西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法(2月25日改)

西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法(暂行)(征求意见稿)第一章总则第一条为加强和规范天然草原退牧还草工程建设管理，确保工程建设质量和效益，有效保护和恢复退化草原，改善草原生态环境，实现草原资源永续利用和牧民生产生活水平不断提高，根据国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会等五部委《关于进一步完善退牧还草政策措施若干意见的通知》（国西办农〔2005〕15号）、农业部《关于印发<关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见>的通知》（农牧发〔2005〕4号）、《草原建设项目管理办法（试行）》、《农业部办公厅关于进一步加强退牧还草工程实施项目管理工作的通知》（农办牧〔2008〕58号）和《西藏自治区退牧还草工程领导小组关于切实加强退牧还草工程管理的意见》（藏退组发〔2010〕1号）等规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于国家下达我区的退牧还草工程建设项目。

第三条退牧还草工程建设包括休牧围栏、退化草地补播、舍饲棚圈和人工饲草地建设。

休牧是指对草原实施季节性禁止放牧，对草原植被盖度50%-80%的退化草原实行休牧，休牧一般在当地主要草本植物返青期至秋季结实期禁止放牧，时间为3个月。

当植被盖度达到80%以上时，可以解除休牧，实行划区轮牧。

退化草地补播是指在不破坏或少破坏原有植被的情况下，在草地上播种一些适应性强、饲用价值高的牧草，以增加草群种类成分、增加地面覆盖、提高牧草的产量与重量。

舍饲棚圈是指在高寒牧区为增强畜牧业防抗灾能力，减少农牧民因灾损失而建设的牲畜保暖设施。

人工饲草地建设是指采取农业综合措施，通过人工种植优良牧草建立起来的草本植物群，主要提供高产、优质饲草料。

第四条退牧还草工程遵循以下原则：一是以生态效益优先，统筹草原生态建设与农牧区经济社会协调发展。

二是坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进的原则。

在草原退化比较严重的地区实行休牧和补播，在纯牧区和半农半牧区建设舍饲棚圈，在自然条件适宜区域建设人工饲草地。

三是以政策为导向，以科技为支撑，充分调动牧民群众建设、保护和合理利用草原的积极性。

转变草原畜牧业生产方式，实现草地资源永续利用，草地畜牧业可持续发展。

四是以户为基础，以村为基本建设单元，集中连片建设。

第五条退牧还草工程建设与管理程序分为组织申报、审批下达、建设实施、竣工验收和运营管护五个阶段。

项目严格按照基建项目管理程序，自下而上申报，自上而下审批。

第六条退牧还草工程实行目标、任务、责任、资金“四到县”的总体要求和休牧、补播、舍饲棚圈、人工种草等任务落实到户的工作原则，由自治区人民政府授权自治区农牧厅对工程负总责，并将工程建设的目标、任务、责任分别落实到地市、县人民政府，建立地方各级政府责任制。

第二章职责分工第七条退牧还草工程实行各级政府统一领导，统一协调，各部门分工配合，分级管理的运行机制。

地方各级人民政府是退牧还草工程实施的责任主体，项目县县长为项目第一责任人，分管县长是具体负责人，必须全面履行好组织领导、任务落实、协调指导和督促检查的职责。

第八条自治区成立由分管副主席任组长，自治区发展和改革委员会、财政厅、农牧厅等有关部门负责同志为成员的退牧还草工程领导小组。

其主要职责是：加强对退牧还草工程的组织领导和协调，制定有关政策，部署各项任务，研究和解决实施过程中的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在自治区农牧厅。

其主要职责是：落实领导小组议定事项和安排，负责退牧还草工程有关政策措施的制定，退牧还草工程总体规划的编制，协调年度投资计划的下达，协调中央资金拨付、自治区配套资金落实下达，负责技术培训和指导，提交需经领导小组研究解决的重大问题，及时掌握和通报全区退牧还草工程建设情况。

此外，实施退牧还草工程的地市、县要成立地区行署（市人民政府）、县人民政府主要领导为组长的领导小组，负责本地退牧还草工程建设工作。

第九条自治区农牧厅、各地市农牧局要会同相关部门加强工程建设的督促、检查、指导和验收工作，深入项目县、乡镇、村、牧户实地查看项目建设情况，发现问题及时纠正解决。

第三章项目编报与审批第十条自治区农牧厅根据《西藏自治区生态安全屏障规划（2008-2030年）》，会同相关部门向国家申报退牧还草工程年度实施计划和投资需求。

国家下达建设任务后，由自治区农牧厅提出各地市年度任务分解方案，并商自治区发展和改革委员会报自治区退牧还草工程领导小组审定后下发各地市。

由各地市农牧局组织相关项目县严格按照自治区退牧还草工程实施方案编制格式编制项目实施方案。

退牧还草工程属《西藏自治区生态安全屏障规划（2008-2030年）》子项目，已经国家审批。

项目实施县可不再办理项目选址意见、建设用地预审、环境影响评价及节能登记等项目前置审批手续。

第十一条退牧还草工程实施方案的主要内容包括项目区概况、实施范围、实施目标、主要经济指标、建设内容与规模、投资概算、资金筹措方案、招投标方案、组织管理、效益分析及保障措施。

从自治区下达工程建设任务之日起，在2个月内完成实施方案编制、审查、修改、定稿工作。

第十二条各地市农牧局组织相关部门、专家对各县编制的实施方案进行评审后报自治区发展和改革委员会、农牧厅备案。

地市发展和改革委员会根据专家评审意见下达实施方案批复。

经核准批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

第十三条项目实施县必须严格按照地市发展改革与委员会批复的年度实施方案组织项目实施，无特殊原因不得擅自变更建设内容，确需变更的，应根据项目审批权限由上一级相关部门批准后方可变更调整。

