第三章社会保险与社会保障体系概述解析讲解
社会保障理论与实务知识点
第一章社会保障理论概述社会保障制度的概念:对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总称;社会保障通过分散个人的风险,社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行;许多国家的社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利等内容;在中国还有针对特殊人群的社会优抚制度;概念要素依法建立,立法先行突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为社会保障制度的功能稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能、其他功能社会保障的特点公平性：起点、过程、结果社会化福利性法制规范性特征多样性特征刚性发展特征风险分散机制基本生活需求保障责任主体是国家和政府通过再分配保证社会公平社会保障的基本原则公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则、其他原则社会保障体系概述含义社会保障各个有机组成部分所构成的整体；是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统；社会保障体系有无漏洞通常是衡量社会保障制度完备与否的基本依据;社会保障体系建设的目标完整性协调性社会保障体系的结构根据业务内容：社会救助,社会保险,社会福利根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联根据政府介入程度及法律规范的强制性层次性社会保障体系社会福利老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、其他福利军人保障补充保障慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险、家庭保障第二章社会保障主要理论思想德国新历史学派劳资问题是一个伦理问题国家至上法律至上社会保障思想：倡导国家保险,缓和劳资矛盾代表人物：古斯塔夫·冯·施穆勒G. Schmoller主要观点：强调精神和伦理在社会经济与生活中的重要地位；强调国家在经济、社会发展中的重要作用,主张实行强有力的国家干预；资本主义经济组织形式变化可以避免其经济发展重点弊端；提倡社会改良,主张实施社会立法,促进社会福利事业发展；历史价值被政府接受,是德国率先实施的依据凯恩斯主义代表人物：约翰·梅纳德·凯恩斯主要观点：充分就业理论在市场经济中,有效需求不足是引起失业的根本原因;要想达到充分就业水平,就必须依靠国家对经济生活的直接干预;通过国家干预,扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长,实现充分就业,强调精神和伦理在社会经济和生活中的重要地位;历史价值：被美国政府接受；需求管理成为很多国家制订政府经济政策的指导思想;有效需求理论边际消费倾向递减规律资本边际效率递减规律流动偏好规律政策主张有效需求管理政策刺激消费,引导需求政策社保思想：有限再分配和有限保障凯恩斯主义主张通过财政政策大幅度提高社会福利水平,其目的是为了增加社会总需求,主要是从生产的角度考虑的,最终是为了维持再生产的顺利进行;他们所关心的问题是维持社会再生产的连续性,实施一系列的社会福利措施,只是为了刺激需求和保护生产,以实现充分就业,其政策并非出于对民众福利的真正关心;因此,在此基础上建立的社会保障制度是一种充分强调个人责任,国家承担有限责任的社会保障制度,提供的社会保障仅是“有限”保障;福利经济学旧福利经济学、新福利经济学代表人物：庇古旧福利经济学、卡尔多新福利经济学主要观点：旧福利经济学：福利是一个人获得的效用或感受到的满足通过国家干预,通过收入再分配的形式来实现福利最大化新福利经济学：帕累托最优理论——公平与效率的理想王国历史价值：将社会福利与国民收入联系在一起,是福利国家产生的理论依据旧福利经济学基本观点经济福利边际效用价值论①国民收入大小；②国民收入分配社会保障思想：政府干预,实施社保,收入均等新福利经济学“帕累托最优”与“补偿原理”“社会福利函数”论“相对福利论”论社保思想：补偿变革损失,实现合理分配逆向选择道德风险第三章社会保障理论分析社会保障水平的特点含义：社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度;社会保障水平有绝对水平和相对水平之分社会保障绝对水平是指每个独立个体所获得的社会保障给付量；微观：社会保障支出占工资总额的比重;中观：社会保障支出占财政支出的比重宏观：社会保障支出占国内生产总值的比重特点;粘性或者刚性特点、动态性特点、适度性特点社会保障水平适度性社会保障支出水平“不足”低于最低生活保障标准社会救助；低于基本生活标准社会保险社会保障支出水平的“超度”客观原因：人口老龄化、失业率增高、医疗费用膨胀；主管原因：政策原因、认识误区社会保障支出的“适度”平等与公平公平的相对性不同的主义有不同的公平原则、不同时期或不同社会发展阶段有不同的公平原则、不同领域有不同的公平原则、不同的利益群体有不同的公平原则、不同的个人对公平的理解也有分歧社会保障中的平等参保资格上是否平等、在保险缴费、支付、水平上是否平等、获得最低生活保障的门槛是否人人相同、在社会保障模式层次上,促进收入平等化、基本公共服务均等化总体实现社会保障中的效率社会保障制度本身内部而言的效率社会