第10章 新闻自由和社会控制
新闻学概论李良荣第五版第十章三四节
立法形式
世界各国 新闻法规 的形式
以立法形式颁布的《新闻法》被欧洲大多数国家所采用。其特点是法 院审理案件只能依据和服从《新闻法》。
以判例法为标准
以最高法院和上级法院的判例为标准来审理案件，即判例法，没有成 文的《新闻法》，在英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家 通用。
将新闻法规混入其他专用法律条款
为什么新闻媒介践行了新闻自由权
新闻媒介为了生存、发展，向公众提供他们所需要的信息和意见。 一旦新闻媒介不能满足公众的信息需要，那么他们就无法生存。因此 为了满足公众对各种信息的需求，新闻媒介就必须拥有一定的新闻自 由，即出版权、采访权、发表权。在这个意义上，新闻媒介争取自由 的努力代表了人民的欲望和要求。
有些国家没有单独成文的《新闻法》，而把新闻法规的有关条文写入 《宪法》、《民法》、《刑法》以及其他专用法律条款中，如《少年 法》、《保密法》等，在日本、新加坡、印度等国中采用，中国目前 也是如此。
新闻法规
当谈论新闻法规的时候，我们应该记住：保护新闻 自由，只是包括中国在内的现代国家最大、最主要 的一条新闻法规。
谁拥有新闻自由权？
新闻自由权属于人民所有
中国：1982年12月颁布的《中国人民共和国宪法》第三十五条明确
规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示 威的自由。”
西方：西方各国的宪法或《人权宣言》都规定的很明确：每一个公
民都拥有新闻自由权。
新闻媒介和公民自由权之间的关系
公民的新闻自由是不可转让的，人民从来没有也不可能 委托任何机构来行使新闻自由权。但是，在现实生活中真正实 践新闻自由权的是新闻媒介。
国家安全法
新闻媒介不得以任何 形式危害国家安全， 尽管表述不同，但这 是各国新闻法规不可 或缺的条文。
简述传播控制与新闻自由
传播控制与新闻自由一、什么是传播控制和新闻自由？大众传播是基于一定的社会制度条件进行的，因此，大众传播也是一种制度化的传播。
这种社会制度即传播制度，是直接或间接对大众传播起着控制和制约作用的社会传播规范体系既包括宏观的政治法律制度、经济制度和思想文化制度，也包括中观的报道机制约束，还包括微观的社会价值规范和传播者的约束。
传播控制便是利用这些传播制度对大众传播的传播过程进行控制，进而控制传播效果，以达到国家对大众传播的既定要求。
有人认为传播制度问题主要是大众传播工具与政府的关系问题，即言论、出版自由问题。
新闻报道作为大众传播中最重要的组成部分，对新闻报道的传播控制便是对新闻言论、新闻出版自由问题的管制，即对新闻自由的管制。
新闻自由主要是指新闻制作中素材选择的自由、报道方式选择的、新闻评论的自由等。
新闻是否自由与宏观的政治社会环境有关，新闻如何自由与微观和中观的传播机构内部结构有关。
一、宏观传播控制下的新闻自由新闻内容制作与社会是不开分割的相关体，社会生产力水平等一系列经济、政治、文化因素直接影响和制约着新闻内容的选择与制作，它不可能不带有它所在的社会的特征。
政治制度是新闻控制中的最主要因素，主要通过制定相应法律、法规和政策的方式进行控制。
一方面，随着大众传播的普及，大众传播在影响人们观念、价值倾向等时扮演着越来越重要的作用，国家必须采取相应措施对新闻内容进行管制，以使其健康和谐发展。
另一方面，为了保障新闻内容为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务，国家需对新闻内容进行控制。
虽然，政治因素对新闻报道的介入可以规范新闻内容制作与传播，但同时也降低了新闻的自由度。
主要体现在以下两点：①传播者范围的缩小。
采访权、传播权、编辑权、发表权、著作权等归少部分专业组织人员所有。
②传播内容的选择。
国家主要通过传播内容为国家制度、国家目标等服务，对于那些与这种目的联系不紧密的内容相应较少，不易受到传播者的重视。
论新闻自由与社会控制的平衡
论新闻自由与社会控制的平衡作者：高颖秋来源：《法制与社会》2011年第13期摘要新闻自由在现代社会中是一项得到广泛认可的公民基本权利。
但我国还没有一部专门的新闻法，同时，新闻传播活动管理构架存在权限划分不明确，控制失灵的现象。
这既不利于保障公民新闻自由权利，又不利于舆论引导和社会控制。
为此，应加强新闻立法建设，进一步完善新闻自律的机制。
关键词新闻自由社会控制新闻立法新闻自律作者简介：高颖秋，泉州人民广播电台。
中图分类号：G21 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-177-02新闻自由在现代社会中是一项得到广泛认可的公民基本权利。
而进入21世纪以来，随着信息技术，尤其是互联网和多媒体技术的发展，新闻媒体对社会的影响力不断扩大，新闻自由的界限也随之扩展，这就给与之相关的社会控制带来了新的问题和挑战。
而众所周知，中国目前正处在社会转型时期，这个问题尤其严竣。
本文描述了我国新闻自由现状及相关管理制度，并提出新闻自由与社会控制平衡的两点政策建议。
一、我国新闻自由现状及相关管理制度新闻自由的概念是从近代政治经济学和新闻学中衍生出来的，早已成为国际社会普遍认可的一项公民的基本权利。
国内理论界对于新闻自由的理解与阐释主要涉及两个概念。
多数学者认为新闻自由即出版自由，例如《中国新闻实用大辞典》（冯健主编，新华出版社1996年版）对新闻自由的解释就是：“亦即出版自由，属于公民民主权利的一种，是《宪法》所规定的言论、出版自由在新闻传播活动中的体现和运用。
”也有一些学者认为新闻自由属于言论自由，即在一定法律范围内，公民通过口头或书面的方式表达意见的自由，又称为“表达自由”。
综合以上两种观点，笔者认为，新闻自由是言论自由与出版自由在新闻领域的延伸，是公民，特别是新闻从业人员在中华人民共和国宪法和法律规定的范围内，通过出版物表达自己的思想和意见的权利。
新闻自由不仅对于社会主义民主法治建设是必不可少的，而且能够通过营造自由、宽松和不受限制的表达氛围，帮助实现人的自由全面发展。
《新闻学概论》10.3新闻自由属于人民
列宁在综览近代世界史时曾精辟指出： “‘出版自由’ 这个口号，从中世纪末 到19世纪，在全世界成了伟大的口号。 为什么呢？因为它反映了资产阶级的进 步性，即反映资产阶级对僧侣、国王、 封建主和地主的斗争。”
那种认为“新闻自由是资产阶级的”说 法不是误解就是偏见。因为只有社会主义 才能把新闻自由还给人民，社会主义理应 实行比资本主义更宽广的新闻自由。