第四章项目实施与管理第十四条退牧还草工程要与草原生态保护补助奖励机制政策、牧区水利建设、畜牧业基础设施建设等结合起来，确保发挥更大效益。

第十五条实施退牧还草工程的牧户，必须落实草原承包经营责任制，必须将草原生产经营、保护建设的责任落实到户。

草原依法转包时，其退牧还草工程的权利、义务和责任依法流转。

第十六条项目批复后，由项目县农牧主管部门组织实施。

项目县根据批复的实施方案，组织专业技术人员编制退牧还草工程的网围安装、退化草地补播、舍饲棚圈和人工饲草地等作业设计和建设方案，把实施方案确定的退牧还草任务具体落实到村、落实到户、落实到每一块草场。

第十七条休牧围栏设施的标准与施工安装应当严格按照国家《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程（试行）》执行。

围栏安装施工原则上由项目县组织农牧民进行。

休牧围栏建成后，必须用GPS定位，明确四至界限，实地测量休牧面积，并绘制成图，装订成册。

第十八条退化草地补播应当在退牧还草工程实施区已完成休牧围栏封育、气候适宜、鼠害得到有效控制的中度以上退化草地范围内实施。

在不破坏原生植被的前提下，采取补播优良牧草方法进行。

补播亩产鲜草产量应当比补播前提高一倍以上，植被盖度达到60%以上。

当年补播建设任务必须在第二年7月中旬前完成。

第十九条退化草地补播所需牧草种子应当选用在当地或同类地区试种成功、有一定效果的牧草品种，且必须达到国家牧草种子分级二级以上标准。

种子一律定量包装，包装袋上要标明种子名称、供应单位，袋口挂种子标签，标明种子名称、产地、发芽率、净度。

第二十条舍饲棚圈建设优先安排高寒牧区的易灾、多灾纯牧户，项目建设采取整乡整村推进，不得以乡村为单位平均分配或插花式安排建设任务。

为确保建设质量，原则上允许双联户或多联户的建设模式。

第二十一条人工饲草地项目建设应当选择集中连片（300亩以上）、气候适宜、灌溉便利的地块。

项目县要将建设任务细化落实到具体地块，并对建设地块进行GPS定位上图。

同时积极与水利、林业项目建设相结合，争取安排渠系建设，有效提高灌溉水利用率。

第二十二条退牧还草工程建设必须严格实行项目“四制”管理。

第二十三条实行项目法人制。

明确各项目县人民政府为项目法人，县长为项目法人代表。

项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责，项目建设质量实行项目法人终身负责制。

第二十四条实行项目招投标制。

由各地市农牧局商同级相关部门和项目实施县，统筹开展退牧还草工程项目招投标工作，并对投标企业的资质、经营范围、业绩和信誉及企业所在地技术监督部门出具的产品质量合格证书等进行严格的审查，杜绝皮包公司、掮客等扰乱投投标工作。

依据《工程招投标法》和《政府采购法》，按照公正、公平、公开和诚信的原则，对投资规模200万元以上的退牧还草工程网围栏、补播草种、人工饲草地建设草种，以及费用在50万元以上的工程监理实行公开招投标。

在招标代理机构选择上，要委托有资质、信誉度高、在自治区发展和改革委员会备案的招标代理机构具体实施网围栏及牧草种子等招标工作。

招标过程中，原则上应优先考虑具有独立企业法人资格、资信程度高、产品质量好，在区内有生产厂房和设备的网围栏生产厂家及牧草种子生产经营单位。

在区外注册生产的企业，必须有当地农牧部门提供的业绩说明。

投标厂商必须并在西藏具有2年以上中标经历。

凡未在各地市农牧局登记备案的企业，不得参与当年投标。

招投标工作结束后，招投标文件及相关资料报自治区农牧厅、发展和改革委员会备案。

第二十五条实行项目监理制。

原则上，只有具备草原工程监理资质的机构才能承担退牧还草监理工作，在目前区内尚未成立草原工程监理机构的情况下，工程建设县可委托地市草原（监理）站，或者委托地市草原（监理）站与区外具有草原工程监理资质的机构合作对项目实施县退牧还草工程进行监理，也可直接委托区外具有草原工程监理资质的机构进行监理。

第二十六条实行项目合同制。

工程建设县要与中标网围栏企业、牧草种子生产经营企业、草原工程监理机构等签订规范合同，明确质量要求、履约担保和违约责任，合同内容必须规范、完整、准确、有效，避免签订无效合同。

与中标人签订合同时应注意合同内容要与标书或招标文件内容相一致。

同时，退牧还草工程建设任务必须落实到牧户和草场，地市与县、县与乡镇、乡镇与村、村与牧户签订目标责任书，明确双方的责任、权利和义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。

第二十七条项目县人民政府要组织专家组对中标生产厂家的生产能力和产品质量进行实地核查，通过核查后才能签订购买合同。

同时对运抵本县的网围栏按照中华人民共和国机械行业标准《镀锌钢丝围栏基本参数（JB/7137）》、《编结网围栏技术条件》（JB/7138.1--7138.3-93），牧草种子按照《中华人民共和国牧草种子质量等级标准》GB6141-2008和GB6142-2008严格把关，抽样送往自治区畜牧总站检测中心进行检测，对检测不合格的必须予以退回。

第二十八条严格实行质量追溯制。

自治区畜牧总站负责对项目县招标购买的网围栏和牧草种子质量进行全程抽样检查，检测结果及时在全区予以通报。