地方大部制改革运行成效跟踪调查_来自广东省佛山市顺德区的经验_黄冬娅
大部制改革：从佛山看中央
分党委部 门或政府部门，一律按工作『 顾 ’ 职能考虑撤并” ， 依据的原则是 “ 同类合并、
２ ０ １ ３ ． ０ ５ Ｉ Ｖ ｉ ｅ ｍｌ ６ ３
ＡＲＥＡ ｌ区域
ＶＩ ＥＷ Ｓ ＭＡ Ｙ． ２ ０１ ３
另起炉灶 、保 留强化、转 ｌ 生 分离” 。
在机构改革上，例如，撤并哪些部 门，新 太少。如果按照中央专项转移支付的要求，
刘悦 伦总结顺德经验时说 ： “ 机构 改 如何顺应市场经济体制的要求 ，如何更好 段 ，根本 目的是政府职能转变。 ” 众的需求，提供更好的、更加公开 、透明、
革不是为大部制而大部制，大部制 只是手 地 顺应企业发展的要求 ，顺应广大人 民群 查活 动 。
以顺德作为标杆 ，整个佛 山市形成 了 高效、廉洁的公共服务。这个方案突出了 了，包括中央政府和省政府对我们的考核 ， ７ 项 ，现在广东省 深化行政管理体制改革的共识。该市提 出， 政府职能的转变 ，并使大部制的机构改革 光省政府 的考核就有 ６
县级政府最早的大部制改革试验便 已开始 成的政府组织架构，这样 的机构设置便可 制改革一直没有停止 。２ ０ １ １ 年９ 月 ，顺德 在此前大部制改革的基础之上，制定了一 套社会体制综合改革方案 ，并提 出了 “ 大 “ 综合配套改革试验市” ，开始了以转变政
府职能为核 心的改革。全市 ５ ６个党政 机 佛山政府机构改革有多大胆 ？ 部制、小政府、大社会”的改革 目标。 构精简为 ２ ８ 个。 ２ ０ ０ ９年 ８ 月，广东省佛山市顺德区启 “ 我们紧接着进行 了行政审批职能的 ２ ０ ０ ９年，已成为佛 山市辖区的顺德启 动后来被称为 “ 最 大胆”的大部 制改革 ， 改 革和 行 政 审 批 流程 的再 造 。 ”刘 悦 伦 说 ， 动了 “ 最大胆 ”的大部制改革，区委区政 顺德 区委 区政府 ４ １ 个 部门被大 幅削 减至 如果仅仅是减少部 门，而没有后来的系列
顺德大部制改革“石破天惊”
顺德大部制改革“石破天惊”“县治则国治，县安则国安。
”顺德的县级政府改革对奠定国家的基础改革具有重要意义。
本文作者系“顺德深化行政管理体制改革研究”项目组组长，文章代表了作者对顺德改革的新认识。
在最近两年的地方政府机构改革中，顺德作为一个县级政府，果敢地站在改革的前沿，建立了大部门管理体制，有效地破解了影响经济与社会发展的一些深层次的体制性、结构性、制度性难题。
如果说中央在202X年《关于深化行政管理体制改革的意见》中还只是提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的话，那么在202X年的“十二五”规划纲要中，则明确提出“坚定推进大部门制改革”。
从“探索实行”到“坚定推进”，表明中央认识到大部门制改革业已成为必然趋势。
为此，进一步梳理顺德的大部门制改革基本做法和主要特点，阐述它为全国县级政府深化政治与行政体制改革提供的可资借鉴的经验和意义，是十分有益的。
顺德大部门制改革的基本做法各国的现代政府，普遍建立于资产阶级革命胜利之后。
当今世界，无论哪国的中央政府或地方政府，都要根据其担负的管理职能，设置部门机构，并由此决定其机构的数量和规模。
设置政府机构，一般有小部门制与大部门制两种类型。
小部门制，即小部门体制，其特征是“小职能、窄领域、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。
大部门制，即大部门体制，与小部制恰好相反，是一种政府实施综合管理的组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府的部门应加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门之中，从而使管理范围广，职能综合强，机构之间扯皮少。
当然，两种类型并不存在绝对的错误与正确之分。
一般而言，在工业化的初始阶段，小部制比较有利于推动经济和社会的发展；而在工业化逐步成长成熟或实现之后，政府则要转向按大部制设置机构。
当代发达国家，就是按照大部制的原则和要求设置政府机构的。
作为中央政府，设立机构不超过20个，如新西兰19个，美国15个，英国18个，俄罗斯16个，日本12个；州（省）一级15个左右；郡（县）一级10个左右。
顺德大部制“有限改革”
顺德大部制“有限改革”作者：慈冰来源：《财经国家周刊》2014年第05期广东省佛山市顺德区在5年前开始一项被称“最大胆”的党政大部制改革。
时至今日，改革最初遇到的问题仍未完全解决。
在一些专家学者看来，目前此项改革作用有限，类似“上下对接”等治理体制方面的问题需要进一步探索和深化。
如何从根本上解决制约顺德经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾，改革仍然任重道远。
广东省社科院副院长温宪元对《财经国家周刊》记者表示，顺德接下来要稳定已经有的成果，不要动摇。
与此同时，改革的根本目的是促进经济有质量提升，人民生活水平提高，这也是下一阶段顺德大部制改革的更高目标。
“上下对接”难题待解作为广东省综合改革试验区，顺德从2009年起先后推进大部制、简政强镇、行政审批、社会体制和基层治理体制等多项改革，按照“大部制-小政府-大社会-好市场”的方向，探索建立与社会主义市场经济相适应的治理体制。
根据改革方案，全区原有41个党政机构，按职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。
佛山市政府相关部门向顺德下放了378项管理权限。
在这387项权力中还涉及294项与老百姓生活密切相关的行政审批权。
2010年6月，佛山另外四区开始陆续推行大部制，机构设置与顺德基本一致。