马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气， 官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空 炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。官场月黑风高，抓人 权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外 跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛 定思痛，不要骚搞
请以“彭水师案”为例谈谈新闻自由
彭水诗案是指2006年中国重庆市彭水县人秦 中飞因作并用手机传发打油诗《泌园春·彭水》， 被县公安局以涉嫌诽谤罪遭拘留调查的事件。 事件还波及了100多名接收并转发该诗的人。事 件被媒体披露后，彭水县公安局不得不承认错 误，并对秦中飞作出了学 概 论
新闻自由和社会控制
新闻自由属于人民
当然，无论从历史上看还是从现实看，争取新 闻自由最努力的是新闻媒介，而且，在现实生活 中真正实践新闻自由权的也是新闻媒介。这原因 何在？如果用一句话来概括，那就是新闻媒介为 了生存、发展。新闻媒介是向公众提供它们所需 要的信息和意见的专业机构，并以此作为新闻媒 介的生存条件，一旦新闻媒介不能满足公众的信 息需求，那么它们就无法存在。
新闻法规所要处理的一个核心问题都是：保 护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由，从 而在确保国家利益、公众利益不受侵害的前提 下，鼓励新闻媒体满足公众需要，促进国家发 展。
保护新闻自由，这是包括中国在内的现代国 家最大、最主要的一条新闻法规。正因为有新 闻自由，才需要有防止滥用新闻自由的规定； 而防止滥用新闻自由，一定意义上也是保护真 正的新闻自由。
新闻学概论12：新闻自由和社会控制
第十章：新闻自由和社会控制
第一节：新闻自由的涵义 第二节：新闻自由是伟大的口号 第三节：新闻自由属于人民 第四节：新闻法规
思考：
新闻自由就是媒介可以传播它想传播 的内容吗？为什么？ 新闻自由该怎样界定？谁来界定？ 如何正确理解新闻自由的相对性？
第一节 新闻自由的涵义
一、freedom of press
党委领导 政府管理 行业自律 新闻出版单位依法运营
放松管制（de-regulation）
市场 (1979-) 媒体集团（1996-） 资本 （2003-）
非公有制资本 （私人、合资、外资）---出版、发 行、广告等
内容多样化
新闻法规——国家管理的主要形式
新闻法规以立法形式通过的法律条文和行政 颁布的规定、规则。
资产阶级革命胜利后，以不同形式宣布出版自由，言论 自由。 用法律条文保障出版自由。
国王不得干涉人民的言论自由 ——英国，1689《权利法案》
国会不得制定有关下列事项的法律……剥夺言论自 由或出版自由 ——美国，1792《人权》法案
“思想与意见的自由交换，是人类最宝贵的权利。因 此，每一个公民享有言论、著作和出版自由。” “但在法律限制内，须担负滥用此项自由的责任。” ——法国，1789《人权宣言》
第三节 新闻自由属于人民
谁拥有新闻自由？ 新闻媒介？ 新闻媒介是为人民的新闻自由服务的机构。 新闻自由权属于人民所有。 每一个公民都拥有新闻自由权。
第三节：新闻自由属于人民
一、新闻自由是一种权利，属于人民所有
二、为了满足公众对各种信息的需求，新闻媒介必须拥 有一定的新闻自由即出版权、采访权、发表权。
新闻学概论12：新闻自由和社会控制
——英国都铎王朝1586年颁布的《星法院法令》
第二时期（17世纪到18世纪）资产阶级革命时 期——实践出版自由，言论自由
各国资产阶级革命有先有后，但在此时期，敌对双方的宣传需 要以及市民对了解错综复杂局面的需要，使得报刊活跃一时， 从而大大推动报刊的发展。
国会派（资产阶级革命派）——保皇派
第三时期（17世纪到19世纪） 为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争。
新闻单位的保密制度
第一，新闻出版保密审查制度。自审与送审 相
结合
自审：新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开
出版、报道的信息，根据有关保密规定自己进行审 查。这是新闻单位编辑责任制的延伸。
送审：对是否涉及国家秘密界限不清的信息，送交
有关主管部门或其上级机关、单位审定。
第二，通过内部途径反映涉及国家秘密信息的 制度。
社会责任论——自由主义报刊理论的修正和修补
P8-9
三、自由是有条件的
1、新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽 象的； 2、新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古 不变的； 3、新闻自由始终伴随着一定的义务和责任。
第二节：新闻自由是伟大的口号
出版自由不仅仅是报刊的专利，它决定着人们的信 仰、思想自由，信息交流的自由，人身自由。
三、新闻法规所要处理的核心问题是：
保护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由， 从而确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下， 鼓励新闻媒介满足公众需要，促进国家发展。 保护新闻自由是中国在内的现代国家最大、 最主要的一条新闻法规。
四、为防止新闻自由危害国家和公众，各国新闻 法规对新闻报道和评论作了一定的限制。
2、现行宪法：
第十章 新闻自由
6、托马斯.杰弗逊（Thomas Jefferson） 、托马斯.杰弗逊（Thomas Jefferson） 在西方各资本主义国家自由主义新闻体制确 立过程中，贡献最大者莫过于托马斯. 立过程中，贡献最大者莫过于托马斯.杰弗 逊——《独立宣言》的起草人，美国第三、 ——《独立宣言》 第四任总统。
如果说杰弗逊之前的欧洲思想家、哲学家 们将自由主义的新闻思想和理念变成一套 落在纸面上的理论，那么杰弗逊则是将这 些纸面上的理论落实在实践中的伟大的身 些纸面上的理论落实在实践中的伟大的身 体力行者。他不但力争美国宪法第一修正 体力行者。他不但力争美国宪法第一修正 案在国会的通过，而且以总统的权力来确 保自由主义新闻体制的确立。
但是，“公意” 但是，“公意”总是由具体的人来行使的， 抽象的权力也许可能是高尚的、公正的、 无私的，而现世的权力必然是偏私的、压 迫性的，或者说是罪恶的。 这也正是英国哲人罗素出语惊人——“ 这也正是英国哲人罗素出语惊人——“希特 勒是卢梭的直接结果” 勒是卢梭的直接结果”的根本原因。