保障制度对于促进经济发展和人力资源有效供给外部而言的效率外部效率衡量指标：社会保障支出占GDP的比重,在职职工总收入中社会福利收入占工薪收入的比重,福利分配与工薪就业的关联度社会保障中的公平体现于社会保障原则之中社会保障一般公平原则：1生存保障原则；2正向分配原则；3社会保障制度与国情相适应原则；4普遍社会保障中的公平体现于社会保障原则之中社会保障各子项目公平原则：1社会救助原则——选择性原则、人道主义原则、受助权利原则、最低生活原则2社会保险原则——权利与义务相结合原则、统筹互济原则性与选择性相结合原则社会保障中的公平体现于社会保障原则之中社会保障各子项目公平原则：3社会福利原则——普遍性与选择性相结合原则；4社会优抚原则——励军荣军原则,权利与义务相结合原则；社会保障中的公平体现于社会保障原则之中不同主义的不同公平原则：1关于国家介入社会保障的程度；2关于社会保障收支问题；3关于“劫富济贫”和福利收入均等化问题4关于社会保险的资格条件问题第四章社会保障基金与管理社会保障基金来源社会保障基金征税方式与征费方式费改税的积极作用提高征收率和降低成本、提高社会保障统筹级次、有助于健全监督机制,确保基金安全有利于缩小收入分配差距,促进社会公平费改税的障碍面临着制度障碍和相应成本制度缺失成本与制度摩擦成本、配套管理制度亟待完善与我国现行的“统账结合”的制度构架相冲突社会保障基金筹集模式现收现付型、完全积累型、部分积累型现收现付式：不同人群的代际收入再分配,内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金,完全靠当前的收入满足当前的支出,以支定收,略有节余;优点：以支定收,只需考虑短期资金平衡,不必承担长期风险;缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时,会增加现有人口和劳动力的负担完全积累式：个人生命周期内的收入平滑;内涵：未来用于支付保障待遇的基金为投保人在整个缴费期间的缴费额及其储备基金的投资收益,也就是通过一定的积累来满足个人未来的保障需求;特点:费率在较长时间内保持相对稳定；可以由有关管理当局通过投资活动予以保值、增值;优点：能够预防人口老龄化的冲击,使基金的筹集与经济条件相联系,权利与义务关系紧密;缺点：通货膨胀导致基金贬值风险的客观存在又使资金的保值与增值压力倍增；每个劳动者分别设立账户且历经多年导致管理难度比较大;部分积累式：现收现付与部分积累的结合;内涵：将现收现付式和完全积累式实行有机结合,将社会保障基金的收支分成两个部分,一部分现收现付,另一完全积累;特点：以近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡有机结合作为指导的基金管理方式;实践：我国的城镇职工基本养老保险采取的就是部分积累模式社会保障基金的筹集原则收支平衡,确保制度正常运行：现实生活中,社会保障基金的筹集一般都采取收支平衡,略有节余的方式;合理负担,维持适度待遇水平：在企业、个人和政府之间进行合理的社会保障费用;综合平衡,支撑经济社会全面发展：根据一定期间内社会保障项目支付的需要确定合理的支付准备金规模,剩余部分用于投资运营,社会保障基金投资原则安全性原则：最基本原则,名义价值和实际价值收益原则：社保基金通过投资运营获得尽可能高的投资回报率流动性原则：衡量标准是资产变为现金的能力属地化管理社会保障管理机构的类型：决策机构主要是由政府机关充当执行机构主要由政府职能部门或社会组织担任监督机构由社会保障监督委员会担任社会保障管理方式集权制管理：在建立统一的社会保障管理机构的基础上,把各个社会保障项目全部统一在一个管理体系中,集中对社会保障各项基金的筹集、待遇给付以及运营监管等实施统一的管理;分权制管理：不同的社会保障项目由不同的政府主管部门负责管理,各自建立起一套执行机构、资金运营机构和监督机构,并且各机构间相互独立,资金不能相互融通;统分结合的管理：将相关性较强的社会保障项目集中起来,实行统一管理,而将特殊性较强的项目单列出来,由专门的部门进行分散管理第五章养老保险制度人口老龄化一个国家和地区的人口结构模式,而不是指单一群体或个人年龄包含两个方面的含义：一是指老年人口相对增多,在总人口所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态,进入老龄化社会衡量标准：国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准养老养老金替代率即劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平的比率;通常作为衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的重要评价标准;替代目标和公式缴费工资替代率缴费工资替代率=基本养老金/指数化缴费工资社会平均工资替代率社平工资替代率=基本养老金/地方社会平均工资个人退休前工资替代率个人工资替代率=基本养老金/退休前工资金替代率根据社会保险的原则,养老金标准的上限应该考虑退休人员已经形成的生活水平,下限应当高于贫困线,即养老保险金必须高于社会救济的标准;国际劳工大会的文件规定：缴费和就业30年并有一个符合养老条件的配偶,正常的养老保险工资替代率不得低于40%--50%;国外的养老金替代率一般在40%--70%之间,如美国的养老金替代率为40%,法国为50%,日本最高为68%;养老保险金的缴费模式待遇确定型,缴费确定型待遇确定型DB计划,defined