当代中国国家治理体系分析_许耀桐
我国的国家治理体系
我国的国家治理体系
我国的国家治理体系是中国共产领导的社会主义制度，由人民代表大会制度为基础、民主集中制为核心的政治体制和中国特色社会主义法律体系共同构成。
首先，中国共产领导是我国国家治理体系的最本质特征。
的领导下，充分发挥了的集中统一领导的作用，确保了国家治理的准确性和效率。
其次，人民代表大会制度是我国的最基本政治制度。
通过人民代表大会制度，人民通过选举产生代表，代表参与国家重大决策，有效实现人民在国家治理中的根本地位。
第三，我国的国家治理体系还充分发挥了民主集中制的特点。
民主集中制是指在的领导下实行集中统一指导和广泛民主的决策方式，以促进的意志与人民群众的广泛参与和广泛代表相结合。
此外，我国的国家治理体系还包括了中国特色社会主义法律体系。
这是我国国家治理的法治基础，通过法律来规范国家行政、司法和立法机关的权力行使，保护公民的权益，维护社会稳定和治安。
总的来说，我国的国家治理体系是一个有效的政治体系，充分发挥了的领导、人民代表大会制度、民主集中制和法治的作用，以实现国家的长治久安和社会的繁
荣发展。
新时代的“制度大设计”
新时代的“制度大设计”作者：张记合李君如许耀桐辛鸣齐卫平王雪竹来源：《党的生活（黑龙江）》 2019年第11期张记合李君如许耀桐辛鸣齐卫平王雪竹最大的问题是国家治理问题主持人：十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。
当前出台《决定》这一重要文件，有什么重大意义和深远考虑？许耀桐：“怎样治理国家”是我们党在全国执政后面临的重大历史课题。
改革开放以来，我们党以全新的视角深入解析国家制度建设和推进国家治理问题，经过改革开放和现代化建设实践，积累了一定的经验。
2013 年11 月，党的十八届三中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全新命题。
现在，党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务，并进行系统总结，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求，进一步深化了国家制度建设完善和国家治理现代化的研究，为下一步开辟“中国之治”新境界注入新动力。
主持人：《决定》为什么把“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全党的一项重大战略任务鲜明地提出来？许耀桐：这是因为，在建立了社会主义国家政权之后，最大的问题就是国家治理问题。
这个问题，马克思、恩格斯没有经历过，列宁也只是做了初步探索，其后的苏联则出现严重的失误。
中国在改革开放前，在国家治理问题上也一直没有找到适合中国实际的治理道路。
改革开放以来，虽然中国共产党已经成功地回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”“建设什么样的党，怎样建设党”和“实现什么样的发展，怎样发展”的重大问题，但是，还要回答“建设什么样的国家制度，怎样治理国家”这一坚持和发展中国特色社会主义的重大课题。
十九届四中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，集中研究了国家制度和国家治理问题，全会作出的《决定》，对建设完善国家制度和实现国家治理现代化作出了决策和全面部署，体现了中国共产党作为执政党的强烈使命感和担当意识，展示了中国国家治理的特点和优势。
理论文章：国内权威政治学者关于全面从严治党的主要观点
国内权威政治学者关于全面从严治党的主要观点专家学者们站在国家治理的全局和学科研究的前沿，形成若干意见高峰和议题热点：一、全面从严治党面临的主要问题和主要任务第一，如何实现全面从严治党的常态化问题。
全面从严治党永远在路上，需要一张蓝图绘到底。
中国政治学会副会长房宁认为：反腐败是一场攻坚战，腐败一旦出现反弹，后果严重。
中国政治学会副会长周光辉认为：党内监督的最大挑战是其可持续性依赖于中央领导的决心和意志。
党内监督属于内部控制，短期效应明显，但可持续性有待检验。
上海政治学会会长桑玉成认为：当前一些党组织以消极态度应对全面从严治党战略部署，主要是因为“权宜之计”的错误认知还占主导地位，没有真正理解全面从严治党常态化的内在要求。
第二，如何加强全面从严治党的顶层设计问题。
全面从严治党涉及众多机制、环节和要素，需要全面、系统、辨证地进行顶层设计。
中国政治学会副会长王浦劬认为：全面从严治党涉及三个基本命题，在推进国家治理现代化的进程中，为何要特别提出全面从严治党，要治理一个什么样的党，如何治理这样的党，这是一系列的重大理论和现实问题。
中国政治学会副会长包心鉴认为：净化适用于破，主要是破除党内的潜规则；优化侧重于立，主要是进一步提升党内政治生态的制度建设；重构指向于改，主要是在某些领域、范围内重构党内政治生态。
中国政治学会副会长高建认为：党的自我治理和依法治国的更好结合有待强化，如何把依法治国和党内法纪法规建设有机结合起来，如何更好地规范党内权力，如何保障公民权利都需要审慎考虑。
第三，如何推进全面从严治党的制度化问题。
制度在全面从严治党中更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
