关于开放包容文化的调研报告

关于开展包容开放文化的调研报告为了在全县营造良好发展环境，推动和谐监利建设，根据•中共监利县委批转县政协党组†关于县政协2012年工作要点的报告‡的通知‣（监发…2012‟1号）文件精神，按照县政协工作安排，县经信系统政协联络处开展了“建设发展文化”的专题调研活动，现将工作报告如下。

一、监利发展现状监利县是镶嵌在江汉平原上的一颗明珠，全县南北长74公里，东西宽60公里，总面积为3237.67 平方公里。

今年以来，国家宏观经济下行压力增大，困难增多，但全县上下紧紧围绕年度工作目标，凝心聚力抓落实，各项工作取得了新的进步，主要经济指标基本实现预期目标。

元至6月，全县实现地区生产总值56.97亿元，增长7.1%；完成社会固定资产投资50.62亿元，增长31.5%；实现社会消费品零售总额40.91亿元，增长15.5%；外贸出口1202万美元，增长26.4%；实现财政收入2.3亿元，增长14.25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.6%和19.72%。

特别是全省“三化同步”现场会的胜利召开，极大地提振了全县干部的斗志，展示了监利的新形象，赢得了全省对监利发展的新评价，但与县域经济发达的大冶、仙桃、宜都、潜江、沭阳等先进地区相比，还存在着较大的差距。

1、观念上的差距。

一是思想保守。

农耕文化意识厚重，保守思想根深蒂固，习惯循规蹈矩，不敢创新，小富则安、小富即满氛围很浓。

二是开放不够。

怕冒风险，怕担风险，既想开放，又怕外商赚钱、既要发展，又怕负债经营，在开放上总是摇曳不定，浅尝则止。

三是斤斤计较。

趋利性强，与部门争利、与下级争利、与民争利现象比较严重。

2、责任上的差距。

一是缺乏责任意识。

工作不扎实，对待上级应付交差；执行不到位，走过场，搞形式。

二是缺乏担当意识。

不敢担当，遇事推三阻四，拈轻怕重，择利而为，不挑重担，有利的工作就干，不利的就不干。

三是缺乏进取意识。

得过且过，不求上进，只当和尚不撞钟。

3、执行力上的差距。

一是能力不强。

在处理征地拆迁、企业改制、群众利益等热点难点问题上手足无措，缺乏应对。

二是方法不多。

工作推进上不讲策略，特别是不适应新形势下的群众工作。

三是力度不大。

作风漂浮、蜻蜓点水，一般号召多，具体指导少，布臵工作多，督促检查少，要求别人多，亲力示范少。

二、发展存在问题的原因1、开明不够，精明有余。

监利县经济才刚刚发展，监利县人的收入离监利的房价的距离实在太大，但监利人正是因为监利现在的“美丽”而感到自豪。

其实一句话道破天机：一切都是虚的，只不过是外表华丽而已。

让“人”的收入和“人”的生活水平提高，这是经济发展的根本目的。

然而虚伪的精神上的满足是堕落的。

浮躁的表现其实就是落后状态下向发达目标发展过程中一个过渡时期的心态，浮躁会随着人们的生活水平提高而慢慢冷静。

例如，市场上，贩卖商和贩卖商之间的矛盾，一方不小心碰到一方的东西，就争吵半天等等，这些都是开明不够，精明有余的具体体现。

2、包容不够，放纵有余。

从现实的情况看，有些同志将包容理解为放纵了，一是表现为个别领导干部我行我素，自律不够，既不监督别人，也不愿意接受别人的监督，并不时地向归属管辖的单位、部门或企业伸出手去。

二是执纪执法部门对违反政策的行为打击力度不够。

在执纪执法过程中，少数干部缺乏“企业家老大”理念，不能正确处理严格执法与企业发展实际之间的矛盾。

人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。

目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。

行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。

3、创业不够，守摊有余。

政府做了大量工作来推动全民创业，如：制定优惠政策，简化办事程序，放开经营方式和经营种类，拨付培训资金等等。

但为什么“全民创业”的实际效果却不很理想呢？其中一个关键的原因是我们的工作中还缺了把点燃全民创业激情的“火”，还没有在全社会形成一种“全民创业”的浓厚氛围。

随着农村改革的不断深入，一些政府部门职能发生了重大转变，工作方式由原来的直接参与管理向间接服务转变。

面对这一新变化，有些干部没有能够适应，片面认为乡镇企业转制了、农田承包到户了，没什么好“管”的了，把转变职能片面理解为“撒手不管”。

于是，出现了“看摊子，守门户”的消极心态，把“保吃饭”作为工作的中心任务。

其主要表现有二：一是视基层工作为“跳板”。

在思想上缺乏扎根基层，艰苦创业的事业心和责任感，工作上缺乏远期目标，只要能熬过“镀金期”，不求有功，但求无过。

此种现象在一些年轻干部身上表现得尤为突出。

二是畏难怕事“随大流”。

随着机构改革和企业改制的深入，一些政府部门的人权、财权、事权都受到很大的限制。

少数干部感觉到工作处处受制肘，难以施展拳脚。

进而产生了畏难退缩情绪。

认为别人都这样，自己何必认真？结果是，大家都当“甩手掌柜”。

工作中明哲保身，不敢动真碰硬，导致积累性矛盾越来越多。

出现这种现象的主客观原因都有。

一方面，干部的事业心、责任感不强，缺乏扎根基层，艰苦创业的决心，工作作风漂浮，把基层工作经历作为升迁的资本。

或者因缺乏现代科技、市场经济和管理科学等方面的知识，不能带领群众开创性地发展经济；缺乏民主法律意识，不能运用科学方法处理和解决出现的新情况、新问题。

另一方面，由于机构臃肿，“吃饭财政”压力大，工作难以协调，发展资金不足，觉得心有余而力不足。

4、谋远不够，近利有余。

经济发展有两个规律应引起我们重视：一是要实现跨越式、超常规发展，不能搞整体推动、齐头并进，只能实施不均衡发展战略，通过战略牺牲赢得重点突破；二是在市场经济条件下，不仅要靠自己的资源发展，更要借别人的资源发展。

