区域环境影响评价及其方法论

区域环境影响评价及其方法论3

金　笙 刘　冰 刘　鑫

(北京林业大学经济管理学院,北京100871)

摘要:本文简要地阐述了区域环境影响评价的概念、目的、原则、内容及其发展阶段,着重介绍区域环境影响评价的方法,并在其方法中主要对环境影响综合评价的方法做了详细的分析介绍。这些技术方法将为区域环境影响评价的实践提供技术支持。

关键词:区域环境影响评价;程序;方法

中图分类号:F207 文献标识码:A 文章编号:1002-3291(2007)02-0127-05

11区域环境影响评价(REIA)的概念

111　区域环境的概念

区域环境一般是指某一空间地域的自然作用与人为活动过程的全系统,区域环境是一个含自然、社会、经济的整体系统,在这个系统中存在物质、能量、信息的相互作用和转换的复杂过程。该系统不是孤立系统,而是一个开放的,必须遵循开发系统的特性与原则进行区域环境影响评价。

112　区域环境影响评价

区域环境影响评价一般是指应用科学技术的原理和方法,揭示该区域环境中正在发生的和即将发生的与发展过程的自然作用和人类活动及其相互影响的规律。进行区域环境影响评价的目的是为了确保或满足研究区域内的社会、经济和环境协调发展,使该区域达到可持续发展战略规划的总体要求。

113　区域环境影响评价(REIA)与项目环境影响评价(EIA)及战略环境评价(SEA)的关系项目环境影响评价(EIA)自1969年在美国以法律形式确定下来以后,作为防治污染、协调经济发展和环境保护的有效手段,已被各国普遍接受,并收到了较好的效果。但是经过多年的实践,传统的项目环境影响评价(EIA)暴露了自身的缺陷,如无法预测区域开发活动的总体环境影响等。为改善项目环境影响评价(EIA)存在的缺陷,一些国家和国际组织提出开展战略环境影响评价(SEA)。战略环境影响评价(SEA)是在战略层次上,也就是在政策、规划和计划((PPP)层次上的EIA。一个完整的经济发展战略是由战略目标和为实现这个战略目标而制定的方针、政策、规划、计划和方案所组成的。因此有人把SEA概括为是对政策、规划和计划及其替代方案的环境影响所进行的系统、综合的评价过程,SEA很多是解决区域性的EIA问题。目前国外的SEA大多数还是围绕发展规划和计划进行的,陆续地开展了一些具有战略评价性质的区域环境影响评价,对政策评价较少。因此, SEA既是对EIA的发展,又是对EIA的改善,还是促进可持续发展的一种重要方法。REIA是SEA重要组成部分。

21区域环境影响的评价原则

区域环境影响评价是在一定的区域内以可持续发展的观点,从整体上综合考虑区域内拟开发的各种经济社会活动对环境的影响,它是区域环境规划的重要组成部分,因此,它是一项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作。应遵循如下的原则:

(1)整体性原则

REIA应将区域内所有要进行的已完成的开

2007年3月

第35卷　第2期

辽宁大学学报(哲学社会科学版)

J ournal of L iaoning Universit y(Philosophy and S ocial S ciences)

Mar.2007

Vol.35　No.2

3收稿日期:2007-01-04

作者简介:金　笙(1965—),女,北京人,北京林业大学经济管理学院副教授,经济学博士。研究方向:数量经济、计量经济、经济理论。

发活动作为整体进行评价,不仅评价其对区域内和区域外环境的影响,而且还要评价各主要开发活动的分别影响以及开发活动间的累积效应。

(2)综合分析原则

REIA应全面评价区域开发活动对区域自然环境、生态系统和社会环境等的影响,在评价中应采用综合分析方法,以期得到正确的评价结论。

(3)战略性和可持续性原则

区域环境影响评价应从战略的层次评价区域开发活动与其区域发展规划的一致性,同时应建立一种具有可持续改进功能的环境管理体制,以保证区域开发的可持续性。

(4)实用性原则

REIA所提出的环境保护对策措施应符合区域的技术水平、管理水平和经济承受能力,做到经济合理、技术可行、效果可靠,并且纳入区域开发实施计划。

31区域环境影响评价的特点和主要内容

区域开发活动的环境影响评价涉及的因素多,层次复杂,相对于单项开发活动环境影响评价而言具有以下特点:(1)广泛性和复杂性。(2)不确定性。(3)评价时间的超前性。(4)评价方法的多样性。(5)更强调社会、经济、生态环境影响评价。

REIA因区域开发性质不同,其内容有所差异,但基本内容包括:

(1)确定研究区域;(2)区域环境现状调查;(3)环境预测;(4)确定环境功能分区;(5)建立评价标准和环境保护目标;(6)确定环境保护敏感目标;

(7)选择可持续发展的开发格局,即根据区域的资源特征和环境特征,按照环境承载能力,论证区域开发结构、规模和布局的合理性,对区域开发方案提出必要的修正,使区域开发得以持续发展;(8)研究区域开发的环境资源需求,协调开发项目对环境资源要求的矛盾和冲突;(9)制定区域污染物总量控制规划和污染物集中治理方案;(10)提出区域开发环境影响监测与管理计划。

41区域环境影响评价在我国的发展

我国区域环境影响评价(REIA)的发展,根据其理论方法研究和环境评价管理建设的进程,可分为如下3个阶段。

(1)提出阶段

我国20世纪70年代末开始执行项目环境影响评价(EIA)制度以来,在控制环境污染、协调经济建设与环境保护中发挥了重要作用。随着经济建设的迅速发展,不少地区出现了几个项目同时或连续兴建,大型联合企业多个项目成批兴建,如经济技术开发区、高新技术开发区等。因此,对区域开发建设,提出了必须进行REIA。1986年制定的《对外经济开放地区环境管理暂行规定》第4条规定:对外经济开放地区进行新区建设必须做出环境影响评价,全面规划、合理布局。这是我国最早制定的有关REIA的规定。

(2)探索阶段

中国环境学会环境评价专业委员会自1989年起,选择了有代表性的甘肃白银市、福建省泥洲湾、云南省开远市作为REIA试点,并召开了相应的学术讨论会,探讨REIA的基本原则、评价程序和方法,以及开展REIA存在的主要问题。国家环保局组织了“马鞍山市区域环境影响评价”和“兰州市西固地区发展环境影响评价”,列为国家环保局的REIA试点项目,并结合项目的评审鉴定组织了学术讨论,认为REIA的理论研究是建立技术导则的基础,REIA应尽早纳入基本建设程序并制定RE2 IA的管理办法,弥补评价制度上的空白,1993年国家环保局发布的《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》中第2条规定:“开展REIA,积极主动地参与开发区综合决策”,1995年国家环保局在《中国环境保护21世纪议程》中提出了完善区域开发环境影响评价理论、技术和管理方法,全面开展区域开发环境影响评价。

(3)开展阶段

从1998年11月,中华人民共和国国务院发布《建设项目环境保护管理条例》开始,我国REIA进人正式开展阶段。条例第31条对区域开发环境影响评价作出了明确规定,即“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发编制建设规划时,应当进行环境影响评价”。条例又促进了REIA研究的发展。1999年在香港召开了中国内地与香港区域性环境影响评价(EIA)研讨会,有百余篇论文从战略环境评价与区域可持续发展、REIA的技术方法、区域生态、总量控制、区域大气、水、噪声评价等方面,对REIA进行了全面论述

821辽宁大学学报(哲学社会科学版) 2007年