benefit指按预先确定的为保障一定的生活水平所需要的替代率与支付养老金标准,支付雇员退休时的待遇;“以支定收”例如：养老金水平=该职工退休前若干年的平均工资系数工作年限优点：收益额明确,退休后有收益有保障;缺点：有通货膨胀及待遇刚性增长等风险;缴费确定型DC计划,defined contribution是经过预测,确定一个缴费标准,按照这个缴费标准投保费率筹集养老保险基金,并存入劳动者的个人账户;“以收定支”养老金水平取决于缴费年限的长短、资金积累的规模及其投资收益的多少优点：简便灵活、雇员选择权;缺点：保值增值难度大养老保险三支柱方案、五支柱方案全国社会保障基金含义：在政府强制实施的公共养老金或国家养老金之外,企业在国家政策的指导下,根据自身经济实力和经济状况建立的,为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度;企业年金目前定位为多层次养老保障体系的重要支柱和社会基本养老保险的一个重要补充;基本模式;建立了以受托人为中心的信托模式;企业年金由企业发起设立年金计划,并成立年金理事会,确定受托模式后,由受托人代表委托人选择投资管理人、托管人和账户管理人;通过四个资格管理人之间的相互监督,最大程度的保证企业年金基金的安全;第六章医疗保险制度医疗服务市场的特殊性医疗服务价格的需求弹性和供给弹性都较小,收入弹性较大供方信息垄断医疗服务需求易受心理作用影响医疗服务具有不可分割性特点医疗服务具有异质性特点医疗服务市场的失灵医疗保险市场失灵信息不对称：风险选择risk selection、撇脂cream-skimming、逆向选择adverse selection与医疗服务市场相连：第三方补偿机制医疗保险制度模式国家卫生服务模式：特点：普享的福利制度：本国全体公民资金流向：公民纳税——二次分配——医疗服务提供方——为居民提供免费或低收费的医疗服务,不存在“第三方付费”：政府举办医疗机构,较强的计划性,市场机制基本不起调节作用社会医疗保险模式：概念：国家通过立法形式强制实施,由雇主和雇员按一定比例缴纳医疗保险费,建立医疗保险基金,用以支付被保险人医疗费用的一种医疗保险制度;特点：国家立法强制居民参保和筹集医疗保险基金,强调权利与义务先对应,第三方支付以收定支、收支平衡,专款专用,与就业和收入相关联,保障范围扩大,被保险人自付一定费用商业医疗保险模式概念：以商业医疗保险作为本国多层次医疗保障体系的主体制度,辅之以其他形式的医疗保障的一种医疗保障模式;是把医疗保险作为一种特殊商品,按市场法则自由经营的医疗保险模式特点：自愿的契约关系,特殊商品,市场调节,政府责任是制订与监管医疗保险的法律法规,第三方支付,强调精算公平储蓄医疗保障模式概念：将医疗费用损失风险自留的一种形式,通过个人账户的积累,以解决家庭成员患病所需的医疗费用的医疗保障制度特点：法律强制性储蓄的方式,要求每个有收入的国民在年轻时就要为其终生医疗需求储蓄资金;不能分散风险;强调基金积累,突出个人的自我保障意识和责任;个人储蓄账户只能用于个人和家庭成员的医疗消费;患者根据自己经济支付能力自主选择医疗服务项目,享受的医疗服务水平越高,个人自付的费用就越高复杂性：多种制度,主导制度分类依据·：兼顾资金筹集方式、对医疗机构的支付方式、医疗费用的分担方式等方面的差异医疗保险费用分担方式起付线方式起付线方式又被称为扣除法,是指被保险人只有在支付一定数额的医疗服务费用后,保险机构才负责支付部分或全部的医疗费用;共同付费方式共同付费方式又称按比例分担,即被保险人和保险机构按一定比例共同支付医疗费用,这一比例又称共同负担率或共同付给率;最高保险限额方式该方法是先规定一个医疗费用封顶线,社会医疗保险机构只偿付低于封顶线以下的医疗费用,超出封顶线以上的医疗费用由被保险人或由被保险人与其单位共同负担;混合式混合支付法是将上述多种支付方式综合起来应用的偿付方式;医保支付方式医疗服务付费方式按服务项目支付Fee for Service第三方医疗保险机构根据协议,按医生和医院提供的服务项目和数量向医疗服务机构支付医疗费用的形式;按住院床日费用支付Per Diem日均住院费用付费,医疗保险机构根据医院实际提供的住院天数,按每一住院日的费用偿付标准向医院支付医疗费用的方式;单病种支付Per Case医院对单纯性疾病按照疾病分类确定支付额度的医疗费用支付方式;疾病诊断相关分组Diagnosis Related Groups,DRGs根据国际疾病诊断分类标准,将住院患者的疾病分为若干组,每组分为几级,对某组某级疾病的诊疗全过程一次性向医疗机构偿付费用;按人头付费Capitation根据医疗结构服务人数,按照每人定额定期由第三方向医疗服务方支付一笔固定的费用为被保险人购买医疗服务的制度;总额预付制度Global Budget协商确定一定时期内提供一揽子医疗服务项目所需的资金总额医保两定点、三目录两定点：定点医院、定点药店处方外配药品购买；三目录药品、诊疗项目和服务设施目录；起付线社会统筹基金开始分担的医疗费用的金额起点, 