第10章 新闻自由和社会控制

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③法国。1789年8月制宪会议通过《人权宣 言》，第11条规定：“思想与意见的自由交换， 是人类最宝贵的权利。因此，每一个公民享有 言论、著作和出版自由。” ④德国。魏玛共和国时期的宪法规定：“每 个德国人在一般法律内，都有权通过言论、印 刷品、图画及其他方式自由发表自己的意见。”
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（2）各国政府先后采取的扼制出版自由的方 法 ①出版物的事先检查制。 ②取代报刊事先检查制，各国政府先后制定 煽动法、诽谤法扼制出版物。 ③征收印花税，实行津贴制。
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五、以法律保护新闻自由的意义
1．新闻自由是资产阶级在和封建王朝作斗 争并取得胜利以后的一个伟大成果，也是世界 上任何一个现代化国家的标志。 2．保护新闻自由是现代国家最大、最主要 的一条新闻法规。正因为有新闻自由，才需要 有防止滥用新闻自由的规定；防止滥用新闻自 由，一定意义上也是保护真正的新闻自由。
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名词：“星法院”：
“星法院”是指英国历史上著名的皇家出版法庭， 1570年，英国伊丽莎白一世为加强封建统治，将枢密 院的司法委员会改组为直属女王的皇家出版法庭。规 定只有经过女王特许的印刷商才能成为会员，而只有 公司会员和其他特许者才能从事印刷出版。星法院颁 布特别法令，也就是著名的“星法院法令”，严厉管 制出版活动，如一切印刷品均须送皇家出版公司登记； 皇家特许出版公司有搜查、扣押、没收非法出版物及 逮捕嫌疑犯的权力等。该法令一直维持到1641年，是 英国新兴资产阶级新闻自由的最大桎梏。
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第二节
新闻自由是伟大的口号
一、争取出版自由的斗争历程 1．第一时期(16～17世纪)，封建王朝采取高 压政策妄图扼杀出版自由。 （1）在欧洲各封建王朝扼杀出版社的禁令 中，最著名、最具影响力的是英国都铎王朝于 1586年颁布的《星法院法令》，它成为欧洲各 国王朝百年出版禁令的范本。 （2）在星法院法令颁布以后的近百年历史 里，传播新闻仍以不定期出版的新闻书为主， 宣传宗教改革、传播启蒙思想则以政论小册子 为主，秘密印刷，暗中流传。
一、对新闻媒介的社会控制途径
1．司法控制。国家以法律来监控新闻媒介。 2．行政控制。行政部门以各种规定、税收 来控制新闻媒介。 3．资本控制。即大公司垄断媒介市场，使 新来者难以进入。 4．媒体的自律。
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二、世界各国的新闻法规形式 1．以立法形式正式颁布的《新闻法》，欧 洲大多数国家都采取此种方式。 2．以最高法院和上级法院的判例为标准来 审理新闻案件，即判例法。 3．有些国家并没有单独成文的《新闻法》， 而把新闻法规的有关条文写入《宪法》、《民 法》、《刑法》以及其他的适用法律条款中。
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名词：新闻自由
新闻自由是指新闻传播领域内实施的言论自由与出 版自由，包括新闻采访自由、传递自由、报道自由和 收受的自由、报纸的出版自由、广播和电视的播送自 由、发表新闻评论及开展批评的自由。新闻自由这个 口号，是1644年英国资产阶级政论家约翰· 密尔顿在 《论出版自由》一文中提出的，1789年载入法国《人 权宣言》，美国独立战争后正式列入宪法条款。资产 阶级曾利用它作为反对封建文化专制主义，实行资产 阶级民主政治的武器；无产阶级也借此宣传自己的主 张，打破统治阶级对社会舆论和精神交往的垄断。 “新闻自由”推动了近代新闻事业的迅速发展。
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3．事实上，有不少新闻媒介阻碍了大众行 使新闻自由的权利。 （1）在当今的西方各国，新闻媒介形成一 种垄断局面，旁人难以插足。 （2）尽管西方各国宪法都明确规定每个公民 有出版自由，但由于创办费用的问题，出版自 由对于绝大多数人只是纸面上的权利。 （3）在现代社会，公众深深依赖着新闻媒介。 而新闻媒介却常常掩盖、歪曲事实真相，误导 受众，侵犯受众知晓权，侵犯公众名誉和隐私 权等。 因此，为了保护公众的各种权利和国家利益， 必须对新闻媒介实行有效的社会控制。 15
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2．第二时期(17～18世纪)，资产阶级革命 时期。 （1）1640年，英国资产阶级革命揭开序幕， 代表资产阶级的国会派与保皇派都有自己的 宣传报刊。 （2）法国大革命时期(1789一1794年)的报 刊以政论为主，大力鼓吹推翻僧侣和贵族统治 的革命，其中《杜歇老爹报》、《铁嘴报》等 名噪一时。
