中国基层公务员心理状况调查报告

基层公务员心理健康状况总体良好，但仍需关护特定人群本次调查中，我们对基层公务员群体心理健康状况的总分数据进行统计分析，结果发现：被调查对象在心理健康测量中的得分平均值达到７.９８分（满分为１２分），标准差为２.４５，偏度值和峰度值分别为——０.００８和——０.４９７。进一步对参与调查者的得分分布情况进行分析发现，基层公务员群体目前的心理健康状况良好，在０——１２分的范围内偏向于中等偏上水平。以６分为中界值，大约有６５％左右的被调查者得分要高于６分，形成了向高分段聚集的趋势。

中国基层公务员心理状况调查报告
基层公务员群体对于公共利益的关注尤为强烈
对于公务员而言，为人民服务是其职业行为的基本准则和事业发展的根本保障。虽然个人的才干能力在基层公务员的价值取向排序中也占据重要位置，但是基层公务员群体对于公共利益的优先意识更为强烈，而基层公务员群体对公共利益维度的深切关注也正是落实“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的现实表现。
一、基层税务干部心理健康现状
随着税收工作改革和城市生活节奏的加快，以及对基层税务干部综合能力素质要求的日益提高，导致相当一部分基层税务干部感到工作与生活的心理压力日渐增大。目前，在税务机关中，各种心理健康问题不同程度的存在严重影响了个人及整体事业发展。经过调查走访，笔者认为基层税务干部目前存在以下五种不健康的心理表现：
二是参加社会实践，树立高尚意志品格。要以基层税务干部为主体，组织并引导大家参加丰富多彩、形式多样的税务文化和社会实践活动，通过学习、劳动、文体、团队及社会公益等各种活动的深入开展，培养大家克服困难的信心和勇气，在活动中逐步养成自制、坚持的意志品质，矫正盲目、固执、鲁莽等不良性格，陶冶干部的情操，促进其全面发展，培养和塑造良好的心理素质，使干部在有益的、丰富的心理训练和实践活动中形成符合需要的健康人格。
四是开展心理健康疏导，构建丰富交流平台。要在税务系统内探索建设一支以素质较高的专职政工人员为骨干的心理健康教育和心理咨询工作队伍，设立帮助和咨询热线或网页栏目，引导和帮助干部处理好工作、学习、健康、生活等方面遇到的具体问题。定期统计和分析干部思想动态和心理状况，在日常工作中，有意识、有针对性地实施心理诊断与辅导。组织开展生动活泼的具有特色的心理健康教育活动，邀请专门心理专家为干部开办专门课堂，帮助干部了解自己，学会自我分析的方法，引导干部广泛运用各种激发意志努力的手段如自我激励、自我督促等，掌握自我忍耐、自我安慰等自我调节手段，改造消极性格，培养良好性格。
基层公务员群体最为看重的价值取向是“品格自律”
调查显示，８个维度中品格自律最受基层公务员重视，紧随其后的取向维度依次是“公共利益”、“才能务实”、“人伦情感”、“名望成就”、“守法从众”和“家庭本位”，而“金钱权力”取向则排在了基层公务员群体价值观序列位置的最末端。从调查结果来看，基层公务员价值观显现出了以“品格自律”、“公共利益”、“才能务实”和“人伦情感”优先的亲社会导向，而“名望成就”、“守法从众”、“家庭本位”和“金钱权力”四个维度则依次顺延至第二梯队。其中，品格自律被放置在了最为优先的位置，也进一步印证了“道德自律是领导干部价值观生成机制的首要选择”这一观点。基层公务员对品格自律的实践，不但具有较高的主客体互动价值，同时也是领导干部自我规范、自我促进、自我调节、自我容忍和自我实现的重要途径。
