贵阳市南明区十二五规划纲要

贵阳市南明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《贵阳市南明区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），是根据《中共南明区委关于制定南明区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进行编制的，主要阐明“十二五”期间全区国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和任务，集中体现了中央、省、市要求和区委、区政府的施政方针和发展思路，是区属各单位、各部门依法履行职责、编制实施各类规划、计划及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年南明区加速发展、加快转型、率先跨越的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一部分发展基础和发展环境一、“十一五”主要成就“十一五”时期，南明区面对国际国内环境的深刻变化和严峻挑战，克服重大自然灾害和国际金融危机的严重影响，在省、市党委、政府的坚强领导和全区人民的开拓进取下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“西部生态经济强区”和全面推进“生态文明城区建设”目标，大力实施“环境立区、科教兴区、产业强区”发展战略，突出重点，解决难点，加快转变经济发展方式，积极优化经济结构，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新成绩，提前全面完成了“十一五”规划的主要目标和发展任务，全区经济社会发展再上新台阶。

（一）经济保持快速增长，综合实力显著增强“十一五”期间，我区深刻把握经济运行特点，科学决策，制定完善各项政策措施。

2007年，根据产业结构发展不均衡的实际，提出“无工不稳、无商不富”的思路；2008年，为克服雪凝灾害带来的影响，实施“三产补二产”的举措；2009年，为积极应对国际金融危机带来的冲击，出台了促进工业经济发展的若干意见和加快现代服务业特别是生产性服务业发展的若干意见等措施；2010年，为开创新的发展载体，在发展传统工业的同时提升打造“绿色”生态轻工业园区，在抓传统服务业发展的同时大力培育现代服务业，加快经济转型升级。

“十一五”规划预期目标提前超额完成，主要经济指标实现历史性跨越，经济规模不断壮大，经济总量倍数增长，呈现“六突破”：到2010年，全区生产总值突破200亿，达到226.70亿元，为2005年的2.28倍，“十一五”期间年均增速达14.3%，比“十五”期间年均增速提高1.6个百分点，2007年增速达到15.4%，创历史增幅最高水平；财政总收入突破20亿元，达到22.79亿元，为2005年的2.40倍，年均增速达19.10%；财政一般预算收入突破10亿元，达到12.79亿元，为2005年的1.87倍，按可比口径年均增速达19.49%；规模以上工业总产值达149.05亿元，按可比口径为2005年的2.09倍，年均增速达15.90%；全社会固定资产投资突破100亿元，完成118.81亿元，年均增速达12.57%；全社会消费品零售总额突破150亿元，达到159.61亿元，为2005年的2.50倍，年均增速达19.86%。

在全省第二轮（2004-2007）经济强县（区）建设中名列全省第二，在全省第三轮（2008-2011）经济强县（区）建设中期考评中继续排名第二。

（二）特色产业发展壮大，经济结构进一步优化坚持特色产业领跑，发挥比较优势。

服务业发展进入新阶段，各类批发、专业市场和市场群、市场带结构更加完善、功能更加健全、特色更加鲜明；沃尔玛、浙江商城、苏宁电器、星力百货、家乐福等大商场供销两旺、辐射力增强；以“希尔顿”、“洲际国际”、“凯宾斯基”三家五星级，“法国雅高”、“铂尔曼”二家四星级酒店等为代表的国际品牌酒店落户南明建设顺利，中信银行、花旗银行、重庆银行、南充银行分支机构等在南明相继开业；中央商务区和特色街道建设成效明显，以大十字、大南门、火车站、纪念塔等为核心的商业中心区发展势头强劲，实现了商业繁华区和购物、餐饮中心区南延；现代物流业、旅游业、楼宇经济、社区商业发展加速，基本构建了大市场、大贸易、大循环的格局和辐射全省的服务体系。

着力做大特色优势产业，以“老干妈”为代表的特色食品工业迈上新台阶，龙洞堡贵阳食品轻工业园区建设强势推进。

节能减排成效显著，坚决淘汰了落后产能、产品，关停并转了一批企业。

清洁生产得到推广，循环经济开始起步。

新产品开发和企业技改、信息化工作加强，非公有制经济实现大发展，全区经济结构进一步优化。

2010年全区第一、第二、第三产业结构比重为0.71：20.65：78.64，与2005年相比第三产业占比提高了10.05个百分点。

（三）基础设施建设加强，城市功能进一步完善交通基础设施建设日臻完善，贵阳绕城高速南明段、油小线（现机场路）、甲秀南路、黔江路建成开通，贵阳南站加快扩建，贵阳龙洞堡机场扩建动工，基本形成了公路、铁路、航空相互配套的立体交通网络。

城市建设步伐加快，公共服务设施投入增大，棚户区改造力度加大，特别是保利国际广场、中铁国际城、彭家湾南湖市民公园、虹祥花郡等广场、楼宇和住宅小区的建设，形成了一批新的城市综合体。

城市管理进一步加强，城市管理精细化、数字化、长效化水平明显提高。

强化生态建设和环境保护，生态文明城区建设向纵深推进。

南明河经过治理，重现“水清、岸绿、景美”的景象，南明河建设成效显现。

龙洞堡贵阳东部新城建设前期准备工作就绪，启动了基础设施项目，引进了实力强、效率高的知名企业参与开发建设。

（四）改革开放进一步深化，经济社会发展的活力不断增强积极推进政府机构改革，以行政审批制度改革为突破口，进一步转变政府职能，减少行政审批事项，纠正行业不正之风，切实加强服务政府、诚信政府建设，政府的工作效能明显提高。

