健全以管资本为主的国资管理体制措施
县属国有企业投资融资和担保监督管理办法【最新版】
县属国有企业投资融资和担保监督管理办法第一章总则第一条为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动县属国有企业规范投资、融资和担保管理，优化国有资本布局，防控风险，更好落实国有资产保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理条例》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等法律法规和文件，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法适用于县国资监管机构根据县政府授权依法履行出资人职责的国有独资企业和国有控股企业及其所属企业（以下简称企业）。
第三条本办法所称投资是指企业在境内从事的固定资产投资和长期股权投资；本办法所称融资是指企业短期流动贷款、发行债券、融资租赁、重大项目长期贷款和利用外国政府专项贷款等债务性融资行为；本办法所称担保是指企业所有对外担保行为。
第四条企业是投资、融资和担保的决策主体、执行主体和责任主体，职责主要包括：（一）依据功能定位和发展战略规划，合理确定投资方向、策略和标准；合理确定融资、担保方式和规模，有效防控风险；（二）制定本企业投资、融资和担保管理制度，健全工作流程和规范，完善科学决策机制；（三）制定和执行年度投资、融资和担保计划；（四）强化投资、融资、担保尽职调查、可行性研究和审查论证等前期工作，审慎决策；（五）组织实施投资、融资和担保项目，开展项目后评价；（六）按规定报告投资、融资和担保管理制度，投资、融资、担保计划及执行和项目后评价等情况，配合监督检查。
第五条县国资监管机构对企业投资、融资和担保行为进行监督管理，按照以管资本为主的原则履行出资人职责，主要包括：（一）研究和引导县属国有资本投资方向，支持企业依据发展战略规划、围绕主业进行投资；引导企业合理确定融资方式和规模；防控担保风险。
（二）指导和监督企业建立健全投资、融资和担保管理制度；（三）督促企业依据战略规划编制执行年度投资、融资和担保计划并与财务预算相衔接；（四）制定企业投资项目负面清单，对企业投资、融资和担保项目进行分类监管；（五）建立企业投资、融资和担保事项报告制度和监管信息系统，对企业投资、融资和担保信息进行监测分析；（六）监督检查企业投资、融资和担保管理制度执行情况。
国有企业投资监督管理办法
国有企业投资监督管理办法第一章总则第一条为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动市属国有企业规范投资管理，优化国有资本布局和结构，防范投资风险，更好地落实国有资本保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《××市企业国有资产监督管理办法》和《关于深化国有企业改革的实施意见》（×委发〔××〕××号）等法律法规和文件，结合××市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于××市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业（包括市直管国有企业和委托主管部门或管委会管理的国有企业，以下简称所出资企业）及其下属各级全资、控股及实际控制企业（以下统称子企业）。
所出资企业及子企业，以下统称企业。
第三条本办法所称投资是指企业在境内外从事的股权投资和固定资产投资。
固定资产投资是指单项或单批金额在50万元（含本数）的基本建设项目、更新改造项目和其他固定资产购置项目。
本办法所称重大投资项目是指所出资企业按照本企业章程及投资管理制度规定，由所出资企业董事会研究决定的投资项目。
第四条本办法所称主业是指由所出资企业发展战略和规划确定并经市国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。
所出资企业重点培育和发展的战略性新兴产业经市国资委确认后视同主业管理。
所出资企业属于商业一类、二类的企业，还可分别选择不超过二个、一个转型发展的产业，经市国资委确认后视同主业管理。
第五条市国资委按照本市国有经济布局和结构调整的要求，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动企业强化投资行为的全程全面监督管理。
关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见
关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见为贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）精神，进一步改革和完善国有资产管理体制，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
按照党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，切实确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，理直气壮地做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为全省深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”作出贡献。