心理健康是税务干部素质健全和全面发展的重要标志，更是提升公共行政管理水平的重要条件之一。然而税务干部的心理健康却是长期以来被忽略的一个话题，处于基层一线的税务干部心理健康更是问题重重，不少干部的心理处于“亚健康”状态，工作干劲不足、有的甚至还滋生出一些不良心理。笔者认为当前各级税务机关应该坚持以人为本，重视并做好基层税务干部的心理健康教育工作，在现有人力资源较为紧张的情况下进一步挖掘工作潜力，充分调动人员主观能动性，促进税收事业的可持续发展。
1、敷衍心理。对愈来愈多和越来越大的工作压力，感到力不从心，于是采取敷衍、搪塞、推诿，不承担责任。部分年龄偏大的同志，认为职务晋升无望，没有奔头，工作上自认为差不多了，“不求有功，但求无过”，安于现状，进取心、创新力不强。
2、紧张心理。随着管理的高要求、工作的高标准、执法的高风险，基层一线的工作十分繁重，整个税收工作始终处在要求高、压力大、矛盾多的忙、繁、难之中，超负荷工作、加班加点，人少事多的矛盾正进一步加大。
基层公务员群体具有严谨、高自我克制的人格与行为特点守法和权力是基层公务员价值观结构的重要组成部分。目前，我国正处于社会经济快速发展的转型期，在相关制度有待完善的体系下，基层公务员群体既要具有全身心投入社会主义建设事业、建功立业的雄心壮志，也要具备较高的法律意识。家庭是构成社会的基本单位，对家庭及其成员的重视，实际上是与“人伦情感”相对应的一种价值取向。干部群体对于家庭的正确态度不仅关系到其个人的生活，同时也对社会稳定与执政安全具有重要的意义。在基层公务员群体中，金钱权力的位置处于８个维度的末端，这表现出中国传统文化中“富与贵，人之所欲也，不以其道得之，不处也”和“必以仁义为先，而不以功利为急”的义利观念。
三是创新工作机制，激励人员发展进步。积极引进各种竞争机制、任用晋升机制、奖惩激励机制，加强对干部职业道德、规范化服务和技能的培训，大力实施科技兴税、人才兴税战略，进一步实施“减负增效”工程，把干部从繁琐的形式劳动中解放出来，通过制度创新、管理创新和技术创新，来挖潜增效，让干部从税务事业发展的过程中得到利益、见到实惠。开展深入细致的调查活动，帮助干部解疑释惑，切实帮助干部解决实际问题，缓解干部来自工作、学习和生活等方面的压力，培养他们良好的心理素质。每年组织一次干部家庭情况调查，为他们做一些力所能及的事情。
二是税收工作压力大，执法风险高。税务部门业务繁琐，干部的思想和工作压力较大。精细化管理和执法责任追究一定程度上带来了更大的责任风险。此外，在实际工作中，基层税务干部还承担着大量的事务性工作，各种活动、检查、考核以及报表报送繁多，工作流程及审批权限愈趋严格，税务干部越来越担心执法不到位甚至不正确，而受到行政处罚乃至刑事追究，这在基层税务机关表现得尤为明显。
人社部最新公布的数字显示，我国公务员队伍９０％是科以下干部，６０％在县以下机关工作。作为党和政府各项方针政策的直接实践者、执行者，基层公务员的精神状态、能力、素质直接关系到我们党和政府的执政水平，影响到经济社会各项事业的顺利推进，当前广大基层公务员的价值取向、心理健康状况以及对于工作生活的感受情况，应该引起有关方面的重视。
四是心理疏导途径缺失，压力不能及时释放。部分干部职工因各种各样的原因，自身价值难以实现，或离预期目标相差较远，或合理需求不能实现，从而产生焦虑、抑郁、恐慌等精神症状，甚至形成敌对心理，造成思想疙瘩、产生矛盾、工作压力没有化解渠道，容易导致税务干部产生不健康心态。
三、提高基层税务干部心理健康的有效途径
5、焦躁心理。由于工作完不了、做不好，上级又批评催促，于是产生焦虑烦躁，甚至忧郁、失眠、头痛等，使工作无法正常开展。不少干部处于中年，上有老，下有小，存在相当大的生活压力。子女就业、老人生病每件事都需要妥善处理，有一定的后顾之忧。
二、影响税务干部心理健康的因素