5、约翰.密尔（John Mile） 、约翰.密尔（John Mile） 从功利主义立场论述自由的思想家首推英国 哲人密尔。密尔是近代自由主义发展史上最 后一个全面论述自由主义原则的思想家，被 后人称为“自由主义之圣” 后人称为“自由主义之圣”。
3、孟德斯鸠 孟德斯鸠是著名的法国启蒙思想家，他对 自由主义理论的贡献主要在他对自由与权 力的讨论。
孟德斯鸠认为，对自由最大的侵害是统治 者滥用权力。他意味深长地说：“ 者滥用权力。他意味深长地说：“一切有 权力的人都容易滥用权力，这是万古不易 的一条经验，有权力的人们使用权力一直 遇到有界限的地方才休止，说也奇怪，就 是品德本身也是需要界限的！” 是品德本身也是需要界限的！”（孟德斯 鸠，《论法的精神》 鸠，《论法的精神》）
第十章 新闻自由与社会控制
概括说来，新闻自由就是新闻媒介拥有出版权 采访权、发布权。
国际新闻学会给新闻自由下的定义是：“自由接近 新闻，自由传播新闻，自由发行报纸，自由表达意 见。” 现在的新闻自由内涵已远远超越了这个定义。美国 新闻学者对新闻自由所下的定义是：“新闻摆脱政
府、政党、社会、经济等压力，以服务公众为前提， 阅读、收听及发表的自由，叫新闻自由。”
三是有些国家并没有单独成文的新闻法而把新闻法规的有关条文写入宪法民法刑法以及其他的专用法律条款中例如少年法保密法等等在日本新加坡印度等国中采用中国目前也是如无论采取哪种形式新闻法规所要处理的一个核心问题是
第十章 新闻自由与社会控制
思考：影响新闻事业的发展水平 的重要条件是什么？ ——科技 ——文化 ——政治民主
第三阶段，争取新闻自由
在资产阶级革命取得胜利后，各国都以法律的形式 公布了保障新闻自由的条例。1789年，法国制宪会 议通过《人权宣言》，第11条规定：“思想和意见 的自由交换，是人类最宝贵的权利之一，因此，每 个公民都享有言论、著作和出版自由。” 1791年，美国宪法第一修正案规定：“国会不得制 定下列法律„„剥夺言论和出版自由。”
理解： 西方国家政府并没有完全放弃对新 闻媒体和新闻自由的控制
新闻自由——政治目的
例：英国政府规定在战争状态下，政府有权 取消新闻自由，实行军事管制。但二战以来 没有动用这一权力。 说明什么？
（1）新闻自由可能威胁国家利益 （2）英国现有的新闻自由体制能较好地适应 其政治、文化、经济体制
如何看待东方国家的新闻媒体自由 表现： ①社会缺乏尊重新闻自由的习惯，法制化程度 较低。 新闻“权力”的异化 正义与良知被遗弃 假新闻泛滥 有偿新闻屡禁不止 新闻官司倍增……
关于隐私权
第十章 新闻自由和社会控制
一、新闻自由的含义
• 1、新闻自由口号的提出 • the freedom of press • “出版自由”是新闻自由最早的表述方式。 最早提出“出版自由”的是英国政治家、 诗人约翰· 弥尔顿。这个口号出现在1644 年他向国会提交的演说词《论出版自由》 中。约翰•弥尔顿说：言论、写作和发表 自由是一切自由中最重要的自由，是一 切伟大智慧的乳母。
• （11）禁止和平时期的事前新闻检查。 • （12）虚假广告的责任。 • （13）新闻事业发展中反不正当竞争、 反垄断的规范。 • （14）著作权的保护。 • （15）鼓吹战争和暴力，破坏国家统一 和社会稳定的法律责任。
• 我国与新闻活动相关的法律规定和相关 的司法解释
二、新闻自由属于人民
• 媒介的新闻自由——人民的新闻自由
三、社会控制
• 新闻自由并不是绝对的，而是有限制的。 没有绝对的、完全的新闻自由。
• 1、对新闻媒介社会控制的四种正规途径 P172 • 2、新闻法规——新闻法规要处理的核心 问题：保护新闻自由（P172）
• 判例法：是基于法院的判决而形成的具 有法律效力的判定，这种判定对以后的 判决具有法律规范效力，能够作为法院 判案的法律依据。 • 判例法的来源不是专门的立法机构，而 是法官对案件的审理结果，它不是立法 者创造的，而是司法者创造的。
• 无国界记者组织Reporters Sans Frontieres，缩写：RSF，总部设在巴黎， 1979年成立于巴黎，在亚、欧、美、非 的15个国家设有16家办事机构。在“保 护记者人权”的宗旨下，该组织在每年5 月3日的“世界新闻自由日”都要发布一 份“世界新闻自由”年度报告，披露全 球性的迫害记者事件和限制新闻自由的 案例。
新闻自由与社会控制
Freedom of Speech
人权法案 托马斯· 杰弗逊 ：若由我来决定我们是要一 个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸， 我会毫不迟疑地立即回答，我宁愿要后者。
Freedom of Information
二战中法西斯国家封锁和控制新闻，利用新 闻制造战争舆论。 1948年，《国际新闻自由公约草案》。 在原有含义的基础之上，强调了信息交流的 自由。
“我想世界上很少有像新闻工作者这样有 更多诱惑与压迫的，一个稍有能力的记 者，在他的旁边，一方面摆着：优越的 政治地位、社会的虚荣、金钱与物质的 享受、温柔美丽的女人，这些力量诱惑 他出卖贞操，放弃认识，歪曲真理。另 一方面摆着：诽谤、污蔑、冷眼、贫困、 软禁、杀头，这些力量强迫他颠倒是非， 出卖灵魂。”
法规的基本内容：
国家安全法。不能以任何形式危害国家 安全 诽谤法。真实性是防止触犯诽谤罪的最 重要的手段。 隐私法。新闻价值避免隐私罪的一个判 断依据。
职业道德
新闻媒介对于国家和社会的稳定可以发 挥举足轻重的作用。 新闻工作者的地位很特殊 ，社会上的 三教九流他们都要接触，各种事情都会 遇到 。
这是一个伟大的口号
新闻自由不仅仅是报刊的自由，新闻媒 介的自由，它还决定了人们的信仰、思 想自由、信息交流的自由，人身自由。 新闻自由成为现代化国家的一个基本标 志。
谁拥有新闻自由权？
人民 新闻媒介是向公众提供它们所需要的信 息和一讲的专业机构。 新闻媒介为了自己的生存，必须满足公 众对各种信息的需求，就必须拥有一定 的新闻自由。从这个意义上说，新闻媒 介是代表人民争取、拥有新闻自由权。
新闻自由与社会控制
论新闻自由与社会控制的关系详解
论新闻自由与社会控制的关系摘要现代社会，大众传播在人们的生活中占据着越来越重要的位置，人们通过大众传播媒介获取各方面的信息，新闻自由的观念也越来越深入人心，新闻自由也是传媒人士倡导并积极追求的权利。
新闻的自由传播为社会的快速发展提供了不少积极动力。
然而在经济社会中，新闻自由也极容易受经济政治等因素影响，让新闻自由走向错误的发展道路，造成新闻自由的泛滥。
新闻自由诞生于严酷的社会控制之下，但在现代社会中，大众传播也成为了社会控制的工具之一，在面对一些关乎社会大局控制的问题上，有时是以牺牲新闻自由为代价的。
