国家政策鼓励社会资本进入医疗服务领域

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鼓励引导社会资本办医新政策

前，民营医院的床位和卫生人征增值税。三是在３内，对年员要占总数的２％上。云南其自用的房产、土地、车船免０以省鼓励和支持民营医院发展的征房产税、城镇土地使用税和步子更大，提出民营医院占医车船使用税。院总数４％０的发展目标。得天
样享受公立医院的税收优惠
政策。
四、改善民营医院的具体是，对其按照国家规执业环境
民营医院最大的期盼是享
定价格取得的医疗服务收入，免征各项税收。对其取得的非
医疗服务收入直接用于改善医受公立医院同样的国民待遇，
来自一线
使其在经营过程中不受岐视和
排斥。国家在《一步鼓励和进
下拨补助资金５５元鼓励社．亿
五、简化了外资办医会资本办医，其中４４元用．亿引导社会资本举办医疗机构意的审批程序于支持社会力量举办的社区卫
本，各地在制定本地区区域卫值税。对其自用的房产、土
生规划，要给非公立医疗机构地、车船免征房产税、城镇土
留有合理空间。需要调整和新地使用税和车船使用税。鼓励
增医疗卫生资源时，在符合准对社会资本举办的非营利性医入标准的条件下，优先考虑由疗机构进行捐赠，符合税收社会资本举办医疗机构。＿把法律规定的可享受税收优惠１民营医院的设置列入优先发展政策。［２的范围，无疑为其兴起起到推波助澜的作用。

外资进入我国医疗市场的研究

外资进入我国医疗市场的研究摘要：我国医院市场的放开问题一直是医改的焦点之一。

本文从外资进入我国医疗市场的现状和问题入手，分析外资进入我国医院市场的利弊，指出外资进入我国医疗市场会有助于打破目前公立医院的垄断地位，形成竞争态势，并且外资带来了先进的运作理念和医疗技术，对于深化和全方位推动我国的医疗体制改革具有积极的意义。

最后，对外资进入我国医疗市场提出了相应的建议。

关键词：外资；医疗市场；利弊；建议医疗体制改革是目前社会之热点，政府之重点，是一项牵涉面广、涉及到老百姓切身利益的重要改革。

我国医院市场的放开问题、医院的进入权问题一直是医改的焦点之一。

最近，我国政府明确表示多渠道办医将是长期坚持的改革方向，表明了对外资进入公立医院的鼓励态度。

但也有人士认为外资进入会进一步将我国医疗服务推行市场化，加剧看病贵的局面。

本文从外资进入我国医疗市场现状、问题入手，分析外资进入我国医院市场的利弊，提出相应的建议。

一、外资进入我国医疗市场的现状中国加入WTO后，中国医疗市场为外资进入创造了一定的条件。

随着我国医疗保险的改革和社会保障机制的完善，外资医院在中国有了长足的发展，但是，某些市场监管规定、政府干预以及市场准入的限制等种种因素一定程度上阻碍了外资医院在国内医疗市场的作为。

未来，外资在中国医疗市场还有很大的发展空间。

1.外资医院数量偏少，规模不大上世纪八十年代末，外资开始进入大陆医疗市场。

到目前为止，我国中外合资、合作医院数量共计200多家，不到全国医院总数的1%，数量偏少，且规模都不大，医疗服务集中在眼科、口腔科、皮肤科、骨科、妇产科、整形等专科范围，较少涉足大型的综合性医院。

2.外资投资医院主要有四种形式第一，创办分语种的涉外合资医院，主要服务于在华工作的外籍员工及其家属。

第二，投资创办会员制医院，成为会员后即可享受24小时上门服务和专家远程会诊。

第三，与国内资金联手购并已经建立营运的医院，此种方式最具可行性。

支持社会办医专项政策经验做法

支持社会办医专项政策经验做法全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：支持社会办医专项政策经验做法随着我国医疗体制改革不断深化，社会办医成为一种重要的医疗资源补充模式。

