关于积极探索社会福利服务供给的市场化机制

关于积极探索社会福利服务供给的市场化机制

在我国，社会福利务的供给、管理与促机制也伴随着改革开放以来经济会的变迁而发生着刻的变革，其基本趋势是由原的政府包办+不干预模式逐步新的社会福利服务式转换。在迈向市经济的过程中，政府面临着强化基本公共服务能，建立健全社会福利障体系，以有效克服市场失灵的课，又面临着在转变政府职能的过中，探索和建构新型的会福利服务供给模式的挑。

一、培育多元化的会福利服务供给主体

般说来，政府部门、公立社会服务构、民间社会服务组织社会福利服务的主要力量。性质上，他们三者有着明确界定，政府部门侧于根据社会福利的需求确定福利投入，分配福利资源制定相关的福利政策；而社福利组织，无论是公的，还是志愿的，更多的是直接向公众的服务。在承的社会福利服务的职责，前者的相当一部分职不断向后者转化，这不仅是更面满足社会福利需求的一种客观要，也是福利服务社会化发的进步趋势。社会福利社会化虽然意味着政可以在服务具体递送方面发挥间组织的积极作用，但这做并不是没有条件的，一是会上已经有相应的组织或构可以承接政府退后的社会功能，不至于政府退出了却没有相应的组织或机构可以承起政府原有的职责与功，导致社会不必要混乱与无序；二是政府对这些接政府功能的组织与机能够进行有效地监管和评估。

根据美著名社会学家詹姆斯·米基利对社会福主要制度安排的描述，民间组织与社会福利服务提供的路径选主要有：

第一，非正式的社福利服务提供。非正式的社福利制度，包括个人、庭、邻里和社区为增进社会福，履行文化和道德责任所担的各种活动，例如个帮助和照料家庭成员的活动，助周围需要帮助的人的活动，社区这个方面的集体努力等等。它是一由家人、亲戚、朋友邻居、社区内志愿者社区领袖、社区积极分子等组成的正式网络提供。非正式的或者非专业的、民间的自我服务，旨在社区内有需要的人供福利服务的非正式制度，也称为“由社区照顾”的社区福利服务度。在非正式的社福利制度中，民间组织主要是起辅助和补充作用，如向社区参与自我服务的人员提供专业服务指导和培训，为非正社会福利服务提供部分资金物质帮助，鼓励生活在社区内本机构成员业余参与非正式社会利服务等。

第二，式的社会福利服务提供。在界各国，各种社会福利服务通常以社区为单元来组织，并最终落到生活在社区中有需要的人。因此，正式的社会利服务也就是正式的区福利服务。具体地，间组织介入正式的社福利服务提供的方式通过“区内照顾”来进行的。所谓“社区内照”，就是指为了避免去大型照顾机构那种冷漠、没有人味和与世隔绝的、程式化的机构化的专业照顾带来的负面应，由政府及非政府的服务机构在区里建立小型的、业的服务机构，发展以社区基础的治疗与服务设施、技术和计，使所提供的福利务更贴近人们的正生活和真实需求，如建立社区活动心、老人之家、青少年之家、日照顾中心等，为老、残疾人、不需住院治的精神病、慢性病患者、越轨行为的青少年及父母无照顾的儿童提供照顾、治疗和教等方面的服务。这是民间

组织参与区福利服务的主要途径。

第三，与国家社会福利服务。在这，参与国家社会福服务是指民间组织与国家主导的社福利制度，与政府机构相合共同为社会提供利服务。民间组织参社会福利服务提供在我国香港和台都积累了丰富的经验。香港府与社会福利团体的分工是政府只负责提供社会保障和急救援服务，而社会福利团则提供了大部分的直福利服务。据香港社福利署负责人估计，政供给的服务量大约占15％，余85％都是由社会福利团供给的。从工作人员数量来，1998年香港会福利团体及服务机构共有工人员25000人，全港社会福利工作人员的80％。转于