在全世界范围内，统治阶级的意志往往将大众的新闻自由变为统治阶级的新闻自由，社会控制的意图凌驾于新闻自由之上。
新闻自由的诉求得不到保障，而民众也失去了了解事实真相的机会，在极端情况下，信息的不畅通甚至会加大社会控制的难度。
社会控制和新闻自由都有可能走向极端而造成社会不必要的动荡，我们也就需要在社会发展中，不断的调整新闻自由与社会控制的关系，促进社会的正常发展。
关键词：新闻自由社会控制博弈影响The research of the Relationship between Press Freedom and Social ControlB.A Candidate: Wu Qin Supervisor: Tang Chunlan Abstract: In modern society, the mass media plays an increasingly important role in people’s lives, through which people can get all kinds of information easily. In the meantime, the concept of press freedom is gaining more and more popularity. The freedom of press is also the right what the media working staff are actively striving for. Although the free dissemination of news provides a lot of positive motives for the society’s rapid development, press freedom is still very vulnerable to economic and political factors in the economic society, which can lead it to a wrong direction of development and thus result in the squander of such freedom. Nowadays the mass media has also become one of the tools of the society by sometimes sacrificing the freedom of the press when facing some problems relating to overall social control. Press freedom comes from intense social control, but the ruling classes all around the world always try to turn the public’s press freedom into the ruling classes’ press freedom by putting the intent of social control above press freedom. With the aspiration of press freedom not being fulfilled, the mass lose the opportunity to be informed of the truth. What’s worse, the block of information will increase the difficulty of social control in some extreme cases. Social control and press freedom both can go to extremes and cause unnecessary turmoil in the society, so we should constantly adjust the relationship between press freedom and social control to adapt to the development of the society and promote it in a normal way.Key words: press freedom; social control; game theory; influence目录第一章前言 (1)1.1问题的起源 (1)1.1.1社会背景 (1)1.1.2 理论背景 (1)1.1.3研究意义 (2)1.2思路与方法 (2)1.2.1研究思路及步骤 (2)1.2.2研究方法及资料来源 (3)第2章文献综述 (3)2.1本选题国外的研究现状 (3)2.2本选题国内的研究现状 (4)2.3国内外研究评估小结 (4)第3章新闻自由的界说 (5)3.1新闻自由的起源 (5)3.2新闻自由的界定 (5)3.2.1西方对新闻自由的论述 (6)3.2.2中国对新闻自由的论述 (6)3.3新闻自由的发展历程 (7)3.4新闻自由的内涵与性质 (8)3.4.1新闻自由是相对的、具体的 (8)3.4.2新闻自由伴随着历史的发展而变化 (8)3.4.3新闻终伴随着义务与责任 (8)3．5新闻自由的滥用——以世界新闻报为例 (9)第4章社会控制的概况 (9)4.1社会控制的概念 (9)4.2美国在战争中的新闻控制 (10)4.3从松花江水污染事件看中国的社会控制现状 (10)4.4现代社会控制的现状 (11)4．5现代社会控制的手段 (12)4.5.1法律的控制 (12)4.5.2行政控制 (12)4.5.3经济控制 (12)4.5.4暴力控制 (13)4．6新闻控制的必然性 (13)第5章新闻自由与社会控制的平衡 (14)5.1新闻自由与社会控制的博弈——以非典为例 (14)5.2新闻控制的限度 (15)5.3如何在新闻自由与控制中取得平衡 (15)5.3.1应加强新闻立法建设 (15)5.3.2新闻自由应划定道德底线 (16)5.3.3新闻自由必须遵循新闻规律 (16)5.3.4完善新闻自律的机制 (16)5.4我国新闻自由的困境 (16)5.4.1体制障碍的制约 (16)5.4.2商业主义的侵蚀 (17)5.4.3法律诉求的缺失 (17)5.4.4人文传统的裂隙 (17)5.5如何发展我国的新闻自由 (18)结论 (19)致谢 (20)参考文献 (21)第一章前言1.1问题的起源1.1.1社会背景对于现代人来说，信息爆炸已经不是一个陌生的词语，信息的快速传播新闻媒体起到了极大的作用，而言论自由也成为所有公民公认的基本权利。