支持社会办医专项政策的实施，旨在激发社会力量参与医疗服务，提高医疗资源利用效率，优化医疗服务体系。

在实践中，各地纷纷制定出一系列的政策措施，推动社会办医的发展。

下面我们来看看一些关于支持社会办医专项政策的经验做法。

一、创新政策引导，激发社会力量参与政策引导是支持社会办医的首要任务。

近年来，各地政府出台了一系列支持社会办医的政策，如税收优惠、融资支持、用地政策等。

对社会办医机构给予税收优惠是一种常见的做法。

对符合条件的社会办医机构减免一定比例的企业所得税，将其作为激励社会办医的有效手段。

还可以通过融资支持、用地政策等措施，为社会办医机构提供更多的资源支持，降低其创业成本，吸引更多社会力量参与医疗服务。

二、建立规范管理机制，保障医疗质量安全支持社会办医必须建立规范的管理机制，保障医疗质量和安全。

要建立健全社会办医机构的准入机制，严格审核机构的资质和人员的资质，确保医疗服务的质量。

要加强对社会办医机构的监督和检查，及时发现和纠正医疗服务中存在的问题。

还要健全医疗责任保险机制，为患者提供保障，确保其权益不受损害。

三、优化医保支付机制，促进医疗资源配置支持社会办医，还需要优化医保支付机制，促进医疗资源的合理配置。

一方面，可以建立多元化的医保支付方式，如按病种付费、按人头付费等，通过多元化的支付方式激发社会办医机构的活力，提高其服务质量。

可以建立医保支付的激励机制，对社会办医机构提供优质服务的给予奖励，鼓励其提高服务水平，提高患者满意度。

四、加强人才培养和引进，提升医疗服务水平支持社会办医，还需要加强人才培养和引进，提升医疗服务水平。

一方面，可以通过设立奖学金、设立医学人才引进计划等措施，吸引更多的医学人才加入社会办医的行列，解决医疗资源不足的问题。

成都市人民政府关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见

成都市人民政府关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2010.06.09•【字号】成府发[2010]26号•【施行日期】2010.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文成都市人民政府关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见（成府发〔2010〕26号）各区（市）县政府，市政府各部门：为鼓励和引导社会资本发展我市医疗卫生事业，根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和市委、市政府《关于印发〈成都市深化医药卫生体制改革总体方案〉的通知》（成委发〔2009〕30号）要求，结合我市实际，特制定本意见。

一、放宽社会资本举办医疗机构准入范围（一）鼓励社会资本举办民营医疗机构。

社会资本可自主申请举办营利性或非营利性医疗机构。

重点支持社会资本在城乡结合部、城市新区等医疗资源相对薄弱的区域举办医疗机构。

支持社会办医主体兴办具有世界或国内领先水平的综合或专科医疗机构。

市及各区（市）县卫生行政部门在制定和调整区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他各类卫生资源配置规划及标准时，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进医疗卫生事业的发展。

市及各区（市）县卫生行政部门按职责范围负责对申请举办的民营医疗机构类别、诊疗科目、床位数量等执业范围进行审核，凡符合举办条件的，应尽快予以批准。

（二）鼓励社会资本参与国有医院改制重组。

鼓励社会资本通过联合、托管、兼并、购买等方式参与国有医院改革。

对社会资本参与国有医院改制重组过程中需要审批、核准和备案的事项，全市各有关行政主管部门必须公开相应的制度、条件和程序。

（三）支持境外资本以独资、合资、合作、合伙形式举办或参与举办医疗机构。

申请举办外商独资或者中外合资、合作、合伙医疗机构的外方及中方应当是能够独立承担民事责任的自然人、法人或其他经济组织。

卫生部办公厅关于开展建立完善康复医疗服务体系试点工作的通知-卫办医政函[2011]777号

卫生部办公厅关于开展建立完善康复医疗服务体系试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 卫生部办公厅关于开展建立完善康复医疗服务体系试点工作的通知（卫办医政函〔2011〕777号）北京市、黑龙江省、上海市、江苏省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、四川省、云南省、新疆维吾尔自治区卫生厅（局）：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出的“注重预防、治疗、康复三者结合”的要求，逐步构建分层级、分阶段的康复医疗服务体系，不断完善功能，提高能力，满足人民群众基本康复医疗服务需求，我部决定开展建立完善康复医疗服务体系试点工作。