为当地员工年平均工资的10％左右；共付制社会统筹基金分担医疗费用时,要求个人分担一定比例；封顶线社会统筹最高支付限额,原则上控制在当地员工年平均工资的４倍左右第七章失业保险制度失业失业的概念：在某个年龄以上,在考察期内没有工作,而又有工作能力并且正在努力寻找工作的状态失业三要素：年龄、工作能力、正在努力寻找工作的状态失业的基本类型摩擦性失业：由于劳动力信息不完全、市场组织不完善所导致的人们在不同地区、职业或生命的不同阶段不停地转换工作而引起的难以避免的摩擦所造成的失业劳动力市场的动态属性和流动选择机制引起历时较短,自愿性失业结构性失业：由于经济结构变化和产业兴衰转移而导致的劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象职位空缺和失业者并存原因：技术进步；产业结构、产品结构变化；地区经济发展不平衡持续时间较长周期性失业：有效需求不足事业,由于经济的周期性波动而引起的劳动力供大于求所造成的失业难以预料,后果严重,难以治理季节性失业：某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响,由于季节性变动而导致的劳动者就业岗位的丧失所形成的失业现象,可以预料,容易解决失业陷阱在失业保险制度作用下,当失业者失业期间享受的失业保险金收入和其他补助与找到工作的净收入相比具有很高的替代率时,失业者宁愿选择失业而不愿再就业;/缩小了失业者和就业者之间的收入差距支付期限较长,客观上促使长期失业者形成;/等额发放不利于失业者再就业如何应对失业陷阱降低失业保险金的替代率、短失业保险金发放时间、随给付期限累退发放失业保险金、对失业者提前就业给予奖励失业保险制度的发展趋势失业保险的覆盖范围扩大、失业保险的目标越来越明确、失业保险向失业预防和就业援助相结合转变失业保险条例经济体制转型与中国失业保险制度创建的客观必然性以三个法规为线索的失业保险制度发展脉络初创：国营企业职工待业保险暂行规定1986年发展：国营企业职工待业保险规定1993年完善：失业保险条例1999年从三大法规的变化看失业保险制度的逐步完善资助企业创造就业机会,抑制企业解雇员工,稳定就业均等金额给付不论失业前收入水平多高,都规定给付同一绝对金额的津贴均等比例给付按失业前一段时间平均收入水平的同一比率给付津贴递减给付失业津贴占原工资的比例与失业前的工资水平成反比根据失业时间的延长逐渐减少给付金额或降低给付比率均等金额线付与均等比例给付相结合失业津贴分为两部分：固定部分、与原工资相联系的部分给付期限最高限额为连续领取8~39周,通常为26周给付期限与失业者的年龄条件、缴费时间以及失业率有关失业保险给付期限计算方法连续计算,享受失业保险待遇最长期限连续计算累计计算,在一定时间内累计,超出不再享受第八章其他保险工伤保险实施原则无责任补偿原则也称无过失补偿原则;劳动者意外遭遇工伤事故,不论事故责任人是谁,不论雇主、雇员哪方过失,甚至没有过失,劳动者均应依法享受工伤保险待遇;待遇给付与责任追究分开本人犯罪或故意行为除外;个人不缴费原则工伤保险的保费由企业承担,个人不缴费待遇标准从优原则工伤保险待遇比其他社会保险项目优厚只要符合工伤标准,待遇给付即可获得,不考察年龄、缴费期等其他因素补偿、预防、康复相结合原则从经济补偿转向事故预防、医疗康复及职业康复相结合,这是现代工伤保险的标志也是发展趋势职业病工伤是职业性伤害的简称,内容包括工作意外事故和职业病所致的伤残及死亡;工伤包含伤、残、亡三种情况,均为因工伤事故或职业病引起的后果;“伤”指致使身体器官或生理功能受损；“残”指经治疗修养无法复原,以致器官丧失或功能障碍,引起永久性完全或部分丧失劳动能力；“亡”指死亡;职业病的范围是由国家主管部门明文规定的,即工伤保险范畴内的职业病是国家认定的法定职业病我国工伤认定在支付工伤保险待遇前,首先必须对受伤者进行伤残鉴定,以确定其伤残等级,然后按照伤残等级支付保险待遇工伤保险条例对保护工伤职工合法权益、分散用人单位工伤风险、规范工伤保险工作发挥了积极的作用制度指导思想：从原来纯粹的生活保障,逐步转向工伤保险、工伤预防和职业康复大环节的一体化保障,建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的、统一的、普遍适用的、社会化的工伤保险制度制度的主要内容：工伤保险覆盖范围工伤范围及职业病认定因工伤残等级鉴定工伤保险待遇给付第九章社会救助制度绝对贫困与相对贫困贫困与贫困度量贫困的界定贫困是一个多维度的概念,它既属于社会学范畴,又属于经济学范畴,甚至还涉及心理学领域贫困的度量恩格尔系数市场菜篮子法生活形态调查法我国现行的城市最低生活保障制度1999年城市最低生活保障条例保障对象界定;条例规定,低保对象为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民保障标准确定;城市居民最低生活保障标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤燃气费用以及未成年人的义务教育费用确定保障资金来源;城市居民最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用第四阶段：深化阶段1999年至今恩格尔系数社会救助制度的含义由政府主导或在政府的推动下,通过再分配的形式保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度社会救助是一种政府行为社会救助的对象主要是遭受生活困境的社会弱势群体,即依靠自身能力难以摆脱生活困境的社会成员社会救助是一种补救性质的制度,其目标是满足社会成员的最低生活需要,避免社会成员陷入生存危机;社会救助往往被认为是一种国家责任。
社会保障体系
社会保障体系社会保障体系是指一个国家或地区为保障其公民的基本生活需求而建立的一系列制度、政策和措施。
它旨在提供社会福利、保障人民的基本权益，并且在个人遭遇生活困境时提供帮助和支持。
社会保障体系涵盖了多个方面，如社会保险、社会救助、医疗保障、退休养老、失业保险等。
一、社会保险社会保险是社会保障体系的重要组成部分。
它通过个人和用人单位的缴纳，建立了一种定期支付的制度，为参保人员提供福利保障。
常见的社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。