（二）基本原则。
市场导向，权责明晰。
发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与国有企业的出资关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业市场主体地位。
统筹安排，重点突出。
以资本为纽带，以产权为基础，依法行使国有股东权利，优化国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，激发企业改革发展的动力和创新转型活力。
分类监管，放管结合。
实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性和有效性。
按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，依法放权，科学管理，确保国有资产保值增值。
分步实施，有序推进。
处理好改革、发展和稳定的关系，坚持先行试点、分步实施，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，有序推进相关配套改革，充分调动企业家和职工的积极性。
二、大力推进我省国有资产监管机构职能转变（三）明确国有资产监管机构的职责定位。
全省各级国有资产监管机构根据政府授权，代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，遵循公司法和以管资本为主的原则，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。
发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。
国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案
国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案党的十八大以来，国务院国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，准确把握国有资产监管机构的出资人代表职责定位，坚定不移深化国有企业改革，探索完善国有资产监管体制机制，积极推进国有企业结构调整、创新发展，为实现国有资产保值增值、防止国有资产流失、发展壮大国有经济作出了积极贡献。
但与此同时，国有资产监督机制尚不健全，国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在，亟需加快调整优化监管职能和方式，推进国有资产监管机构职能转变，进一步提高国有资本运营和配置效率。
按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）有关要求，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持党的领导不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，以管资本为主加强国有资产监管，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，明确监管重点，精简监管事项，优化部门职能，改进监管方式，全面加强党的建设，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
（二）基本原则。
坚持准确定位。
按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，国务院国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。
坚持依法监管。
按照有关法律法规规定，建立和完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度体系，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
如何保障国企做大做优做强——以管资本为主
如何保障国企做大做优做强——以管资本为主保障国企做大做优做强的关键是要以管资本为主。
首先，国企应加强资本管理，确保资本的有效配置和合理利用。
资本是企业发展的重要要素，国企要建立完善的资本管理机制，进行全面、科学、合理的资本运营。
通过市场化的方式，对资本进行有效配置，使得资源能够得到充分利用。
国企还应加大投资力度，提高资本的投资效益，积极开展自主创新和科技研发，提高企业核心竞争力。
其次，国企应加强人才管理，提高员工素质和能力水平。
人才是企业发展的基础，国企要通过加强人才选拔和培养，提高员工的专业技能和管理能力。
国企要注重引进高层次人才，吸引和留住优秀人才，建立健全的人才激励机制，激发员工的工作积极性和创造力。
再次，国企应加强监督管理，提高企业的责任意识和执行力。
国企是公共利益的代表，应履行社会责任，遵守法律法规，加强企业的内部监督和外部合规管理。
国企要建立健全的企业治理结构，提高企业管理的透明度和效能。
同时，国企还应加强风险管理，提前发现和应对各类风险，保障企业的可持续发展。