时至今日，大部制改革和简政强镇事权改革，较好地理顺了区属部门、区镇之间的职能和事权划分。
经过近5年磨合，顺德大部制已经完成深度整合，基本建立起符合国际潮流的政府运作机制。
但从实践来看，问题依然存在。
顺德区委区政府副秘书长李允冠此前对媒体坦言，政府职能转变尚未到位，越位、缺位和错位的问题还一定程度存在，公共决策的民主化水平不高，公共事务的社会参与度较低，对公共权力的制约和监督有待加强。
“仍存在区镇政府之间责权利不对等、管理服务层次偏多、部门职能整合不够优化以及横向协调机制有所弱化等问题。
”李允冠说。
另一方面，在广东省社科院副院长温宪元看来，行政体制改革的目的是提高政府管理效率办事效率，对权力形成约束，降低政府运营成本，但从顺德的实际情况观察，由于国家和省一级机构设置尚未改革，各项行政成本依然存在，效能没有得到有效提高。
广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况
广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况顺德地处珠江三角洲中部，北邻广州，南近港澳，面积806平方公里，是广佛都市圈、粤港经济圈的重要组成部分。
现为佛山市辖区，下辖10个镇街，200个村（社区），常住人口246万人，其中户籍人口122万人。
2011年全年地区生产总值达到2263.9亿元，地方财政一般预算收入达到122.1亿元。
一、大部制改革2008年12月,国务院审批通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年-2020年)》，赋予广东在包括政治体制改革在内诸多方面的先行先试权。
作为此项改革的突破口，2009年9月，顺德推出大部制改革，因其机制革新力度颇大，被称为“最大胆”的大部制改革，“顺德模式”由此而来。
顺德大部制改革主要特色如下：一是党政机构精减。
改革后，其党政机构从41个减为16个，减少了近三分之二，而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
二是打破了原有框架，将行政职能“合并同类项”。
比如，顺德区市场安全监管局基于“3+5”架构，“3”是指三个大部门——工商局、质监局和安监局；“5”是指原属农业局的农产品流通环节监管、原卫生局的餐饮业安全监管、原文体旅游局的娱乐场所监管执法、原经济促进局的生猪屠宰监管以及特种设备监管等职能。
有关市场安全的各项职能皆由市场安全监管局承担。
又如，环境运输和城市管理局是将原环保局和城管局整体合并，同时还整合了原区交通局除了公路建设以外的大部分职责，以及原建设局承担的公用事业管理、原水利局承担的水行政执法职责，成为集中行使城市管理行政处罚权的部门。
市场安全监管局推行了“一个窗口受理”的模式，将分散在各局的行政许可受理业务，全部归口到该局的登记注册大厅办理，提供从“名称核准-申请营业执照-办理代码证”的一站式服务，原来需15个工作日办结的业务，现在只需要5个工作日。
此外，原工商的12315、质检的12365以及其他食品安全、安全生产隐患等举报投诉电话，统一由12315受理。
广东顺德党政统合的大部制模式
广东顺德党政统合的大部制模式从国务院第一阶段的大部制改革基本完成后，全国地方政府普遍开始了大部制改革的探索。
从目前进展的情况看，深圳市、广东佛山市顺德区的探索力度最大，在全国产生的影响也比较大。
作为副省级城市，深圳市改革的最大看点是，对原有政府部门的机构，按照决策、执行、监督功能分化的思路，进行大规模的重组，按照中央的机构控制数量，深圳可以设立40个，但实际上深圳只设置了31个部门。
所设立的7个委员会，主要是行使决策权和监督权；设立的24个局主要行使执行权和对市场、社会的监管权；而称为办的机构，对外不行使管理权，主要是提供决策支持与内部办事服务。
在机构大幅整合的基础上，深圳共精简了151个内设机构，包括5个副局级下设机构、90个处级机构；精简领导职数394名，其中局级56名，处级139名；减少编制492名；减少事业单位60个。
初步实现了精简、退出、转型的预定目标：精化政府机构，退出政府对市场、社会不必要的管理，向服务性政府转型。
顺德作为佛山市的一个区，行政级别虽然只相当于一个县，但考虑到其经济比较发达，中央赋予该区地级市的管理权限。
在此次大部制改革中，顺德最大的亮点是，将党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构：其中党委6个，政府10个。
党的部门包括党委办公室、纪检委、政法委、宣传部、组织部、社会工作部；政府部门包括发展规划和统计局、经济促进局、教育局、民政宗教和外事侨务局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、文体旅游局、卫生和人口计划生育局、政务监察和审计局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局、办公室。
其中党的6个部门都与业务相对应的6个政府部门实行合署办公，两个牌子，一套人马。
如党委办和政府办合署、组织部与人力资源和社会保障局合署等。
顺德大部制改革的特点，主要有三：一是党政统筹的组织架构；二是按照决策相对集中、执行专业、监督独立的思路，重组党政权力结构；三是确立了扁平化、高效率的党政联动的运作模式。
顺德大部制改革方案
顺德大部制改革方案
顺德区是广东省佛山市下辖的一区，历史文化底蕴深厚，是著名的侨乡和工业重镇。
随着时代的变迁和发展的需要，顺德区进行了大部制改革，下面将为大家介绍顺德大部制改革方案。
一、改革背景
顺德区于1993年成立，至2017年，行政区划调整前，顺德区辖10个街道、1个工业区和4个新城。