现将有关工作内容和要求通知如下。

一、按照东、中、西部兼顾的原则，综合考虑康复医疗工作基础、公立医院改革国家联系试点城市所在省、卫生行政部门工作积极性等综合因素，我部确定了北京市、黑龙江省、上海市、江苏省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、四川省、云南省、新疆维吾尔自治区等14个省（区、市，以下简称试点省）开展建立完善康复医疗服务体系试点工作。

每个试点省至少选择2个城市作为建立完善康复医疗服务体系试点城市，其中1个为省会城市（或中心城区），辖区内有公立医院改革国家联系试点城市的省（区、市）应当将该城市作为康复医疗服务体系试点城市。

部分试点城市将作为卫生部重点联系城市。

二、试点工作于2011年9月启动，时限为2年，2013年9月底结束试点。

我部将组织专家对各试点省工作进行外部评估，从中遴选出适宜的模式向全国推广。

三、各试点省要按照《卫生部建立完善康复医疗服务体系试点工作方案》的要求，加强组织领导，制订省级实施方案，落实工作责任，并指定专人负责。

国家对医疗机构的相关政策

国家对医疗机构的相关政策一、政策环境民营医院是指由社会资本出资兴办的医疗机构。

一直以来，中国对医疗机构实施国有管理，国有公立医院由当地卫生部门直接管辖，设立民营医院必须经当地卫生部门批准。

虽然政策没有限制民营医院的设立，但各地卫生部门出于种种原因很少批准民营医院的设立申请。

自2001年起中国开放医疗市场，鼓励社会资本兴办医疗机构后，民营医院逐渐步入快速发展的轨道，但依然面临着医保定点、科研立项、职称评定、继续教育，以及服务准入、监督管理等方面的难题。

直到2009年新医改以来，一系列政策鼓励社会资本进入医疗服务领域，民营医院进入的政策壁垒逐渐消除。

历年来出台的主要政策包括：（一）2009年出台《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。

鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组；（二）2010年出台《关于公立医院改革试点的指导意见》形成多元化办医格局。

鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域。

鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，确定公立医院转制的范围、条件、程序和配套政策措施，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医院；（三）2010年出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》放宽社会资本举办医疗机构的准入范围：鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本，合理确定非公立医疗机构执业范围，鼓励社会资本参与公立医院改制。

进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境：落实非公立医疗机构税收和价格政策，将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围，改善非公立医疗机构外部学术环境，完善非公立医疗机构土地政策，完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。

关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见

责任单位：区卫健局、民政局、发改局、财政局（九）促进健康与旅游融合。推动健康产业与旅游产业融合发展，重点培育“健康+旅游”产业，推动区常太镇、天龟线旅游路沿线村庄等健康养老与旅游结合的示范基地建设，实现医疗健康与健康旅游、养老养生等联动发展。依托我区丰富的温泉资源，推广温泉养生文化，加强温泉旅游标准化开发，提升温泉养生旅游产品品质，培育一批温泉养生示范基地。依托我区森林资源优势，发展森林康养旅游产品，培育一批森林康养基地。把医疗卫生资源和传统旅游资源创新融合，发展新业态旅游产品，打破传统旅游的“吃、住、行、游、娱、购”六因素的旅游格局，让消费者体验到新兴的、内涵丰富的旅游形式。引进台湾生物技术产业，深化两岸养生保健、健康照护等合作，开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目
医疗机构，促进有实力的社会办中医诊所和门诊部（中医馆、国医堂）等机构做大做强，推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。鼓励中医医疗机构、中医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持，促进其规范管理，提升服务质量和水平。取得《中医（专长）医师执业证书》的中医（专长）医师可在注册的执业范围内以个人办医的方式或在医疗机构内从事中医医疗活动。
责任单位：区卫健局
（七）支持发展中医药服务。鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心，提供流程优化、质量上乘的中医医疗服务、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在社区、农村开办中医门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励和支持有条件的中医药老字号开办中医
湾专业医学人才、先进医疗技术、成熟管理经验和优秀经营模式。
责任单位：区卫健局、财政局、发改局、工商局、商务局、民政局、台办

云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见-云政发[2010]177号

云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见（云政发[2010]177号）各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：为鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，逐步建立与我省经济社会发展水平相适应的医疗服务体系，缓解群众“看病难”、“看病贵”问题，更好地满足广大人民群众日益增长的多层次医疗保健服务需求，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号)和《中共云南省委云南省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》(云发[2009]17号)，现就加快我省民营医院发展提出如下意见。