《新闻学概论》10.1新闻自由的含义
新闻自由包括：不受批准自由出版报刊，即不必向 政府申请营业执照或交付保证金，在政治上、经济上 不受限制，人人都拥有出版权；不受任何形式的事先 审查，可以发布任何新闻和发表任何意见（当然，事 后的追惩在任何国家都存在，即不容许报刊自由地损 害国家、社会、个人）；不受限制地自由接近新闻源。 简要地说，新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、 发布权。
新 闻 学 概 论
新闻自由和社会控制
英国著名的政治思想家约翰，弥尔顿在1644年出 版的《论出版自由》中提出：言论出版自由“是一切 自由中最重要的自由”；“这自由则是一切伟大智慧 的乳母”。这一思想，在西方各国被视为新闻自由的 圭臬。
出版自由绝不仅仅是报刊的专利， 它决定着人们的信仰、思想自由，信 息交流的自由，人身自由。所以，出 版自由是从根本上挖掉封建统治的基 两种，一种是“免于……控制或限制的自由”， 另一种是“具有行动所必须的条件和设备”，即“有 做……的自由”。前一种自由是消极的自由，这是早期 资产阶级为免于封建专制的压制而争取的新闻自由；后 一种是积极的自由，即在现代社会中所需要的自由。这 种自由不是完全的或绝对的自由，而是人类所能达到的 自由，即必须从各国所特定的政治、经济、社会、文化 所能提供的社会环境出发，实现新闻自由。新闻自由必 定受到特定的、具体的社会环境的制约和控制。
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第十章新闻自由和社会控制10.1 知识框架图10.2 本章要点详解[视频讲解]一、新闻自由的含义（1）新闻自由是指公民拥有出版权、采访权、发布权。
包括：不受批准，自由出版报刊，即不必向政府申请营业执照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人人都拥有出版权；不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发表任何意见；不受限制地自由接近新闻源。
（2）约翰·弥尔顿在《论出版自由》中提出：言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”，这一思想在西方各国被视为新闻自由的圭臬。
二、新闻自由是伟大的口号1．争取出版自由的斗争历程（1）第一时期（16～17世纪），封建王朝采取高压政策妄图扼杀出版自由。
①在欧洲各封建王朝扼杀出版社的禁令中，最著名、最具影响力的是英国都铎王朝于1586年颁布的《星法院法令》，它成为欧洲各国王朝上百年出版禁令的范本。
②在星法院法令颁布以后的近百年历史里，传播新闻仍以不定期出版的新闻书为主，宣传宗教改革、传播启蒙思想则以政论小册子为主，秘密印刷，暗中流传。
（2）第二时期（17～18世纪），资产阶级革命时期。
①1640年，英国资产阶级革命揭开序幕，代表资产阶级的国会派与保皇派都有自己的宣传报刊。
②法国大革命时期（1789—1794年）的报刊以政论为主，大力鼓吹推翻僧侣和贵族统治的革命，其中《杜歇老爹报》《铁嘴报》等名噪一时。
（3）第三时期（17～19世纪），为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争。
①欧美各国资产阶级革命取得胜利以后，都以不同形式宣布出版自由、言论自由。
a．英国。
1688年“光荣革命”以后，英国议会控制权力，实现议会君主制，1689年通过《权利法案》，宣布“国王不得干涉人民的言论自由”。
b．美国。
1791年12月议会通过宪法修正案，其中第一条明载：“国会不得制定有关下列事项的法律……剥夺言论自由或出版自由。
”c．法国。
1789年8月制宪会议通过《人权宣言》，第11条规定：“思想与意见的自由交换，是人类最宝贵的权利。
第十章 新闻自由和社会控制
第十章新闻自由和社会控制新闻自由定义：新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、发布权、表达权。
新闻自由是伟大的口号UK政治思想家约翰·弥尔顿1664年《论出版自由》：言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”现存问题（西方）：西方理想的新闻自由是人人可以自由表达，发表。
“观点的自由市场”、“自我修正理论”1、现实中，新闻垄断，整个媒体市场是资本在控制，是资本的自由市场，这是极大的问题和讽刺。
2、社会责任论：报刊要为公民担当社会责任。
主张有限制的新闻自由、承认政府对新闻业干预和控制的一种新闻观念。
到目前为止，社会责任论还只是一个理论，落实不到实践层。
新闻控制定义：新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束，用以防止新闻自由和媒介权利的滥用。
为什么需要新闻控制：媒介权利滥用1、新闻报道有意地背离事实真相，或触犯政策法规和社会道德，造成对公民权利的侵犯和对社会秩序的破坏；2、新闻机构超越职权范围，替代国家权力部门直接处理社会问题，或非法干预决策过程和司法过程；3、利用新闻媒体的权威和工作上的方便，为媒体或他人谋取不应得到的利益。
新闻自由与新闻控制关系：新闻自由是相对的，不是完全的或绝对的自由，而是人类所能达到的自由，即必须从各国特定的政治、经济、社会、文化环境所提供的社会环境出发，实现新闻自由。
这种新闻自由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和控制。
新闻法规新闻媒介控制四种正规途径：司法控制/行政控制/资本控制/媒体自律重要的新闻法规：1、国家安全法：新闻媒介不得以任何形式危害国家安全。
包括：①不得煽动以武力及其他手段推翻合法政府、破坏国家制度和社会秩序②不得泄露国家机密③不得煽动宗教、民族对立，等等。
2、新闻诽谤：新闻侵权、侵害名誉罪。
各国涉及面最广、案情最为复杂、令新闻界司法界最挠头评判标准：①有特定对象，即可以让他人确认的对象；②歪曲、夸大、捏造事实；③含有恶意、故意；④公开传播，造成对象的名誉损害。
新闻自由与新闻事业的社会控制
新闻自由与新闻事业的社会控制随着新闻事业规模的不断扩大及其在社会生活中的作用力和影响力不断增强，不同的政治力量和利益集团越来越重视对新闻事业的掌握和控制，因此，国与国之间，阶级与阶级之间围绕新闻自由的议论和斗争始终没有停止过。