中国政治会副会长张桂琳认为:党的制度面临着三个问题，空白或缺失、弱化、不合理。
程竹汝认为：全面从严治党中建立禁止性规范、惩罚性规范、义务性规范的倾向明显，未来应该加强建立权利性规范、激励性规范和发展性规范。
第四，如何解决全面从严治党的突出性问题。
当代中国国家治理——现实困境与治理取向
当代中国国家治理——现实困境与治理取向当代中国国家治理——现实困境与治理取向当代中国国家治理面临着许多现实困境，其中包括社会转型阶段的各种挑战、市场经济与公共服务体系的协调发展、环境与资源压力的加剧等。
同时，中国政府也在积极寻求适应这些挑战的治理取向，致力于实现可持续发展、社会公正和民主化的目标。
本文将从这两个方面来探讨当代中国国家治理的现实困境以及治理取向。
首先，社会转型阶段带来了各种挑战，对国家治理提出了新的要求。
随着经济发展的快速推进，城乡差距、区域发展不平衡等矛盾愈发突出。
特别是在新型城镇化进程中，涉及到的土地流转、农民工权益、社会保障等问题亟待解决。
此外，随着工业化和城市化的推进，环境污染和资源匮乏也日益成为威胁可持续发展的因素。
这些问题的处理需要政府通过制定和实施相应的政策来引导，同时也需要加强政府与社会各界的沟通和合作。
其次，市场经济与公共服务体系的协调发展是当代中国国家治理面临的另一个重要问题。
市场经济的快速发展使得资源配置更加灵活高效，但市场化引起的一系列社会问题也逐渐凸显。
例如，医疗、教育、住房等公共服务的不均衡分配以及高昂的价格，使得部分群体面临着基本生活需求难以满足的问题。
此外，市场竞争也导致产业集中和垄断现象，给监管带来了巨大的困境。
因此，政府需要加强对市场的规范，确保公共服务的供给和市场的公平竞争。
第三，环境和资源问题也是当代中国国家治理亟需解决的挑战之一。
快速的工业化和城市化进程使得环境问题成为了全社会关注的焦点。
空气污染、水源污染、土地荒漠化等问题逐渐加剧，严重威胁着人类的生存环境和未来发展。
同时，中国也面临着能源消耗和资源利用的压力，如何实现资源的合理利用和可持续发展成为极为重要的议题。
政府需要加强环境保护与发展的协调，制定出对环境友好和资源节约的政策措施。
面对这些现实困境，中国政府正积极探索适应的治理取向，以实现可持续发展、社会公正和民主化。
首先，政府应该加强制度建设，健全法律法规体系，推进法治化的国家治理。
当代中国国家治理体系分析
当代中国国家治理体系分析一、本文概述本文旨在深入分析当代中国国家治理体系的构成、特点及其发展趋势。
国家治理体系是一个国家实现政治稳定、经济发展和社会和谐的关键所在，它涵盖了政治、经济、社会、文化等多个领域，是一个复杂的系统工程。
中国作为一个具有悠久历史和独特文化的国家，其国家治理体系在长期的实践中逐渐形成了自己的特色和优势。
本文将首先回顾中国国家治理体系的历史演变，从传统的国家治理模式到现代国家治理体系的转变过程，揭示其背后的历史逻辑和现实需求。
接着，文章将重点分析当代中国国家治理体系的基本框架和核心要素，包括政治制度、法律法规、行政体制、市场机制、社会治理结构等方面。
在此基础上，文章将探讨国家治理体系在应对国内外挑战、推动经济社会发展、保障人民福祉等方面所发挥的作用和取得的成效。
本文还将关注当代中国国家治理体系面临的挑战和问题，如治理能力的现代化、治理方式的创新、治理效能的提升等。
通过对这些问题的深入剖析，文章将提出完善国家治理体系的对策和建议，以期为国家治理体系和治理能力现代化的实践提供有益参考。
本文旨在通过对当代中国国家治理体系的全面分析，揭示其内在逻辑和发展规律，为国家治理体系和治理能力现代化的理论研究和实践探索提供有益借鉴。
二、国家治理体系的理论基础国家治理体系的形成与发展，离不开深厚的理论基础。
这一体系主要基于中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想。
这一思想强调，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，是判断一个国家或地区制度优势和制度效能的重要标准。
国家治理体系理论还吸收了马克思主义国家观、政治观、发展观以及中华优秀传统文化中关于治理的智慧，并结合中国的具体实践，形成了具有中国特色的国家治理理念。
这一理念坚持人民主体地位，强调人民是国家治理的主体，国家治理的一切工作都是为了实现人民对美好生活的向往。
国家治理体系理论还积极借鉴了世界各国的治理经验，包括西方国家的现代治理理论、发展中国家的治理实践等，形成了具有开放性和包容性的治理体系。
当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展研究
当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展研究1.引言1.1 概述概述：当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展是一个重要的研究领域。
随着社会变革和全球化的发展，中国国家治理体系和治理能力在不断适应、迎接新的挑战和机遇。
本文将对当代中国国家治理体系的创新和治理能力的发展进行深入研究和分析。
在过去几十年里，中国国家治理体系经历了巨大的变革和发展。
作为世界上最大的发展中国家，中国面临着巨大的经济、社会和环境压力。
为了应对这些挑战，中国政府积极推动国家治理体系的创新和改革。