一、加快发展民营医院的指导思想、基本原则和工作目标(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，坚持多种形式、多种渠道投资发展医药卫生事业；引入竞争机制，逐步构建以公有制为主体、多种所有制医疗机构共同发展的医疗服务体系。

(二)基本原则。

按照“平等、公正、规范、有序”原则，支持民营医院加快发展；以人才为重点、科技为先导，鼓励发展“大专科、小综合”医疗机构，使民营医院的医疗服务水平和质量达到或接近同级公立医院的平均水平。

(三)工作目标。

宏观调控医疗机构发展方向，优化卫生资源配置，壮大医疗卫生资源总量，使群众有更多的就医选择，享有价格合理、质量优良的医疗服务。

二、加快发展民营医院的政策措施(四)鼓励民营资本投资兴办各类医疗机构。

鼓励社会组织和公民个人等用私人资本、集体资本、外资以及权属归国有单位以外的其他单位、团体和个人的土地使用权、知识产权等，投资兴办符合标准的各类医疗机构。

专家解析：鼓励引导社会资本办医新政策

与公立医疗机构享受同等权益。
非公立医疗机构正常运行所需要的经济环境、政策环境和执业环境，国家予以充分考虑，并给予全面支持，有利于解除其运营过程中的羁绊，促其能够顺风顺雨经营。
简化了外资办医的审批程序
国家关于《一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》中，对新增外资办医进疗机构准入政策作出两个方面的根本改革。一个是责权下放，中外合资、合作医疗机构的申报、设立，过去都是统一由中央层面完成，今后将由省级卫生部门和商务部门审批。前者申报环节多、等待时间长，影响民营医院的兴办。后者为民营医院提供更积极，更便利、更有效的发展机会和平台。二是打破了外资不能独资办院的局面，允许外商独资医疗机构的设立，正实现多元化办医。真三是逐步取消对境外资本的股权比例限制，进一步扩大医疗机构对外开放。尤其是第一项改革，化外资办医的审批程序，少申报文件的旅行时间，简减减少审批环节，使中外合资、合作医院早目建设早目运营，尽早发挥效益，加速资金回报
《医院领导决策参考》２１年第Ｏ期０１３
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改善民营医院的执业环境
民营医院最大的期盼是享受公立医院同样的国民待遇；使其在经营过程中不受岐视和排斥。国家在《一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》中，利用较大篇进幅，提出改善民营医院执业环境的有效措施。一是对其用电、用水、用气、用热享受与公立医疗机构的同价。二是符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。三是允许医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动。四是对其技术职称考评、科研课题招标及成果鉴定，临床重点学科建设、学院校临床教学基地及住院医师规范化培训医基地资格认定方面享有与公立医疗机构同等待遇。五是各地制定和调整大型医用设备配制规划时应当充分考虑当地非公立医疗机构的发展需要。六是对其符合标准和使用资质的开放诊疗科目，不得加以限制配置。七是执行政府下达重大传染病防治、自然灾害救助、发公共事件处理等指令性任务时，按规定获得政府补偿。八是享受与公突立医疗机构相同的土地使用政策。九是在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面

湖北省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见

湖北省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】•【字号】鄂政办发[2011]83号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】医疗机构与医师正文湖北省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见（鄂政办发〔2011〕83号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：鼓励和引导社会资本举办医疗机构，是深化医药卫生体制改革的重要举措。

为深入贯彻落实科学发展观，鼓励社会资本进入医疗卫生领域，促进我省深化医药卫生体制改革，根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）和《湖北省深化医药卫生体制改革实施方案》（鄂发〔2009〕24号）精神，现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出如下意见：一、指导思想和原则（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，遵循医疗卫生事业发展规律，坚持公立医疗机构为主导，鼓励和引导社会资本进入医疗服务领域，加快形成多元化办医格局，满足人民群众不同层次的医疗服务需求。

（二）基本原则。

统一规划原则。

遵循区域卫生规划和医疗机构设置规划，需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑社会资本举办医疗机构。