标签：新闻自由；新闻事业；社会控制据学者们的研究，言论出版自由思想的最早来源，可以追溯到古希腊、罗马时期，当然这种自由与今天传播事业发达情况下的新闻自由是不能同日而语的。
真正成为现代新闻思想自由思想源头的言论出版自由思想是在17世纪发源的。
最早提出“出版自由”这个口号的是英国著名的政治家、诗人约翰·弥尔顿。
新闻自由是公民的一项政治权利，是宪法所规定的公民的言论、出版自由在新闻传播活动中的体现和运用。
新闻自由作为思想自由的延伸与发展，是公众民主意识觉醒的结果，也是社会高度发达的象征。
要保证一个社会的新闻自由首先要保证一个社会的思想自由。
而思想的自由又是以民众自由地传播和接受外在环境讯息为前提。
”思想并不是凭空而来的玄想，尤其是对于大多数人，要使他们有新的思想、新的意见，首先必须灌输以新的常识、信息，才能养成其发表意见之能力。
其次必须供给以客观的事实，才能使其有所依据、有所批评、有所建议。
因此，新闻自由与思想自由互为基础，相互促进。
一个国家新闻自由的程度预示着这个国家民主化程度的高低。
“新闻自由”这个口号，从字面上看是抽象的，没有任何阶级内容，谁都可以使用这个口号。
实际上它却是具体的，作为公民政治权利的一个重要组成部分，新闻自由归根结底要受到该社会的经济制度和政治制度的制约。
有人天真的认为，新闻自由就是想说什么就说什么，想怎么说就怎么说，别人不应干预和限制。
这是对新闻自由的一种误解。
新闻自由既然是属于统治阶级的特权，那么，享有这一权利的新闻媒介和新闻工作者，他们的言行就不得超越统治阶级的范围，监督也好，批评也好，前提是不能损害统治阶级的根本利益。
美国是号称新闻最自由的国家，他们的新闻传播活动也不得危害国家的安全、“不得蔑视法庭”、“不得扰乱社会”、“不得诽谤诋毁别人”、“不得触及别人的隐私权”等。
新闻自由和社会控制
四、两种社会形态的新闻自由
(一)资本主义新闻自由 资本主义新闻自由依然是私有制下的自由，
本质上依然是资产阶级的自由。资本主义 新闻自由，不管在法律上还是实践上都是 维护资产阶级统治的自由，这是新闻自由 作为政治自由的必然。
(二)社会主义新闻自由
首先，社会主义新闻自由是建立在以公有 制经济为基础上的新闻自由。由于人民是 国家的主人，因而社会主义新闻自由是全 体人民的新闻自由，新闻媒体在性质上既 是人民的耳目喉舌，也是代表人民利益的 党和政府的耳目喉舌。
新闻自由的16世纪罗马教皇实行 原稿审查制度产生的”，“新闻自由”最 初就是指“取消宗教对出版物的审查”
(二)“新闻自由”口号的提出
弥尔顿在人类历史上第一次提出了“出版 自由”的口号，在实质上也等于第一次提 出了新闻自由的口号。如果从现在的角度 看，我们以为这一口号具有更为深远的历 史意义，它在某种程度上标志着人类步入 了一个新的时代，一个由专制统治逐步走 向民主政治的时代，一个人真正开始成为 人的时代。
一、新闻控制的基本方式
(一)媒体外的基本控制方式控制 政治控制 经济控制 收受控制
(二)媒体内的基本控制方式
行业控制 媒体经济控制 媒体规章制度控制
二、他控方式间的基本关系
首先，不同控制方式对新闻传播活动的作用途径 上有直接与间接之别。
其次，在上述各种控制方式中，经济控制是更为 根本的、基础性的控制方式。
(二)当代新闻自由阶段
可以把第二次世界大战结束到目前归于当 代新闻自由阶段，标志性的新闻自由观念 就是支配产生于美国的社会责任理论的新 闻自由观念。
三、新闻自由在中国的引入与演变
尽管从清朝政府直到蒋介石国民政府，制 定过各种各样的出版法，在形式上也或多 或少采用了资产阶级新闻法的规定，但实 际上都是纸上谈兵，人民从来没有享受过 新闻自由的权利，倒是有大量仁人志士在 争取出版自由、新闻自由的过程中惨遭杀 害。
新闻自由与社会控制(修订稿)
新闻自由与社会控制再探【摘要】近代西方民主制度确立之后，新闻自由在法律上获得了抽象的承认。
我国的新闻事业以马克思主义新闻思想为指导，也强调新闻自由。
新闻自由有其重要的价值，理应受到法律的保障和支持；但新闻自由也是有条件的和相对的，同样应受一定的社会控制。
只有这样，新闻自由与其担负的社会责任才能相得益彰。
【关键词】新闻自由社会价值社会控制一、新闻自由的基本涵义1、基本概念。
新闻自由，是言论自由和出版自由在新闻传播领域中的延伸，是指公民有在宪法和法律规定的范围内，通过出版物表达自己的意见和思想的权利。
“新闻自由包括：不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人人都拥有出版权；不受任何形式的事先检查，可以发布任何新闻和发表任何意见。
”①新闻自由是民主制度的鲜明标志，这一自由作为一项政治权利，在近代民主制度中得到了普遍的确认。
至今，任何承认并宣称民主制度的国家，包括中华人民共和国，都把公民享有言论出版自由的条文写入宪法。
至于官方的信息，政府则有责任和义务根据信息的相关程度和重要性对其进行详细的分类，以决定哪些信息可以向公众公开，哪些信息涉及到了国家的机密而必须受到保护，以此来维护本国的国家利益。
许多政府服从所谓的“阳光法案”或“信息合法化自由公约”来定义国家利益的概念范围。
2、历史渊源众所周知，新闻自由的思想源起于欧美资产阶级民主革命时期，英语表述为the freedom of press，开始主要指印刷出版业的自由权。
随着社会生活的发展演变，press这个词的词义也在不断扩大，它不仅可以解释为“出版”、“出版业”，而且可以解释为“新闻业”、“新闻界”，如今甚至用以泛指大众传播业和大众传播媒介。
事实上本世纪中期我国文化界就已广泛使用“新闻自由”的概念，只要回顾一下当年的《新华日报》和其他进步报刊上的有关文章就可以证实这一点。
马克思认为：“资产阶级为了达到它的目的，就必然要取得自由讨论自身的利益、观点以及政府的行动的可能。
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一、概念题 1．新闻自由(华南理工2013年研；中央民族 大学2009年研；中南财大2009年研；山东大学 2008年研；东北师大2007年研) 2．新闻法规(复旦大学2013年研) 3．星法院 4．隐私权(南开大学2010年研；中国青年政 治学院2009年研；清华大学2007年研)
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二、简答题 1．辨析：新闻自由是新闻媒介及新闻工作 者报道新闻的自由。(西安交大2004年研) 2．请说明新闻传播的社会控制作用。(复旦 大学2005年研) 3．在资产阶级发展初级阶段，欧美各国政 府采取的扼制出版自由的方法主要有哪些? 4．如何合理评价当代资本主义国家的新闻 自由?
