）国内外学者对行政涵义的解释和分析《左传》：行其政事，行其政令。
1.从三权分立的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法，司法，行政三类。
台湾学者：法律执行说，认为立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
评价：这种说法十分明确，但过于狭隘。
现代国家中政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法，司法机关之上，行政机关有立法权（委托立法）。
另外，立法机关，司法机关同样有大量的行政事务。
2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政认为政治主要指国家政策的制定，行政指国家政策的执行。
古德诺：国家功能两分法,国家意志的表达和国家意志的执行。
评价：把政治与行政相分离是不科学的，两者不可分割，任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的。
现代国家的政府机关积极的参与政治决策，具有强烈的政治色彩。
3.从管理功能的角度来理解行政认为凡是管理活动都是行政。
代表人物怀特和费富纳。
评价：突出管理的特点，强调行政的动态性。
但它将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性，另外，过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件和政治因素的影响，难以揭示行政的本质和特点。
4.从综合的角度，全面地概述行政（二）科学的理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。
行政的主体是国家行政机关及其工作人员，客体或内容是国家事务，其基础是国家权力。
行政是国家的行政，是阶级的行政。
第二，要明确行政与管理的关系。
管理是人类社会的基本活动之一，而只有通过国家行政机关对国家事务进行的管理才是行政。
第三，要明确行政与法律的关系。
依法行政。
行政定义：指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
张永桃行政管理考研复习资料--第三章__行政职能
(本章以课本为主，主要出问答题，最后部分可以出论述题)一、行政职能的基本内容（一）行政职能的概念及构成行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。
其核心的价值在于回答政府“应该做什幺”、“不应该做什幺”的问题。
行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
（三）政府基本职能。
国内外关于政府职能的理论纷繁多样。
有的侧重于政治学视角的界定，有的主要围绕政府与市场的关系来界定。
世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能，这就是：（1）确定法律基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。
从理论研究的角度讲，迄今为止，革命导师马克思、恩格斯对政府作用所作的科学论述，仍然是我们理解政府职能的基础并起着重要的指导意义。
恩格斯指出，“一切政治权力起先总是以某种经济的、社会的职能为基础的”，“政府统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。
”据此，政府的基本职能从宏观上划分为两个方面，即政治职能和社会职能，前者体现了政府职能的阶级性，后者体现了政府职能的社会性。
但是也应看到，由于马克思、恩格斯所处的时代中阶级矛盾尖锐，无产阶级面临的主要任务是夺取政权。
加之当时政府的社会职能十分有限，革命导师更强调政府的阶级统治职能而非社会职能，同时对政府社会职能的论述也比较简单。
张永桃《行政管理学》笔记和考研真题详解-第2章 行政权力【圣才出品】
第2章行政权力2.1 复习笔记一、行政权力的内涵1．行政权力的含义（1）行政权力的产生与发展①西方政治学说史上，关于行政权力或国家权力的来源，主要有四种说法，即共同体说（亚里士多德）、神权说（托马斯·阿奎那）、契约说（卢梭）和暴力说（杜林等）。
②远古时代。
在这个时期，虽然有可以鉴别的“政治意识”和执行上帝意旨、治理民间事务的行政思想，但却难以识别“行政权力”的具体特征，尽管这种行政思想对“阶级社会”的行政权力的运行具有不可估量的文化影响力。
③近现代。
立法、行政和司法的“三权分立”、“分权制衡”思想是资产阶级政治权力思想的核心，将其进行制度化设计，从而产生了近现代意义上的“行政权力”。
（2）行政权力概念的内涵行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。
具体包括以下几个方面的内容：①行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。
②行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。
③设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。
④行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。
2．行政权力的来源、性质及特点（1）现代行政权力的来源①宪法、法律和法规是行政权力的主要来源。
②惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
a．惯例不得违背原有的法律和法规；b．惯例为原有法律的推论或补充；c．惯例必须为关系人所乐于接受；d．惯例用于处理行政机关的行政管理事务，目的在于提高行政效率，以克服法制的固有缺陷。
③授权也是行政权力的重要来源。
包括“法律授权”和“人为授权”：a．法律上的授权是依法赋予的。