通过强调科学决策、依法治国、民主参与和有效管理等原则，中国的国家治理体系在不断完善和提高。
与此同时，中国的治理能力也在快速提升。
中国政府通过加强人才培养、提高行政效能、建立现代化的政府机构等方面，不断提升治理能力。
在新的经济发展模式和社会变革背景下，中国需要具备更加开放、灵活、高效的治理能力，以应对复杂多变的国内外形势。
本文将对当代中国国家治理体系的创新和治理能力的发展进行系统研究和深入分析。
通过梳理相关理论、探讨成功案例和总结经验教训，旨在为中国国家治理体系和治理能力的未来发展提供参考和借鉴。
在下文中，我们将首先介绍当代中国国家治理体系的创新，包括政治体制改革、决策机制的优化、社会主义核心价值观的引领等方面。
接着，我们将重点探讨当代中国国家治理能力的发展，包括政府职能转变、信息化建设、社会参与和国际合作等方面。
最后，我们将对当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展进行总结，并展望未来的发展方向。
通过本文的研究和讨论，我们希望能够更加深入地了解当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展，为中国未来的发展提供有益的借鉴和启示。
同时，我们也希望通过这一研究，能够推动国际社会对当代中国国家治理体系和治理能力的更加全面和客观的认识。
1.2 文章结构本文主要围绕当代中国国家治理体系与治理能力的创新与发展展开研究，文章结构如下：第一部分是引言，主要包括概述、文章结构和目的。
十八届三中全会解读五
今天，举世瞩目的中国共产党十八届三中全会闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
从全会公报中能读出哪些新表述、新思路、新方法?人民网第一时间邀请国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群和国家行政学院教授、博士生导师许耀桐做客视频访谈，为广大网友解读全会公报。
许耀桐在访谈中指出，之前我们更多讲的是管理，现在讲治理，例如国家治理、政府治理、社会治理、生态文明治理。
实现了实现从管理国家到治理国家的新跨越。
许耀桐指出，过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早说的是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又从国家管理确立了国家治理，治理和统治、管理肯定是有区别的，而且是比较大的区别。
从国家统治来说，那就是你强我弱，我是国家的统治者，我管着你、管着社会，管着被统治的对象。
后来更多用管理，管理也有管的意思，我管着你，你要听我的。
现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是比较流行的。
这个治理是什么意思呢?它强调多主体，大家都是主体，国家管理者，这是主体。
现在我们的人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。
再有就是渠道，过去是单向的，从上到下，我从上到下统治你、从上到下管着你。
现在治理，既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。
治理这个词也表明了这个方式的变化。
应该怎样深化政治体制改革——访国家行政学院科研部主任许耀桐教授
能从 全 国整 体 上 推 进 ？ 中央政 治体 制 改 革 和 地 方政 治
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专 家 访 谈 Ｈ Ｏ ＥＩＡ Ｏ Ｉ Ｎ ＴＥ ＲＴ Ｌ Ｒ Ｏ Ｃ Ｈ Ｚ
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பைடு நூலகம்
应 该 怎 样 深 化 政 治 体 制 改 革
访 国家行政学院科研部主任许耀桐教授水
■ 本刊记者 刘晓洲
记者 ：近 日，胡锦 涛同志在深圳特区建立３ 周年 ０ 庆祝大会 上的讲话 中强调 ，要 坚定不移深化改革 ，提 高改革决策的科 学 ｝ 生，增 强改革措施 的协调性 ，全 面
许耀桐 ：近年来 ，我国政 治体制 改革是有所动作 的，并且有着明显的发 展和进 步 ，这是必须充分肯定
的。我们 当前要 做 的是 ，继 续 大力 推进政 治体 制改
革 ，努力使之取得实质 陛进展。 那么 ，什么是政治体制改革 的实质性进展呢？这
各级干部 由上级层层 任命委派 ；人 民群众 也缺乏 各种
划经济时代 ，经济也 曾有过更为快速的发展 ，但不等
此 ，可以说 以上这些突破 口，都有一个不适 当的层级 选择问题 ，都不可能成为真正的突破 口。我认为 ，选 择突破 口考 虑的最重要的 因素就是层级 问题 ，必须选 择把基层作为突破 口，这才符合政治体制改革的渐进 策略 ，有利 于政治体制改革的有序发展 。为此 ，前不 久我特意 区分 了中央政治体制改革和地方政治体制改
的问题 ，人们借用战争 中所使用 的 “ 突破 口”军事术
推进政治体制改革 完善中国特色政治制度
推进政治体制改革完善中国特色政治制度(下)许耀桐国家行政学院科研部主任/教授二O一二年十二月一、政治体制改革存在的若干问题（一）目前存在的政治问题的严重性第三个问题，政治体制改革，现在还存在的若干问题，因为十八大报告也没有忽略这一方面，它也告诉我们，我们也要重视政治体制改革在现实当中，它现在还存在着不少的问题。