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3．事实上，有不少新闻媒介阻碍了大众行 使新闻自由的权利。 （1）在当今的西方各国，新闻媒介形成一 种垄断局面，旁人难以插足。 （2）尽管西方各国宪法都明确规定每个公民 有出版自由，但由于创办费用的问题，出版自 由对于绝大多数人只是纸面上的权利。 （3）在现代社会，公众深深依赖着新闻媒介。 而新闻媒介却常常掩盖、歪曲事实真相，误导 受众，侵犯受众知晓权，侵犯公众名誉和隐私 权等。 因此，为了保护公众的各种权利和国家利益， 必须对新闻媒介实行有效的社会控制。 15
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3．新闻自由和司法独立是现代化国家的两 大基本标志。新闻自由的目的是确保信息的自 由流动，只有社会主义才能把新闻自由还给人 民，社会主义理应实行比资本主义更宽广的 新闻自由。
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第三节
新闻自由属于人民
一、新闻自由权
新闻自由是一种权利，新闻自由权属于人民 所有。 1982年《宪法》第三十五条明确规定：“中 华人民共和国公民有言论、出版、集会、结 社、游行、示威的自由。”西方各国的宪法或 《人权宣言》都明确规定，每一个公民都拥有 新闻自由权。
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第二节
新闻自由是伟大的口号
一、争取出版自由的斗争历程 1．第一时期(16～17世纪)，封建王朝采取高 压政策妄图扼杀出版自由。 （1）在欧洲各封建王朝扼杀出版社的禁令 中，最著名、最具影响力的是英国都铎王朝于 1586年颁布的《星法院法令》，它成为欧洲各 国王朝百年出版禁令的范本。 （2）在星法院法令颁布以后的近百年历史 里，传播新闻仍以不定期出版的新闻书为主， 宣传宗教改革、传播启蒙思想则以政论小册子 为主，秘密印刷，暗中流传。
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2．定义平衡的标准(definitional balance) 该标准在1942年的美国查布林斯卡 (Chaplinsky)案中首次得到阐述。这个标准是 许多具体标准的概括。在该案中，美国最高法 院一致认为：“舆论自由的权利并非在所有时 候、所有情况下都是绝对的。有些经妥善界定 和严格限定的言论从来不会因对它们的阻止和 惩罚而被认为会提出宪法问题。
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名词：隐私权
是指自然人享有的私人生活安宁与私人生活信息依 法受到保护，不受他人侵扰、知悉、使用、披露和公开 的权利。隐私权的主要含义包括： （1）隐私权的主体只能是自然人； （2）隐私的内容包括私人生活安宁和私人生活信息； （3）侵害隐私权的方式通常包括侵扰自然人的生活 安宁，探听自然人的私生活秘密，或在知悉他人隐私后， 向他人披露、公开，或者未经许可进行使用。隐私权的 主要内容包括：个人生活安宁权，个人生活信息保密权， 个人通讯秘密权和个人隐私使用权。
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名词：“星法院”：
“星法院”是指英国历史上著名的皇家出版法庭， 1570年，英国伊丽莎白一世为加强封建统治，将枢密 院的司法委员会改组为直属女王的皇家出版法庭。规 定只有经过女王特许的印刷商才能成为会员，而只有 公司会员和其他特许者才能从事印刷出版。星法院颁 布特别法令，也就是著名的“星法院法令”，严厉管 制出版活动，如一切印刷品均须送皇家出版公司登记； 皇家特许出版公司有搜查、扣押、没收非法出版物及 逮捕嫌疑犯的权力等。该法令一直维持到1641年，是 英国新兴资产阶级新闻自由的最大桎梏。
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③法国。1789年8月制宪会议通过《人权宣 言》，第11条规定：“思想与意见的自由交换， 是人类最宝贵的权利。因此，每一个公民享有 言论、著作和出版自由。” ④德国。魏玛共和国时期的宪法规定：“每 个德国人在一般法律内，都有权通过言论、印 刷品、图画及其他方式自由发表自己的意见。”
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（2）各国政府先后采取的扼制出版自由的方 法 ①出版物的事先检查制。 ②取代报刊事先检查制，各国政府先后制定 煽动法、诽谤法扼制出版物。 ③征收印花税，实行津贴制。
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名词：新闻自由
新闻自由是指新闻传播领域内实施的言论自由与出 版自由，包括新闻采访自由、传递自由、报道自由和 收受的自由、报纸的出版自由、广播和电视的播送自 由、发表新闻评论及开展批评的自由。新闻自由这个 口号，是1644年英国资产阶级政论家约翰· 密尔顿在 《论出版自由》一文中提出的，1789年载入法国《人 权宣言》，美国独立战争后正式列入宪法条款。资产 阶级曾利用它作为反对封建文化专制主义，实行资产 阶级民主政治的武器；无产阶级也借此宣传自己的主 张，打破统治阶级对社会舆论和精神交往的垄断。 “新闻自由”推动了近代新闻事业的迅速发展。
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五、以法律保护新闻自由的意义
1．新闻自由是资产阶级在和封建王朝作斗 争并取得胜利以后的一个伟大成果，也是世界 上任何一个现代化国家的标志。 2．保护新闻自由是现代国家最大、最主要 的一条新闻法规。正因为有新闻自由，才需要 有防止滥用新闻自由的规定；防止滥用新闻自 由，一定意义上也是保护真正的新闻自由。
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二、当代资本主义国家的新闻自由
