框架协议采购在物资供应工作中的应用

框架协议采购在物资供应工作中的应用[摘要]：框架协议采购是目前国际上先进的采购理念和采购模式，它着眼于通过有序竞争，相对稳定供需关系，实行供应链上企业间的合作，整合外部资源，提高竞争力。

[关键词]：框架协议采购一、框架协议采购简介采购活动的组织形式取决于所选择的采购模式和采购方式。

中国石化目前主要有框架协议采购、动态竞价采购、招标采购、询比价采购等模式与方式。

框架协议采购是集合不同时间、不同空间的物资需求，通过集中招标或联合谈判的方式，确定供应商短名单和采购价格（或定价机制），签订一定时期的一揽子采购协议，并在协议项下执行订单操作。

法律地位：框架协议是供需双方协商一致、以书面形式签订的、具有法律约束力的买卖合同。

框架协议项下订单与框架协议具有同等法律效力适用范围：各企事业单位、股份公司各分（子）公司、控股子公司、参股公司参照执行签订主体：直采、组采、授权集中采购、企业自行采购执行主体：企业适用物资：通用、采购频次高的物资必须进行框架协议采购框架协议采购是目前国际上先进的采购理念和采购模式，它着眼于通过有序竞争，相对稳定供需关系，实行供应链上企业间的合作，整合外部资源，提高竞争力；通过集成一定时期的需求，以框架协议的形式将主要业务向少数有实力的供应商进行集中采购，是集中采购理念的再实践，在提升；改造“一单一谈，一单一询，一单一签，一单一结”的传统采购模式，推动采购业务由操作型向管理型转变。

集合一段时间和不同空间的物资需求，通过集中招标或联合谈判确定少数优秀供应商，并签订框架协议、执行订单操作一揽子采购的工作情况。

框架协议采购是一种先进的采购模式，也是一种采购方式，着眼于与供应商建立长期稳定的合作关系。

它是对一定时期内技术标准统一、采购频次高、规模大的物资需求进行整合，通过招标或联合谈判等竞争方式确定供应商、价格、数量等框架协议要素，与供应商签订框架协议，根据实际需求，在框架协议项下实行订单采购操作。

寄售采购（利用供应商库存）是框架协议采购的一种形式。

通过推行框架协议采购，业务人员陷入大量低水平、重复操作的情况得到明显改善。

中国石化采购管理工作正在快速由业务操作型向管理控制型转变。

框架协议采购改变了传统繁琐重复的业务操作方式，增强企业控制资源能力和议价能力，把采购人员的精力从简单操作中解脱出来，进一步加强市场研究、需求研究、供应商关系管理和过程控制。

二、框架协议采购特征１需求相对集中框架协议采购可以有效集合企业内部或企业间不同时间、跨地域、跨项目的物资需求，形成采购批量，实现规模化采购。

２采购效率高将多次分散采购改造为框架协议下的一揽子采购，多次商务行为改造为一次商务行为，采取框架协议项下订单操作方式，减少了繁琐重复的工作量，提高了响应速度和运作效率。

３供应商相对集中、关系相对稳定通过竞争，将采购批量集中到少数优秀供应商，更好发挥集中采购优势。

供需双方签订一定时期的框架协议，改变传统采购模式下的动荡竞争关系，推进供需双方一定时期的稳定合作，提升资源控制能力。

４供应保障程度高，应对市场波动能力强框架协议采购在掌握物资需求的基础上，实现按计划均衡组织供货，既满足需求，又降低企业库存资金占用和产生积压物资的风险。

提前锁定一定时期的资源，实行定期结算，在资源紧张、短缺时可保证获得所需物资，快捷地解决企业临时和紧急需求，规避市场波动带来的风险。

框架协议采购与传统采购的区别框架协议采购与传统采购对比表三、框架协议采购适用范围（１）企业内技术要求相对统一、采购频次高、能形成一定采购批量、供求市场相对稳定的物资，如化工原辅料、金属材料、通用仪器仪表等。