这些保险制度通过收集和管理保险基金，确保参保人员在退休、生病、失业或遭受工伤时能够得到经济上的支持和援助。
养老保险是社会保障体系中最为重要的一项。
它旨在为退休人员提供经济上的保障，确保他们在退休后仍能获得稳定的收入。
医疗保险则致力于为参保人员提供医疗费用的报销和医疗服务的保障。
失业保险则主要关注失业人员的生活需求，提供一定期限内的经济援助。
工伤保险则是为了保护劳动者在工作中受伤时的权益，提供相关赔偿和医疗费用的报销。
二、社会救助社会救助是社会保障体系的另一重要方面。
它主要针对困难群体和无法参加社会保险的人员，提供基本生活保障和帮助。
社会救助包括临时救助、低保救助、孤儿救助、残疾人救助等。
这些救助制度旨在解决特殊群体的生活困境，帮助他们渡过难关，并提供必要的生活支持。
临时救助是为突发困难的人员提供短期救助和援助的制度。
低保救助则是主要面向家庭经济困难的人群，提供一定的经济补贴和生活补助。
孤儿救助和残疾人救助则分别关注无亲属抚养或残疾的人员，提供专项救助和维护其基本权益。
三、医疗保障医疗保障是社会保障体系的重要组成部分。
它旨在为参保人员提供医疗费用的报销和医疗服务的保障。
医疗保障制度包括基本医疗保险、大病保险和特殊疾病保障。
基本医疗保险是全民参保的医疗保障制度，为参保人员提供医疗费用的报销。
大病保险则是针对重大疾病而设立的保险制度，为大病患者提供更高的保障和报销比例。
第三章社会保障的功能《社会保障概论》PPT课件
公共产品的特征
（1）非竞争性 （2）非排他性 （3）外在经济性 （4）公共消费的效益性
（5）功能的不可分割性
社会保障的准公共性的表现
（1）消费中的排他性与非排他性兼有 （2）消费中的非竞争性与竞争性同在 （3）消费中的非拒绝性与拒绝性并存
二、 市场失效与政府介入
市场失灵，是指那些为取得有效的市场解决办法 所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式相 抵触。
第三章 社会保障的功能
第一节 社会保障制度的 理念与价值取向
一、社会保障的政治理念
1. 国家与市场关系的演变 2.国家和社会是社会保障的责任主体 3.国家和政府作为社会保障的首要责任主体的理论依据 （1）由政府的性质决定 （2）由现代政府会保障权的发展历程 2.社会保障制度中公民权利的体现
（1）逆选择问题 （2）道德风险问题
2.社会保险中的市场失灵 3.私人保险公司无力承担社会风险 4.社会保险的功能优势
（1）节省决策成本和经营成本 （2）公平分配
第四节 社会保障功能的反思与重构
一、西方社会保障政策改革 和社会保障再检讨
二、社会保障理念与功能的重构
1. 提供主体多元化，但社会保障仍是国家的 基本责任
政府通过社会保障的制度设计实现了其经济职能 之一，即实行收入再分配，维护社会公平。
三、 社会保障补充市场保险的职能
广义的社会保障划分为两大部分： 一是以家庭收支调查为基础的收入维持计划；
二是不以家庭收支调查为基础的社会保险计 划。
三、 社会保障补充市场保险的职能
1. 市场交易中信息不对称所产生的影响
维护并创造 着公平的竞 争环境，促 进着经济社 会的正常发 展。
对全体社会成 员，特别是对 劳动者的社会 心理产生“安 全感”的影响。
社会保障体系解析及其对个人的意义
社会保障体系解析及其对个人的意义1. 引言随着社会的进步和发展，人们对于社会保障体系的重要性和必要性有了更深入的认识。
社会保障体系是指国家为保障公民的基本生活和社会风险防范而制定和开展的一系列制度和政策。
它涉及到社会福利、社会救助、社会保险、劳动保护等多个方面，对于保障个人的生活品质、提升人民的幸福感起到至关重要的作用。
本文将从社会保障体系的定义、构成及其对个人的意义等方面进行全面解析。
2. 社会保障体系的构成社会保障体系是由一系列制度和政策组成，包括社会福利、社会救助、社会保险和劳动保护等方面。
具体而言，社会福利是指国家为满足公民基本生活需求而提供的经济、教育和文化等方面的支持；社会救助是指对于特定困难群体提供养老、失业、医疗等方面的资助；社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险等，通过个人缴纳一定费用获得相应保障；劳动保护则是指为维护劳动者权益、确保工作环境安全而采取的措施。
3. 社会保障体系的意义社会保障体系对于个人具有重要意义。
首先，社会保障体系能够有效地减轻个人在面临意外风险时所承担的经济压力。
例如，在遭受严重疾病或意外事故时，医疗费用往往巨大，个人很难承担全部费用。
但是通过参加医疗保险，可以分散风险并获得一定程度上的经济资助，减轻了个人和家庭在医疗方面所面临的压力。
其次，社会保障体系能够提供稳定和可靠的养老金，并确保退休后生活有所保障。
在参加养老保险并按时缴纳养老金后，个人能够在退休后获得一定数额的养老金，使得退休后不再受经济收入断崖式下滑所困扰。
再次，社会保障体系能够为失业者提供失业救济金，并提供就业创业支持。
无论是被迫失业还是自愿离职，个人都可以通过申请失业救济金来暂时缓解经济困境，并在就业市场上寻找新的机遇。
此外，劳动者通过参加工伤保险能够获得工作环境安全方面的支持。
如果在工作中发生意外事故导致身体受伤，工伤保险将提供一定程度上的理赔，以减轻个人因工作所带来的损失。
4. 社会保障体系建设与改革随着社会发展变化和人口结构变迁，现行社会保障体系也需要不断进行建设与改革以适应新形势下的需求。
社会保险法与社会保障体系的建设
社会保险法与社会保障体系的建设社会保险是现代社会为解决社会成员在生活、工作中的风险而建立的一种制度安排。
社会保险法是社会保障体系建设的制度基石，其目的是保障人民群众的基本权益，建设社会主义和谐社会。
