行政法学PPT课件

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为什么会有行政法？
• 政府介入社会就产生如何保证政府行为 符合社会利益问题
政府必须依据法律行使行政权 法治
法律本身要符合公共利益
民主
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公共管理专业学习行政法与法律 专业学习有什么区别？
• 行政法律工作者被正式训练如何防止政 府故意侵犯个人的权利，而不是如何有 效地从公共利益出发做出行政决定。
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2、行政法的制度基础 • 守法政府 • 有限政府 • 开放政府 • 理性政府 • 责任政府
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第一节 行政法的概念
• 一、行政的概念 • 1、概念：
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• 形式意义的行政
• 定义：凡是行政组织实施的活动都是行政。
• 缺点：（1）议会行政、司法行政；（2） 行政机关的立法活动、行政机关的准司法 活动（行政调解、行政仲裁、行政裁决）
国家权 行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法） 公民权
司法权→司法机关→诉讼法 行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
2、“法无明文规定不得有权”与“法不禁 止皆自由”
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三、行政法的概念。
• 规范行政机关或特定组织对国家和社会 公共事务进行组织、管理过程中所产生 的行政关系，以及对该种关系进行监督 和救济的法律规范的总称。
• 从权力角度来看，行政法就是规范行政 权力运行过程中所产生的各种关系的法 律规范。
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2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用 来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和 界限。
• 而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。
• 因此三者的关系是抽象—具体—更具体
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行政权的特点 1 强制性弱化 2 单方面性缩小范围 3 优益性受到限制
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行政法的价值与制度基础
1、行政法的价值和观念基础 • 法治（Rule of Law）：基本命题与核心价值 • 个体自由与权利：individual rights • 作为公共权力的行政权：public power • 公共生活的秩序与 “权利/权力” 关系 • 合法性、民主与正当性 • 经济计算与政治伦理：收益、效率与公平
• 法律解释 • 国际条约、惯例 • 判例与指导性案例 • 软法
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五、行政法的分类
行 政 法 作 用
行 政 法 的 性 质
监
行
行
督
政
政
行
程 序
组
行
政
行
织
为
行
政
法
法
为
法
法
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实 体 行 政 法
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有 无 隶 属 关 系
内
外
部
部
行
行
政
政
法
法
调 整 范 围
一
特
般Biblioteka Baidu
别
行
行
政
政
法
法
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基本概念图示
立法权→立法机关→立法法
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
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六、行政法的特点
1、形式上的特点 无统一的行政法典 形式繁多、种类不一
2、内容上的特点 广泛 易变 交织
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第二节 行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中， 所形成的社会关系的总和。
• 案例
• 《最高人民法院公报》、《人民法院案 例选》、《中国审判案例要览》
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• 期末考核：
• 平时20%+80%期末考试
• 平时为出勤率与课堂表现
• 期末考试为开卷形式，以案例问答为主
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绪论
• 何谓法？法的功能与价值是什么？
• 为什么会有行政法？
• 公共管理专业学习行政法与法律专业学 习有什么区别？
• 狭义：行政机关（授权的主体）在实现 行政职能的过程中与被管理者所发生的 社会关系。
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2、行政法律关系
行政法调整的具有行政法上权利义务内容 的行政关系。
行政处罚、行政许可等 具有
行政建议、行政咨询等 不具有
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3、行政关系和行政法律关系之间的联系 • 行政关系—法律化—行政法律关系
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4、行政法律关系的内容
行政主体
权力：制定行政规范权 行政处理决权 行政强制权等
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
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权利：自由平等权
检举权
行政相对人
控告权
隐私权等
义务：遵守法律
接受管理
协助管理
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行政法律关系的客体 •物 • 行为 • 精神财富
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三、行政法律关系的特征 • 至少有一方主体是行政机关 • 权利义务具有不对等性 • 权利义务一般是法定的 • 实体上权利义务重合 • 大多数行政争议由行政程序或准司法
4 行政权双重作用
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3、与公民权利的关系 • 人民主权学说
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1、公民权利是行政权得以产生的前提和基 础（从本质上说是来源于公民权利）， 行政权是公民权利得以保障的手段。行 政权存在的目的是维持和保障公民权利， 而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危 险公民权利的则是行政权。二者即相互 依存，又相互对立。
• 现代行政变革与行政法
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• 四、行政法的渊源
• 是指行政法律规范产生与存在的外在形 式
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• 下列哪些是我国行政法的渊源？ • A 《国务院组织法》 • B 许昌市政府的会议纪要 • C 某教授对行政主体这一概念的解释 • D 我国缔结或参加的所有的国际条约与
协定
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• 宪法 • 法律 • 行政法规、部门规章 • 地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例
行政法学
绪论
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参考书
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• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中 乐 主编，北京大学出版社 ，2012年出 版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中 国政法大学出版社，2012年版。
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• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案 例）
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• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政 复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》 及其司法解释、《行政处罚法》、《行 政许可法》、《公务员法》等
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• 实质意义的行政
• 定义：无论任何组织或个人的具有行政 功能的活动都是行政。
• 缺陷：涵盖了内部行政管理
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• 行政法意义上的行政是指国家行政机关 以及法律规范授权的组织对国家与公共 事务的决策、组织、管理和调控。
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二、行政权的概念
1、行政权
行政主体依法享有的对国家和社会公共事 务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、 行政许可权和行政立法权。