村级债务产生的原因及对策

村级债务产生的原因及对策

一、债务形成的原因

农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村有不同的情况，主要表现有三个特点：一是债务量大，村级平均账面债务万元，人均元。二是债务面广，全区个行政村个村都有债务情况，债务村率达。三是债务状况不平衡。万元的债务村4个，占20%，万元以下的债务村个占45%。村级债务状况已经严重制约了村级经济的发展，削弱了村级发展的后劲。通过调查，产生债务的原因主要有以下几个方面：

1、公益性基础设施建设支出超过村级承受能力形成债务。随着社会的进步，人民群众的要求不断提高，在经济发展不平衡的情况下，村级组织试图通过修建道路、教育投入等公益性基础设施建设改变投资环境，提高有限资金的利用效果。而建设资金主要依靠村集体经济组织筹集，国家政策性的补贴和扶持只是少量的。村级组织向单位、个人借款或由项目承包人垫付工程款等，形成债务。在全区用于公益性事业建设的债务万元中，村级道路交通建设形成了万元债务,占公益性事业支出的%。

2、村级经济组织盲目投资和资本扩张形成债务。在市场经济逐步发展的过程中，有些村出于发展经济、壮大财力改变落实面貌的初衷，在资金缺乏、资源不足、市场行情不清的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。由

于行业优势不突出、经营管理不到位等原因，未能取得预期的效果，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环。同时部分经营较好的村级经济组织，盲目扩大再生产，积极搞资本扩张，因缺乏对市场信息的准确把握，导致资本扩张失败，形成债务。

3、村级组织行政成本逐年递增，村集体经济不堪重负，拖欠村组干部报酬等形成债务。随着经济的不断发展，市场价格因素的上涨，村级组织的行政事务承担着越来越多的职能，行政管理方面的支出越来越多，不断加重村级的负担。有的村级组织运转已举步维艰，干部得不到应有的报酬。每年报刊、杂志订阅费用就给村里支出增加了很大的负担。截止目前，全区村级拖欠村干部报酬万元。其中，镇万元，开发区万元。

4、村级组织为农户垫交税费款形成债务。税费改革前，农户的负担项目较多，如农业税和“三提五统”等等，村级组织为了完成上级下达的任务，向银行和民间借贷为农户垫付应交的税费、合作医疗保险金等，陷入了农户欠集体、集体欠银行的怪圈，增加了村级债务。同时，目前由于部分农户全局意识、法律意识淡薄，只要权利，不尽义务，不能自觉缴纳应承担费用义务，致使农户拖欠村级有关款项越积越厚。如农村耕地打水费应是农户负担，但是一直以来都是村里垫付。据调查统计，因税费问题欠下债务147.63万元。

5、长期债权债务清欠不及时，形成新的债务。主要表

现在：（1）由于历史债务长期拖欠，形成利息，出现息转债现象，不断增加新的债务。（2）集体经济组织在债权的清收上，力度较小，措施不力，导致大量的集体债权收不上来，办事只好举债，形成新的债务。（3）有的债权早已成为坏帐，由于种种原因，没有经过相关程序处理，导致虚权。

6、少数村干部责任心不强、工作不实引起债务。有的村级领导班子换届交接出现新官不理旧账，接权、接钱、接物而不接债，导致会计核算不连续，不真实，负债不能及时偿还，年积月累，负债逐年增加；有的村干部在换届选举前口头承诺，保证发展好村级经济和社会事业，当选后举债兴办公益事业，形成大量债务；有的村干部责任心不强、工作不务实，思想不端正，只知花钱，不知赚钱，举债支出不断增加；有的村干部瞻前顾后，不能正确面对困难，怕得罪人，不愿意做过细工作，该收的款项而不收，导致负债难以偿还，日积月累，形成债务。

总的说来，导致村集体负债的原因是多方面的，村级债务数额的增大，不仅严重制约农村经济的发展，而且也威胁到了农村基层政权的稳固，对村级组织正常运转和社会稳定带来一定的负面影响，因此，消灭村级债务刻不容缓。