一是组织工作强度大，人员质数难以支撑。以石家庄市矿区地税局为例，全局共有税务干部38名，分布机关2室3科及基层4个分局，每个部门平均4.2个人，处于基层一线人员24人。全局管辖个体及私营以上纳税人882户，其中个体户536户，私营以上企业346户。2008年完成各项税收任务12538万元，同比增长39.3%；2009年上半年完成税收任务7429万元，同比增长1.5%，分摊到基层一线税务干部，平均每人征收任务达570万元以上。另外一方面，教育、医疗、就业、消费等诸多社会矛盾日益突出，不少处于中青年的干部，家庭负担较重，面临的困难也相对较多。工作、家庭两方面都疲于应付，有力不从心的感觉。
三是绩效考核不健全，自我价值难以体现。目前各级税务机关尚缺乏一套相对合理、科学的绩效考核机制，比如，这种机制既要调动年轻同志的工作积极性，又要相对照顾到老同志、女同志，如何对一些无法量化的工作进行考核等等，都是需要认真加以研究的。考核评比家家搞，年年做，形式上是越来越规范，成效上却越来越难突破。每年先进名额受到限制，每个人的绩效对比没有反映，受关注的人和事相对集中于少数人、少数单位，而由于无法做到真正意义上的绩与效的对等，始终存在“吃大锅饭”思想，容易挫伤工作积极性。
中国社会科学院自２０１２年实施哲学社会科学创新工程以来，许多学者将学术基础研究和社会问题分析紧密结合，进行了大量的调查研究，形成了一大批具有重要学术价值和现实意义的研究成果。在中国社会科学院青年人文社科研究中心的资助下，中国社科院政治学研究所调研组针对价值观、心理健康、幸福感、工作倦怠感和角色压力等５个方面的问题，先后在山东、福建、陕西、湖北、黑龙江、安徽、湖南、浙江、山西、云南等１０个省份，对当地党政部门中在职在岗的县处级以下（含县处级）公务员进行问卷调查，调查规模累计２４８２人次，初步揭示了当前我国基层公务员的心理状况。
品德自律是基层公务员价值观体系构成的首要因素本次调查从“品格自律”、
“家庭本位”、“守法从众”、“人伦情感”、“名望成就”、“金钱权力”、“公共利益”、“才能务实”等８个方面对基层公务员的价值观进行了调查。
3、畏难心理。面对繁重的税收任务和精细化管理的高要求，少数干部工作不能适应，每天疲于应付，存在畏难情绪。不少同志知识老化，学习意识不强，沉浸于老经验、老做法，不愿通过学习改变现状，工作见到苦的、累的赶紧逃避。
4、攀比心理。不少干部在把自己的收入、待遇与企业老板、待遇高的部门相比，觉得自己职位低、工资低，工作多，当公务员吃亏，于是，工作消极，出工不出力，对工作的热情大大降低。
一是调整能力结构，浓厚学习氛围。就基层税务机关而言，税收任务是结合财政税收完成情况,并考虑税源增减因素及经济发展实际情况下达的,税务干部人事调配、资源利用、经费支出等也是有一定权限的，只能依靠于人员的基础知识和基本技能的组织学习培训来调增干部的学习氛围，改变任务压力大造成的心理问题。因此，在实际工作中，要注重基层税务机关的特点和自身建设的特色，按照“学以致用”的原则，针对队伍知识能力构成和素质差异现状，从实际出发，合理调整和定向培养“三个”业务能力层次人员，即一是着力培养具有较高理论水平和工作创新能力，精通税收业务，能独立带队开展各项工作，进行税收业务和纳税辅导的领军人物。此类人员应占干部总数的30%左右；二是激励培养具有相当工作能力，熟悉税收业务，能胜任并兼顾2个以上岗位工作，能独立完成各项工作任务的业务骨干力量；三是引导培养基本胜任本职工作，能协助配合开展税收工作，能在指导下完成有关工作任务的部分工作人员。此类人员应在30%以下。使每一个干部职工明确自己努力的方向，更好有效地发挥各自的作用。