本文将从社会保险法的立法背景、内容和社会保障体系的建设等方面进行探讨。
一、社会保险法的立法背景社会保险法的立法背景源于社会的发展需求和人民群众对社会保障的迫切期待。
在市场经济体制的推进下，社会风险与不稳定因素也相应增加。
传统的传销、失业、疾病等风险对人民群众的影响日益加大。
由此，社会保险法的立法需求应运而生。
二、社会保险法的主要内容社会保险法主要包括以下几个方面的内容：养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等。
这些保险覆盖了人民群众在不同生活和工作环境中所面临的风险和困境。
通过社会保险法的制定和实施，人民群众可以享受到相应的社会保障待遇，提高生活质量，确保基本人权。
例如，在养老保险方面，社会保险法规定了全民养老保险制度的建立和运行机制，制定了养老金的计算和发放办法，保障了老年人的生活安宁。
在医疗保险方面，社会保险法规定了人民群众参加医疗保险的义务和权益，建立了医疗保险基金和医疗保险支付机制，保障了人民群众获得基本的医疗服务。
这些内容的实施和落地，为人民群众创造了更加稳定的生活环境和发展条件。
三、社会保障体系的建设社会保障体系的建设是社会保险法实施的重点和目标。
社会保障体系是一个综合性的社会保障保障网络，覆盖了适龄劳动者、未成年人、学生、老年人等不同群体。
该体系在保障基本需要的同时，也注重发展公共服务，提高人民群众的整体福利水平。
社会保障体系的建设主要包括以下几个方面：完善社会保险法规，强化法律制度的约束力和可操作性；加强社会保障基金的管理和使用，确保基金的充足和合理运营；提高社会保障服务的质量和效率，满足人民群众对社会保障政策的需求；拓宽社会保障覆盖范围，包括外来务工人员、农民工和自由职业者等特殊群体；加强社会保障信息化建设，提升社会保障管理的科技水平。
第三章社会保障水平理论第一节社会保障水平的概述第二节
3、1998年以来，我 国社会保障水平稳步上升： 1998年5.10% —1999年4.15% —2000年4.65% — 2001年4.79% —2002年5.41% 中国社会保障水平1992-1998.doc 原因：国家财政加大对社会保障的投入； 加快建立适应不同所有制的社会保险制度； 建立健全城市低保制度； 三条保障线等。
3 、社会保障水平的结构性不合理，是指不 同地区、城乡、对象群体、保障项目的“社 会保障分水平”内部结构不合理。
请使用“适度、水平过低、超度” 关键词，理解社会保障的积极作 用和消极作用
第三节
我国社会保障水平
一、 我国社会保障支出的统计口径
1、按社会保障体系分层界定统计口径
从社会保障项目出发，将各保障项目支出相加得 到社会保障总支出数额 中国社会保障支出经 济、社会和社会保障自身的负面影响 “不适度”有那几种情况？ 社会保障水平过低、超度、结构性不合理； 1、 社会保障水平过低，反映出社会保障程度 不足，必然的后果？
2 、社会保障水平超度是指社会保障支出增 长过快，超过国民经济能承受的水平，从而 超过了应有的适度水平；
2 、根据社会保障支出的承担主体界定统计口径： 国家财政、企事业单位、城乡社区集体、民间组 织等。 3 、大中小口径：大口径含住宅投资和价格补贴， 中口径含住宅投资。 二、中国社会保障水平评估 （一）改革与发展中的中国社会保障水平 1、1978年—1990，我国社会保障总体水平不断 提高：1980年3.02%—1990年5.06% 反映了我国总体经济实力的增强和人民生活水平 的提高。
（3）人均社会保障支出也存在着较明显的地区性 差异 全国人均社会保障支出最高的五个省份是：上海、 北京、天津、辽宁和青海。 居于后五位的是：河南、福建、云南、广西和贵州。 这主要是由中国“东强西弱”的社会经济发展格局 导致的各地区社会保障资源的差别决定的。 这种地区性的社会保障支出差异，不利于劳动力的 合理流动，不利于全国劳动力市场的形成，更不利 于西部大开发战略的实施，应当引起有关部门的注 意。
社会保障概论课件 第三章社会保障模式
• 以英国为例，国家医疗服务体系经过几次重大改革，已经用信托医 院取代了公立医院，绩效预算取代了全科医生工资制，由此形成了 一个全科医疗集团和专科医疗中心之间的内部竞争机制。
第一节 社会保险型社会保障模式
④ 社会保障支出水平不同 ➢ 社会保障支出包括人均社会保障支出和社会保障支出占国民生产总值（
GNP）或国内生产总值（GDP）的比重。
3.中国社会保障模式的选择 ① 兼顾公平效率 ② 实现城乡统筹 ③ 鼓励制度创新
重点和难点
• 重点：教授四种类型社会保障模式的特点、效果与实践以及中国保 险模式的选择。
基本内容和教学目标： 不同模式的理论基础、特点和后期改革 • 社会保险：以德国为例的制度安排、特点和绩效 • 国家保险：以苏联为例的制度安排、特征和绩效 • 福利国家：以英国为例的制度安排、特点和绩效 • 自储公助：以新加坡为例制度安排、特征和绩效
授课提示：
• 跟踪主要国家社会保障改革的最新资料。
• 美国的社会保障制度
美国的社会保障制度是典型的多支柱保障体系，由政府提供的OASDI、社会 福利和社会救济制度为基本保障项目；其他的补充保障项目则由雇主和个人自己 提供。以养老保障为例，OAI制度仅提供约40%替代率（养老金/退休前工资）， 而职业养老金计划和个人储蓄养老金计划可以提供约40%~60%的替代率。因此 ，美国的社会保障制度具有较强激励性，一定程度上避免了“福利病”的发生。
1.社会保险性社会保障模式的特点 ① 以工薪劳动者为参保对象 ② 责任分担 ③ 互助共济 ④ 国家立法强制实施 ⑤ 权利与义务有机结合