张永桃行政管理考研复习资料--第九章机关管理
第一节原理概述一、机关管理的含义与地位1、机关管理有广义和狭义之分。
广义的机关管理是指用科学方法，有计划、有效率、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物资，做适时、适地适人和适事的处理，以便提高内部管理效率，发展机关业务，完成机关的使命。
狭义的机关管理指的是对行政机关本身办公地点的管理，具体内容有合理安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境，系统的处理公文和案卷等，此外，还包括对行政单位内综合性日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的管理活动。
任何行政机关，都设有办公地点，即办公厅或办公室，它们作为行政机关中枢的辅助部分，是整个机关不可缺少的重要组成部分。
机关管理的主要工作都通过机关的办公室来传达和贯彻，办公室的这种中心地位既表明了办公室本身工作的特殊性，也体现了机关管理在整个组织管理体系中的重要性。
我们这里所讨论的是狭义的机关管理，即机关内部的办公厅或办公室的管理。
2、机关管理的作用办公室或办公厅在整个管理体系中处于特殊的地位，它沟通上下，联系内外，是一个单位的信息网络中心，是各种信息的交汇点和“集散地”。
其作用具体表现为以下几个方面：（1）辅助决策，提高决策水平；（2）塑造机关整体风貌，对外形成良好沟通；（3）直接改进工作，提高行政效率；（4）保证后勤服务，促进行政管理任务的完成。
也有的人将其概括为参与政务，处理事务，搞好服务。
二、机关管理的环境和条件1、机关管理的环境包括硬环境和软环境，硬环境又称物理条件，内容非常广泛，主要包括绿化环境、空气环境、光线环境、颜色环境、声音环境、安全环境等。
软环境主要包括人际环境、气氛环境、工作作风等。
2、办公室的布置3、办公设备和用品的管理第二节机关管理的主要内容一、秘书工作（一）秘书的地位和作用1.秘书与行政机关秘书2.秘书工作的内容3.秘书的地位和作用（1）秘书服务的对象是领导者（2）秘书活动的基本方式是处理信息和事务（3）秘书活动的根本性质是辅助性（二）秘书的职责1.辅助决策2.协调关系3.处理信息4.办理事务二、会议管理1、会议的作用和局限作用：（1）会议是组织存在的表现；（2）会议是领导活动的有效手段：（3）会议是发扬民主、统一思想的表现方式；（4）会议是群体沟通、集思广益的渠道。
张永桃行政学第一章
3．公共选理论
它的倡导者布坎南在其纲要式论着
《自由、市场和国家》（1984）中明 确指出：公共选择是“从经济学家的 工具和方法大量应用于集体或非市场 决策而产生”的一种政治观点，构成 这种观点的两个基本要素是“复杂交 换范式”以及“关于个人行为的经济 人假设。”
综上所述，公共行政学的研究
（4）对于公共行政学的研究范围和内容
（5）主张民主行政。新公共行政学认为，民 主行政的核心在于尊重人民主权和意愿，实现 社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无 能。
2．新制度学派 在新制度学派的发展中，诺思和他的 同事们起了重要作用，他与托马斯合 着的《西方世界的兴起》（1973）、 他与戴维斯合着的《制度变迁与美国 经济增长》（1976）被认为是该学派 的优秀著作。
行政管理学思想的进一步发展，得益于政策科 学和有限决策论的出现，它们把行政活动中的 公共政策问题和行政决策问题突现出来，成为 行政理论中更加引人注目的内容。
（四）、60年代后的行政管理学思想
其一，凯恩斯主义失败。 其二，政府失灵。
以60年代末出现的新公共行政学为转折，意
味公共行政学传统的主导地位的终结和公共行
二、行政管理学研究的范畴
行政管理学研究的对象是行政现象 它是研究国家行政系统对国家和社会公共事务 进行有效管理的规律的科学。
三、行政管理学的学科特征
1、综合性与独立性的统一 2、理论性与实用性的统一 3、具体性和系统性的统一 4、规范性和发展性的统一
行政管理学的培养目标
企业、事业单位的行政事务管理工作。广义行政 管理指一切社会组织在其职能范围内进行的各种 组织管理活动的总称，包括公共部门——政府机关、 事业单位、第三部门等公共管理。也包括私营部 门——企业单位等的企业行政管理。根据当前国家 行政机关人事制度和行政管理毕业生就业状况， 行政管理专业的人才培养目标应该定位为：广义 的行政管理岗位服务人才。在精神层面上，具有 正确的人生观、价值观和良好的职业道德，积极 进取，开拓创新，善于合作，身心健康。
市政学张永桃复习重点,主观题
考试题型：单选题15个，多选题5个，判断题10个，名词解释4个，简答题4个，论述题和案例分析题2个名词解释：市政：市政分为广义和狭义的市政。
广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而展开的各项管理活动及其过程。
狭义的市政，是指城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。
城市化：城市化是一种社会经济变化的过程，既有人口和农业活动向城市的转型、集中以及城市景观的地域推进，也包括城市的经济、社会、技术变革进入乡村，以及城市文化、生活方式、价值观念向乡村地域的扩散过程。
市政职能：城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。
市政体制：是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。
民主党派：是接受中国共产党领导、参加爱国统一战线的各政党的总称。
中国目前有8个民主党派，即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
城市人口：一个国家或地区的人口，按其居住地区的性质可以划分为城市人口和乡村人口两类，因此城市人口是相对于乡村人口而言的，它泛指居住在城市地区的人口，城市人口既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。
