风景名胜区规划的程序和方法

景源评价
评价的三条原则： • 1.风景资源评价必须在真实资料的基础上，把现场 踏查与资料分析相结合，实事求是地进行；
• 2.风景资源评价应采取定性概括与定量分析相结合 的方法，综合评价景源的特征；
• 3.根据风景资源的类别及其组合特点，应选择适当 的评价单元和评价指标，对独特或濒危景源，宜作单 独评价。
允许容人量和用地指标 （人/ha）
2~3
4~8 <15~20 20~25 <70 30~200 <500 500~1000
m2/人
5000~3300
2500~1250 >660~500 500~400 >140 330~50 >20 20~10
（9）浴场沙滩
1000~2000
10~5
游人容量计算方法
一级保护区
二级保护区
景区范围内及其外的非一 级景点和景物周围
三级保护区
风景区范围内，对以上各 级保护区之外的地区
风景游赏规划
• • • • 景观特征分析与景象展示构思 景观分区、分区特征及规划要求 游赏项目组织 游览组织
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环湖景区：西湖十景荟 萃之区，风景名胜区的 核心主体与代表 北山景区：城景结合区， 以历史街区、登山观湖 及名人文化为特点 吴山景区：城景结合区， 以城市民俗文化为特点 凤凰山景区：南宋、吴 越文化积聚区 虎跑龙井景区：以龙井 茶、虎跑水为代表的西 湖山林文化区和龙井茶 保护区 植物园景区：以植物多 样性和植物资源保护为 代表的杭州西湖休闲型 生态景观 灵竺景区：佛教文化积 聚区 五云景区和钱江景区： 登高揽胜与寻涧访幽， 竹径、清溪相结合的钱 江文化积聚地。
基础资料
• 测量资料 • 自然与资源条件 • 人文与经济条件 • 设施与基础工程条件 • 土地与其他资料
需要论证的重大问题
• 确定风景名胜区的特色和核心部分 • 特色如何保护 • 特色的发现（发现—展示—保护） • 风景区容量确定（以生态为标准、以实际 预测游人数为标准）
这是确定旅游设施的依据
总体规划程序
• 现状分析
• 风景资源评价
• 风景名胜区范围、性质与发展目标
• 规划结构与布局
• 风景名胜区容量及生态原则
• 各专项规划
• 实施规划的对策及措施
现状分析
• 现状分析包括：自然和历史人文特点；各种资源的 类型、特征、分布及其多重性分析；资源开发利用的 方向、潜力、条件与利弊；土地利用结构、布局和矛 盾的分析；风景区的生态、环境、社会与区域因素等 五个方面。 • 现状分析结果：必须明确提出风景区发展的优势与 动力、矛盾与制约因素、规划对策与规划重点等三方 面内容。在对社会需求或客源市场分析是可以仅仅分 析优势、劣势、机遇、挑战，也称SWOT分析。
西湖风景名胜区——按景区范围划分的九个社区——七个城居型居住点
、12个村居型居住点 四、风景养护及管理子系统：按二级配置
西湖风景名胜区管委会－按景区划分的九大景区管理处加水域管理处
风景名胜区容量及生态原则
确定依据：综合该地区的生态允许标准、游 览心里标准、功能技术标准等因素，依据风 景名胜区特点来确定。 内容：游人容量、居住容量、景区建筑容量
景源调查内容分类
大类 (3)
一、 自 然 景 物
中类 (8)
1、天景
小类 (74)
（1）日月星光 （2）虹霞胜景 （3）风雨阴晴 （4）气候景象 （5）自然声象 （6）云雾景观 （7）冰雪霜露 （8）其他天景 （1）大尺度山地 （2）山景 （3）奇峰 （4）峡谷 （5）洞府 （6）石林石景 （7） 沙景沙漠 （8）火山熔岩 （9）蚀余景观 （10）洲岛屿礁 （11）海岸景观 （12）海底地形 （13）地质珍迹 （14）其他地景 （1）泉景 （2）溪涧 （3）江河 （4）湖泊 （5）潭池 （6）瀑布跌水 （7）沼泽滩涂 （8）海湾海域 （9）冰雪冰川 （10）其他水景 （1）森林 （2）草地草原 （3）古树名木 （4）珍稀生物 （5）植物生态类群 （6）动物群栖息地 （7）物候季相景观 （8）其他生物景观 （1）历史名园 （2）现代公园 （3）植物园 （4）动物园 （5）庭宅花园 （6） 专类游园 （7）陵园墓园 （8）其他园景 （1）风景建筑 （2）民居宗祠 （3）文娱建筑 （4）商业服务建筑 （5）宫殿衙 署 （6）宗教建筑 （7）公交建筑 （8）工程构筑物 （9）其他建筑 （1）遗址遗迹 （2）摩崖题刻 （3）石窟 （4）雕塑 （5）纪念地 （6）科技工程 （7）游娱文体场地 （8）其他胜迹 （1）节假庆典 （2）民族民俗 （3）宗教礼仪 （4）神话传说 （5）民间文艺 （6）地方人物 （7）其他风物等