三、消除债务的对策与建议

村级债务形成的时间长，数额大，成因复杂，决定了化解债务的艰巨性。沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定。加快社会主义新农村建设进程，必须认真研究和着力解决这个问题。当前，必须坚持把债务化解和防止新增债

务结合起来,与加强农村基层组织建设、实行村务、财务公开和民主管理结合起来，统筹安排，综合治理，在保持农村稳定的前提下，积极探索化解村级债务的有效途径，切实防止新的不良债务的发生。

（一）领导关注、组织重视、常抓不懈、保持化解债务工作的连续性。化解村级债务，加强组织领导是关键，化解村级债务不可能一蹴而就，为巩固和扩大化解村级债务工作的成果，推动农村经济的发展，促进农民增收，确保农村的长治久安和经济繁荣，我们各级领导应结合农村工作实际，高度重视村级债务化解工作，加强领导监督和指导，保证债务化解工作的连续性，严禁债务化解工作“一阵风”。

（二）乡、村联动，齐心协力，全力探索化解债务方式的多样性。化解村级债务方式多种多样，重点在乡镇，关键在村，由于村级经济薄弱决定了化解债务工作的严肃性，各乡镇要积极探索化债方式，引导村级组织提高化解效果。

一是清欠还债。坚持日常清收和集中回收相结合的办法，组织成立债权清理小组，集中力量，制定得力措施，加大债权回收力度，在清收的同时，区别不同的欠款对象，对部分困难户、病灾户、欠债大户，可以通过债权、债务农户之间的债权、债务关系转换，相互抵兑消化。也可采取行政、经济、法律等手段，先内后外，先易后难、先单位后群众，先干部后个人，以点带面，全面推开，追收债权。

二是节支还债。强化财务管理，减少非生产性开支，切实把好账目审报关。严格干部配备，精简村组干部人数，实

行村干部交叉任职，以减少工资等支出。健全农村财务民主管理制度，完善农村会计委托代理制度，防止集体资产流失。政府各职能部门也要努力深化服务意识，积极支持村级建设，严禁占取村级利益，减少村集体负担，让村集体节余资金用于还债。

三是变现还债。通过对山林、“四荒”等资源性资产，对闲置不用的房屋、机械设备等，评估作价，实行竞标租赁或公开拍卖，变现的资金用于偿还债务。

四是发展还债。大力发展集体经济，增强经济实力。充分利用机动地、河滩地优势，突出支柱产业，多渠道增加集体收入。发展壮大集体经济是偿还农村债务和避免今后再发生新债务的根本措施。根据自身资源和产业情况，通过市场考察，科学论证，因地制宜地引进项目，发展企业。企业发展了，集体经济积累自然会多起来；积累多了，只要能把好积累支出分配关口，债务就会越来越少，也可避免新债的产生。

（三）健全制度，规范管理，落实责任，防止新增村级债务。建立健全各项规章制度包括财务预决算制度、新增债务责任追究制度、农村主要干部任期、离任定期审计制度等。要明确各乡（镇）长、村、支两委书记、主任是化解村级债务的第一责任人，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为乡（镇）、村干部工作考核的内容，实行严格的目标考核制度，同时把考核结果与干部的报酬、评优、提拔等相挂钩。再就是建立村干部财务收支

期末承诺书制度，村干部在任职及其会计期间所经手的村级财务收支及时交由村会计入账，对不能及时入账的，已在承诺书中单独说明，对没有说明的事项所产生的不良后果，一律由本人承担相应责任并接受组织处理。从源头上防止村干部滋生腐败，杜绝不良债务产生。

（四）加强监督，科学决策，确保化解工作的科学性。要强化监督提高村务决策的科学水平。区、乡（镇）、村应分别建立农村财务监督机制，形成三级监督网络，加强监督、指导农村集体经济组织规范运作质量，推进农村干部经济管理能力和决策水平的科学性，确保农村集体债务化解工作科学、合理运作。要进一步加强村级事务决策的公开性，提高群众的参与权和决策权，理顺村级资金管理体制，建立村级资金使用情况报告制度。对有不良债务的村，一般情况下，不得再举债兴办社会公益事业，确保不发生新的债务。