进一步深化财政预算管理，建立了较为完备的预算管理体系。

认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，加快推进非公有制经济发展。

创新投融资模式和管理体制，进一步加强项目管理和项目融资平台建设，进一步优化国有资产管理。

加强投资环境建设，创新招商引资方式，积极推进区域经济合作，加快发展开放性经济，对内对外开放水平进一步提高。

（五）社会事业全面进步，民生改善与和谐南明建设取得新突破大力实施“六有民生”行动计划，人民生活水平和质量进一步提高。

优先发展教育，加大教育经费投入，注重职业教育和学前教育，扶持规范民办教育，积极探索实施义务教育学区化管理，有效缓解“择校热”，实施义务教育均衡发展取得新成绩，全面解决了辖区内农民工子女入学问题。

加强科技创新、科技推广和科技普及工作，创建全国科普示范城区工作取得新成效。

千方百计新增就业岗位，着力帮助高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员及零就业家庭成员就业，就业再就业工作取得新进展。

积极推进城乡养老保险并轨，率先在全省实现城乡社会养老保险一体化；提升城乡居民低保标准，实现城乡最低生活保障一体化。

认真落实惠民医疗政策，完善基本医疗卫生制度，合作医疗网络建设和新农合医保有新进步；积极完善住房保障体系，努力实现“住有所居”。

积极推进“平安南明”建设，加强社会治安综合治理，人民群众安全感明显提高。

坚持不懈开展“三创一办”活动，解决了瑞花巷、博爱路六洞街等一批占道经营多年形成的赃、乱“老大难”问题，顺利完成了38个农贸市场改造、升级任务，市容环境和市政设施建设得到加强。

深入开展除尘降噪、饮用水源保护、清洁能源改造等环保专项行动，积极开展“讲文明、除陋习、树新风”、“绿丝带”社会志愿服务等文明创建活动。

切实抓好人口计生、文化体育、人才队伍建设等工作，扎实推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会建设，进一步加强民主法制和精神文明建设，民生福利水平与经济发展同步提升。

到2010年全区城镇居民可支配收入达到16597元，年均增速达11.19%，比2005年增加6832元。

农民人均纯收入达到7525元，年均增速10.09%，比2005年增加2872元。

同时，全区监察、人口计生、人防、统计、审计、保密、残疾人事业、老龄事业、爱国卫生运动、全民健身、文化体育、精神文明、信息、知识产权、档案、双拥、优抚、物价、依法治区、普法、法制、禁毒、信访、维稳、民族宗教、妇女儿童、质监、安全、国防教育、国防动员、人民武装、公共卫生、社区服务、建强、征兵、侨务、地方志、机关事务管理等工作都取得较好成绩。

“十一五”时期是南明区发展历史上极不平凡的时期，是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期，是城市面貌变化最大的时期。

我们办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事。

呈现了我区经济社会加快发展、各项事业欣欣向荣的态势，为赶超进位、加快建设全面小康社会奠定了良好基础。

附表1 南明区“十一五”规划主要指标完成情况二、发展环境“十二五”时期是南明区深入贯彻落实科学发展观、纵深推进生态文明城区建设的重要战略机遇期，是“奋力赶超、聚力跨越、率先发展”、全面建设小康社会的关键时期，是实施新型工业化、城镇化战略的加速时期，是科学发展、干字当头、为人民谋幸福的大干时期。

准确把握南明经济社会发展的阶段特征和历史任务，抢抓机遇，迎接挑战，发挥有利条件，克服不利因素，增比进位、争先创优，对于加快发展、加速转型、推动跨越、构建生态文明南明、形成现代产业发展格局，实现经济社会又好又快、更好更快发展都具有重要意义。

从发展机遇看：世界经济大变革、大调整将孕育着大创新，南明区可以有所作为。

国家实施新一轮西部大开发战略，继续加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，将为南明发展增添新的动力。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，必将推动产业加快调整升级，推动中央企业加快扩张，为南明更好更快发展创造了有利条件。

按照省委、省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略，把东部新城和二戈寨物流园建设列入省级重点开发项目，把文化出版产业植入龙洞堡食品轻工业园，将更加有力推动经济结构调整和产业优化升级，更加有利于南明加快城市建设和发展。

以制度创新为核心的发展环境优化和科技进步对经济社会发展的引领，给南明区跨越发展注入新的活力。

黔中经济区建设列入国家战略，南明处于黔中经济区的核心，有利于抢占发展先机。

省委、省政府制定《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》，为贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，为南明区实现新突破带来新机遇。

从发展条件看：南明区是全省的政治、经济、文化、教育中心城区之一，有辐射全省、联接国内外两个市场的独特区位优势。

区域基础设施较为完善，形成了航空、铁路、高速公路、城市道路“四路聚合”和人流、物流、商品流、资金流、信息流“五流交汇”的畅达格局。

尤其是未来五年，随着贵阳通往全国的快速铁路、高速公路交通圈建设全面提速，南明在西南地区重要陆路交通枢纽的优势将更加突现。