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3．关于隐私权
英国著名的法学家威廉· L· 布鲁塞在《现代民主国家 的新闻法规》一书中将侵犯隐私权的情况分为四类： （1）闯入原告的私人禁地。 （2）公开私人物件，使原告的正常社会生活被破坏。 （3）在公众面前将原告置于错误位置。 （4）未经本人同意，利用原告的姓名、肖像等进行 商业活动，例如刊登商业广告、拍摄广告片等。 在确认犯隐私罪时，真实不起作用，唯一能起作用 的是“新闻价值”。法院在判决时，常以传播内容是否 有新闻价值作为决定性依据。
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确认诽谤罪的条件(西方国家)： （1）特定的对象，可以让他人确认的对象， 不是泛指； （2）歪曲、夸大、捏造事实； （3）必须含有恶意； （4）公开传播，造成对象的名誉损害。 无论是西方还是中国，在新闻报道中，真实 性是防止触犯诽谤罪的最主要手段，在确认诽 谤罪时，新闻真实是否定诽谤罪的最有力的辩 护措施。
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二、新闻媒介和公民的新闻自由权的关系 1．各国宪法所规定的公民的新闻自由权是 不可转让的。人民从来没有也不可能委托任何 机构来行使新闻自由权。但争取新闻自由最努 力的总是新闻媒介，真正实践新闻自由权的也 是新闻媒介。
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2．新闻媒介是向公众提供他们所需要的信 息和意见的专业机构，并以此作为新闻媒介的 生存条件，一旦新闻媒介不能满足公众的信息 需求，那么它们就无法存在。为了满足公众对 各种信息的需求，新闻媒介就必须拥有一定的 新闻自由即出版权、采访权、发表权。在这个 意义上，新闻媒介争取新闻自由的努力代表了 人民的愿望和要求。
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二、当代资本主义国家的新闻自由
1．西方新闻自由实践在促进信息自由流通、 监督政府、协调资产阶级内部、调和社会冲突 等方面都发挥着至关重要的作用，在总体上适 应了西方的资本主义制度。 2．对西方国家的普通公民来说，他们在法 律上拥有新闻自由的权利，却缺乏实施新闻自 由权利的手段和条件。出版自由实际上只是资 本自由，这是西方新闻自由伪善的一面。
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4．保护青少年法 为保护青少年的健康成长，包括中国在内的 世界各国都严格禁止在一般性的电台、电视台 以及报刊上出现淫秽、色情以及宣扬暴力的节 目，以及出现虐待儿童、雇用童工的画面。 除此之外，对于广播电视的执照申请、反垄 断、广告制播等，各国都有具体规定。
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5．中国新闻媒介的特殊性 我国的绝大多数新闻媒介，尤其是各级党委 机关报，都是在党的领导下的，因此，新闻媒 介还必须受到党的纪律约束。
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四、大多数国家共同的新闻法规条目
1．国家安全法 新闻媒介不得以任何形式危害国家安全。尽 管表达上有所不同，但这是各国新闻法规不可 或缺的条文。包括：不得煽动以武力及其他手 段推翻合法政府、破坏国家制度和社会秩 序；不得泄露国家机密；不得煽动宗教、民族 对立等。
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2．关于新闻诽谤 新闻诽谤是各国涉及面最广、案情最为复杂， 也是令新闻界、司法界最挠头的案件。 “不准利用新闻媒介诽涛他人”是任何国家 新闻法规必备的条文。 诽谤对象一般有二种：（1）个人(无论普通 公民还是政府官员)；（2）某个特定团体(企业、 事业及政府部门)；（3）企事业单位所生产的 产品(包括服务)。
第四节
名词：新闻法规
新闻法规
新闻法规是指国家以司法形式通过的有关新闻传播 活动的法律条文和行政颁布的有关新闻传播活动的规定、 规则。世界上大多数国家采取法律形式对新闻传播活动 加以规范。世界各国的新闻法规有三种形式：（1）以 立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲多数国家都取此 方式；（2）以最高法院和上级法院的判例为标准来审 理新闻案件，即判例法，而没有成文的《新闻法》，在 美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家使用；（3）有 些国家没有单独成文的《新闻法》，而把新闻法规的有 关条文写入《宪法》、《民法》、《刑法》以及其他专 用的法律条款中，在日本、新加坡、印度、中国等国家 16 被采用。
新闻学概论
第十章 新闻自由和社会控制