（２）企业间相同需求能形成一定批量的物资，如炉管、阀门、管件、水处理剂等。

（３）多个工程建设项目相同需求能形成一定批量的物资，如建筑结构钢、容器类、电缆、防腐保温料等。

四、框架协议采购的基本类型：1、总部签约、总部执行：由总部在内部业务系统维护。

2、总部签约、企业执行：总部签约、企业执行的框架协议由执行企业分别各自在ＥＲＰ系统维护。

3、企业联合签约、分头执行：企业联合签约、分头执行的框架协议由执行企业分别各自在ＥＲＰ系统维护。

4、企业签约、企业执行：企业签约、企业执行的框架协议由执行企业在ＥＲＰ系统维护。

四、框架协议采购实施要点１提高物资需求标准化设计、技术部门研究制订所需物资统一的技术标准，使用部门选择统一标准的物资品种，形成集中采购批量，改变同一物资供应商过多，品种“万国牌”现象。

２严格框架协议供应商选择确定框架协议供应商必须进行风险评估；对生产经营和工程建设有影响的高风险供应商要组织现场考察；框架协议供应商原则上不能少于２家，保持适度竞争氛围。

３合理分配订货份额根据供应商实力、业绩、质量及价格水平合理分配订货份额，并依据供应商供货执行情况和综合考评，适时调整。

４谨慎确定框架协议期限为应对市场波动，避免供应风险，必须把握协议合理期限。

一般为一个季度或半年，最长不超过一年或一个项目周期。

５理性确定采购价格理性确定框架协议价格，既要约定基准价格，又要约定价格变动条件。

针对框架协议期内物资价格的变动规律，建立框架协议价格调整机制。

对市场价格变动幅度不大的，保持事先确定的基准价格；对市场价格波动频次高、波动幅度较大的，采用浮动价格进行调整；对市场价格变化有规律的，采用公式确定价格。

６实施专家采购，实行集中会审框架协议采购要邀请生产、机动、技术等方面的专家参与，共同确定技术标准、招标方案、供应商选择条件、过程控制措施等。

通过集中会审，确定框架协议采购供应商、采购价格或定价公式，确保决策科学、过程公开。

７加强过程控制和评估实时掌握供应商的产品质量、交货进度及生产经营状况，及时发现并解决协议执行中的问题；全面评估每期协议执行情况，作出评估报告，评估结果作为续签协议的依据。