最近有一个调查，这个调查认为，有四个新低点，哪四个新低点，就是人民群众现在对党的信任度处于新低点，第二，人民群众对地方政府那种工作作风，公务员的个人操守这样的满意度，处在新的低点。
第三个低点，就是人民群众对我们党政部门干部，他的总体评价，如果叫他们打分的话，也是一个新低点，第四个新低点，就是人民群众对党的方针政策，支持度也处在一个新低点。
这个调查报告，它也做了广泛的调查，我认为还是很真实的，我们确实现在看到，有些地方确实有这么四个新低，所以这就引起我们的注意了，也引起了我们党中央的高度注意，因为你老是这么四个新低点，你就会影响到你的执政。
说不好听一点，我们共产党的执政就要响起警钟，甚至出现危机，因此我们从这四个新低点来看，就说明我们目前的政治问题，我们就看，刚才从四个新低点，这还是一个表面的现象，但是我们要看到，它会影响到共产党的执政，这就是问题的严重性，这就是政治体制改革你不解决这些问题，我们要估计这些问题的严重性的，就在这个根本点上。
（二）政治体制改革面临的十大问题我们现在就来看，政治体制改革，究竟面临着哪些问题，我认为有这么十大问题值得注意。
第一个大的问题，就是我们的政治权利现在是过分集中了，我们的政治权利过分集中，这是一个老问题，是邓小平早在改革开放之初就提出来，说我们这个政治体制，主要是学苏联的，苏联模式的政治体制，它有一个最大的问题，就是权利过分集中，好比说，我们说权利有决策权、执行权和监督权，如果你把这个决策权、执行权、监督权都集于某一个人身上，或者某一个组织身上，这就弊端非常大了，这可以就叫权利的巨无霸，因为它什么都不怕，你想想，他自己能够说着算，能够自我决策，他自己又能执行，想怎么干就怎么干，他最后还由自己来监督，监督到什么程度就什么程度，他怕谁，所以这叫权利的巨无霸，无所畏惧。
灯塔大课堂第六课心得体会
灯塔大课堂第六课心得体会-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
灯塔大课堂第六课心得体会12月20日下午，单位组织全体党员集体观看学习了“灯塔大课堂”第六课—中共中央党校许耀桐教授《开启“中国之治”的宣言书——解读党的十九届四中全会决定》专题讲座。
专题讲座重点从“中国之治”如何致力于国家制度、如何致力于国家治理，以及具备的显著优势和实现的根本保障四个方面，系统解读了党的十九届四中全会精神。
重点回顾了中国特色社会主义制度的发展完善历程，介绍了国家治理发展演变的四个阶段，阐释了中国特色社会主义国家治理的特点、治理体系和治理能力的内涵以及主要治理方法，深入分析了中国特色社会主义制度的显著优势。
通过学习，我深刻认识到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，坚持和完善国家制度、推进国家治理现代化就是“中国之治”。
通过学习，我也深刻感受到全党全社会要充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
党员们纷纷表示，要系统解读党的十九届四中全会精神，及时准确掌握全会精神的基本内容和精神实质，带头维护制度权威、做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
党的领导是中国特色国家治理体系的最大特点——访国家行政学院一级教授许耀桐
作者： 沈辰
作者机构：�上海党史与党建》编辑部
出版物刊名： 上海党史与党建
页码： 1-4页
年卷期： 2017年 第2期
主题词： 国家行政学院 中国特色 党的领导 理论学术界 全面深化改革 治理能力 资本主义现代化 中国梦 苏联模式 领导核心
摘要：记者：自党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标后,“国家治理体系和治理能力现代化”开始成为我国理论学术界一个全新的重大课题,在此方面涌现出了许多具有学术价值和理论指导意义的研究成果,丰富和建构着“中国特色国家治理体系”。
据悉,您近几年里一直致力于国家治理体系现代化的研究,还推出了专著《中国国家治理体系现代化总论》。
那么,可否先请您谈一谈我国国家治理体系现代化提出的现实背景和深层原因？。
当代中国国家治理体系分析
当代中国国家治理体系分析作者：姚雪梅来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第05期[摘要]对于治理国家来说，历来都是自国家产生以来最严峻的问题，尤其是对于我国这样一个历史悠久的文明古国来说。
由于我国几千年来的封建统治，导致近代开始转向社会主义制度的时候出现各种各样的麻烦，官僚资本主义以及封建统治势力等严重干扰着新中国的成立。
但是随着我国新中国的成立，我国坚持走社会主义路线，这与之前的中国发展道路是不一样的，因此在当代我国的治国体系需要我们进一步探究。
[关键词]当代中国；国家治理；体系前言我国从新中国成立以来，走的是社会主义道路，这跟以往的封建统治是大相径庭的，可以说新中国成立所走的道路不仅在我国的辉煌而璀璨的历史长河中是首次出现，而且在世界范围内也是近代才出现的治国理论。
但是由于我国几千年来所形成的特殊历史背景的缘故，我国有着独特的国情，因此单纯的靠马克思列宁主义的社会主义道路不适合我国，我国所走的是带有中国特色的社会主义道路。