另外，国企应加强与市场的对接，发挥市场机制的作用。
国企要加大市场开放力度，积极与国内外优质企业开展合作，推动产业链的转型升级。
国企还要积极参与国际竞争，提高企业的国际竞争力，培育和发展国际一流企业。
最后，国企应注重创新发展，不断提高核心竞争力。
创新是企业发展的重要驱动力，国企要加强自主创新，培育和发展核心技术和核心产品。
国企还应加大科技投入，加强科技创新合作，推动科技成果转化为生产力，提高企业的创新能力和竞争力。
综上所述，通过以管资本为主，国企可以保障做大做优做强。
加强资本管理、人才管理、监督管理，注重市场对接、创新发展，国企将能够不断提高企业的核心竞争力，实现可持续发展。
《推进市属经营性国有资产集中
《推进市属经营性国有资产集中统一监管工作方案》解读市国资委主任：王道臣2017年1月5日，市政府以滨政发〔2017〕2号文件印发《推进市属经营性国有资产集中统一监管工作方案》（以下简称《工作方案》），标志着我市推进市属经营性国有资产集中统一监管工作迈出了新的重要一步。
该《工作方案》结合我市实际，提出了推进市属经营性国有资产集中统一监管所坚持的原则、纳入集中统一监管的企业范围、实施步骤、主要政策措施和工作要求等。
该《工作方案》的出台，有利于建立规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体系，对于推动国有资本布局结构的优化和规模整合、提高国有资本资源配置效率、促进国有资产保值增值具有重要意义。
一、出台的背景推进市属经营性国有资产集中统一监管，是市委、市政府贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府深化国资国企改革工作部署，做强做优做大国有经济的重大决策，是改革完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。
2016年2月，市委、市政府出台了《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（滨办发〔2016〕6号），明确提出“对市直部门目前管理的经营性国有资产（即企业国有资产）、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产，依法实施集中统一监管”。
2015年，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》提出“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。
稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。
”我市推进市属经营性国有资产集中统一监管的举措高度契合中央文件精神。
2015年、2016年，省政府、省政府办公厅先后出台并实施《推进省属经营性国有资产统一监管工作方案》和《省属经营性国有资产统一监管实施计划》，全力推进省属经营性国有资产统一监管。
全省各地经营性国有资产集中统一监管工作也在积极推进。
关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案(最新)
关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案为贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔X〕63号）和《X族自治区人民政府办公厅关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》（X政办发〔X〕71号）精神，进一步改革和完善我市国有资产管理体制，结合实际，提出如下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大和十九大会议精神，按照党中央、国务院、自治区和X市决策部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，推进国有资产监管机构职能转变，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为把我市打造成X经济带龙头城市作出积极贡献。
（二）基本原则。
坚持权责明晰。
实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。
切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。
坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。
坚持突出重点。
按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。
坚持放管结合。
按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，扎实推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。
该放的依法放开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
坚持稳妥有序。
处理好改革、发展、稳定的关系，依法依规推进国有资产管理体制改革，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。