风景区发展目标
自身目标
社会性目标 当有多个目标时，应确定各种目标之间的层次 法、可能性、优先顺序及其权重，在此基础上 建立系统的目标体系。
风景区分区、结构与布局
风景区分区
目的：为了使众多的规划对象有适当的 区划关系，以便针对规划对象的属性和 特征分区，进行合理的规划和设计，实 施恰当的建设强度和管理制度。
（1）生态特征 （2）环境质量 （3）设施状况 （4）监护管理
（1）交通通讯
3、利用条件
5
（2）食宿接待 （3）客源市场 （4）运营管理 4、规模范围
5
（1）面积 （2）体量 （3）空间 （4）容量
风景资源分级标准
必须符合下列规定： 1.景源评价分级必须分为特级、一级、二级、三 级、四级等五级； 2.应根据景源评价单元的特征，及其不同层次的 评价指标分值和吸引力范围，评出风景资源等级；
分类保护
保护区
生态保护区
保护内容
风景区内有科研价值或其他保存价值的 生物种群及其环境 需要严格限制开发行为的特殊天然景源 和景观 风景区内各级文物和有价值的历代史迹 遗址
相应措施
应禁止游人进入，不得搞任何建筑设施， 严禁机动交通及其设施进入 宜控制游人进入，不得安排与其无关的人 工设施，严禁机动交通及其设施进入 宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严 禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交 通和任何不利于保护的因素进入。
自然景观保 护区 史迹保护区
风景恢复区
风景区内需要重点恢复、培育、抚育、 涵养、保持的对象与地区，例如森林与 植被、水源与水土、浅海及水域生物、 珍稀濒危生物、岩溶发育条件等
风景区的景物、景点、景群、景区等各 级风景结构单元和风景游赏对象集中地
应分别限制游人和居民活动，不得安排与 其无关的项目与设施，严禁对其不利的活 动。
保护内容
自然保护核心区以及其他 不应进入游人的区域
一级景点和景物周围划出 一定范围与空间
相应措施
应以自然地形地物为分界线，其外围应有 较好的缓冲条件，在区内不得搞任何建筑 设施
可以配备必要的步行游览路，机动交通不 得进入，严禁建设与风景无关的设施，不 得安排旅宿床位，严格控制游人容量。 可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风 景游赏无关的建设，应限制机动交通工具 进入，控制游人容量 有序控制各项建设与设施，并应与风景环 境相协调，控制人口规模。
卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位 以“人次/单位时间”表示。
生态原则
生态原则 环境质量标准：大气环境质量标准、地面水 环境质量标准、风景区室外允许噪声标准、 放射防护标准等。 环境生态保护措施
专项规划
• 保护培育规划
• • • • • • • •
风景游赏规划 典型景观规划 旅游设施规划 基础工程规划 居民社会调控规划 经济发展引导规划 土地利用协调规划 分期规划
线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5-10m2/人。有 利于在不同宽度的游路中使用。 面积法：以每个游人所占平均游览面积计。 其中：主景景点：50-100m2/人(景点面积)；一般景点： 100-400m2/人(景点面积)；浴场海域：10-20m2/人(海拔 0~-2以内水面)；浴场沙滩：5-10m/人(海拔0~+2m以内沙 滩)。
2、地景
3、水景
4、生景
二、 人 文 景 物
5、园景
6、建筑
7、胜迹
8、风物
景源层次
景源评价指标层次表
综合评价层 赋值 项目评价层 权 重 因子评价层 权 重
1、景源价值
70～80
（1）欣赏价值
（2）科学价值 （3）历史价值 （4）保健价值 （5）游憩价值 2、环境水平
20～10