同等待遇原则。

在具备资质标准的前提下，对社会资本举办医疗机构与公立医疗机构一视同仁，消除阻碍社会资本进入医疗服务领域的体制机制和政策障碍。

有进有退原则。

鼓励社会资本参与公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院的比重，形成多元化办医格局。

依法管理原则。

完善相关配套政策，强化政府依法监管职能，促进社会资本办医健康发展。

（三）工作目标。

通过鼓励和引导社会资本举办医疗机构，引入竞争机制，壮大医疗资源总量，优化医疗资源配置结构，增加医疗服务供给，提高医疗服务整体效率，构建以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构共同发展的新型医疗服务体系。

医疗服务产业行业分析

医疗服务产业行业分析O1行业定义•医疗服务是指医疗服务机构对患者进行检查、诊断、治疗、康复和提供预防保健、接生、计划生育等方面的服务，以及与这些服务有关的提供药品、医用材料器具、救护车、病房住宿和伙食的业务。

02行业框架分析.行业概述：医疗服务行业主要包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和其他医疗卫生机构。

其中，医院是医疗服务的主要提供者，可划分为公立医院和民营医院，按行政等级又可分为三级、二级、一级和未定级医院。

此外，医疗服务细分赛道包括眼科、口腔、肿瘤、辅助生殖、中医馆等，市场规模庞大。

政策环境：政策鼓励社会办医，以增加医疗服务供给。

同时，医保收入占比判断业绩弹性，影响到医疗服务的价格和需求。

产业链上游：医疗服务产业链上游主要是供应商，提供医疗设备、药品、耗材和信息化服务。

下游健康消费者和患者：医疗服务的需求受健康消费者的消费能力和消费意愿影响。

竞争格局：医院市场集中度逐渐提高，马太效应明显。

基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构在国家政策扶持下有望实现快速发展。

行业趋势：社会办医快速发展，公立医院改革逐步推进，民营医院和基层医疗卫生机构的市场份额将逐步提高。

同时，随着老龄化加速，康复、护理等需求将快速增长。

风险因素：政策风险、技术风险、市场风险、财务风险等都是医疗服务行业面临的风险因素，需要密切关注和管理。

行业特征分析服务对象广泛：医疗服务行业面向全社会，包括各类疾病患者、亚健康人群、健康人群等，服务对象非常广泛。

行业专业性强：医疗服务需要具备高度专业化的医学知识和技能，包括临床医学、护理学、药学、预防医学等多个专业领域。

服务品质要求高：医疗服务直接关系到人们的生命健康和安全，因此服务品质要求非常高，需要确保医疗服务的专业性、安全性和有效性。

需求稳定性较高：人们对医疗服务的需求相对稳定，随着人口老龄化加剧，医疗需求呈不断增长趋势。

政策影响较大：医疗服务受到政府政策的影响较大，如医保政策、药品价格政策等，政策变化对行业影响较大。

社会资本进入医疗服务领域的实践经验及政策建议实践研究

社会资本进入医疗服务领域的实践经验及政策建议实践研究研究问题及背景社会资本进入医疗服务领域是目前各国普遍面临的挑战和发展方向。

社会资本的介入可以带来财务资源，改善医疗服务的质量和可及性。

然而，在实践中存在着不同的经验和问题，需要深入研究和解决。

本研究旨在探讨社会资本进入医疗服务领域的实践经验，并提出相关的建议。

研究方案方法本研究采用质性研究方法，通过实地调研和深度访谈的方式获取数据。

首先，在不同地区选择一些典型的社会资本进入医疗服务领域的案例，包括不同类型的社会资本和不同实施模式。

然后，通过与医疗服务提供者、患者和领导官员等相关利益方进行深度访谈，了解他们对社会资本介入的感受、经验和看法。

同时，还将收集相关的文件和统计数据，以支持研究分析。

数据分析和结果呈现在数据分析方面，采用内容分析和质性比较分析的方法对数据进行整理和归纳。

根据调研和访谈的数据，对社会资本进入医疗服务领域的实践经验进行总结和分析。

同时，分析相关的文件和统计数据，以支持对实践经验的解读。

结论与讨论通过对社会资本进入医疗服务领域的实践经验的研究分析，得出一系列结论与讨论。

首先，社会资本的进入可以带来财务资源和管理经验，提高医疗服务的质量和可及性。