二、积极索社会福利服务供给的市场机制

供给方式的市化是当代社会福利服务供给模改革的重要路径。西方发达国家社福利服务供给民营化或市化改革，主要有两大形式分别对应着福利体制的两种度的改革：“一种以替代为征，它力图重新发掘和复兴传统会组织的积极角色；另外种以授权为特征，它通过凭单制和同承包的形式实现”，其体实现方式，比较常见的有服承包、补贴制度、志愿务、自助性服务、凭单购买、完全市场化服务以及自愿者供的慈善帮助等等。

社会福利服务给的市场化改革的重要目的是通过引入市场机制高供给效率。按照公共产品生产与给适度分离的理论，政府在社会利中的投资主体角色并意味着政府既要出钱，又要接生产和递送服务政府必须承担起为社会大众提供足和高质量社会服务责任，但在提供这些服的过程中可以在某些环节上有择地使用市场机制。英国的基本做是，

在社会福利服务的领域立“准市场”机制，引入市场竞争提高服务机构的效率，政府尽量少演服务供给者的角色，让私部门和志愿部门担当直接供给者，政府代表居民的利益作“购买者”向非官办机构行支付。这样促使不同的服务供给之间出现竞争，形提高服务机构效率的良机制。

社会福利服务供给的市场化公共服务领域中减少了政府角色而扩大了私人部门的角色但更具体地来说，是将产品和务的生产与递送环节从公共向私的转移，而政府在财政和务监督方面的角色并没有减少比如像教育中的福券和以“第三方付款”为特点的医救济与保险制度，公共部不再提供或者至少不直接提供服务，政府角色的分量降了，但它仍然在财政支持和督方面发挥着主要作用，且掌握着决定由哪些织与其合作提供服务的力。这样一来，公共部门在产中的分量下降了，而作为督者的地位却提高了，同时府还要提供财政支持。

“政府购买服务”在我国内地尚处起步阶段，但已经显出了良好的前景。2000年上海率先在改革会管理体制时提出并推政府购买服务，卢湾区等六个的12个街道开展了依托养老机开展居家养老工作的点工作。南京市鼓楼区于2003开始推出政府购买服务、间组织运作的“居养老服务网”工程，由民间组织“贴心社区服务中心”的服务员独居老人提供居家服务。深圳市府于2007年也培育了鹏星社工作服务社、社联社会工作务中心以及深圳慈善公益三家社会工作机构，在社区设、社会福利与救助、青年教育、医疗卫生、社会矫正监所管理、禁毒、障康复、人口计生、来务工人员服务、婚姻家庭服务等域推进购

买社工服务试点。在这方面，最能体现政府民间组织与市场合作的发展方的，是宁波市海曙区试验。

必须明确的是，政府虽然以购买社会福利供给服务，但并不意味着政府可以减轻对社福利的投入责任，而是承担起更大的责任，只不过这种责是宏观管理方面的责而不是象过去那样对社会福的直接提供和生产。政府购买服务的行动中，通过现“政府提供”与“政生产”相分离，政府色主要定位为决策者、买者和监督者。作为策者，政府要了解群需求、制定发展规划，合理地进制度设计和安排，形成一个政府市场、非政府组织、家庭、社区些不同系统共同发挥作用制度框架。作为购买者，要持公开、公正、公平的则，严格规范招投标行为；严格财政制度，将买服务的经费纳入到政年度采购计划，实行统一理，确保专款专用，确保财务透明化、规范化、制度化要大力鼓励、引导社会赠，创造好的政策环境以促社会捐赠氛围的形成。作为监督者”，政府部门要定服务的价格评定准，建立评估专家库对服务提供方的服务目进行定期考核和评估建立事前评定、事中监管、后评估相结合的综合绩评价体系，保证社会服务项从设定到提供到评估有完善的机制加以规范免费论文下载中

注：

①月宾、张秀兰：《中国政府社会福利中的角色建》，《中国社会科学2005年第5期。

②李志明、陈颍娇《第三部门介入社会福利务提供领域的理论解及其路径选择》，《北省科学~2006年第5。