1.浅谈当代中国治理的断裂与失衡随着上世纪五十年代中期我国三大改造的顺利完成，意味着我国社会主义的基本建成。
此时的中国采取计划经济体制进行管理，而且当时的社会严格执行政治分层。
人们开始出现阶级性的地位差异，这使得我国的阶层之间出现了断裂，使得当时的中国充满着矛盾以及困难。
但是伴随着我国改革开放的进程，身份制、户籍制、档案制等被逐步打破，随着市场经济的确立和发展，法治观念日渐勃兴，并进而深入人心。
党和政府顺应时势，提出了“依法治国”的治国方略，把“以人为本”作为治国理政的价值核心，凸显了权利的核心地位。
此外由于改革开放是“让一部分人先富起来”的治国理论，这使得我国的贫富差异过大，新兴的资本阶级开始逐渐与权力阶级相互勾结在一起，这使得我国的广大工人阶级以及农民阶级社会地位日益下滑，形成一群庞大数量的弱势群体；此外，从宏观的国家治理上来说，当代中国也存在着一些发展政策上的断裂与失衡。
当代中国国家治理体系分析
政 弓 台学 研 究
家的执政者及其国家机关（ 包括立法 、 行政和司法等 思想 文化 系统 的治 理 涉及 思想 领域 、 道 德 领域 ， 即实 机关 ） 为 了实 现社会 发 展 目标 ， 通 过一 定 的体 制设 置 行德 治 。宪法 法律 的依法 治理 和 思想 文化 的德 治 治 和制 度 安 排 ， 协 同经 济 组织 、 政治 组 织 、 社 会 团体 和 理 ， 既有 自身的独立性系统 ， 又具体地渗入到政治权
理 体 系的 形 成 和 治 理 能 力 的提 升 ， 是 一 个历 史 的社 会 的发 展 过 程 ， 我 国在 经 历 了计 划 经 济 时 代 传 统 行 政 的管制状 态、 改 革 开放 和 市 场 经 济 发 展 时 期 新 公 共 管 理 的 管 理 状 态这 两 个 阶 段 之 后 ， 目前 进 入 新 世 纪 治 理现 代 化 的 治 理 状 态 ； 我 国的 国 家 治理 必 须 立 足 于 国 情 、 政情 、 社情 ， 要 具 有 中国 特 色 ， 即政府要在 国 家 治 理 中起 主 导 作 用 ， 治理 的重 点 是 创 新 社 会 治 理 体 制 。在 当 下 中 国 ， 推 进 国 家 治理 体 系现 代 化 必 须 坚 持 四 个 原 则 即科 学治 理 、 民主治理 、 制 度 治理 、 中 国特 色等 原 则和 五条 路 径 即树 牢 目标 理 念 、 加 强 顶 层 设
理作 为实现我 国全 面深 化 改革 的 目标 和路 径 ，这 表 民 ， 使 其成 为整 个 过程 的支 配者 。” 全 球 治理 委 员
明， 中 国的改 革 已进 入 通过 建立 健 全 系统完 备 、 科 学 会对 治理 的界 定是 ， “ 各 种 公共 的或私 人 的个 人 和机 规范 、 运行有 效 的制度 体 系 ， 使 各 方 面制 度更 加成 熟 构管 理其 共 同事 务 的诸 多 方式 的总 和 。 ” ㈠ 由这
当代中国国家治理——现实困境与治理取向
当代中国国家治理——现实困境与治理取向当代中国国家治理——现实困境与治理取向近年来，中国的国家治理一直备受关注。
作为一个世界上人口最多的国家之一，中国面临着种种现实困境，如高速经济发展与资源短缺之间的矛盾、城乡发展不平衡、环境污染等。
中国政府积极应对这些困境，并以多元化的治理取向推动国家发展。
首先，中国面临经济发展速度快、资源有限的困境。
多年来，中国以高速经济增长著称，但这种增长往往以牺牲环境资源和可持续发展为代价。
中国政府认识到了这个问题，并采取了一系列的措施来解决。
例如，加强环境保护，制定了一系列法律法规来防止环境污染和资源浪费；推动绿色经济发展，提倡低碳环保的发展模式；加强节能减排工作等。
这些措施表明了中国政府在国家治理方面的积极努力。
其次，中国的城乡发展不平衡也是一个现实困境。
随着城市化进程的加速，城市与农村之间的差距逐渐扩大。
城市资源、教育、医疗等公共服务地区化问题凸显，而农村发展受制于土地、资金等方面的限制。
为了解决这个问题，中国政府提出了“新型城镇化”战略，以城镇化为重点推进农村改革，提高农民收入和生活质量。
此外，政府还通过城乡统筹发展、优化资源配置等方式，推动城乡发展平衡。
这一治理取向在一定程度上缓解了城乡发展不平衡的问题。
再者，中国国家治理还面临着社会稳定的考验。
社会矛盾和问题随着经济社会发展的进一步加剧而浮现出来。
对待社会稳定的治理，中国政府采取了积极的方式。
一方面，通过改革创新、依法治理，为居民提供更多的机会和权益保障。
另一方面，实行精准扶贫政策，满足贫困群众基本需求，打击腐败、治理违法犯罪，维护社会秩序，为社会的和谐稳定创造良好环境。
此外，中国国家治理面临的还有自我改革和创新的难题。
中国政府积极推动国家的现代化治理改革，以适应社会的发展需求。
政府大力推进科技创新，提升国家竞争力和创新能力。
也将现代信息技术与治理相结合，实现政府信息公开、透明化。
此外，政府在推进国有企业改革、深化行政审批制度改革、强化反腐败工作等方面，也取得了一定成果。
全面推进依法治国的新阶段
全面推进依法治国的新阶段、新理念、新举措许耀桐国家行政学院教授、博士生导师核心提示：许耀桐教授从全面推进依法治国的新阶段、全面推进依法治国的新理念和全面推进依法治国的新举措三个方面为我们全面解读了十八届四中全会精神。