然而，少数领导却不懂得这些规律。

监利民风淳朴，人民勤劳善良，同时也因为长期受农耕经济的影响，小生产者的思维方式和思想观念积淀深厚，在开放上存在着怕吃亏上当、怕担风险的思想。

因而，在监利无论办什么事，总是怀疑多于理解，非议多于建议，责难多于支持。

如在招商引资上，有的人总认为招商引资得不偿失，埋怨政府让利太多，眼红老板赚了大钱。

实事求是地分析，无论在资源上、环境上、政策上，监利都没有突出优势，对客商缺乏吸引力。

要打造比较优势，就应大胆破除“开放怕吃亏”的思想，制定更加开明的政策，出台更加优惠的条件，创造更加优美的环境，提供更加优质的服务，以牺牲局部利益谋求全局发展，以牺牲眼前利益谋求长远发展，以在底线之内的代价赢得超常规、跨越式发展。

5、求新不够，守旧有余。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。

一些领导干部在工作中创新意识淡薄，习惯死搬硬套，书上没有写的，文件上没有规定的，上级领导没有讲的就不敢多说一句话，多做一件事，不敢承担风险，不愿承受失败，左顾右盼，怕这怕那，这也不行，那也不行；文件规定可以干的，实施起来也大打折扣；有的甚至用所谓的“条款”来应对客商；部分同志对新思路、新做法总是持怀疑的目光，抱抵制的态度。

在工作中只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路。

现在各地在发展上的比拼，主要靠资源优势、区位优势、政策优势、机制优势、制度优势。

谁在机制体制创新上走在了前头，谁就有可能在竞争中赢得先机。

大胆破除“创新怕失败”的思想，就是要善于抢“绿灯”、绕“红灯”；就是要敢于闯落后观念、机制、制度划定的“禁区”，敢于闯前人未曾涉及的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂、令人望而却步的“难区”，甚至敢于闯可能引发一定后果的“雷区”；就是要大胆创新，大胆突破，大胆实践，做一个有胆有识、敢于负责，开拓进取、大有作为的人。

在创新上的态度是要旗臶鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，让更多的人敢于干事，敢于创新。

6、求在不够，求有有余。

改革是利益的重新调整和再分配，直接关系人民群众的切身利益和社会的稳定。

当前，我县改革已进入攻坚阶段，改革越是深入越会触及更多深层次的问题和矛盾，压力、风险和责任也就越大。

改革的过程就是一个不断解决矛盾和问题的过程，回避矛盾，不仅不能解决问题，改革也将难以推进。

领导干部改革不深入的原因有三点：一是不想改革，缺乏改革的勇气和胆略；二是不愿改革，缺乏改革的正确立场和态度；三是不会改革，缺乏改革的能力。

我们要大胆破除“改革怕攻坚”的思想，要有乐于改革攻坚的态度，有勤于改革攻坚的作风，有敢于改革攻坚的胆略，有善于改革攻坚的本事；只要是有利于发展、有利于人民群众根本利益的改革行为，就要大胆地上、勇敢地干。

三、如何全方位创导开放包容的氛围1、进一步解放思想。

一是要广泛宣传沭阳等先进地区的经验。

在全县开展“营造好环境，我能做什么”主题大讨论，大力弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的“监利精神”，切实做到不折腾、不议论、不猜忌，促使党员干部统一思想，努力形成“人人都是投资环境，处处都是监利形象，事事关系对外开放”的意识，做到放水养鱼，以利惠商，形成全民努力、全社会参与、全方位推进对外开放的工作局面。

二是要“四破四立”。

即：破除内地开放先天不足、缺乏优势的旧观念，牢固树立借财活资的新观念；破除滚雪球式自我积累、自我发展的思维定式，牢固树立靠招商引资实现追赶型跨越式发展的新观念；破除政府直接办企业、上项目的旧观念，牢固树立政府不办企业建环境，不管企业搞服务的新观念；破除过分注重眼前得失的短视思维，牢固树立发展才是硬道理的新观念。

三是要加强宣传。

充分利用电视、报纸、广播、网站、横幅、标语、电子屏等多种媒体，重点宣传董书记在县委十三届二次全会上的讲话精神，专题解读•关于进一步解放思想扩大开放加快经济发展的决定‣和•关于进一步优化经济发展环境的规定‣等文件，滚动宣传，大造声势，让县委的决策部署家喻户晓、人尽皆知，并主动参与、积极监督。

同时，要注重正面引导、反面曝光，通过强化舆论压力，发挥影响导向作用。

2、始终坚持在开放中包容，在包容中开放。

目前，我们在制度建设和文化氛围的营造上还远远不够，还需要集思广义，群策群力，加快推进。

开放包容应常抓不懈，招商环境也要开放，要设计经典台词宣传监利县，建立一种真正能落到实处的发展文化，明确企业的发展就是地方的发展文化。

如果包容文化变为纵容，就会滋长“吃拿卡要”的风气，并且企业的让利发展文化会伤害企业家的发展信心。

要相互尊重。

尊重上级是一种天职，尊重下级是一种美德，尊重客户是一种常识，尊重同事是一种本分，尊重所有人是一种教养。

而尊重他人是要讲究一定方法和原则的，要善于表达对他人的敬意和友好，为他人所接受，形成互动，否则就可能造成不必要的误会。

通过干部影响带动群众，建立一种真正的和谐发展文化。