2.典型国家社会保险型社会保障模式的实践
社会保障体系概述
社会保障体系概述一、社会保障体系概述社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结构及运行机制等。
换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助供给功能的社会化保障机制共同编制成的“社会安全网”。
从各国社会保障发展的进程来看，体现了两个特点，一是动态性，二是层次性。
各国在建立社会保障体系时，都经历了从单一项目到多个项目，从单一层次到多层次保障，从相互分割“头痛医头，脚痛医脚”到相互协调完整体系的过程。
社会保障体系的建立普遍经历了从最低层次的社会救助到核心层次的社会保险再到最高层次的社会福利这样一个过程。
中国现行的社会保障体系：1、社会救助：基本生活救助、自然灾害救助、专项救助，社会救助是中国现阶段社会保障制度中具有基础地位的一个重要的子系统。
2、社会保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，是中国现阶段社会保障制度中最重要的一个子系统。
3．社会福利：包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、公共福利等，是一个正在发展壮大中的社会保障子系统。
4．军人保障：包括抚恤优待、退役安置、军人保险、军人及军属福利，是一个以军人为保障对象和有特殊意义的综合性社会保障子系统。
5、补充保障：职业福利、慈善事业、商业保险、其他保障，对基本保障制度起补充作用。
从大多数国家来看，社会保障体系通常包括基本社会保障制度和补充社会保障制度两大类。
二、基本社会保障基本社会保障制度是由国家立法统一规范并由政府主导，一般包括社会救助，社会保险，社会福利三个基本组成部分，以及国家针对军人建立的特殊保障制度。
（一）社会救助社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。
社会救助是社会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会成员安全的“最后一道防线”。
第三章 我国社会保障体系的建立与发展
第二章我国社会保障体系的建立与发展我国社会保障体系的建立与发展历史沿革1、1949年以前，我国社会保障制度有了一定的雏形，但是社会保障体系支离破碎，水平很低，覆盖面非常窄2、1949年新中国成立以后，我国开始仿造前苏联的模式，建立以劳动保险为核心的社会保障体系，当时的社会保障体系是以单位为核心建立的，人们也通俗的称之为社会保障，3、1978年我国实行改革开放，逐渐发现过去单位捆绑的保障体系开始不适应市场灵活的需求，需要逐渐探索独立于单位之外的社会保障体系的建设。
第一节我国社会保障体系概述一、我国社会保障体系的主要内容（一）养老保险20世纪80年代开始改革发展阶段：社会统筹---统账结合----统一企业职工基本养老保险制度三个阶段2000年，国务院颁布《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》调整完善城镇职工基本养老保险制度基本国策1、养老保险缴费数额计算方式企业缴费额=核定的企业职工工资总数×20%个人缴费额=额定缴费基数×8%个体劳动者（包括个体工商户和自由职业者）缴费额=核定缴费数×18%2、按月领取基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资）×a+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%个人账户养老金=个人账户存储额÷个人账户养老金计发月数以上两项之和为每月领取额3、基本养老金每月7月根据全省统一公布的方案实施年度调整2004年，全国社会保障基金雷击大1700亿，2005年达到1900亿，2008年达到5000亿，但是全国社会保障基金理事会理事长认为，在长期看来，基金累计的规模应该达到2万亿到5万亿才能有足够的预防老龄化和危机风险的能力在养老保险方面，除了基本的养老保险外，国家规定有条件的企业可以为职工建立企业年金，企业年金采取个人账户的方式管理，费用由企业和职工缴纳，按照信托的模式进行市场化的管理和运营，企业年金一般允许企业出4%，这4%可以税前列支，个人出2%，可在个人税前列支，合计6%同时国家还鼓励个人通过商业保险和个人储蓄保险提高退休后的生活，但是没有税收优惠（二）失业保险20世纪80年代建立失业保险制度199年，国务院颁布《失业保险条例》确立了失业保险制度的额基本原则和主要政策国家积极探索失业保险对促进再就业的有效办法失业保险作用：一是保障失业人员基本生活，二是支持和促进失业人员再就业我国的失业保险是通过国家立法来强制实施的，由用人单位和职工个人共同缴纳保险费，分别为本单位职工工资总额2%和个人工资1% 失业保险基金主要用于符合条件人员的发放失业保险金，以及领取失业保险金期间的医疗补助金，失业人员领取失业保险的期限是根据本人失业前所在单位和个人所缴纳时间长短来确定的，我国最长为两年领取失业保险金在保障失业人员基本生活的同时，国家积极探索促进再就业的有效办法，为失业人员提供公共就业服务，使他们尽快返回劳动力市场。
社会保障概论
社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。
涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。
（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。