许教授认为，十八届四中全会把依法治国作为主题，标志着我国法治建设进入到了新阶段，为依法治国绘制了新蓝图；《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》论述了执政党与法治、政府与法治、人民与法治、改革与法治和国家治理与法治等五方面的关系；《决定》提出了180多项新举措，重点是健全宪法实施和监督制度。
许耀桐国家行政学院教授、博士生导师（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）2014年10月20日到23日，我党隆重的召开了十八届四中全会，这次会议在我党的历史上具有里程碑的意义，它是第一次以依法治国为主题召开的全会。
全会在闭会的时候就发表了《公报》，昨天全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也已经发表了，同时还发表了习近平就《决定》所做的说明讲话，内容非常丰富。
学习四中全会最重要的是学习《决定》。
《决定》是由习近平总书记亲自担任起草组组长，历经8个多月完成的。
分析一下《决定》的结构，主要分为三大板块：第一大板块，由导语和第一部分组成的，阐述依法治国的根本理论。
第二大板块，由第二部分到第五部分组成，阐述宪法、法治政府、司法和全民守法等重大问题。
第三大板块，第六、第七部分加上结束语，阐述立法、执法、司法队伍建设和加强改进党对法治的领导的问题。
今天我主要讲三个问题：第一，全面推进依法治国的新阶段。
第二，全面推进依法治国的新理念。
第三，全面推进依法治国的新举措。
我个人认为理解四中全会的基本精神和这个《决定》主要就是围绕这三个“新”，新阶段、新理念、新举措。
一、全面推进依法治国的新阶段怎么理解依法治国进入新阶段呢？有必要对依法治国的发展历程做一个简要的分析。
(许耀桐)民主集中制新论
许耀桐：民主集中制新论在中国共产党成立90周年之际，胡锦涛总书记发表了具有重要历史意义和现实意义的“七一讲话”，标志着党的建设进入一个新阶段。
“七一讲话”的一个重要思想是，新阶段党的建设的主要任务是推进党的制度建设，而“推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心”，必须“健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。
”“七一讲话”把民主集中制作为“核心”，这是因为，《党章》明确规定，党是“按照民主集中制组织起来的统一整体”；《宪法》第三条规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
”由此可见，民主集中制既是中国共产党的组织原则、组织制度，也是中国国家机构的组织原则、组织制度。
邓小平曾经高度评估了民主集中制的重要性，他说，“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。
坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情”[①]，他再三告诫全党要真正实行民主集中制，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。
干部可以变质，个人也可以变质。
”[②]因此，对于党和国家来说，民主集中制可谓“第一制度”。
一、无产阶级政党最早的组织制度及其转变政党，作为一个有着共同理想、共同纲领和自愿合作的人们、为了取得国家权力的目标而结成的并能持续进行活动的政治团体，发源于近代欧洲文艺复兴和工业革命时期。
最早起来组织政党、反对资本主义的反动统治，是近代一批西方空想社会主义者。
如1523年德国空想社会主义者闵采尔建立“上帝的选民同盟”；1795年法国空想社会主义者巴贝夫建立“先贤祠协会”、1796年建立“救国秘密督政府”；1834年法国空想社会主义者布朗基建立“家族社”、 1837年建立“四季社”；1833年德国空想社会主义者魏特林成立“人民同盟”、1834年建立“流亡者同盟”、1836年组成“正义者同盟”。
当代中国的政治体制改革——纪念改革开放40周年
当代中国的政治体制改革——纪念改革开放40周年
许耀桐
【期刊名称】《中国浦东干部学院学报》
【年(卷),期】2017(011)006
【摘要】政治体制改革，是全面改革的重要部分，是经济体制改革和其他方面体制改革成功的关键。
当代中国的政治体制改革，是针对着那些不适宜、有弊端的具体政治制度的改革。
政治体制改革40年来，经历了四个发展阶段，把握了五个着力点，展开八项任务改革，要达到“六化”目标，遵循着三大改革原则。
【总页数】7页(P102-108)
【作者】许耀桐
【作者单位】[1]国家行政学院,北京100089
【正文语种】中文
【中图分类】D621
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〔摘要〕国家治理体系是由政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等构成的有机整体，这一有机整体包括治理理念、治理制度、治理组织和治理方式四个层次。
国家治理体系的形成和治理能力的提升，是一个历史的社会的发展过程，我国在经历了计划经济时代传统行政的管制状态、改革开放和市场经济发展时期新公共管理的管理状态这两个阶段之后，目前进入新世纪治理现代化的治理状态；我国的国家治理必须立足于国情、政情、社情，要具有中国特色，即政府要在国家治理中起主导作用，治理的重点是创新社会治理体制。
