国家尊重和保障人权的几种基本方式

摘要：人权入宪是我国人权事业发展史上的重大里程碑。国家尊重和保障人权的基本方式主要有：引导经济发展为主与建立健全社会保障制度；政府主导推进公民民主权利和政治权利的发展；尊重个人自由；强化劳动监察和劳动保障制度；强化对私有财产权的保护与公共利益优先相结合；对少数人群权利实行积极差别待遇和特殊保护；在权利救济上强化人大职能和扩大司法救济范围等。

关键词：人权，人权保障，权利救济

人权是人作为人享有和应该享有的权利。十届二次人大将“国家尊重和保障人权”载入宪法，是对我国建国后特别是改革开放以来人权事业成果的确认，也预示着我国人权事业在今后将有更大的进展。“人权”入宪是我国人权事业发展史上的重大里程碑。人权是一个集合性概念，包括了多方面的内容，国家尊重和保障人权的方式也是丰富多样的。本文对国家尊重和保障人权的几种基本方式作一些讨论。由于人身权保护有其特殊性，讨论也较为充分，故本文未加涉及。

一、生存权和发展权——国家引导经济发展为主与建立健全中国特色社会保障制度相结合

生存和发展是人的基本权利，在我国被视为首要人权，第一人权。生存权和人身权是有区别的。人身权是指人的身体（生命）不受非法限制，不受非法侵犯；生存权是指人有免于因基本生活资料的缺乏而丧失生命的权利。我国把人民的生存权和发展权作为人权集合体中的首要权利给以尊重和保障，客观原因是我国的特殊国情。我国是一个发展中国家，在改革开放之前，从整体上说整个国家都没有摆脱饥饿问题，即生存问题。只是在近二十几年中，邓小平同志提出改革开放路线以后，我国才从整体上实现了温饱，进入全面建设小康社会的阶段。就是到现在，以人平生活费650元的低标准计算，农村尚有近3000万人处于温饱线以下，在城市也存在3000多万的失业人群和低收入人群，这一国情决定了我国在过去相当长的时期和今后一定时期内，国家必须要把人民的生存和发展作为最基本的、最首要的人权予以尊重和保障。道理很简单，其它的大多数人权的实现，要以人的存在为前提，失去了这个前提，权利主体就消失了。主观原因是执政党和国家的性质。党和国家代表人民利益，当然包括协调各阶层人民之间的利益矛盾、利益冲突，但并不是没有倾斜，在各种利益矛盾、利益冲突中，党和国家首先要代表、要维护人民的生存和基本发展的利益和权利。如果没有这一点，党和国家代表人民利益就会沦为一句空话。我国尊重和保障人民的生存权和发展权应该采取何种基本方式呢？西方一些发达国家在经济发展到一定程度后，主要是通过征收高额税收，由国家建立社会保障制度来解决这一权利的实现问题。我国是一个发展中国家，通过发展经济实现人民生存和发展的权利是唯一可行的途径。在邓小平同志主导下，党确定了以经济建设为中心的基本路线，这条路线本身就体现了对人民生存权和发展权的尊重。这二十余年来，由于党和国家始终坚持以经济建设为中心，坚持“发展才是硬道理”，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，社会财富快速增长，人民的生活水平极大改善，生存权和发展权对于绝大多数中国人来说从一种应然权利变为实际享受的权利。即便在我国进入全面建设小康社会阶段以后，解决贫困地区和贫困人群的生存和基本发展问题，还必须主要采取国家扶持、引导这些地区和这部份人民发展经济的方式。与此同时，随着经济的发展，国家应逐步完善社会保障体系，把它作为保障人民生存权和发展权的一个不可或缺并且地位越来越重要的基本方式。

二、公民民主权利和政治权利——国家主导推进权利的发展

公民的民主权利和政治权利，是人权的基本内容之一。公民民主权利和政治权利的实现途径，综观世界各国民主历程，有两种基本方式，一是通过社会对抗的方式，一是国家主导的方式。我国发展公民的民主权利和政治权利应该采用国家主导推进的基本方式，有两个主要原因：第一个原因是执政党和国家的性质。我国是工人阶级通过共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，没有任何党派私利可言，人民利益就是党的最高利益。发展社会主义民主，发展我国公民的政治民主权利，是我国广大人民群众的要求，也是党的执政理念和执政目标。人民的要求和执政党的主张是高度一致的。我国宪法明文规定，国家的发

展目标之一是推动政治文明的发展，把我国建设成为民主的社会主义国家；党的十六大报告也提出要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，继续推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。事实充分证明，执政党和国家是实心实意推动公民的民主权利和政治权利的发展和全面实现的。第二个原因是社会稳定的需要。我国是一个发展中国家，发展是第一要务，发展又必须以社会稳定为前提。邓小平同志深刻总结中国近代以来的历史经验教训，指出稳定是中国压倒一切的大事，没有社会稳定，改革、发展等什么也谈不上，发展公民的民主权利、政治权利当然也谈不上。由于历史的种种原因，我国社会还潜伏着各种深层次矛盾，不稳定的因素尚未根本消除。因此，我国必须在稳定的社会环境下发展公民的民主权利和政治权利，稳定的关键就是必须在执政党和国家的主导下推进公民的民主权利和政治权利的发展。

三、个人自由——国家尊重个人自由与集体利益优先相协调

个人自由，就是人作为个人在不损害他人利益的边界之内自由支配自己行为的权利。与西方文化传统相比，中国文化传统缺乏对个人自由的尊重。中国共产党在新民主主义革命阶段和从事建设的初期阶段，受历史条件的决定，强调个人对组织、对国家的高度服从。在国家转为市场经济体制后，经济社会生活日益多元化，利益主体日益多元化，人的自主性、独立性、选择性、差异性也在增大，国家对个人自由也越来越尊重，个人自由的空间越来越广阔。个人爱好、个人兴趣，只要不影响社会的整体利益，国家和社会就给予充分的包容。以文艺为例，人们在文艺欣赏上，可以喜欢这种艺术形式，也可以喜欢那种艺术形式；可以追“星”，也可以不追“星”；可以追这个“星”，也可以追那个“星”。人们的个人爱好得到了充分尊重，个人选择空间越来越大，这在我国农村也得到了明显的表现。就个人发展而言，国家尊重个人根据自身条件选择发展自己的最佳途径。我们还应看到，个人自由的享受程度也与个人素质有关。从整体上看，我国人民个人素质不是很高，个人自由空间扩张过度，国家管理又不能跟上，就可能导致滥用自由，社会混乱，最终损害人民自己的利益。我们不能照搬西方模式来设计我国的个人自由空间。与国家尊重个人自由相应，有限国家、有限政府的理念在我国上下越来越得到理解与认可。我国文化传统崇拜强势国家，建国后由于实行计划经济体制，强化政府职能，和我国传统政治文化中的“强政府”理念暗相应合。我国已经用社会主义市场经济体制代替计划经济体制，市场经济的特征是充分发挥市场主体的积极性，国家要退出一定的社会领域，把它们留给社会自治、个人自治。有限国家（政府）的理念，不仅是指国家（政府）必须依法办事，更是指国家（政府）活动的空间有限，这样才从根本上为个人自由腾出广阔的空间。当然，我们也应注意到国家权力在相当时期内不应过分收缩。