坝上地区经济发展的现状与思考

张家口坝上地区经济发展现状与思考

坝上作为张家口版图上的一块特殊区域，是全省经济发展最落后的地区，是环京津贫困带中的特困“洼地”。坝上地区在全市发展全局中处于举足轻重的地位。坝上经济不振兴，全市发展难加快，坝上地区不富裕，全市小康难实现。加快坝上地区的发展已经到了突破难点，推进跨越的关键时期。

一、坝上地区基础薄弱，农业难以稳定解决农民的增收问题

坝上四县两区同属农牧交错带，半干旱型草原生态系统，区位相同的特点使坝上各县区经济有较强的相似性和趋同性。农业历来是四县两区共同的主导产业，特别是春小麦、燕麦、马铃薯、亚麻、杂豆和错季蔬菜是坝上农业的经济主体，一般占农民收入的60%以上。由于经济基础薄弱，生产力发展水平较低，坝上农业的经济效益受到抑制。

一是灾害频繁，土地产出较低。历史上坝上是一个多灾的地区，十年九旱，即使遇到一年无灾情，土地产出仍不乐观。正常年份，农民种植春小麦、燕麦、马铃薯、亚麻、杂豆的亩产值分别为182元、280元、1200元、340元、352元，减去包括籽种、化肥、播种等各项投入成本，亩均产出效益分别为59元、136元、840元、197元、169元。在产出的效益中，还包括一部分政策性收入。近年来国家、省、市加大对坝上地区农业的扶持力度，每

亩地产出的效益中，包括农业税减免、粮食直补、综合直补、土地治理、京津风沙源治理、农业项目资金等补贴占到60元以上，如果减去这部分隐性收入，每亩土地的实际产出则更低。坝上的广种薄收的种植业仅仅解决了农民的吃饭问题。

二是资源贫瘠，产业耗能较大。调研的数据表明，整个坝上地区地下、地上可供水量仅为1.1亿和0.63亿立方米，水资源严重匮乏。高耗水的错季蔬菜效益较高，主要种植的蔬菜品种为白菜、芹菜、生菜、窝笋、菜花、甘蓝，亩产出效益分别为1969元、3095元、3615元、2110元、2254元、3455元。但种植一亩蔬菜年灌溉耗水高达580立方。近年来蔬菜产业的发展和干旱造成坝上地下水位平均降幅达到1米多，最大降幅近10米，蔬菜产业用水已远远超出坝上水资源的供给能力。同时种菜使用化肥、农药造成土地板板结、污染，会给坝上脆弱的生态环境带来极度的恶化，限制蔬菜产业的发展，加强水资源的管理十分紧迫。

三是条件恶劣，发展受到遏制。坝上的经济发展长期受到各级领导的关注，为提高农业的生产能力，坝上各县区多年来也付出了艰辛的努力，特别是在经济效益好，单位面积产出高的耐旱高效作物的引种选育上进行了积极的探索。但坝上地区地处高寒地带，气候寒冷，年均气温只有4摄氏度左右，有效积温严重不足，高效作物难以发展。坝上地区旅游业的资源不足，夏季无霜期只有三个月，可以维持旅游的时间只有一百天左右，产业的可持续发展能力不强；冬季旅游近年来得到一定发展，但降雪稀少

势必加大产业成本，旅游业亦不能成为坝上加快发展的出路。

二、提高土地产出率，加快新型工业发展是实现崛起的关键

单位面积的土地能产出多少GDP，多少税收，代表了一个地区的发展水平。坝上之所以落后，其根本原因在于土地的产出率低。按各产业的投入产出比分析，坝上地区每亩土地投入1元钱的开发费用，产出约为2.4元左右，整体显现高投入、低产出，高消耗、低效益，“两高两低”的状态。提高坝上土地的利用率，提高单位面积土地的产出是化解坝上经济落后，区域贫困的根本。提高土地利用率和单位面积产出，最根本是使坝上的土地利用从粗放、低效，以农为主转向集约、高效的新型工业转型之路。

