旅游景区安全管理

第七章旅游景区安全管理

二、景区专项设施设备安全管理

（一）游览设施设备安全管理

1、防火安全管理

景区游览场所应重视防火安全工作，认真贯彻公安消防部门有关消防安全的各项规定，与上级部门签订防火安全责任状，景区对存在消防安全隐患的区域应建立消防设施，添置消防设备，并设专人巡视和养护，大风、天气干燥的季节应禁止当地居民在远离水源地的森林、草原烧荒、明火作确保不出现火灾险情，各项防火设施设备运转正常；在员工与区内住户中普及消防知识，可采取挂横幅、贴标语、开辟专栏、分发手册、专家培训等方式进行，可联合区内住户举行群众性的消防演练，消防安全重点单位应制定消防灭火与疏散应急预案，对于区内属于省级以上文物保护单位的木结构古建筑等游览设施在未经当地公安消防部门验收、审核的情况下，不得开放，文物类的游览设施在日常维护、维缮、改建世4，应配置消防疏散通道、隔火通道、没、灭火器材、禁止乱拉电线、乱接电线，避免烟火、香烛进入古建筑内，禁止在古建筑内使用高功率电器、电工设备和明火作业。

2、治安管理

景区管理部门要在上级政法、公安、城建部门的指导下，会同当地公安机关、城管部门严厉打击各类侵害游客利益的违法犯罪活动，加强游览区的巡逻防控，组织安防、联防队伍、增加巡逻力量，更新巡逻装备，加大巡逻密度，将游览区划分为若干个责任区，每个辖区

以主要路段、村寨、码头为中心设岗布控，并安装报警设置，建立巡逻登记制；大型游览区可与公安派出所、区内社区联动设立警务室，对重点部位、治安事故高发地段实行不定时巡逻，延长巡逻时间、保障通信条件，必要时可使用卫星导航和电子监控；发现形迹可疑的人员或游客下不法行为应跟踪调查，及时制止；制定有效的安保预案，构建“群防群治”的长效防控体系，切实维护景区良好的治安秩序。此外，定期在区内开展法制宣传，对当地居民、经营者进行法制教育，帮助其树立法治意识、守法观念；景区导游在进行讲解时，应提醒游客注意自身安全保护。

3、自然灾害管理

针对自然灾害给景区带来的破坏和对游客生命构成的威胁，景区可以与气象、水利、防汛、国土、林业、农业、建设等部门密切合作，搞好景区监控和旅游警报工作，设置警示标志、制定针对突发性灾害的应急措施；确定排洪防涝标准，搞好水土保持和小流域治理，建筑塘坝沟渠，刘永水利设施进行水量调节，预留泄洪通道、疏通淤塞河道；雨季来临前加固报若设施；保证旅游景区交通沿线的植被覆盖率；对易发生灾害的区域设置防护设施、加固原有设施或封闭，条件成熟时可以运用工程治理与生物治理相结合的模式；加大宣传力度，普及防灾减灾知识

4、环境安全管理

有计划和有针对性地对可能存在安全隐患区域进行专项监测；研究危害发生的特性和规律，邀请专家，有针对性地调查、追踪、排查

等工作；设立警示标志宣传告示；增设和加固防护设施；控制游客数量；设置符合紧急疏散需要、且标志明显的出口、通道，并保持其畅通；要配备消防、通信、广播、照明等应急设施和器材，并保证其正常使用；禁止存放易燃、剧毒、强腐蚀性和放射性的危险物品；搞好环境卫生建设；景区游览路线附近有在建施工项目，要协助做好施工现场的监护工作，对景区游客分发环境安全常识小册子，提高游客自有保护意识和自救能力