在当下中国，推进国家治理体系现代化必须坚持四个原则即科学治理、民主治理、制度治理、中国特色等原则和五条路径即树牢目标理念、加强顶层设计、突出制度建设、推进各项改革及夯实社会基础。
〔关键词〕国家治理，治理体系，治理能力，治理现代化〔中图分类号〕D035〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００４－４１７５（２０１４）０１－００１０－０５许耀桐，刘祺（国家行政学院，北京100089）当代中国国家治理体系分析当代的国家和社会，因其公共事务的复杂性、利益主体的多元化、民众需求的多样性，使得管理的难度不断增大，亟需新的模式助力变革。
肇始于２０世纪８０年代的治理理论，被广泛应用于政治、经济、社会诸领域，起着框架性解释和指导作用。
中国学者对其进行研究，已有十余年之久。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”明确地把治理作为实现我国全面深化改革的目标和路径，这表明，中国的改革已进入通过建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，从而达到国家有效治理的新阶段。
《决定》全文共２４次提到“治理”一词，这主要有：国家治理、政府治理、社会治理、社区治理、国际经济治理、治理体系、治理能力、治理体制、治理结构、治理方式、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、第三方治理，等等，已涉及到了治理体系及其结构层次、方式方法、组织人员等诸多方面。
《决定》提出的国家治理体系的崭新命题，需要我们认真探索、领会要义。
我们要将治理理论、治理模式与中国国情相结合，构建中国特色社会主义的国家治理体系，推进国家治理能力现代化。
一、国家治理体系的系统与结构层次根据世界银行的定义，“治理是利用机构资源和政治权威管理社会问题与事务的实践。
”〔１〕联合国发展计划署认为，“治理是基于法律规则和正义、平等的高效系统的公共管理框架，贯穿于管理和被管理的整个过程，它要求建立可持续的体系，赋权于人民，使其成为整个过程的支配者。
”〔２〕全球治理委员会对治理的界定是，“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
”〔３〕（Ｐ４）由这些解释可知，治理是面向社会问题与公共事务的一个行动过程，参与者包括公共部门、私人部门和公民在内的多个主体，通过正式制度或非正式制度进行协调及持续互动。
按照治理的不同层面、不同领域，治理行动涉及国家治理、政府治理、社会治理、公司治理、法人治理、社区治理等多方面。
“所谓国家治理，是指主权国〔收稿日期〕2013-11-10〔作者简介〕许耀桐（1952-），男，福建福州人，国家行政学院教授、博士生导师。
刘祺（1986-），男，河南郑州人，国家行政学院博士生。
10··家的执政者及其国家机关（包括立法、行政和司法等机关）为了实现社会发展目标，通过一定的体制设置和制度安排，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。
它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。
”〔４〕国家治理强调多主体，执政者及其国家机关是主体，人民也是治理主体，还有其他经济组织、社会组织都是参与主体，变单一主体为多元主体，民主融入了治理，协作融入了治理。
治理，不是削弱了国家能力，而是增强了国家能力，有益于扩大公民参与，有助于提升治理绩效。
当代中国国家治理涉及政治、经济、社会、文化、生态、政党等方方面面，国家治理体系即是由各个领域的指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制度安排等要素构成一整套紧密相连、相互协调的体系。
国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，涵盖行使公共权力、履行国家职能、制定公共政策、提供公共产品、分配社会资源、应对突发事件、维护社会稳定、建设和谐社会、促进社会发展、处理国际关系等各个方面的能力。
“治理能力反映的是国家治理行为的水平和质量，是对国家治理模式稳定性、有效性和合法性的直观度量，较高的治理能力意味着国家对经济社会运行具有较强的调节能力，能够较好地规避市场失灵，提高社会成员的总体福利水平。
”〔５〕有了一套完备良好的国家治理体系，才能提高一国治理能力；提高了国家治理能力，才能充分展示和发挥出一国治理体系的效能。
按照构成来讲，国家治理体系可以分解系统、结构、层次三个方面。
体系是由若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体，“行为者和机构把它们的资源、技能、目标混合起来，成为一个长期的联合体———一个体系。
”〔３〕（Ｐ４３）国家治理体系是由政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等系统构成的一个有机整体。
例如在我们国家，政治权力系统的治理是包括执政党、政府、人大、政协、法院、检察院等在内的治理；社会组织系统的治理涵盖工会、共青团、妇联、社区组织以及各种公益、科技、商会类组织等治理；市场经济系统的治理有公司治理、法人治理等。