顺德区作为佛山市的一个重要组成部分，承载着较多的历史、文化和产业资源，其经济、文化和社会发展迅速，但现有行政体制和行政管理方式已经无法适应新形势下的需要，亟需进行大而全面的改革。
二、改革目的
1.优化行政区划，实现优质服务。
2.开展“放管服”改革，提升政府服务水平。
3.深化行政体制改革，提高政府管理效能。
4.推进城市化进程，加快产业升级与发展。
三、改革内容
1.行政区划调整。
顺德区由原来的15个行政区划调整为10个街道，划分为顺城街道、北滘街道、勒流街道、龙江街道、容桂街道、乐从街道、伦教街道、陈村街道、乐平街道和大良街道等。
10个街道的范围分别对应原来的行政村和社区。
大部制改革之“顺德模式”思考
【 关键词 】 行政管理体制 大部制 服务型政府 职能转变
顺德大部制改革的基本情况
党政部 门交叉合 并。 在我国行政管理的实践过程中， 一度 存 在党政不分， 以党代政的混乱现象， 党委和政 府两个系统在
综 合 改革试 验 工作 的批 复 》 等 文件 的要 求， 进 行 了本 次 改革 。 改革 方案 及 进 程 。 改革 初 级 阶段 ： 部 门合 并 。 顺 德 区委 、
办公室与区政府办公室合二为一， 区委政法委与区司法局合署 办公， 这样有利于精简机构， 实现人力资源的有效整合。
“ 顺德模式” 的几大特征
了政府效能， 增强了建设服务型政府的能力。
实现部 门领 导 高配 ， 增 强部 门协 调 能 力。 新 组 建 的 部 门首
个 是由区委 常委 或副 区长兼任 的， 他们在处理政务的过 机 构精 简幅度 大， 部门领导配置减 少。 本次 改革将区委 区 长有５
相 比于 以前部 门首长， 减 少 政府原有的４ １ 个党政部门砍掉将近２ ／ ３ ， 只剩１ ６ 个部门， 其中设 程中能够直接调动不同部门人员， 置１ 个纪律检查委员会机关 ， ５ 个党委工作部 门和 ｌ Ｏ 个政府工作 了许 多不必要的繁琐程序， 大大提高了办事效率。
上， 顺 德开 始 组 织 实施 新 一轮 的 审批 制 度 改革 。 经 过 涉及清 理 激 发 了市场 活力 。
审批 事项和实施审批事项标准化两个方面三 次的连续改革措 施， 顺德区共计清理５ ０ ０ 多项审批项 目， 且很多涉及政府的核心 职能权利； 顺德在全 国率先实施商事登记改革 ， 将商事主题资 格与经 营资格相分离 ， 不 再考 核企 业注册资本， 从而减少了 政府对市场的干预， 大幅降低了 硷 业进入市场的门槛。
广东佛山的大部制改革
广东佛山的大部制改革2012年3月9日发布的一条人事任免通知引起网友关注。
通知上，10名公务员被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长，另4名被任命为该区安全生产监督管理局副局长。
此前，两局刚从新合并的市场安全生产监督管理局分离。
这一拥有14名副局长的单位成为“佛山最牛的局”。
从网上公开的任免信息可以看到，在佛山市，其他区许多局都拥有十余个局领导。
对此，佛山市编办的负责人解释说，这是实行大部制改革“过渡时期的产物”。
在佛山大部制改革中，禅城区市场安全生产监督管理局(下称“市场安全局”)是变动最多的部门，两年内，该局经历了合合分分。
2010年6月，该局由禅城区安监局和另6个局的市场监管部门合并成立，拥有11个副局长。
合并后，原禅城区安监局局长苗晶慰担任“市场安全局”的副局长。
2012年3月15日，被媒体曝光的“11个副局长”，指的是两个副局长(分管安监和市场监管)和9个局务委员(包括纪检组长和副组长)。
“局务委员”是顺德大部制改革中创造的一个新名词，《公务员法》里并无此序列，这是为原各局的副局长安置去处所设，按照设计，局务委员仍是领导班子成员，享受原级别待遇。
苗说，合并后出现11名局领导“并不奇怪”，因为大局成立后，并入的新部门较多，农业局和旅游局分别调来一名“局务委员”，文化局调来两名“局务委员”。
“就工作量而言，减少部分局务委员也可以承担。
”原市场安全局的一名工作人员称。
此外，他还认为，分工中，由一名原负责体育领域的“局务委员”管酒类和屠宰监管，“不够专业”。
大部门的融合与“不兼容”合并后，各条块之间有所融合，但仍处于“各自一摊”的境地。
“设计的初衷是好的，可以充分利用执法力量，资源整合。
”3月27日，上述禅城区市场安全局的工作人员说，合并后，局里下设的三个执法大队之间交流较多，加上综合执法，领导在一起办公，一定程度上降低了行政成本。
不过，合并后也有现实的问题。
“各执法领域都有较强的专业性，比如查安全生产的队员，面对屠宰场的动物根本手足无措。
基层政府行政审批制度改革的路径分析——以顺德为案例
基层政府行政审批制度改革的路径分析———以顺德为案例张楠迪扬【摘要】基层政府行政审批制度改革是地方行政体制改革的重要内容。
基层政府行政级别低，权限弱，在改革中面临较大阻力。
基于多次深入访谈，本研究以顺德行政审批制度的改革为案例，分析改革模式和路径。
研究发现，虽然顺德在改革过程中遇到难以突破的深层障碍，但依凭一系列动力因素，顺德采取迂回策略，以变通方式绕过障碍，持续推进改革。
本研究试图通过讨论顺德的改革路径，分析、解释基层政府推进行政审批制度改革的机制。
【关键词】地方行政体制改革 行政审批制度改革 基层政府 顺德. All Rights Reserved.【中图分类号】Ｄ０３５ １ 【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４－２４８６（２０１４）０２－００４５－２５一、研究缘起与疑惑行政体制改革是“十二五”时期以及十八届三中全会以来国家的重要工作。
广东省佛山市顺德区（下简称“顺德”）是地方政府行政体制改革的先锋力量，其经验和模式对探讨基层政府行政体制改革路径具有重要意义。
２００９年，顺德完成中国当下最大胆的党政大部制改革。
此后，顺德在不同领域深化行政审批制度改革。