1．西方新闻自由实践在促进信息自由流通、 监督政府、协调资产阶级内部、调和社会冲突 等方面都发挥着至关重要的作用，在总体上适 应了西方的资本主义制度。 2．对西方国家的普通公民来说，他们在法 律上拥有新闻自由的权利，却缺乏实施新闻自 由权利的手段和条件。出版自由实际上只是资 本自由，这是西方新闻自由伪善的一面。
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确认诽谤罪的条件(西方国家)： （1）特定的对象，可以让他人确认的对象， 不是泛指； （2）歪曲、夸大、捏造事实； （3）必须含有恶意； （4）公开传播，造成对象的名誉损害。 无论是西方还是中国，在新闻报道中，真实 性是防止触犯诽谤罪的最主要手段，在确认诽 谤罪时，新闻真实是否定诽谤罪的最有力的辩 护措施。
一、对新闻媒介的社会控制途径
1．司法控制。国家以法律来监控新闻媒介。 2．行政控制。行政部ห้องสมุดไป่ตู้以各种规定、税收 来控制新闻媒介。 3．资本控制。即大公司垄断媒介市场，使 新来者难以进入。 4．媒体的自律。
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二、世界各国的新闻法规形式 1．以立法形式正式颁布的《新闻法》，欧 洲大多数国家都采取此种方式。 2．以最高法院和上级法院的判例为标准来 审理新闻案件，即判例法。 3．有些国家并没有单独成文的《新闻法》， 而把新闻法规的有关条文写入《宪法》、《民 法》、《刑法》以及其他的适用法律条款中。
新闻学概论
第十章 新闻自由和社会控制
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第一节
新闻自由的含义
1．新闻自由是指公民拥有出版权、采访权、 发布权。包括：不受批准自由出版报刊即不必 向政府申请营业执照或交付保征金，在政治上、 经济上不受限制，人人都拥有出版权；不受任 何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发表 任何意见；不受限制地自由接近新闻源。 2．约翰· 弥尔顿在《论出版自由》中提出： 言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”， 这一思想在西方各国被视为新闻自由的圭臬。
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2．第二时期(17～18世纪)，资产阶级革命 时期。 （1）1640年，英国资产阶级革命揭开序幕， 代表资产阶级的国会派与保皇派都有自己的 宣传报刊。 （2）法国大革命时期(1789一1794年)的报 刊以政论为主，大力鼓吹推翻僧侣和贵族统治 的革命，其中《杜歇老爹报》、《铁嘴报》等 名噪一时。
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四、大多数国家共同的新闻法规条目
1．国家安全法 新闻媒介不得以任何形式危害国家安全。尽 管表达上有所不同，但这是各国新闻法规不可 或缺的条文。包括：不得煽动以武力及其他手 段推翻合法政府、破坏国家制度和社会秩 序；不得泄露国家机密；不得煽动宗教、民族 对立等。
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2．关于新闻诽谤 新闻诽谤是各国涉及面最广、案情最为复杂， 也是令新闻界、司法界最挠头的案件。 “不准利用新闻媒介诽涛他人”是任何国家 新闻法规必备的条文。 诽谤对象一般有二种：（1）个人(无论普通 公民还是政府官员)；（2）某个特定团体(企业、 事业及政府部门)；（3）企事业单位所生产的 产品(包括服务)。
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3．关于隐私权
英国著名的法学家威廉· L· 布鲁塞在《现代民主国家 的新闻法规》一书中将侵犯隐私权的情况分为四类： （1）闯入原告的私人禁地。 （2）公开私人物件，使原告的正常社会生活被破坏。 （3）在公众面前将原告置于错误位置。 （4）未经本人同意，利用原告的姓名、肖像等进行 商业活动，例如刊登商业广告、拍摄广告片等。 在确认犯隐私罪时，真实不起作用，唯一能起作用 的是“新闻价值”。法院在判决时，常以传播内容是否 有新闻价值作为决定性依据。
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三、两条基本法理 为防止滥用新闻自由危害国家和公众，各国 的新闻法规对新闻报道和评论作了一定的限制。 这种限制，在西方国家基于以下两条基本法理：
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1．“明显和即刻危险”(the clear and present danger)的原则 该检验标准由美国霍尔姆斯大法官在1919年 的斯查克(Sehenck)案中提出。他认为：“在 通常时期的许多场合，被告具有宪法权利，去 谈论在其传单中所谈论的全部内容。但每一项 行为的特征，取决于它在被做出时的情形。即 使对自由言论最严格的保护，也不会保护一个 人在剧院谎报火灾而造成一场恐怖。”
第四节
名词：新闻法规
新闻法规
新闻法规是指国家以司法形式通过的有关新闻传播 活动的法律条文和行政颁布的有关新闻传播活动的规定、 规则。世界上大多数国家采取法律形式对新闻传播活动 加以规范。世界各国的新闻法规有三种形式：（1）以 立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲多数国家都取此 方式；（2）以最高法院和上级法院的判例为标准来审 理新闻案件，即判例法，而没有成文的《新闻法》，在 美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家使用；（3）有 些国家没有单独成文的《新闻法》，而把新闻法规的有 关条文写入《宪法》、《民法》、《刑法》以及其他专 用的法律条款中，在日本、新加坡、印度、中国等国家 16 被采用。