五、须解决框架协议采购操作不尽规范的问题。

一是解决需求预测不准确的问题。

框架协议采购最基础的工作是梳理需求。

对需求梳理一下，需求量是什么，品种是什么，消耗规律是什么，能不能合并，需求的时间是什么，这是集合批量、增强市场议价能力的重要基础。

但现在看，流于形式的多。

各石油石化企业一定要强化需求分析，认真分析掌握近3年的需求数量、采购批次等相关数据，并根据企业生产建设计划安排，对框架协议采购期间的物资需求数量进行合理预测。

二是解决框架协议独家签约问题。

框架协议采购供应商短名单必须通过招标，必须2家以上供应商，绝不允许独家签约。

部分企业框架协议采购存在不规范行为，没有执行框架协议向2家以上供应商采购要求，把框架协议作为独家采购的保护伞，存在利用框架协议实施独家采购问题。

原来是一单一招，今天没中明天中，明天没中下个礼拜还有机会。

现在一个框架协议一签就是一年，没中标可就一年没戏了，供应商的矛盾太尖锐；再就是我们内部出毛病，把框架协议变成指定采购。

但是目前各企业还普遍存在框架协议独家签约情况，部分企业框架协议签约独家供应商的比率较高。

中国的市场规范程度、供应商的信用水平，都还没有到选择一家的程度。

我们不能把所有鸡蛋都放在一个篮子里面，一定要保持竞争氛围。

有了竞争氛围，采购才有主动权，才有制控权。

各石油石化企业要严格执行框架协议采购管理办法，一个物资品种不允许只与1家供应商签订框架协议，必须2家以上。

特殊情况，严格执行独家签约公示和审批制度，并报物资装备部备案。

三是解决框架协议招标比例偏低问题。

目前，部分企业框架协议招标率不足5%，甚至有些企业没有开展框架协议招标采购。

我们要求，所有框架协议原则上在电子商务网上，以招标方式确定供应商和采购价格（计价方式）。

框架协议到期后必须对供应商履约、价格执行、份额分配等情况进行后评估。

原则上必须重新招标，不得进行简单续签。

框架协议采购供应商短名单必须通过招标，必须2家以上供应商，绝不允许独家签约。

关于招标工作，总部要求：一是抓招标制度的规范化，把公开、公正、透明、规范的原则在制度设置上明确体现出来。

二是明确规定招标范围，以后50万元以上的都要招标。

三是统一管理招标，要把物资装备部作为中国石化统一的招标中心，所有直属单位都要到这里来招标，统一选择供应商。

由集团公司统一招标，议价能力就强。

要取消直属单位的灵活性，不再有自我解释权和价格决定权，只有决定要不要、要多少、什么时间要的权力。

框架协议采购一定要招标。

这是保护自己、保护企业利益的需要。

四是框架协议采购的过程控制有待进一步加强。

对框架协议采购物资的成本构成分析、市场价格跟踪分析不够，有效应对市场价格变化的能力薄弱。

采购过程缺乏对供应商的供应能力以及物资质量和进度的监控。

必须快速整改，推进框架协议采购的重点由提升规模转变到提高质量上来。

工作重心由扩大规模转移到提高工作质量、提高采购效率上来。

日常工作中重采购业务操作、轻战略采购的现象比较严重。

一是物资采购供应部门在询价、比价、招标、签订合同、催交催运等简单的、重复性的业务操作上花费了绝大部分精力，很少问津采购战略研究，很少进行供应市场、物资需求规律的研究，忽略供应风险管理和经验总结以及数据资料积累等工作。

对于某些经常采购而且已有比较透明的市场价格和成熟稳定的采购供应渠道的物资，不加研究地、机械地日复一日不断进行重复的、广泛的询价比价、招标投标，这显然不是科学的采购态度。

如果我们密切研究和跟踪市场的变化，注意总结历次采购实践经验，注重对产品成本构成的科学分析，就可以选择优秀的供应商进行一揽子谈判、签订合作框架协议，这样不但有利于减少大量的重复劳动，把更多的物资采购管理人员从繁杂的低级重复劳动中解放出来，而且对更好地降低采购成本费用和供应风险、形成相对稳定的供应货源都是十分有益的。

六、今后工作目标全面推动框架协议采购。

1. 扩大框架协议物资范围。

对尚未实行框架协议的总部组织集中采购物资，下大力气做好年度或更长时期的物资需求计划，进一步提高框架协议比例。

2. 优化框架协议供应商群体。

各企业定期报告框架协议执行情况，培育新的、有实力的供应商。

3．加强执行和检查通报。

各企业严格执行框架协议确定的供应商渠道、价格等；物资装备部按季度通报执行情况。

七、采购案例分析：案例齐鲁石化推行框架协议采购齐鲁石化需求物资的规格繁杂、品种众多、专用性强。

过去物资供应人员整天忙于“一单一签约”，采购效率低下。

自２００５年开始，齐鲁石化对电缆、防爆电器、轴承等批量较大、价格较低、制造工艺相对简单、竞争充分的物资品种逐步推行框架协议采购，取得了较好的成效。

目前框架协议采购已成为齐鲁石化主要采用的物资采购模式，物资范围涵盖了煤炭、石脑油、阀门、轴承、电缆、塔类、压缩机配件等２８个大类、９５个品种。

１主要做法（１）开展内部需求情况分析与界定。

研究近三年来的物资需求，摸清物资消耗规律；调查分析市场供求情况，掌握市场行情；对物资进行分类，制定“物资采购目录”，筛选适合框架协议采购的物资品种；针对筛选出物资品种，结合开展供应商主营业务细分，明确拟选供应商的范围。