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应急管理基本概述
安全管理培训课程
。
导言
•
随着全球化时代不确定性因素和非传统安全因
素增多，人类已经进入了“全球风险社会”。全面
加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻
不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的
任务。
• 我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化 和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统 的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全 形势更加复杂严峻。
里程碑二：
2004年应急预案编制年 （2004年5月，国务院办公厅要 求各省人民政府编制突发公共事 件总体应急预案。）
里程碑四：
2006年全面应急能力建设 （2006年1月国务院颁发了《国家 突发公共事件总体应急预案》。）
里程碑一：
1 2003年应急管理元年。 （2003年10月，党的十六届三中 全会强调：要建立健全各种预警 和应急机制，提高政府应对突发
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。
1.4 我国应急管理体系建设
• 国家应急管理体系已初步建成 • 在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。Hale Waihona Puke Baidu
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中， 国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构 负责应急管理工作。
2
强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优
势，形成强大的社会动员体系。
建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警
3
机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响
应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，
奖惩机制等等。
4
建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建
2 事件和风险的能力。）
里程碑三：
3 2005年推进‘一案三制’ （2005年7月，国务院召开全国应 急管理专项会议。）
4
里程碑五：
5
2007年基层应急管理工作年 （2007年11月颁布了《中华人民
共和国突发事件应对法》）
。
1.2 我国应急管理体系
• 应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制” 。是具有中国特色的应急管理体系。
设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照
有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急
处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
。
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
。
我国应急管理形势严峻
一是自然灾害处于 多频发期。
二是安全生产形
A
四是社会安全面
势严峻。
B
D
临新的挑战
C
三是公共卫生事 件防控难度增大。
。
做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发 展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求， 是构建社会主义社会和谐社会、保障人民生命财 产安全的必然要求，是提高党的执政能力、建设 高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职 能、建设人民满意政府的必然要求。党中央、国 务院高度重视应急管理工作。十三五期间，国务 院下发了《关于推进安全生产领域改革发展的意 见》，从国家层面对应急管理做出重要部署。
。
1.1 我国应急管理发展过程
第二阶段 应急管理研究的快 速发展时期 (2003至2007)
以“一案三制”为核心内容 的应急管理体系。
第一阶段 应急管理研究的萌
1 芽时期 （2003年以前）
单灾害管理为主。
2
第三阶段 应急管理研究质量提
3 升时期 （2008年至今）
深化应急管理体系建设。
。
我国应急管理发展时间轴
• “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能 发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和 方案。
• “三制”是指应急工作的管理体制、运行机制 和法制。
。
“一案三制”具体要求
1
建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横
向到边”的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级
细化。
建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚
全生产条例》 《山西省煤矿事故灾害应急预案》等办法和条例 • 《晋煤集团应急管理办法 》 — 晋煤集安字【2014】172号 • 《晋煤集团生产安全事故应急救援预案》 — 2014版
。
目录 1 第一章：我国应急管理现状
2 第二章：应急管理概述 3 第三章：应急预案 4 第四章：应急处置 5 第五章：企业应急管理
。
参考文献
• 《政府应急管理》 — 国家行政出版社2014版 • 《中国应急管理报告》 — 国家行政出版社2015版 • 《煤矿安全生产应急管理 》— 煤炭工业出版社2012版 • 《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法
》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规 • 国家十三五发展规划 、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》 • 《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》 《山西省安
安全管理培训课程
。
导言
•
随着全球化时代不确定性因素和非传统安全因
素增多，人类已经进入了“全球风险社会”。全面
加强应急管理工作、有效提升突发事件应对能力刻
不容缓，已成为世界各国面临的一项重要而艰巨的
任务。
• 我国当前正处于经济转轨、市场转型、工业化 和城镇化快速发展的关键时期。各种传统和非传统 的、自然的和社会风险、矛盾交织并存，公共安全 形势更加复杂严峻。
里程碑二：
2004年应急预案编制年 （2004年5月，国务院办公厅要 求各省人民政府编制突发公共事 件总体应急预案。）
里程碑四：
2006年全面应急能力建设 （2006年1月国务院颁发了《国家 突发公共事件总体应急预案》。）
里程碑一：
1 2003年应急管理元年。 （2003年10月，党的十六届三中 全会强调：要建立健全各种预警 和应急机制，提高政府应对突发
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。
1.4 我国应急管理体系建设
• 国家应急管理体系已初步建成 • 在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。Hale Waihona Puke Baidu
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中， 国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构 负责应急管理工作。
2
强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优
势，形成强大的社会动员体系。
建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警
3
机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响
应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，
奖惩机制等等。
4
建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建
2 事件和风险的能力。）
里程碑三：
3 2005年推进‘一案三制’ （2005年7月，国务院召开全国应 急管理专项会议。）
4
里程碑五：
5
2007年基层应急管理工作年 （2007年11月颁布了《中华人民
共和国突发事件应对法》）
。
1.2 我国应急管理体系
• 应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制” 。是具有中国特色的应急管理体系。
设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照
有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急
处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
。
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
。
我国应急管理形势严峻
一是自然灾害处于 多频发期。
二是安全生产形
A
四是社会安全面
势严峻。
B
D
临新的挑战
C
三是公共卫生事 件防控难度增大。
。
做好应急管理工作，是深入贯彻落实科学发 展观、实现经济社会又好又快发展的必然要求， 是构建社会主义社会和谐社会、保障人民生命财 产安全的必然要求，是提高党的执政能力、建设 高素质干部队伍的必然要求，是全面履行政府职 能、建设人民满意政府的必然要求。党中央、国 务院高度重视应急管理工作。十三五期间，国务 院下发了《关于推进安全生产领域改革发展的意 见》，从国家层面对应急管理做出重要部署。
。
1.1 我国应急管理发展过程
第二阶段 应急管理研究的快 速发展时期 (2003至2007)
以“一案三制”为核心内容 的应急管理体系。
第一阶段 应急管理研究的萌
1 芽时期 （2003年以前）
单灾害管理为主。
2
第三阶段 应急管理研究质量提
3 升时期 （2008年至今）
深化应急管理体系建设。
。
我国应急管理发展时间轴
• “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能 发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和 方案。
• “三制”是指应急工作的管理体制、运行机制 和法制。
。
“一案三制”具体要求
1
建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横
向到边”的预案体系。相关预案之间要做到互相衔接，逐级
细化。
建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚
全生产条例》 《山西省煤矿事故灾害应急预案》等办法和条例 • 《晋煤集团应急管理办法 》 — 晋煤集安字【2014】172号 • 《晋煤集团生产安全事故应急救援预案》 — 2014版
。
目录 1 第一章：我国应急管理现状
2 第二章：应急管理概述 3 第三章：应急预案 4 第四章：应急处置 5 第五章：企业应急管理
。
参考文献
• 《政府应急管理》 — 国家行政出版社2014版 • 《中国应急管理报告》 — 国家行政出版社2015版 • 《煤矿安全生产应急管理 》— 煤炭工业出版社2012版 • 《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法
》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规 • 国家十三五发展规划 、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》 • 《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》 《山西省安