（三）主要目标。
到X年，国有资产监管组织体系和制度体系更加健全，国有资本授权经营体制更加完善，监管手段和方式不断优化。
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《国资监管责任约谈工作规则》的通知
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《国资监管责任约谈工作规则》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2021.02.20•【文号】国资发监责规〔2021〕14号•【施行日期】2021.02.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于印发《国资监管责任约谈工作规则》的通知国资发监责规〔2021〕14号各中央企业，委内各厅局：《国资监管责任约谈工作规则》（以下简称《工作规则》）已经国资委第342次党委会议、第51次委务会议审议通过。
制定责任约谈工作规则是落实国企改革三年行动部署，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制具体举措。
各中央企业要高度重视，强化主体责任，自觉接受约谈，认真做好整改落实工作，进一步提高依法经营和合规管理水平，夯实高质量发展基础，促进做强做优做大国有资本和国有企业。
现将《工作规则》印发给你们，请遵照执行。
执行过程中遇到的问题，请及时反映。
国资委2021年2月20日国资监管责任约谈工作规则第一条为健全管资本为主的国有资产监管体制，规范开展中央企业责任约谈工作，指导督促中央企业加强国有资产监管，加大整改追责问责力度，有效防范化解重大风险，促进企业高质量发展，推动做强做优做大国有资本和国有企业，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等法律法规和有关规定，制定本规则。
第二条本规则所称责任约谈，是指针对中央企业存在的重大问题、资产损失或风险隐患以及其他造成或可能造成严重不良后果的重大事项等，国资委依法依规对企业有关人员进行告诫谈话，提出监管意见建议、责令整改追责的监管措施。
第三条国资委在国资监管工作中发现中央企业存在下列情形之一的，可以开展责任约谈：（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署存在问题的；（二）违反党章和党内法规以及国资委党委规范性文件的；（三）违反国家法律法规和国有资产监管规章、规范性文件及政策规定的；（四）规划投资、财务管控、经济运行、产权管理、改革重组、国企混改、公司治理、业绩考核、薪酬分配、资本运营、科技创新、依法经营、合规管理、内部控制、风险管控、内部审计、监督追责、网络安全、选人用人、巡视巡察和党的建设等方面存在突出问题的；（五）存在重大风险隐患或发生可能造成严重不良后果的重大事项的；（六）发生重大资产损失及损失风险，因减少或挽回资产损失等工作需要，暂未启动责任追究程序的；（七）未按规定执行重大事项请示报告制度，或瞒报漏报谎报迟报重大资产损失及损失风险的；（八）对出资人监管、审计、纪检监察、巡视监督、督查等工作以及国资监管提示函、通报中提出的整改要求，拒绝整改、拖延整改、整改不力或弄虚作假的；（九）在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中有严重不当行为的；（十）其他需要责任约谈的事项。
深化国有企业改革有哪些措施
深化国有企业改革有哪些措施以管资本为主加强国有资产监管，是十八届三中全会提出的新要求，是完善国有资产管理体制的方向和重点。
为此，《深化国有企业改革的指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。
准确把握履行出资人职责的定位，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变。
该管的要科学管理，决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权，决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。
改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。
三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。
以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。
四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。
稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，加强国有资产基础管理，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
在国有企业改革中，如何强化监督防止国有资产流失？国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效。