在政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统之上的是宪法法律系统和思想文化系统。
宪法法律系统的治理是指按照各种法律规定的依法治理；思想文化系统的治理涉及思想领域、道德领域，即实行德治。
宪法法律的依法治理和思想文化的德治治理，既有自身的独立性系统，又具体地渗入到政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统的治理之中。
构成国家治理体系的系统，本身都具有结构性质。
结构是一系统诸要素之间的组织形态，包括诸要素及组织的序量、张量等。
作为系统的结构，其基本特点是层次。
层次是系统结构在组成方面的等级秩序。
不同层次具有不同的性质和特征，既有共同的规律，又各有特殊规律。
概括起来，治理的结构有四个层次，即由治理理念、治理制度、治理组织和治理方式构成。
治理现代化意味着国家治理要更加科学、更加民主、更加法治，同时也要制度化、规范化、程序化。
它包括两个方面，一是治理体系（系统结构）的现代化；二是治理能力（方法方式）的现代化。
推进国家治理体系现代化，其一，需要深化行政体制改革，转变政府职能，优化政府组织结构，健全政府之间以及政府部门之间合理的职责、权限分工体系，形成不同政府主体的整体型、协作型治理机制，提高整个政府治理体系的总体效能；其二，需要深化经济体制改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；其三，需要创新社会治理体制，改进社会治理方式，培育社会组织力量，激发社会组织活力，构建公私合作伙伴关系，有序引导公民参与，提高社会治理水平。
行政、经济和社会体制改革相互配合，理顺政府、市场、社会的关系，最大限度地解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，形成政府、市场、社会既相对独立又相互制约、相互支撑的开放性治理结构。
推进治理能力现代化，必须强调按照社会主义民主和法治要求，改变过往单一主体式、运动式、命令式的管理方式，推动治理与法治化、民主化、社会化的有机结合。
这就需要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持协商民主广泛多层制度化，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，开创依法治国新局面，藉此不断提高政治上的决断力、凝聚力，行政上的执行力、公信力，社会上的整合力、团结力。
二、国家治理体系的发展和特征重点国家治理体系的形成与治理能力的提升，是一11··个历史的、社会的发展过程。
现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。
在历经改革开放３５年之后，中国特色社会主义市场经济体系正逐步健全完善。
经济体制改革催生着行政体制改革，我国的政府管理从计划经济时代的“大包大揽”、“全能主义”，转向市场经济时代的“有限政府”、“有效政府”，政府、市场和社会之间的关系发生了深刻的变化，促使中国走上治理之路。
（一）当前国家治理的变革：从管理转向治理中国正处于从传统社会向现代社会，从农业社会向工业社会和后工业社会，从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都发生了极其深刻的变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的管理方式已不能适应现实要求，社会经济制度变迁催生出国家管理模式的变革需求，即从管理走向治理。
“管理”和“治理”蕴含着两种不同的治国理政观念，首先，管理强调强制，政府下命令、发指示，作出政策方案。
而治理则强调政府、社会、民众多主体互动协作，共同处理公共事务。
治理作为一种政治过程，虽然需要权威，“但这个权威并非一定是政府机关”〔３〕（Ｐ４－５），而管理的权威则必定是政府。
其次，权力运行的向度不一样，政府管理的权力运行方向总是自上而下的，政府治理则是一个上下互动和平等展开的运作过程。
国家向着治理发展的变迁路径，可以概括为“管制—管理—治理”三种状态，即：管制状态（传统行政）、管理状态（新公共管理）、治理状态（治理现代化）。
在我国的国家发展进程中，大致也经历了这三种状态。
计划经济时代依托各级政府机构对国家事务和社会事务进行管理，这种管理状态具体体现为管制行政，政府作为单一管理主体依靠行政指令管理经济和社会生活，通过垄断权威自上而下垂直管理、集权管理。
这时期较为典型的做法是通过单位、村（居）委会等组织形式，实现社会成员的有组织化，依托权力网络来管控公共事务。
随着改革开放的深入，市场经济的发展，既往的“全能型、人治化、封闭式”的管制行政模式，已不再适应复杂的市场经济和社会事务的协调需求，“市场式政府”、“参与式国家”、“弹性化政府”和“解制型政府”等新公共管理的改革方案成为选项。
我国从１９８２年开始，国务院进行了多次政府机构改革，逐步转变政府职能，集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；推行中央与地方的分税制改革，极大地下放了经济管理权限；民间组织大量涌现，全国居民自治组织达６７９００个。