以推进工业化为起点，提高土地产出，拉动经济增长的力量是无穷的。长江三角洲地区包括上海市、江苏的8个地级市和浙江的7个地级市，以全国1％的土地、创造了全国21％的GDP。2006年广州开发区以不到2%的面积，为广州创造了超过八分之一的GDP，工业利润179.92亿元，占全广州市的40%。2006年天津市开发区1亩土地当年平均实现营业收入277.3万元，工业产值238万元，工业增加值59万元，净利润14万元，上缴税额14万元；每投入1元钱的土地开发费用，约产出30.2元。

大企业资金、技术雄厚，大项目科技含量比较高，有条件高起点实施污染控制。大企业、大项目是先进生产力的代表，投资大、产值高、产业链条长、对地方经济社会发展拉动力强。走新型工业化道路，把存量土地蕴含的财富和生产力释放出来，应该

是坝上实现崛起的必然选择，企业、项目的进驻可以发挥坝上的后发优势，在新一轮竞争中占据发展先机。

坝上经济发展比较落后，但有着充足的后备土地，丰富的劳动力资源，较少的历史包袱，发展新型工业化道路具有其他地区无法比拟的基础和条件，经济后发优势明显。作为僻邻京津，连接冀蒙的交通枢纽，属于京津冀经济圈辐射紧密层的坝上，已经显示出它的区位优势，是摆项目、立项目、承接辐射项目和产业转移的理想空间。如果有宽松的政策支持，科学的规划引导，坝上地区一定能由贫瘠之坝变为希望之坝、富裕之坝，必将对全市经济的跨越发展产业不可估量的影响。

三、加快坝上地区发展的思考

从保护的角度审视，保护生态环境是培育产业，加快发展不可动摇的前提。坝上地区地处京津上风上水的位置，生态建设和保护是国家、省的一项重大要求，坝上的生态建设责无旁贷。从发展的视角审视，近年来国家投入了大量人力、物力、财力用于坝上地区的环境治理，增加了坝上地区的林草植被覆盖，但坝上生态建设的巨大成本并没有使坝上地区走出落后的窘境，当地群众也未能从依赖生态资源消耗生存的落后产业中解脱出来。在一定程度上，生态环境成为制约坝上地区发展的敏感词汇，成为当地干部群众思想上突不破的禁区。在这两种背景下，坝上要在当前激烈的竞争格局中、在发展与保护的统一中后来居上，就必须走大企业进入、大项目带动的新型工业化道路。

1、统一规划、统一布局。坝上地区近乎是一张“白纸”，具有较强的经济可塑性，应尽快帮助坝上地区研究、制定新型工业发展规划。对坝上地区进行统筹研究、统筹规划、统一布局。立足于打造新型工业高地，打破行政区划界限，将坝上地区整体规划为新型工业开发区，对产业、区域布局进行完善和分类，帮助坝上引项目。

2、集中力量，加大扶持。在土地政策上，是否可以考虑推出区域间的政策差别，让其与发达地区形成大幅差价，增加坝上在土地上的吸引力，促进项目的转移，使坝上获得更多的发展机会。将土地审批权下放，给坝上在上项目上更宽松的土地利用政策，赋予坝上地区较大的自主发展权限。在税收上，是否可以拉开坝上贫困地区与发达地区的区域间税收档次，促进项目向坝上地区转移。在项目上，应该大力支持坝上地区发展科技型、特色型、成长型等“环境友好型”项目和产业，加大政策倾斜力度。在基础设施建设上，积极加大对坝上地区产业集群公共服务平台，比如供水、供电、道路建设上给予重点支持，加快坝上地区产业内和发展能力。

3、发挥优势，培育壮大。加快坝上的发展，不能重蹈发达地区过去那种牺牲环境为代价的“赶超战略”，不能再走“先污染后治理”“先分散后集聚”的老路，而是要走跨越式发展“一步到位”的新路子。应加大对坝上各县区对高能耗、高污染、低产出“非环境友好型”项目和产业的有效控制，走科技含量高、经济效益