为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》强调：一是强化企业内部监督。
完善企业内部监督体系，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，强化内部流程控制，防止权力滥用。
二是建立健全高效协同的外部监督机制。
强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整合监督力量，形成监督工作的闭环。
三是实施信息公开加强社会监督。
完善国有资产和国有企业信息公开制度，及时回应社会关切，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
自治区国资委关于印发《自治区国资委履行出资人职责企业工资总额管理办法》的通知-
自治区国资委关于印发《自治区国资委履行出资人职责企业工资总额管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------自治区国资委关于印发《自治区国资委履行出资人职责企业工资总额管理办法》的通知各企业：《自治区国资委履行出资人职责企业工资总额管理办法》已经自治区国资委主任办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会2019年7月22日自治区国资委履行出资人职责企业工资总额管理办法第一章总则第一条为建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》《广西壮族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》以及国家和自治区有关收入分配政策规定，制定本办法。
第二条本办法所称企业，是指广西壮族自治区人民政府授权广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称自治区国资委)履行出资人职责的企业。
第三条本办法所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。
企业按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴、通讯补贴以及节日补助等货币化发放的项目都应纳入工资总额管理。
第四条企业工资总额实行预算管理。
企业每年度围绕发展战略，按照国家及自治区工资收入分配政策要求，依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出预算安排，并且进行有效控制和监督。
2024年以管资本为主推进职能转变方案
2024年以管资本为主推进职能转变方案引言在当前快速发展的经济环境下，作为国家的管理主体，政府担负着引导经济发展的责任。
然而，长期以来，政府职能过于庞杂，繁重的行政事务阻碍了政府推动经济发展的效率。
2024年，我们将以管资本为主推进职能转变，将政府的职能从行政管理逐步转变为资本管家，以提高政府管理经济的能力和效率。
一、转变思维方式，树立“管资本”的理念1.1 建立“管资本”的理念在推进职能转变的过程中，首先要树立“管资本”的理念，明确政府的角色是资本运营者，通过有效管理国有资本，提高其配置和使用效率，并获得合理的回报。
1.2 增强市场化意识政府应进一步增强市场化意识，通过市场化的手段和方法来管理国有资本，推动国有企业改革和发展。
1.3 强化事权与资权的分离政府应进一步强化事权与资权的分离，明确政府的职能是运营国有资本，而非直接参与经营管理。
二、优化国有资本布局，提高配置效率2.1 完善国有资产监管机制建立健全的国有资产监管机制，加强对国有资产的管理和监督，防止资源浪费和腐败问题。
2.2 推进国有资本集中度提升通过整合和收购，提高国有资本的集中度，减少资源的分散和浪费，实现国有资本的规模效应和经济效益最大化。
2.3 加大对传统产业的支持力度加大对传统产业的支持力度，鼓励国有资本投资于有潜力和发展空间的产业，提升其竞争力和盈利能力。
三、推进国有资本市场化改革，提高资本运营效率3.1 加快国有企业改革步伐加快国有企业改革步伐，推动国有企业实现市场化运作，引入战略投资者，提升企业的经营管理水平。
3.2 建立国有资本市场化运营机制建立国有资本市场化运营机制，鼓励国有企业主动参与资本市场的运作，提高公司治理水平和资本运作效率。
3.3 强化国有企业间的合作与整合加强国有企业间的合作与整合，通过资源整合和协同发展，提高国有企业的经济效益和竞争力。
四、建立健全激励机制，提高政府的资本管家能力4.1 健全国有资本运营人才培养机制建立健全国有资本运营人才培养机制，提供专业化的培训和实践机会，培养一支高素质的资本运营团队。
以管资本为主加强国有资产监管
位 的资产 ， 一般 就不进行生产 经营活动 ， 即通常所说
证资产 的完整无损 ， 提高资产 的使用效率 ； 而资本经
即通常所说 的保值增值 ， 因为 资 源 配置 方式 ， 就 必然 会形 成 什 么样 的 经济 体 制 。 营 的 目标 是获取盈利 ， 反之 ， 要建立什 么样 的经济体 制 ， 就必须采 取什么样 资本 的定 义本来就是 能够带来剩余 价值 的价值 。很 随 着社会 主 义市场 经济体 制 的建立 和不 断完 的资 源配置方式 。我 国经济 体制改革 的 目标是建立 显然 ， 传 统 的 国有 资产 监管 方式 已不适 应经 济发展 的 社会 主义市场经 济体制 ， 深 化经济体制改革 ， 就必然 善 ， 要求 了 。 要使市场在资源配置 中起决定性作用 。 传统 的计划经 济体 制是建立在 单一公有 制基础