改革进度上，顺德走在全国的前列，改革方案屡创全国之首。
绩效评估上，大部制改革后，顺德党政部门职责得到优化，资源得到整合，管理层张楠迪扬，香港一国两制研究中心，研究员；香港中文大学，政治学博士。
感谢匿名评审人的意见。
级扁平化，有效提高了行政效率（黄冬娅、陈川鳭，２０１２）。
但这并不意味着顺德在推进改革过程中没有遇到障碍。
本研究发现顺德的行政审批制度改革呈现出改革动力与阻力的博弈局面。
一方面，顺德在推进改革上表现出基层政府高效与果断的推行力。
另一方面，每项关键改革都遇到难以突破的障碍。
面对这种情况，顺德没有“硬碰硬”冲破障碍，而是绕道前行，继续推进改革。
这一现象带出的问题是：面对难以突破的障碍，顺德为何没有搁置改革，而是将改革继续向前推进？基于多次深入访谈、参与式观察以及大量二手资料，本研究发现顺德的改革具备一系列动力因素。
大部制改革之“顺德模式”思考
大部制改革之“顺德模式”思考作者：刘学民林明哲来源：《人民论坛》2013年第21期【摘要】“顺德模式”在大部制改革中获得初步成效，适应了当前行政管理体制改革的需要。
但该模式也存在不足之处，总结其中的经验教训，既是推进大部制改革的重要步骤，也是我们从下放和削减审批事项、突破“上下对口”的部门设置思维，实现因地设置部门及部门领导级别高配三个方面提出改革对策的重要依据。
【关键词】行政管理体制大部制服务型政府职能转变顺德大部制改革的基本情况改革背景。
本次改革按照国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》，中央编制委员会办公室《关于同意广东省顺德区为深化行政管理体制改革和机构改革试点单位的函》，以及广东省委省政府《关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》等文件的要求，进行了本次改革。
改革方案及进程。
改革初级阶段：部门合并。
顺德区委、区政府于2009年9月16日公布实施了《佛山市顺德区党政机构改革方案》。
根据改革方案，顺德党政机构由原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。
其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。
①改革深入发展阶段：审批制度改革。
②2010年初，在第一阶段部门整合的基础上，顺德开始组织实施新一轮的审批制度改革。
经过涉及清理审批事项和实施审批事项标准化两个方面三次的连续改革措施，顺德区共计清理500多项审批项目，且很多涉及政府的核心职能权利；顺德在全国率先实施商事登记改革，将商事主题资格与经营资格相分离，不再考核企业注册资本，③从而减少了政府对市场的干预，大幅降低了企业进入市场的门槛。
“顺德模式”的几大特征机构精简幅度大，部门领导配置减少。
本次改革将区委区政府原有的41个党政部门砍掉将近2/3，只剩16个部门，其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。
部门配置最多“1正5副”，不少在改革前担任局长的人员不得不“屈尊”担任副局长或相应级别的其他职务。
佛山党政机构改革（大部制）详解
佛⼭党政机构改⾰（⼤部制）详解党政机构从原来的40~50个，整合成16个。
佛⼭，⼀场轰轰烈烈的党政结构改⾰（“⼤部制”改⾰）全国瞩⽬。
其主要⽬的是：深化⾏政管理体制改⾰，转变政府职能，扩⼤基层政府管理权限，着⼒推进⾏政管理⽅式创新，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，为社会经济⼜好⼜快发展提供体制机制保障。
改⾰内容包括：（⼀）以转变政府职能为核⼼；（⼆）以党政联动推进⼤部门体制改⾰为重点；（三）探索构建党政决策权、执⾏权、监督权相互制约相互协调的运⾏机制；（四）⼤⼒实⾏简政放权，扩⼤区镇两级政府管辖权限；（五）调整机构设置。
改⾰历程：⼀、2009年9⽉，佛⼭市顺德区试点改⾰《佛⼭市顺德区党政机构改⾰⽅案》通过省委、省政府审批，拉开佛⼭政府⼤部制改⾰序幕，顺德以迅雷不及掩⽿的“顺德速度”显⽰出⾃⼰作为全国县域经济排头兵厉⾏改⾰的决⼼。
根据新出炉的改⾰⽅案，顺德（9⽉16⽇）党政机构将有原来的41个精简到16个，赋予部分市级管理权限，精简幅度接近2/3。
其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委⼯作部门、10个政府⼯作部门。
⼆、2009年11⽉，佛⼭市顺德区容桂街道、南海区狮⼭镇试点改⾰全省“简政强镇”改⾰试点在容桂狮⼭启动。
顺德按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，在产业发展、城市建设、社会管理等⽅⾯，依法赋予容桂街道县级⾏政管理权限。
南海职能部门与狮⼭镇现场签约，将100多项各类权限授权或委托狮⼭⾏使，⽽改⾰试点中，狮⼭被依法赋予部分县级管理权限。
三、2010年4⽉省委、省政府在顺德区召开了全省富县强镇事权改⾰⼯作现场会，向全省推⼴顺德区和狮⼭、容桂的改⾰经验。
四、2010年6⽉，佛⼭市禅城区、南海区、⾼明区、三⽔区改⾰佛⼭市正式下发《佛⼭市区级党政机构改⾰实施意见》和《佛⼭市简政强镇事权改⾰实施意见》，在全市启动区级⼤部制、镇(街)级“简政强镇”的改⾰。
研究决定参照顺德的改⾰模式，在禅城区、南海区、⾼明区和三⽔区全⾯推进⼤部制改⾰，赋予部分市级管理权限，在全市其他31个镇(街)全⾯推⾏简政强镇事权改⾰。
广东顺德的大部制改革案例分析报告
“广东顺德的大部制改革”案例分析报告1.综合案例分析顺德大部制改革的特点。