然而，在实践中也存在一些问题，如利益冲突、服务不平衡和监管不足等。

基于这些问题，提出了一些建议，包括加强监管力度、优化社会资本介入的程序和规范等。

总结本研究通过深入研究分析社会资本进入医疗服务领域的实践经验，提出了相关的建议。

通过这些实践研究，可以为各国在社会资本介入医疗服务领域时提供一定的借鉴和指导，促进社会资本的合理利用并最大限度地提高医疗服务的质量和可及性。

2023年卫健委口腔政策

2023年卫健委口腔政策一、口腔预防保健1. 建立和完善口腔预防保健服务体系，加强口腔健康服务网络建设，提高口腔预防保健服务能力。

2. 推广儿童口腔健康检查和预防性治疗，加强儿童口腔卫生指导和管理。

3. 实施全民口腔健康教育计划，加强口腔健康知识的普及和宣传，提高居民的口腔健康意识和行为能力。

4. 促进口腔健康产业发展，鼓励社会资本进入口腔医疗领域，推动口腔医疗市场的多元化发展。

二、口腔医疗服务1. 加强口腔医疗服务的规范化管理，制定口腔医疗服务标准和质量规范，提高口腔医疗服务的质量和水平。

2. 推进口腔医疗服务的均衡发展，加强基层口腔医疗服务机构的建设，提高基层口腔医疗服务的可及性和质量。

3. 鼓励社会资本进入口腔医疗服务领域，鼓励设立口腔医疗连锁机构和专科医院，满足不同层次、不同地区的口腔医疗服务需求。

4. 加强口腔医疗服务的监管和管理，规范口腔医疗市场的秩序，保障居民的口腔健康权益。

三、口腔卫生资源1. 加强口腔卫生人力资源建设，加强口腔医生的培养和引进，提高口腔卫生人才队伍的整体素质和能力。

2. 加强口腔卫生资源的整合和优化，推动口腔医疗资源的合理配置和共享，提高口腔卫生资源的利用效率。

3. 加强口腔卫生科技的研究和开发，推动口腔医学技术的创新和发展，提高口腔医疗服务的科技含量和竞争力。

4. 加强与其他相关领域的合作和交流，促进口腔卫生资源的共享和协同发展。

四、口腔卫生科技1. 加强口腔基础医学研究，深入探讨口腔疾病的发病机制和防治方法，提高口腔医学的理论水平。

2. 加强口腔医疗技术的研发和应用，推广先进的口腔医疗技术和设备，提高口腔医疗服务的水平和技术含量。

3. 加强数字化口腔医学的研究和应用，推动数字化口腔医疗技术的创新和发展，提高口腔医疗的精准度和效率。

4. 加强口腔卫生科技的国际合作和交流，引进和吸收国际先进技术和管理经验，推动我国口腔医学的国际化发展。

五、口腔健康促进1. 加强居民的口腔健康促进工作，通过健康教育、健康宣传等多种形式，提高居民的口腔健康意识和行为能力。

国家鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业

机构比重，成公立医院与非公立医院相互促进、同发展的格形共
局。时，方便群众就医，同为国家支持有资质人员依法开业；大力将发展医疗慈善事业，定相关优惠政策，励社会力量兴办慈善医制鼓疗机构，向医疗救助、或医疗机构等慈善捐赠。
实Ｅ文件。述
式多样化的办医体制。意见》《要求有关方面“ 紧制定和完善有关抓
政策法规，范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，规完善公平公正的行业管理政策 ” 国家还 “ 励社会资本依法兴办非。鼓营利性医疗机构 ”将制定公立医院改制的指导性意见，极引导；积社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组；步推进公立医院改制的试点，度降低公立医疗稳适
价格上得到体现。
制定和发布国家基本药物目录，照防治必需、全有效、格按安价
合理、用方便、使中西药并重的原则，合我国用药特点，照国际结参经验，理确定品种和数量；本药物实行公开招标采购，一配合基统送。少中间环节，障群众基本用药；家制定基本药物零售指减保国导价格，指导价格内，在由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格；乡基层医疗卫生机构应全部配备、用基本药城使物，他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用其比例；本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，销比例明基报显高于非基本药物。