的非 经 营性 国有资 产 ； 只有 当资产 被投 入生产 经营
它才 能成为资本 ， 这 就像马 克思所 分析 的 以管资本 为主加强 国有 资产监 管是 深化经济体 活动之后 ，
制改革 的必然要求
经 济体 制 的核心 是资 源配 置方式 ， 有 什 么样 的
货币转化为资本一样 。
从 管理 和经 营的 目标看 ， 资 产 管理 的 目标 是保
完善社 会主义市 场经济体制来 说 ， 首先 必须坚 各个 环节 都实 行计划 管理 。其 中 ， 对 投入 生产 过程 改革 ， 发 挥市 场在 资源配 置 中的 的各种生 产资料 ， 一 般都被称之 为国有资产 ， 并采取 持 和完 善基 本经 济制度 ， 多种所 有制经 以实物形 态为主 的管理 方式 。而社会 主义市场 经济 决 定性 作用 。在 坚持公 有制 为主 体 ， 还 必 须大力 发展 混合所 有制 经 是高 度发 达 的商品经 济 ， 它必须 建立 在公 有制 为主 济 共 同发展 的 同时 ， 改 变传统 的 国有 体、 多种所 有制经济共 同发展 的基 础上 。同时 ， 各种 济 。而 在混合 所 有制经 济情 况下 ， 以管资本 为主加强 国有 资产监管 ， 强 所有制经济 在发展 中必 然会相互竞 争 、 相互融合 ， 从 资产 管理方式 ， 而形 成 混合 所 有 制经 济 。 在混 合所 有 制 经济 形 态 化 国有资本经 营也 就是必 然的了。
加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制
加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制国有资产是国家财富的重要组成部分，其管理和监督关乎国家经济的稳定和发展。
近年来，我国国有资产监管体制改革取得了一定成绩，但也面临着一些挑战和问题。
为了加快实现从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制，需要明确监管职责、加强监督机制、优化国有资产配置等方面的工作。
一、明确监管职责，加强国有资产监督国有资产监管体制改革的关键是明确监管职责，加强资产监督。
在新形势下，国有资产监督的重点应当转向资本监管，建立健全国有资产投资管理制度和风险防范机制，确保国有资产的保值增值。
国有资产的投资和运营应当实行市场化运作，遵循市场规律，提高国有资产的运营效益。
对于经营不善或者出现经营风险的企业，应当及时采取措施进行监督和管理，以避免国有资产的流失。
三、优化国有资产配置，推动国有企业改革国有资产监管体制改革的核心是要优化国有资产配置，推动国有企业改革。
国有资本应当以资本的方式进行配置，通过多种形式进行国有资产的资本运作，形成以管资本为主的监管体制。
要鼓励和支持国有企业进行混合所有制改革，吸引社会资本参与国有企业的改革和发展，提高国有企业的竞争力和盈利能力。
四、加强法治建设，完善国有资产管理体系国有资产监管体制改革需要加强法治建设，完善国有资产管理体系。
国家应当制定相关法律法规，明确国有资产的所有权和管理权，为国有资产的监管提供法律依据。
要加强国有资产管理的信息披露和公开透明，提高国有资产管理的公信力和可持续性。
还应当建立国有资产管理的绩效评价体系，对国有资产的管理和利用情况进行定期评估，推动国有资产管理的规范化和专业化。
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》的通知
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.01.07•【文号】国资发监督规〔2020〕4号•【施行日期】2020.01.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于印发《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》的通知国资发监督规〔2020〕4号各中央企业，委内各厅局：《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》已经国资委第18次委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
制定提示函和通报工作规则是贯彻以管资本为主加强国有资产监管要求，形成以管资本为主的国有资产监管体制的具体举措。
各中央企业要高度重视，强化主体责任，认真做好提示函和通报事项整改落实工作，进一步提升集团管控水平和抗风险能力，促进实现高质量发展。
国资委2020年1月7日国资监管提示函工作规则第一条为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，加大对中央企业存在风险和问题警示力度，指导和督促中央企业提高防范化解重大风险能力，切实做好相关整改落实工作，推动企业实现高质量发展，制定本规则。
第二条本规则所称提示函是指国资委在国资监管工作中提示特定中央企业有效应对、整改存在风险和问题的公文。