顺德大部制改革的特点体现在五个方面：（1）加大职能相近机构的整合力度，将原有的41个党政机构精简到16个；（2）精简决策和管理层次，创新干部管理机制，减少行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力；（3）依照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”原则创新运行机制，建立党政决策权、执行权、监督权既分工明确又统一协调的高效运转机制；（4）按照权责一致、权责利统一的原则理顺责权关系，重点梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺问题，理顺三方面的关系，包括明晰大部门及其内部的职责和权限，深化财税体制改革和理顺政府与市场、社会的关系；（5）在行政改革的基础上，陆续推进配套改革。
2.如何解决顺德大部制改革面临的困境？顺德大部制改革面临的困境是：①各大部门与省、市的有关部门对接出现问题，出现了顺德多个部门对上级一个部门的情况；②大部制意味着权力的集中，对权力监控的难度大大提高；③部分垂直管理部门调整为区管理，使得垂直部门员工和区政府管理部门员工出现“同工不同酬”问题。
解决办法：①完善沟通衔接工作。
不仅需要完善下级对上级的沟通衔接工作，也需要完善同级各部门的衔接工作。
可以将多个部门对上级一个部门的情形改为由一个部门对上级一个部门，再由该部门将事务按职能分给各个部门。
②需要加强对权力进行监督，防止权力被滥用。
需要建设配套的民主参与和监督机制，民主监督主要有两个，一个是体制性监督，即人大和政协、纪委的监督，最根本的是人大监督；还有一个是社会性监督，包括网络、新闻媒体等。
③对改革后的部门进行薪酬调整，建设新的薪酬制度做到科学合理，公平公正以代替现在的两套并行的薪酬系统。
无论是原来的垂直部门员工还是区政府管理部门员工，至少要做到同工同酬，这样才不会影响员工的工作积极性。
3.广东顺德的大部制改革对推进我国行政体制改革有何借鉴意义？①因地制宜,探索创新模式顺德区合署式行政之所以能够顺利推进,一方面离不开顺德区自身的先天优势。
佛山顺德大部制改革的启示与思考
14 2012.022012年02月法学之窗佛山顺德大部制改革的启示与思考文/吕璐璐摘 要：2009年9月16日，顺德大部制改革工作正式启动，这次改革是在1992年大部制改革的基础上，总结分析历次改革的经验教训，竭力避免改了又重新膨胀的弊端，为全省探索新模式。
顺德的大部制改革确立了“省直管区”的创新模式，实行了党政联动和党政合署，建立了扁平化管理体系。
在改革中推进政策配套改革方案，为改革减少了诸多阻力，促进了顺德政府职能的转变，推进政府职能转变,实现了大部制体制，优化了人力资源结构,解决了人员分流难题，健全了权责分配体系,明确了各部门的权利责任关系。
顺德大部制改革取得的这些可借鉴性的改革检验，对全国其他地区尤其是县域大部制改革具有借鉴意义。
关键词：顺德区大部制改革经验中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0014-01一、顺德大部制改革的经验2009年9月16日上午，顺德召开副科级以上动员大会，大部制正式实施，根据《佛山市顺德区党政机构改革方案》，顺德区的党政机构由41个部门变为16个部门，精简幅度接近2/3。
区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。
具体经验总结有以下五点：（一）确立“省直管区”模式顺德综合改革试验工作创新主要表现在两个方面，首先顺德被赋予的是明确提出“行使地级市管理权限”，权限上要比“省直管县”大得多。
其次，顺德的行政自主权扩大了，今后在城市规划、社会事务管理、公共财政、公共服务提供上还有望可以自行审批，效率上会大大提高。
这些都是此前“省管县”模式所没有的。
（二）实行党政合署顺德推动的大部制改革，最大的特色是建立了党政统合的组织架构。
这次改革党政联动一起改，41个党政部门精简为16个大部。
比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织合并为社会工作部；5个党委工作部门，都有一个职能相同的政府机构与其合署办公，做到党政两块牌子，一套人马。
顺德党政机构大部制改革概述
顺德党政机构大部制改革概述作者：钟旭辉来源：作者赐稿来源日期：2010-3-19本站发布时间：2010-3-19 15:54:07阅读量：1209次【摘要】在中央政府和各省政府的大部制改革相继完成后，市、县级大部制改革成为新一轮行政体制改革的核心主题。
顺德推进新一轮党政机构大部制改革，将41个党政群部门和垂直管理单位，以党政机构联动改革、合并“同类项”以产生“化学反应”的方式，精简为16个大部门，为全省全国的县级地区机构改革探路。
【关键词】大部门体制机构改革政府职能转变党的十七大指出：行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。
十七大报告提出大部制改革，是我国行政管理体制改革为适应市场经济发展而采取的新举措，为未来行政管理体制改革指明了方向。
2009年9月，《佛山市顺德区党政机构改革方案》公布。
作为广东县域行政管理体制改革试点单位，顺德正式推进新一轮党政机构大部制改革，为全省全国的县级城市推进机构改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。
一、顺德党政机构大部制改革基础(一)良好的经济社会发展情况为机构改革提供物质基础。
顺德位于珠江三角洲中部，面积约806平方公里，现为佛山市辖区，下辖10个镇(街道)，户籍人口119万，流动人口88万。
顺德是国内著名的制造业基地和民营企业聚集区，是中国家电之都、燃气具之都、涂料之乡、厨师之乡，是全国第一批技术创新工程示范区、科技进步示范区、专利先进区和全国科技工作先进区，承担了国家和省多项创新试点任务。