国发〔2014〕60 号文

关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
国发〔2014〕60 号文
国务院 2014年11月16日
1
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此，特提出以下意见。
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六、鼓励社会资本加强能源设施投资
（十九）鼓励社会资本参与电网建设。积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。
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四、推进市政基础设施投资运营市场化
（十四）完善市政基础设施价格机制。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。
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五、改革完善交通投融资机制
（十五）加快推进铁路投融资体制改革。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。按照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实施。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。

浅析我国公立医院利用社会资本的必要性

中的排他成本过高，需要政府组织负责产品的生产；私
人产品生产与消费收益边界明晰，可完全由分散的市场主体独自提供；准公共产品往往外部性明显，但难以做到有效地排他，同时具有一定的竞争性，既不能完全
资本的必要条件。
３政府与市场共存是医疗服务市场的趋势。新．古典经济学认为，政府等公共部门关注社会的公平、公
、
医疗服务及其市场特性决定社会资本进入的
可能性
１准公共产品属性使社会资本进入医疗领域成．为可能。商品属性是决定提供方式的主要因素，并影响提供效率和产品质量。经济学以竞争性和排他性两
个特征，将商品分为三类：公共产品，私人产品，以及介于两类之间的准公共产品。ｌ共产品由于消费过程ｌ公
医疗服务属私人产品或准公共产品，于这些服务，对应
正和法治，追求社会福利最大化；私人部门则关注于商业活动中的成本收益、效率与效益，追求自身利益最大化。这似乎意味着政府干预和市场两种机制的完全对
立，一旦出现一方失灵，则不合逻辑地认定另一方是弥补该缺陷的合适选择。这种两元对立的思维模式，其实忽略了政府与市场在现实中的共生关系，实际上，从政府制度、市场制度的历史演变来看，政府与市场有一
鲁盛康杨忆文马鸣２，，
（湖北第二师范学院数学与数量经济学院，１武汉４００；３２５２华中科技大学协和医院，武汉４０２）３０２
摘要：维护公立医院正常运转，索新形势下公立医院发展的有效途径，探是新一轮医药卫生体制改革的重要内容。医

国家发展和改革委员会解读《关于非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价有关问题的通知》

国家发展和改革委员会解读《关于非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价有关问题的通知》文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】•【分类】法规、规章解读正文国家发展和改革委员会解读《关于非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价有关问题的通知》一、放开非公立医疗机构医疗服务价格的目的目前，我国公立医疗机构都是非营利性医疗机构，非公立医疗机构包括营利性和非营利性两类。

营利性医疗机构的医疗服务已实行市场调节价，这次是进一步放开了非营利性的民营医疗机构医疗服务价格。

这项措施对于鼓励社会资本进入医疗卫生领域，促进健康服务业发展具有重要意义。

一是可以充分发挥价格杠杆作用，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域，扩大医疗服务供给，推动多元化办医格局的形成，有助于缓解当前群众看病难的矛盾。

二是有利于满足群众多样化的医疗服务需求。

随着群众生活水平和健康意识的提高，对医疗服务的需求呈现多层次、多样化趋势，放开非公立医疗机构医疗服务价格，有助于其根据市场需求变化，细分市场，提供更多个性化和特色服务，满足不同层次的医疗需求。

三是在社会资本更多进入医疗卫生领域后，政府可以腾出更多资源投入基本医疗服务，更好地保障社会公平。

四是非公立医疗机构加速发展，有利于促进医疗市场的竞争，推动公立医疗机构深化改革，进一步提高服务质量与效率。

二、非公立医疗机构医疗服务价格的确定放开非公立医疗机构医疗服务价格后，非公立医疗机构将根据市场供求及竞争情况，按照公平、合法和诚实信用的原则自主制定价格，并保持一定时期内价格水平相对稳定，政府不进行不当干预。

政府鼓励非公立医疗机构在提供基本医疗服务的同时，根据自身特点提供更多满足群众多元化、个性化需求的医疗服务，其收费方式可以灵活多样，可以按服务项目收费，可以按病种打包收费，也可以按服务人次等确定收费方式。