市民素质：即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态，或者是一个城市的居民，在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。
城市基础设施：是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。
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行政学笔记（张永桃版本）第一讲绪论部分一、什么是行政学？1、关于行政的几种权威性的解释---行政的涵义（1）行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治；（2）行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动；（3）行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 2、行政学的定义和特点（1）行政的通俗定义：国家行政机构及其工作人员依据国家宪法和法律授予的行政权力管理国家公共事务(与私人事务相区别)权力。
①主体：国家行政机构及其工作人员②行政依据：国家宪法和法律授予的行政权力③客体：国家公共事务(与私人事务相区别)（2）行政学的概念界定：行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。
（3）行政学的特点：公共性、合法性、强制性、操作性、一元性（在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内，只有一个行政权力中心；上下级之间是命令和服从的不可逆关系） 3、总结：（1）行政学研究的主体是国家行政组织；（2）行政活动的前提是依法行政；（3）国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政学研究的对象；（4）行政管理具有公共性、合法性、强制性、操作性和一元性的特点.（5）行政学研究的目的是维护公共利益,提高行政效率；（6）行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；（7）行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良好效果。
否则，行政学本身就失去了存在的价值。
二、行政学的研究内容和方法1、行政学的研究内容：（1）行政学的特点、性质和发展历史；（2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；（3）行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等；（4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；（5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等；（6）行政改革和发展2、行政学的研究方法：（1）哲学研究方法（2）法学研究方法（3）事实研究方法，又称行政调查法（4）比较研究方法（5）系统研究方法，又称环境研究法（6）案例研究方法，又称个案研究法（7）摸拟研究方法三、西方的行政学发展进程（行政学发展几个阶段）（一）第一阶段:科学管理时期(1887----二战前)――理论体系初构阶段 1、发展历程：（1）萌芽阶段①托马斯・伍德罗・威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统} 1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》.②F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法. （2）工商企业管理思想的发展①科学管理之父-------弗雷德里克・泰勒1911年发表《科学管理原理》②法约尔―法国科学管理之父,1916年发表《工业管理与一般管理》（计划、组织、指挥�p协调�p控制）（3）“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。
”（4）学科形成的标志①罗纳德・怀特,1926年《行政学导论》②W．F．威洛毕,1928年《行政学原理》（5）行政管理在科学管理阶段①美国古立克和英国厄威克,1937年《行政管理科学论文集》②德国社会学家马克斯・韦伯《论官僚制度》2、显著特点：在政治与行政分离的基础上, 把科学管理理论应用于政府行政研究之中,奠定了行政学的基本框架3、缺陷：（1）强调行政效率,忽视社会效益（2）注重组织的静态研究,忽视动态研究（3）强调物质利益,忽视精神因素（公共行政学）（二）第二阶段:政治学时期(二战以后----20世纪60年代) 1、两大趋势：（1）在对传统科学管理理论批评的基础上形成行为主义学派(Behaviorism Public Administration )①艾顿・梅奥的霍桑实验（指出传统行政失败在于忽略组织中人的情感、心理因素对工作效率的影响）１９３３年《工业文明中的人性问题》１９３５年《工业文明中的社会问题》１９４９年芝加哥大学把“人际关系”研究改为行为科学②切斯特・Ｉ・巴纳德（提出新的组织观念和非正式组织概念）１９３９年《经理的职能》、《组织与管理》．③赫伯特・西蒙（不相信原则研究，注重“行政过程”研究的第一人，提出有限决策理论）１９４７年《行政行为－对行政组织中决策过程的研究》④５０年代中期麻省理工大学教授麦克(格)雷戈１９６０年发表《企业的人性面》，提出企业管理的Ｘ－Ｙ理论（X假设人在工作中是以管束和强制为主的;Y假设人是以诱导为主的,鼓励职工发挥主动性）⑤７０年代威廉・大内的Ｚ理论（不论是X和Y理论的假设都是从管理者和职工对立的基本前提出发,而Z理论认为管理者和职工的利益可以是一致的,两者的积极性可以融为一体）（2）对传统的政治与行政相分离的观点的批评上形成政治学派(Traditional Public Administration)――行政国家挑战“价值中立”①阿普尔拜１９４５年《大民主》、《政策与行政管理》②威达维斯基１９６４年《预算过程的政治学》（６０年代著名的《公共行政评论》杂志上写到“对于这个时代而言，公共行政理论意味着政治学理论”。