（二）游乐园安全管理

主题公园类的景区部门应会同旅游、质监、文化、建设、林业等行政部门定期对游乐场所、动物娱乐表演场所的设施设备开展检查，对检查中发现的问题提出整改意见并进行有效督促。景区要针对惊险刺激型的游乐设备进行必要的保养和检修，或请有资质的群为部门（或鉴定机构）进行安全检测与鉴定，保障设备的良好运行；对动物娱乐表演的相关人员和场地进行安全认定；定期开展对设备操作人员的安全技术培训，保证从业人员上岗安全操作，掌握安全操作技能；规范设备安全警示、安全引导用语的使用，告知游客正确使用设备，并明确双方当事人的责任，尤其是经营者的责任，不可将责任强加给游客，具体做到；

1、每年定期检修设备，及时维修，更新有关部门，严禁设备带故障运行

2、严禁设备超载，超限运行，并做好设备安全使用记录备案工作

3、凡遇到恶劣天气、紧急停电、意外失灵等情况，应有应变预案，并停止接客，作业人员应原地待命，等待现场管理人员和维护人员的到来

4、除设立必要的标志外，还应配备引导员，加强对有游客的安全教育和宣传，合理引导游客，提醒游客游玩中应注意的有关事项，谢绝不符合游玩条件的游客参与大型惊险刺激游乐项目

5、游乐设备属于特种设备，必须保证每个上岗作业人员都经过有关部门的配额，持有特种设备操作岗位资格证书，严格按照特种设备安全使用规范才进行上岗作业。

6、水上客源应配备救生员、救生设施、救生用具等

7、设立医务室、方便紧急救助伤员

【相关连接7-4】

伤心的大峡谷

10月3日上午10时20分左右，借国庆放假，广西3家旅行社组织的游客聚集在马玲河峡谷谷底唯一的缆车乘坐点，等待乘坐缆车去山顶吃中饭，然后还要去“西南第一漂”——马岭河漂流。200多名游客乱成一片，11时10分，一阵难以想象的拥挤后，面积仅有五方平米的缆车厢，竟满载了35名乘客，缆车开始缓慢上升，10多分钟后，到山顶平台停了下来。做工人员走过来，打开了缆车小门，准备让车厢的人走出来。就在这一瞬间，缆车不可思议地慢慢往下滑去。有人惊叫起来:“缆车失控了！”风景区工作人员宋国斌正在平台旁吃饭，见此情形大吃一惊，立即跑进操作室猛按上行键，但已失灵，他

又想用紧急制动，仍然无效，不得已拉下电开关，以为可以让缆车停下来，但是缆车还是在下滑。缆车缓缓滑行了30 米后，便箭一般地向山下坠去，一声巨响后重重地撞在110米下的水泥地面上，断裂的缆绳在山间四处飞舞......

当地政府接到报告后，紧急动员，组织了200名军人和地方医务人员赶到现场抢救，由于缺少担架等物品，很多人只好折断周围树枝、拆下门板做成简易担架，再从陡峭、狭窄的羊场小道上把手脚骨折的死伤者抬到山顶。在事发当时，因人们善良而又无序的拉扯和抢救，导致5人当场停止了呼吸，在送往医院的途中又有2 人死去，在10月3日至5日的抢救中，先后有7人在医院的床上闭上了双眼，而其余21人全部重伤或轻伤，不得不住院治疗

（资料来源；吴贵明、王瑜；《旅游景区安全案例》，1版，104~105页，，上海财经大学出版社，2008）

（三）住宿设施设备安全管理

1、防火安全管理

景区内开办的度假村、度假宾馆、机关企事业单位培训中心、干部休养所、乡村旅馆等经营单位，应重视防火安全工作，在落实安全生产责任制的同时，更要把消防工作纳入正常的安全管理范围，认真贯彻公安消防安全的各项规定和消防技术规范，未经公安消防部门验收、审核的，不得营业，在职工岗位责任之重突出消防安全的内容，做到同计划，同布置、同检查。对存在消防安全隐患的场所应布设消防设施、添置消防器材和隔火材料（如石棉毯），并设专人维护、确