顺德名牌培育和品牌创建硕果累累。
广东省顺德区_党政合署大部制
广东省顺德区：党政合署大部制● 经验交流●一、顺德改革概况改革开放以来，顺德在全国许多经济体制创 新方面多次拿到第一名，一直在我国县城经济体 中排名领先。
近几年，顺德在城市化水平、对企 业的吸引力、居民的生活质量等方面渐渐落后于 长三角的昆山、张家港、江阴等市。
不仅如此， 顺德经济总量也从长期以来的全国县域经济第 一，跌到二、三位。
在此背景下，顺德开始了党 政合署的大部制改革。
2009年8月20日，广东省委、省政府正式批 复，同意在维持顺德区目前建制不变的前提下， 除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要 全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社 会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市 管理权限。
9月17日顺德区推行大部制改革，把41个党 政机构大刀阔斧地调整到16个部门，其力度之 大、创新之多，被外界称为“石破天惊”。
和各 地“行政大部制”改革不同，顺德改制直指除人 大、政协之外的党政工群全套系统：工会、共青四川改革·2010年第4期团、妇联、工商联、残联等群团组织，以及由广 东省、佛山市垂直管理的工商、地税、质监、药 监、公安、国土、规划、社保、气象局九个部 门，一并纳入机构整合范围，原来的41个机构， 被一次性精简到16个，其中政府部门由29个调整 为10个，机构精简近2/3；设置党委机构6个，全 部与政府机构合署办公。
区委办和区政府办合署 办公。
区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪 委。
区委宣传部同时也是文体旅游局，区政法委 和司法局合署办公。
而区统战部、农村工作部、 工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成的 新的党委“社会工作部”。
包括垂直管理的单位 工商、质检、药检等也难逃精简，新成立的市场 安全监督局整合了3个省直管部门（质检、工商 以及药监）以及8个执法部门的职能。
在顺德， 一些机构都已经成为历史了，包括党的三大法宝 之一统战部也没了，而富油衙门财政局和地税局 “强强联合”组成了新的财税局。
深化政府职能转变稳步推进大部制改革_兼论广东顺德大部制改革的经验及启示
２．大部制改革的现实条件。 首先，我国的经济状况发生了根本性变化。随着改革开 放的推进，我国经济持续高速发展，目前在经济总量上已经 位列世界第二。经济的变化伴生着社会阶层的变化以及政 府、社会、市场之间关系的变化，必须在已经初步建立起的 社会主义市场经济体制框架下，以市场需求配置资源为价值 导向，改革既有的行政体制，由政府主导型的经济发展方式 向市场主导型的经济发展方式转变，以适应经济社会进一步 发展的需求。其次，我国的社会状况发生了根本性变化，民 主政治不断进步。改革开放使公民社会逐渐形成，人们对政 府有了新的认识，认为政府是公民将自己的权利让渡出来给 少数人掌控的公共权力机构，政府是受委托提供公共服务 的，而不是凌驾于社会之上管理公民的权威机构。社会团 体、社会组织的变化伴生着人们公民意识的增长、权利意识 的增强和依法维权能力的提高。他们对政府依法行政的渴求 逐渐渗透于全社会对政府行政行为的下意识监督，这对政府 的行政体制及效能提出了新的更高要求。再次，行政理念逐 渐发生转变。行政理念由重意识形态向重发展效果转变，由 重权力向重服务转变。十六大以来，党和政府将科学发展 观、以人为本、执政为民等思想提到了一个崭新的高度，将 人民群众的根本利益作为一切改革的出发点和落脚点。大部 制不再是纯技术上的安排，而是以追求一定价值为前提的深 层次改革。 ３．大部制改革的主要内容。 大部制不是政府机构和部门的简单拼加，而是政府职能 的优化和整合，政府运行方式的优化，政府资源的优化、整 合和共享。主要包括：第一，决策机构整合。将职能、性质
广东大部门制改革追踪
广东大部门制改革追踪
梁钢华
【期刊名称】《瞭望》
【年(卷),期】2012(000)001
【摘要】党的十七大提出大部门体制命题以来，在中央政府率先垂范下，全国各地进行了相关探索，其中，地处改革开放前沿的广东经验尤受瞩目。
《嘹望》新闻周刊记者年前走访了解到，广东全省已在不同地方形成多层级的大部门体制格局，涌现出深圳、顺德、云安、濠江等一批大部门制改革标杆；不过，防止反弹、纵深推进等工作依然任重道远。
【总页数】1页(P49-49)
【作者】梁钢华
【作者单位】《瞭望》新闻周刊记者
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
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地方大部制改革运行成效跟踪调查——来自广东省佛山市顺德区的经验
地方大部制改革运行成效跟踪调查——来自广东省佛山市顺
德区的经验
黄冬娅;陈川慜
【期刊名称】《公共行政评论》
【年(卷),期】2012(5)6
【摘要】对顺德大部制改革的跟踪调查发现,大部制改革后顺德党政部门的职能职责得到优化,窗口服务得到改善,资源得到整合,管理层级扁平化,行政效率提高,决策执行的监督和运行机制得到完善,事权得到比较合理的配置.与此同时,问卷调查也发现多数顺德民众对顺德的大部制改革予以了支持和肯定.而受访者在政府部门办理业务时对业务办理过程及其变化的评价是影响他们对大部制改革成效评价的重要因素.然而,我们的调查也发现,顺德大部制改革在职能职责调整、上下级对接协调、事权划分等方面也都存在一定的缺陷,顺德民众对大部制改革的了解程度比较低,其对大部制改革的评价仍有提升的空间.