显然这个学派的出现同样是对公共行政理论一种修正） 2、特点：（1）从只注重组织结构和法令规章制度的研究转而注重组织中人际关系的研究；（2）从政治与行政分离研究转而开始两者相融合的研究3、缺点：（1）忽视组织结构和规则的研究；（2）忽视外在环境对行政管理的影响（三）第三阶段:管理科学时期(20世纪60年代) ――60年代行政学应用和发展时期1、两个趋势：（1）行政生态学的发展――系统观、开放观、生态适应观①高斯,1936年《美国社会与公共行政》1947年《政府生态学》②帕森斯的组织系统③雷格斯《行政生态学》（2）政策科学的发展政策科学的重要流派――公共选择学派代表人物:布坎南主要观点:经济人的假设；公共选择――公共产品与私人产品的区分；租金、寻租和设租（四）第四阶段 :70年代行政学再政治化阶段 1、发展历程：（1）1968年，以弗雷德里克森为代表的一批学者在纽约召开了新公共行政学会议（2）1971年会议记录《新公共行政学-一种抛砖引玉的观点》2特点：新公共行政学的兴起,公共行政学把注意力从原来关注组织效率转而关注社会公平,同时强调行政道德（五）第五阶段:行政学反思时期(20世纪80年代) 1、发展历程：（1）布坎南,79年《成本与选择》；（2）84年《自由、市场与国家-80年代的政府经济学》2、特点：（1）政策科学的繁荣；（2）公共选择学派影响深远（六）第六阶段:政治与行政兼容时期(20世纪90年代) 1、发展历程：企业家政府理论流派（新公共管理学派）（1）奥尔森,1979《公共事业管理与私营企业管理―它们在所有不重要的方面是否基本相同》（2）戴维・奥斯本和泰德・盖布勒, 1992 《重塑政府-企业家精神如何改变公共部门》特点：①打破官僚制:管理政府的新观念；②常识的灭亡:法律如何窒息了美国；③空洞的美国政府:华盛顿怎样让人民失望注：企业家式的政府与传统政府的区别重新界定政府----------掌舵而不是操桨社区拥有的政府---------只授权而不服务竞争性政府---------把竞争机制注入到公共服务中去有使命感的政府转变政府投入-产出观念----注重效率受顾客驱使的政府-------对回应性缺失的补救有事业心的政府-------有收益而不浪费有预见的政府--------重预防而不是治疗分权政府以市场为导向的政府----对公共服务的选择减少规制的政府----扩大官员的自由裁量权 2、特点：（1）既强调组织结构、工作程序又强调组织中人因素.（2）既注重行政活动与外在环境的关系又注重行政管理内部各部分的关系第二讲行政职能一、什么是行政职能？1、定义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？（1）行政职能和国家职能的关系：政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？（2）决定政府能干什么的因素：地理背景、历史背景、人文背景、制度背景、经济背景二、行政职能的类型分析（一）行政管理的基本职能(从行政管理具有社会性和政治性两重属性来看)：包括政治职能和社会职能1、政治职能：政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理，包括专政职能和民主职能,其核心在于巩固和维护国家政权,建设高度的社会主义民主。
2、社会职能：行政管理的社会职能是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理。
具体包括(按照政府发挥作用的领域分)：经济、文化和社会(科教文卫体等)服务职能。
（1）随着我国经济体制改革的深入，我国政府的经济职能主要是：统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督（2）文化职能是指国家行政机关对公民的思想道德建设和科学文化建设。
我们不仅要建设高度的社会主义物质文明，而且要建设高度的社会主义精神文明和政治文明（3）社会服务职能是指：国家行政机关为维护人民正常生产和生活，为增进人民福利水平而采取的各种服务措施及其管理活动。
就目前来看，政府社会服务职能的主要内容在于为社会提供各种服务和搞好社会保障如环境保护，医疗卫生，养老保险，待业保险等。
3、政治职能与社会职能的关系：政治统治职能是社会管理职能的基础;而政治统治也只有在它履行了其社会职能时才能维持下去（二）行政管理的运行职能行政管理的基本职能必须通过各管理环节才能实现。
从管理过程看，行政职能必然又包含一系列运行职能。
1、法国管理学家法约尔1916年在其出版的《工业管理和一般管理》一书中提出五职能论。
――“ 计划、组织、指挥、协调、控制”2、我国学者则大多倾向于如下四项职能。
具体分析如下：（1）计划职能：行政管理过程的首要职能。
①计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
②计划职能的重要地位在于：A计划是行政管理目标得以实现的重要保障B计划是协调各方力量努力实现目标的重要纽带 C计划也是执行的依据和控制的标准。
（2）组织职能：①组织职能的要求是通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。
②组织职能主要包括：目标分解；人员任用；制度建立；资源配置；工作指挥（3）协调职能：①协调职能的作用是加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作，以保证计划目标的实现。
②行政管理过程重视协调功能的发挥，通过组织协调、制度协调、目标协调和利益协调等各种协调方法引导组织之间、人员之间建立良好的协调关系。