第三条提示函主要适用于中央企业发生以下情形：（一）贯彻党中央、国务院重大决策部署力度不够，进度缓慢或成效欠佳的；（二）执行党章和党内其他法规以及国资委党委规范性文件不到位的；（三）执行国家法律法规、国资监管规章和规范性文件以及国资监管工作要求不到位或推动改革不力，可能造成资产损失或其他不良后果的；（四）企业改革发展、党的建设、董事会运行中存在苗头性、倾向性问题或较大风险隐患的；（五）企业未按规定执行重大事项请示报告制度或报告情况不准确、不及时，可能对国资监管工作造成不良影响的；（六）落实出资人监管和审计、纪检监察、巡视监督等整改要求可能逾期或不达标的；（七）在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当，可能造成较大负面影响的；（八）其他需要提示的事项。
国有企业改革与创新国资监管体制的实践举措
国有企业改革与创新国资监管体制的实践举措发布时间：2023-01-28T08:43:34.312Z 来源：《科技新时代》2022年9月16期作者：朱芳雨赵哲[导读] 近几年国资监管整体水平有明显提升趋势朱芳雨赵哲国网锦州供电公司辽宁锦州 121000摘要：近几年国资监管整体水平有明显提升趋势，在提高国有企业经营绩效、解决国有企业发展难题等方面发挥了不可或缺的重要作用。
但是也必须认识到，随着国企改革迈入新阶段、进入深水区，对国资监管也提出了更高的要求。
而监管方式单一化、监管范围局限性等问题的存在严重制约了国资监管效能的发挥。
基于此，必须要立足国企改革发展实际情况和具体需要，坚持党的领导，发挥信息技术优势，协调各类监督力量，通过构建国资监管大格局，为国有企业高质量发展创设有利条件。
关键词：国企改革；国资监管体制；实践举措引言企业的经济管理代表着企业的管理行为，即管理层为了保证公司利润的增长和长远发展会采取一定的命令和监控，这种管理行为我们就称为经济管理。
新时代下，企业的市场竞争越来越激烈，企业需要不断地进行创新改革，以谋求在激烈的竞争中占有一席之地。
国有企业作为国民经济中的重要一员，更加需要加强经济管理，帮助企业形成完善的管理制度和明确目标的经营策略，最终形成企业的独特核心竞争力，处于市场中的不败之地。
目前，现有国有企业在发展过程中，虽然已有部分企业提高了经济管理能力，但依然有部分企业存在经济管理问题，比如管理行为混乱、管理理念陈旧、管理指标草率、管理制度松散等。
这些问题的存在严重影响了企业未来的发展水平。
因此，国有企业为了谋求更高层次的发展，应依据现代化企业管理的要求来强化核心竞争力，适应市场竞争的需要，加强企业经济管理，提升国有企业的市场空间。
1新时代全面提升国资监管水平的必要性分析1.1有助于整合资源形成监督合力从监督主体上来看，国资监管的主体包括党内监督、纪检监督、群众监督、审计监督等。
在以往的国资监管工作中，不同监督主体之间缺乏联系，造成了监督力量的分散，甚至经常因为责任划分不明确，形成了诸多的监督漏洞，不利于国有资产的完整与安全。
以管资本为主强化国有资产监管的思考
张 彤 （ 南通大学 商学院， 江苏 南通 ２ ２ ６ ０ １ ９ ）
摘 要： 十八 届 三 中全会 发布 的 改革部 署 中， 对 国有 资 产管 理体 制 改革 ， 提 出“ 以管 资本 为主 ” 国有资 产 管理视 角 ， 这 个提 法 突 出 了国有 资产 改革的 方 向与重 点。本 文从 这一 思路 出发 ， 从 资本 收益 与风 险 的监 管、 国有 资产 的监 管机 制 、 资 源配置 能 力三 方面 ， 分析 现有 国有 资产 监管 中的存 在 问题 ， 初 步解释 这 个改 革思路 的 意义 。 关键 词 ： 国有 资本 ； 国有 资产 ； 监 管机 制 中图分 类号 ： Ｆ ２ ７ ６ ． １ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ２ ５— ０ ２
效益。
策、 无人负责 ， 最终 导致 国有企业 内部人控 制 ， 公 司治理机 制完 全失效 ， 资本 收益低下 。 《 决定》 提 出的“ 以管资本为主加强 国有资产监管” 正是针对 各级政府没有能建立起 面向资本 收益的 、有效 的公 司治理 结构
出发 ， 旨在改革现有 国有资产管理中的体制性 问题 。
义重大 。
一
“ 以管资本为主加强国有资产监管 ” 具体 的执行方面， 首要 的 是从资本收益出发 ， 建 立有 效的国有资产监管机制 ， 即《 决定》 中
部署 的“ 健全协调运转 、 有效制衡 的公司法人治理结构” 。 其主要
形式就是建立董事会 、 监事 会 、 经理层 三权分立 、 各司其职 、 协 调
式。 这些问题具体表现在 ： 只重视董事会 、 股东会 、 监事会等组织
以管资本为主加强国有资产监管
作者： 谭啸
作者机构： 财政部财政科学研究所
出版物刊名： 红旗文稿
页码： 22-23页
年卷期： 2014年 第14期
主题词： 国有资产监管;资本权益;混合所有制经济;政府出资人;三中全会;监管体制;市场经营;
法人财产
摘要：党的十八届三中全会提出。
要积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。
有人认为，区别于过去管资产的国资监管体制，管资本为主就是强调管好资本权益回报，除此之外，政府不应再干预企业市场经营，以确保企业法人财产经营权的完整。
这样的观点似乎符合政企分开、简政放权的精神，但实际上片面理解了三中全会精神，混淆了政府出资人与一般财务投资人的区别。
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健全以管资本为主的国资管理体制措施