【总页数】24页(P24-47)
【作者】黄冬娅;陈川慜
【作者单位】中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院;香港中文大学政治与行政学系
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
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地方大部制改革运行成效跟踪调查———来自广东省佛山市顺德区的经验黄冬娅陈川慜*【摘要】对顺德大部制改革的跟踪调查发现，大部制改革后顺德党政部门的职能职责得到优化，窗口服务得到改善，资源得到整合，管理层级扁平化，行政效率提高，决策执行的监督和运行机制得到完善，事权得到比较合理的配置。
与此同时，问卷调查也发现多数顺德民众对顺德的大部制改革予以了支持和肯定。
而受访者在政府部门办理业务时对业务办理过程及其变化的评价是影响他们对大部制改革成效评价的重要因素。
然而，我们的调查也发现，顺德大部制改革在职能职责调整、上下级对接协调、事权划分等方面也都存在一定的缺陷，顺德民众对大部制改革的了解程度比较低，其对大部制改革的评价仍有提升的空间。
【关键词】大部制顺德成效分析【中图分类号】D630.1【文献标识码】A【文章编号】1674－2486（2012）06－0024－242009年9月，广东省委、省政府正式批复佛山市委、市政府，同意佛山市顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作，进行大部制改革，顺德区党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二，被称为*黄冬娅，中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院，副教授；陈川慜，香港中文大学政治与行政学系，博士研究生。
感谢匿名评审人的意见。
感谢华野等同学的问卷派发和数据录入工作。
基金项目：国家社科基金重点项目（10AZZ007）、广东省哲学社会科学规划一般项目（GD10CZZ01）。
中国“最大胆”的“党政大部制”改革。
随后，2010年11月25日，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，在深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县（市、区）参照佛山市顺德区经验全面铺开地方大部制改革。
可以说，广东省是地方大部制改革推行得最早和最广泛的地区之一，而佛山市顺德区的大部制改革又是广东省地方大部制改革的主要模式，并且也是建立“大部门”力度最大的地方。
鉴于此，本研究追踪调查佛山市顺德区大部制改革推行后两年半的运行情况，以一窥地方大部制改革的成效和面对的困境。
一、研究的缘起在政府运作过程中，需要在不同部门之间进行合理的职能划分，每个部门都有自己的“三定”方案，确定各个部门的机构、职能和编制设置，在此基础之上，各个部门各司其责，协同合作，共同履行所承担的公共职责，使用公共权力，维护公共利益。
然而，在这个过程中，确保各个部门之间同心协作，不相互推诿、扯皮、卸责和争利是一个长期存在的问题。
1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》就指出，“政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门职权利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割，加剧了部门、行业和地区的保护主义”。
改革开放之前“块块”之间的关系就已经是历次行政改革需要处理的重要问题；市场经济转型和政府职能转变使得部门利益问题出现了新的发展，各部门在市场经济发展过程中所获得的利益是不平衡的。
社会经济的发展就是一个部门利益结构平衡不断被打破的过程，也是部门之间争取部门利益的过程。
对于这种情况，一些西方学者曾经用“碎片化权威主义”（Fragmental Authoritarianism）的概念来形容。
所谓“碎片化权威主义”包含了两个方面的意义：一方面，随着官僚体制层级的完善和扩张，各部门的功能职能分割日益细化，使得国家权力和权威在部门和层级之间分割，部门利益往往背离了公共利益，部门之间相互推诿；另一方面，这种部门利益又没有达到合法化的地位，并不是合法的权威分割，因此是权威的碎片化（Lieberthal＆Oksenberg，1988）；进而，有的学者用“碎片化权威主义2.0”来形容这种权力的部门分割在最近的延续和发展（Mertha，2009）。
这种观点站在西方理论体系角度来观察中国现实，无疑具有一定的片面性。
不过它也从一个角度揭示了当前政府运作过程中存在的问题。
我们可以看到，在许多公共事务领域，看上去有许多政府部门在管理，有许多公共权力干预其中，但往往没有一个部门切实负责处理这些公共事务，公共权力往往是缺位的。
这种多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任；同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化（石亚军、施正文，2008）。
建立统一和协调的大部门无疑是解决这个困境的重要出路。
大部制改革是国际公共行政领域的一项重要改革趋势，主要发达国家和地区的政府改革普遍采取了加大机构合并、增强政策统筹协调管理的举措。
不同国家采取的具体形式有一定的差异性，有的采取内设职能部门化，有的则是建立独立的行政机构等（樊鹏，2011）；通过强化部门首长的协调与控制能力以及围绕职能行使效率设计部门结构等方式优化部门职能和加强部门协调（倪星，2008）。
中国政府也在积极借鉴大部门体制改革的经验，理顺政府关系，提升执政效能。
从目前中国行政改革的目标来看，正如中国共产党第十七届中央委员会第二次会议指出的，大部门体制指的不应仅仅是部门机构之间的合并或重组，而是体系和机制的有机统一，是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。