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第一节
新闻自由的含义
1．新闻自由是指公民拥有出版权、采访权、 发布权。包括：不受批准自由出版报刊即不必 向政府申请营业执照或交付保征金，在政治上、 经济上不受限制，人人都拥有出版权；不受任 何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发表 任何意见；不受限制地自由接近新闻源。 2．约翰· 弥尔顿在《论出版自由》中提出： 言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”， 这一思想在西方各国被视为新闻自由的圭臬。
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3．新闻自由和司法独立是现代化国家的两 大基本标志。新闻自由的目的是确保信息的自 由流动，只有社会主义才能把新闻自由还给人 民，社会主义理应实行比资本主义更宽广的 新闻自由。
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第三节wenku.baidu.com
新闻自由属于人民
一、新闻自由权
新闻自由是一种权利，新闻自由权属于人民 所有。 1982年《宪法》第三十五条明确规定：“中 华人民共和国公民有言论、出版、集会、结 社、游行、示威的自由。”西方各国的宪法或 《人权宣言》都明确规定，每一个公民都拥有 新闻自由权。
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三、两条基本法理 为防止滥用新闻自由危害国家和公众，各国 的新闻法规对新闻报道和评论作了一定的限制。 这种限制，在西方国家基于以下两条基本法理：
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1．“明显和即刻危险”(the clear and present danger)的原则 该检验标准由美国霍尔姆斯大法官在1919年 的斯查克(Sehenck)案中提出。他认为：“在 通常时期的许多场合，被告具有宪法权利，去 谈论在其传单中所谈论的全部内容。但每一项 行为的特征，取决于它在被做出时的情形。即 使对自由言论最严格的保护，也不会保护一个 人在剧院谎报火灾而造成一场恐怖。”
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一、概念题 1．新闻自由(华南理工2013年研；中央民族 大学2009年研；中南财大2009年研；山东大学 2008年研；东北师大2007年研) 2．新闻法规(复旦大学2013年研) 3．星法院 4．隐私权(南开大学2010年研；中国青年政 治学院2009年研；清华大学2007年研)
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二、简答题 1．辨析：新闻自由是新闻媒介及新闻工作 者报道新闻的自由。(西安交大2004年研) 2．请说明新闻传播的社会控制作用。(复旦 大学2005年研) 3．在资产阶级发展初级阶段，欧美各国政 府采取的扼制出版自由的方法主要有哪些? 4．如何合理评价当代资本主义国家的新闻 自由?
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名词：隐私权
是指自然人享有的私人生活安宁与私人生活信息依 法受到保护，不受他人侵扰、知悉、使用、披露和公开 的权利。隐私权的主要含义包括： （1）隐私权的主体只能是自然人； （2）隐私的内容包括私人生活安宁和私人生活信息； （3）侵害隐私权的方式通常包括侵扰自然人的生活 安宁，探听自然人的私生活秘密，或在知悉他人隐私后， 向他人披露、公开，或者未经许可进行使用。隐私权的 主要内容包括：个人生活安宁权，个人生活信息保密权， 个人通讯秘密权和个人隐私使用权。
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3．第三时期(17～19世纪)，为反对资产阶 级政府控制，争取出版自由的斗争。 （1）欧美各国资产阶级革命取得胜利以后， 都以不同形式宣布出版自由、言论自由。 ①英国。1688年“光荣革命”以后，英国议 会控制权力，实现议会君主制，1689年通过 《权利法案》，宣布“国王不得干涉人民的言 论自由”。 ②美国。1791年12月议会通过宪法修证案， 其中第一条明载：“国会不得制定有关下列事 项的法律……剥夺言论自由或出版自由。”
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2．定义平衡的标准(definitional balance) 该标准在1942年的美国查布林斯卡 (Chaplinsky)案中首次得到阐述。这个标准是 许多具体标准的概括。在该案中，美国最高法 院一致认为：“舆论自由的权利并非在所有时 候、所有情况下都是绝对的。有些经妥善界定 和严格限定的言论从来不会因对它们的阻止和 惩罚而被认为会提出宪法问题。