随着我国经济的不断发展，国有资产管理体制的完善已成为当今亟待解决的重要问题。
作为国家的重要财富，国有资产的有效管理对于推动经济发展、改善民生、促进社会和谐具有重要意义。
在这样的背景下，建立健全以管资本为主的国资管理体制措施成为当前亟需解决的重要课题。
一、深化国有企业改革，提高国有资本投资的市场化水平
1. 加强国有企业的法人治理结构建设，健全法人治理结构，完善法人治理制度。
2. 推动国有企业股权多元化改革，引入多元化投资主体，提高国有资本配置效率。
3. 鼓励国有企业与社会资本进行混合所有制改革，推动国有企业向现代企业制度转变。
二、加强国有资本监管，完善国有资产管理体制
1. 健全国有资产监管体系，建立国有资产负责人制度和国有资产监督管理机构，加强国有资产监管。
2. 强化国有资产审计，加强对国有资产的审计监督，促进国有资产保值增值。
3. 完善国有资产负债表，健全国有资产负债管理制度，实现国有资产的有效配置和使用。
三、推进国有资本投资运营，提高国有资本运营效益
1. 建立健全的国有资本投资运营机制，推动国有资本运营的市场化、
专业化、多元化发展。
2. 推动国有资本市场化配置，创新国有资本投资体制，鼓励国有资本
参与市场化经营活动。
3. 加强国有资本投资风险管理，建立国有资本投资风险管理体系，提
高国有资本投资运营的风险控制能力。
四、加强国有资本社会责任，促进国有资本可持续发展
1. 健全国有资本社会责任体系，促进国有资本承担社会责任，推动国
有资本可持续发展。
2. 推动国有资本参与社会公益事业，支持国有资本参与社会公益事业，发挥国有资本的社会效益。
3. 强化国有资本环境保护责任，促进国有资本环境保护，推动国有资
本的可持续发展。
建立健全以管资本为主的国资管理体制措施，对于增强国有资本的活力、提高国有资本运营效益、促进国有资本可持续发展具有重要意义。
我们将进一步贯彻落实相关政策，加强国有资本管理体制改革，推动
国有资本更好地为经济社会发展服务，不断提升国有资产的保值增值
能力，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作出更大的贡献。
在建立健全以管资本为主的国资管理体制措施方面，还应该加强
国有资本的监督与审计，促进国有资本的规范运作和有效配置。
具体
而言，国有资本的审计工作应当从以下几个方面进行完善：
一、加强国有资本的内部审计工作，建立健全的内部审计体系
1. 建立国有资本内部审计机构，加强对国有资本投资、运营、资产管
理等方面的内部审计监督。
2. 加强内部审计制度建设，确立健全的内部审计制度，规范国有资本
内部审计工作程序和标准。
二、加强对国有资本运营的外部审计监督
1. 建立国有资本外部审计监督机构，加强对国有资本运营、投资、资
产负债等方面的外部审计监督。
2. 完善国有资本外部审计标准，制定国有资本外部审计的程序和技术
标准，提高外部审计的监督效果。
三、加强对国有资本投资项目的审计监督
1. 建立国有资本投资项目审计制度，对国有资本投资项目的资金使用、效益评价、风险控制等进行审计监督。
2. 强化对国有资本投资项目的审计信息发布，促进审计结果的公开透明，提高国有资本投资项目的社会监督效果。
通过加强国有资本的审计监督工作，可以有效地提高国有资本的规范
运作水平，保护国有资本的安全和增值，促进国有资本的有效配置和
还需要加强国有资本的社会监督，推动国有资本透明化管理。
具体而言，应当从以下几个方面进行完善：
一、建立国有资本社会监督机制
1. 建立国有资本社会监督组织，由政府、企业、社会各界代表共同组成，对国有资本的管理和使用进行监督。
2. 建立国有资本社会监督渠道，鼓励社会各界积极参与国有资本的监督，建立健全的监督渠道和机制。
二、加强国有资本信息公开，提高国有资本的透明度
1. 完善国有资本信息公开制度，对国有资本的投资、运营、资产负债等方面的信息进行公开披露。
2. 加强社会监督信息化建设，建立国有资本信息公开评台，提高社会监督的效率和便利性。
通过加强国有资本的社会监督，可以有效地促进国有资本的规范管理和运作，保障国有资本的安全和有效增值，提高国有资本的社会效益和公共信任度。
在健全国有资本管理体制措施的过程中，还需要加强国有资本的法制建设，完善国有资本的法律保障。
具体而言，应当从以下几个方面进
一、健全国有资本法律法规体系
1. 完善国有资本管理相关法律法规，对国有资本的所有权、监管、投资、运营等方面进行规范管理。
2. 制定国有资本法治政策，加强国有资本的法治建设，保障国有资本
的合法权益和安全运作。
二、提高国有资本的法治意识，强化国有资本的法律规范意识
1. 加强国有企业法律意识教育培训，提高国有企业管理人员的法律素
养和法律依法行政意识。
2. 建立国有资本法律责任追究制度，对违法违规行为进行法律惩处，
保障国有资本的合法权益和法律安全。
通过加强国有资本的法制建设，可以形成健全的法律保障体系，保护
国有资本的合法权益，促进国有资本的规范管理和运作，提高国有资
本的法治水平和社会信任度。
建立健全以管资本为主的国资管理体制措施，需要加强国有资本的审
计监督、社会监督和法制建设，以完善国有资本管理体制，促进国有
资本的规范运作和有效配置，为国有资本的增值和社会效益提供坚实
保障。
希望相关部门能够深入研究国有资本管理体制改革的具体举措，全面推进国有资本体制改革，不断提升国有资本的管理水平和效益。