此外，为便于群众辨识和监督，各地将集中公布仍由政府定价的公立医疗机构名录，名录之外所有医疗机构都是非公立医疗机构，服务价格实行市场调节。

紧密型城市医疗集团建设政策

紧密型城市医疗集团建设政策紧密型城市医疗集团建设政策在城市化进程加快的今天，城市医疗资源的供给与需求矛盾日益凸显。

为了解决这一难题，我国政府提出了紧密型城市医疗集团建设政策。

本文将从不同角度对这一政策进行全面评估，探讨其意义和影响。

一、背景介绍随着我国经济的快速发展和人口结构的变化，城市人口不断增加，老龄化趋势明显。

城市医疗资源的提供已不再仅仅是数量的问题，更是质量和效率的问题。

政府提出了紧密型城市医疗集团建设政策，旨在整合城市医疗资源，优化医疗服务体系，提高服务质量和效率。

二、政策内容与措施紧密型城市医疗集团建设政策主要包括以下几个方面的内容和措施：1.整合资源：政府鼓励各级医疗机构之间的合作，促进医疗资源的整合和共享，提高医疗服务的综合效益。

2.建立网络：建立城市医疗服务网络，构建多级医疗服务体系，使城市医疗资源能够覆盖更广泛的区域和人群。

3.提高服务水平：加强医疗技术培训和知识更新，提高医疗服务人员的专业水平和服务态度，提升医疗服务的整体质量。

4.鼓励投入：政府出台了一系列扶持政策，鼓励社会资本投入医疗服务领域，推动医疗机构的优化和改造。

三、政策意义分析紧密型城市医疗集团建设政策的实施对于当前城市医疗资源优化和医疗服务水平的提升具有重要的意义：1.促进资源共享：通过整合医疗资源，可以使各级医疗机构之间的资源得到充分利用，提高资源利用的效率，减少重复建设。

2.优化服务结构：建立城市医疗服务网络，可以让医疗资源更加均衡地分布在城市各个区域，使人民群众能够更便利地享受到优质的医疗服务。

3.提高医疗水平：政府的大力支持和鼓励投入，可以促进医疗机构的技术更新和设施改造，提高医疗服务水平，增强医疗机构的综合竞争力。

四、个人观点对于紧密型城市医疗集团建设政策，我持积极态度。

我认为这一政策有助于解决当前城市医疗资源分布不平衡和医疗服务质量参差不齐的问题，为城市居民提供更好的医疗保障。

政府出台一系列扶持政策，鼓励社会资本参与医疗服务领域，有助于吸引更多优质医疗资源向城市倾斜，提高城市医疗服务水平。

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国家政策鼓励社会资本进入医疗服务领域
价改在路上。

28 日，国家发改委价格司司长施子海在深化价格机制改革，降低实体经济成本新闻发布会上透露了即将展开的多项改革举措，包括医疗服务价格改革
意见将出台、吉林天津等6 省（直辖市）将出台深化价改的实施意见等等。

其中，资本市场对医疗服务领域的改革颇为看好。

多位分析师认为，国家政策鼓
励社会资本进入医疗服务领域，医疗服务受政策利好较大，会有较快发展。

价改减负成绩单可圈可点
今年以来较大幅度降低电价，两次降价合计可减轻工商企业电费支出负
担470 亿元左右。

施子海开门见山，逐一盘点价改所带来的改革红利。

具体来看，除去降低电价带来的减负外，2015 年11 月，发改委将非居民用天然气门站价格每立方米大幅降低0.7 元，每年直接减轻下游负担430 亿元以上。

2015 年，19 次调整（12 降7 升）国内汽油、柴油最高零售价格，减轻用油行业负担1200 亿元以上。

再者，降低征信服务收费和银行卡刷卡手续费，今年以来也开展了两
次。

据测算，这两项降费合计每年可降低商贸流通企业等用户支出约80 亿元。

清理长江沿线涉及航运企业收费、中欧班列出入境收费，取消船舶港务费等7
项行政事业性收费等，每年可减轻相关企业负担约70 亿元。

此外，在中央层面，降低了住建、工商等6 个部门12 项行政事业性收费标准，每年可减负约40 亿元。

在地方层面，清理规范涉企收费工作成效也比较明显。

例如，安徽省在清理规范涉企收费的基础上，率先建立起省、市、县三。