那么，地方大部制改革逐步推行三年有余，是否比较成功地实现了改革的预期目标？其具体的成效如何？对于大部制改革的成效与困境，已有研究做了一些有益的探索。
从成效来看，首先，大部制改革整合和精简了政府机构，在一定程度上减少了机构和人员臃肿、部门分工过细、沟通协调成本较高等问题，形成了大行业、大系统的管理模式（陈天祥，2008；董方军、王军，2008；侯睿夫，2010；黄红华，2010；李治权，2011；李威，2011；唐震毅，2011）。
第二，大部制改革进一步明确了各部门的权责，建立了决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约又统一协调的行政三分制（侯睿夫，2010；刘泽文，2011）。
第三，大部制改革提高了政府决策的科学性，增强了政府的行政效能，改善了政策执行的效果，也有利于培养复合型管理人才（陈天祥，2008；董方军、王军，2008；侯睿夫，2010；黄红华，2010；李威，2011；刘泽文，2011；陈天祥，2012b）。
第四，大部制改革转变了政府职能，厘清了政府、社会与市场的关系，有助于服务型政府的建立，有助于实现政府机构改革的公平价值，有助于市场经济的发展（陈天祥，2008；董方军、王军，2008；侯睿夫，2010；李治权，2011；刘泽文，2011；唐震毅，2011；陈天祥，2012b）。
从问题来看，首先，一些地方的大部制改革存在脱离当地实际、盲目照搬、片面追求部门数量的减少、盲目合并等现象（李治权，2011；李威，2011）。
正如有研究者所指出的，西方的大部制的组织结构和运行机制存在多种类型，“其产生和发展，与西方政治制度在当代的发展演变有着千丝万缕的联系”，不应该盲目迷信。
若照本宣科地为了合并而合并，会大规模削弱政府的管制能力（樊鹏，2011）。
第二，部门合并后权力更加集中，对权力的监督制约存在困难（刘泽文，2011；唐震毅，2011；蒋继红，2012）。
第三，改革过程中部门利益、公务员群体的利益等对改革构成制约，使得改革难以深化（Yeo，2009；李威，2011；蒋继红，2012；陈天祥，2012a）。
第四，部分地区的改革未能达到预期目标，存在形式主义、职能转变不到位、部门划分不合理、上下级衔接有困难、制度运行不顺畅、权力下放不充分、出现反弹等问题（李威，2011；刘泽文，2011；唐震毅，2011；陈天祥，2012a）。
有研究者指出，中国的官员对大部制的了解只停留在表面，他们借用西方的概念并将其理想化以被大众所接受，这显得他们是在与世界接轨，但实际上他们未必有太多实质性的改革（Dong et al．，2010）。
第五，大部制改革缺乏理论指导和法律保障（李治权，2011）。
然而，现有的研究存在比较严重的经验基础不扎实的问题，许多结论往往只是根据官方文件、新闻报道等简单的材料甚至是根据简单的推理得出，并没有进行较为深入的经验调查，结论的可靠性存在较大的局限。
正如一些研究者所指出的，“随着大部制改革实践向纵深推进，我们应当着重运用实证方法和实验方法进行研究。
通过实证研究，总结国际、国内大部制改革的有益经验，提出更具科学性和针对性的理论观点和政策方案。
”（龚常等，2008）二、研究方法为了更好地获取顺德区大部制改革运行成效的经验资料，我们采取了两种途径。
其一，对于政府职能部门领导和工作人员的走访调查，以此掌握大部制改革后行政体制运行的实际情况以及了解政府内部人员对于大部制改革成效的评价。
从2011年底开始，我们走访了顺德区多个部门负责人和科室工作人员以及区决策咨询政策研究室的研究人员，了解顺德区大部制改革两年半以来的运行情况，包括机构设置、职能调整、事权下放、资源整合和工作效率等各个方面，以此考察大部制改革是否取得了预期的实效以及在实际运行中可能面对的问题。
其二，对于作为公共服务对象的顺德民众的顾客调查，以此更了解大部制改革对于公共服务质量、效率和廉洁等的改善效果。
2012年4月，我们在顺德区行政服务中心采取偶遇抽样和配额抽样结合的方法，派发了402份调查问卷，了解民众对于大部制改革的认知程度、满意程度和支持率等。
从样本结构来看，样本中男性占53.2%，女性占46.5%（0.2%未填）；受教育程度为小学或以下的占1.2%，初中占5.5%，高中/职中/中专/技校占23.4%，大学专科占39.6%，大学本科占29.1%，研究生/硕士以上占0.7%（0.5%未填）；单位类型是行政、事业单位的占8.5%，国有企业的占4.5%，非国有企业的占43.3%，社会团体的占1.5%，无业的占6.0%，个体户、个体经营者占25.1%，其他的占10.9%（0.2%未填）。
此外，样本中受访者办理业务的窗口遍及顺德区行政服务中心24个办事窗口中的23个（表1）。
因此，总的来说样本结构较为合理，有较好的代表性。
表1受访者办理业务窗口分布窗口名称样本量窗口名称样本量民族宗教与外事侨务局（东座一层）2海关加工贸易监管科（东座三层，非顺德）36卫生和人口计划生育局（东座一层）8顺德出入境检验检疫局（东座三层，非顺德）22财税局（东座一层，原地税局窗口）16教育局（东座四层）4财税局（东座一层，国税局窗口）32财税局（原财政局窗口、东座四层）11公安局（东座一层，车管所窗口）31人力资源与社会保障局（东座四层）3公安局（东座二层，出入境业务）93人力资源与社会保障局（东座四层，原组织部人事局、专业技术人员管理科、人才交流中心窗口）5经济促进局（东座二层，原社保局、文广新局、劳动局窗口）24司法局公证处（东座四层，隶属政法委）14社会保险基金管理局（东座二层，区属事业单位）3财税局（西座，原规划分局、国土局窗口）文体旅游局（东座二层）4国土城建和水利局（西座，原水利局窗口）10环境运输与城市管理局（东座二层）13土地房产交易中心（西座，区属事业单位）1市场安全监管局（东座二层，原经贸局外贸科窗口）40建设工程交易中心（西座，区属事业单位）1市场安全监管局（东座二层，原工商局、食药局、卫监所窗口）21发展与规划统计局（西座）1缺失7总计402资料来源：作者自制。