①景感度 ②奇特度 ③完整度 ①科技值 ②科普值 ③科教值 ①年代值 ②知名度 ③人文值 ①生理值 ②心里值 ③应用值 ①功利值 ②舒适度 ③承受力 ①种类值 ②结构值 ③功能值 ①要素值 ②等级值 ③灾变率 ①水电能源 ②工程管网 ③环保设施 ①检测机能 ②法规配套 ③机构设置 ①便捷性 ②可靠性 ③效能 ①能力 ②标准 ③规模 ①分布 ②结构 ③消费 ①职能体系 ②经济结构 ③居民社会
西湖风景名胜区
一、风景子系统：按三级配置
西湖风景名胜区——九大景区——一百二十二处景点（群） 二、旅游服务子系统：按四级配置 杭州主城区（旅游服务基地）——四处一级旅游服务点（服务半径三至 四千米）——十六处二级旅游服务点（服务半径一至二千米）——分布 于各景点的三级旅游服务点（分布于各景点） 三、地域及居民点子系统：按三级配置
风景资源分布与行政区界的关系
风景资源完全在一个行政区域内
风景资源在两个行政区内非均衡分布
风景资源在两个行政区内均衡分布
采取“规划守界、保护 过界”的规划原则，也 就是将外围保护地带划 在相邻行政区范围内。
采取“近期分管、 远期调界”的原则
遵循“维持现界、 分而治之”的原则
风景区性质的确定
风景区性质的界定模型：X=A+B+C X=风景区性质 A=风景区地理特征（如山岳型、海滨型、丹霞型、岩溶型、森林 型、湖泊型等） B=风景区主要基本功能（如游览观光型、革命纪念型、文化型、 民俗型、科学考察型、休养避暑型，综合型） C=风景区批准级别（指国家级、省级、市（县）级或其他地方性 风景区（点）。 其中A是最重要的定性标准和依据 比如崂山风景区性质的确定：崂山风景区是青岛崂山风景区域的 主体组成部分，它以山海奇观和历史名山为风景特征，可供欣赏 风景、游览观光、度假康复，以及开展部分科学文化活动的国家 级风景区。
游人容量
游憩地生态容量：（游憩地生态容量表） 游人合理容量：计算方法 高峰日游人容量：不是景区固定基础及服务设施的 执行标准，但在设置景区的临时应急性基础设施时 ，应考虑高峰日游人容量
用地类型
（1）针叶林地
（2）阔叶林地 （3）森林公园 （4）疏林草地 （5）草地公园 （6）城镇公园 （7）专用浴场 （8）浴场水域
风景资源评价结论
组成：景源等级统计表、评价分析、特征概括。 评价分析应表明主要评价指标的特征或结果分析； 特征概括应表明风景资源的级别数量、类型特征 及其综合特征。
风景名胜区范围划分
遵循原则：景源特征及其生态环境的完整 性；历史文化与社会的连续性；地域单元 的相对独立性；保护、利用、管理的必要 性与可行性。 遵循生态的格局：成为一个完整的生态单 元，而不应该认为地将其中的生态要素割 裂开，否则会造成生态流不畅，引起生态 系统失调。
适宜安排各种游览欣赏项目，应分级限制 机动交通及旅游设施的配置。并分级限制 居民活动进入。 可以准许原有土地利用方式与形态，可以 安排相应的各项旅游设施及基地，应分别 控制各项设施的规模与内容。
风景游览区
发展控制区
在风景区范围内，对上述五类保育区以 外的用地与水面及其他各项用地
分级保护
保护区
特级保护区
应用最多的是景区划分和功能分区
风景区职能结构
三种基本类型：单一型、复合型、综合型
单一型：由风景游赏一个职能系统组成 复合型：由风景游赏和旅游设施两个职能系统复 合组成 综合型：由风景游赏、旅游设施、居民社会等三 个职能系统综合组成。 凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度 超过100人/km2时，应进行风景区的职能结构分 析与规划
风景区规划
规划的程序和方法
委托书、合同书
下一步设计依据
基础资料汇编
评议
现场考察 地方志、专业志
资料 收集 评价
基础资料
文学作品 走访相关人士
对风景区开发过程的几个 重大问题进行分析、论证
初 步 设 计
设计规范
相关研究、设计 统计资料
确定大纲
评议、批准
档案部门
总体规划
专家审核 上级领导批准
规划实施
保护培育规划
•目的：对需要保育的对象与因素，实施系统控 制和具体安排。使被保护的对象与因素能长期 存在下去，或能在被利用中的得到保护，或在 保护条件下能被合理利用，或在保护培育中能 使其价值得到增强。 •内容：查清保育资源，明确保育的具体对象， 划定保育范围，确定保育原则和措施。 • 分类保护、分级保护、综合保护