2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。
）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。
外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。
—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。
社会保障与社会保险的区别与联系
社会保障与社会保险的区别与联系社会保障与社会保险的区别与联系社会保障和社会保险是现代社会中非常重要的概念，它们都与保障社会成员的福利和权益相关。
尽管两者都涉及到保障，但它们在定义、目标和运作方式上存在一些区别。
首先，社会保障是指国家或政府通过法律和制度来保障公民的基本权益和福利。
它是一种广义的概念，包括教育、医疗、住房、就业等多个领域。
社会保障的目标是确保每个人都能享受到基本的人权和社会福利，以减少社会不公平和贫困现象的发生。
而社会保险则是一种特定的社会保障制度，它涉及到个人和企业之间的经济交易。
社会保险是指通过缴纳保费，个人或企业可以获得相关保险公司提供的保障和赔偿。
社会保险通常包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等。
它的目标是在个人遭受意外风险或遭遇困境时，提供一定的经济救济和保障。
社会保障和社会保险之间存在一定的联系和互补。
首先，社会保险是社会保障的一种具体实施方式。
通过建立社会保险制度，政府可以通过强制性缴费和保险机构来为公民提供基本的社会保障。
社会保险的运作需要政府的指导和监管，以确保保险公司的合法运营和公平赔偿。
其次，社会保险也可以为社会保障提供可持续的经济基础。
通过个人和企业的保险费用，社会保险制度可以建立起一个资金池，用于应对社会风险和提供赔偿。
这有助于分摊风险和减轻政府财政负担，从而更好地实施社会保障。
然而，社会保险和社会保障也存在一些区别。
社会保险是基于个人和企业自愿参与的原则，而社会保障是国家的法定责任。
此外，社会保险的实施受到市场经济的影响，其运作效率和保障范围可能会受到经济条件和社会需求的限制。
而社会保障更加综合和全面，旨在保障每个公民的基本权益，无论其经济状况如何。
综上所述，社会保障和社会保险是相互关联的概念。
社会保险是社会保障的具体实施方式之一，通过建立保险制度提供经济保障。
社会保障更加广义，包括教育、医疗、住房等多个方面。
社会保障和社会保险共同致力于保障社会成员的福利和权益，以实现社会公平和稳定。
第三章 社会保障的内涵与外延 《社会保险概论》PPT课件
反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境。
普遍性原则
1、基本含义
指把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入到社会 保障体系中来，使他们的生活、劳动、收入都有所保 障，即使遇到意外情况陷入困境，也能得到社会妥善 帮助。
第3章 社会保障的内涵与外延
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
社会保障的基本涵义 社会保障的特性与模式 社会保障的功能 社会保障原则 社会保障体系
3.1 社会保障的基本涵义
基本概念 税收方式与保险方式 社会保障水平 社会保障财务方式 给付确定制和缴费确定制
基本概念
社会保障是一个动态的，历史范畴的概念，随着社 会保障制度的发展，其内涵和外延也是在不断发生变 化。而且，由于各国或某一国家在各个时期的社会经 济，价值观念和文化传统上的差异，社会保障的内涵 和外延也就有所不同。
效率原则
2、遵循效率原则的意义
从70年代中期以后，资本主义国家纷纷改革和修正原 来的社会保障模式，在福利领域强化市场经济因素， 以提高社会保障的效率，从而更有利于整体社会效率 的提高
改革开放以后，我国开始认识到了效率的重要性，提 出并实践“效率优先兼顾公平”的政策取向
效率原则
3、公平与效率之间的辩证关系
发展
保证社会公平的功能
社会保障制度通过国民收入再分配，使国民收入适当 地从高收入者向低收入者流动，从而缩小公民之间不 合理的贫富差距，实现社会财富分配的相对公平。
3.4 社会保障原则
公平原则 效率原则 普遍性原则 对等原则
公平原则
1、基本含义
从公平的本原上说 从公平的适用领域上说 从公平的规则体系上说 从人们的贡献与获益的过程上说
社会保障体系详细概述
社会保障体系详细概述引言社会保障体系是现代社会的重要组成部分，旨在保障公民的基本生活需求、提供社会稳定和促进社会发展。
本文将详细概述社会保障体系的结构和功能，并探讨其在不同国家和地区的实施情况及差异。
一、社会保障体系的结构社会保障体系包括以下几个方面的保障内容：1. 养老保障养老保障是社会保障体系的重要组成部分，旨在为退休人员提供经济和生活保障。
养老金制度是养老保障的核心，主要通过个人缴纳养老保险费用并由国家或地方政府补贴来提供退休金。
此外，一些国家还提供养老金抚恤金和相关福利待遇。
2. 医疗保障医疗保障是保障公民获得合理医疗服务、降低医疗费用负担的重要手段。
通常有两种形式的医疗保障制度，一种是社会医疗保险制度，通过个人缴纳医疗保险费用来获得医疗补偿；另一种是公共医疗保障制度，由政府提供基本医疗服务或者资助医疗费用。
3. 失业保障失业保障旨在为失业人员提供经济和就业援助。
失业保险是失业保障的核心，失业人员可以通过向失业保险基金缴纳保险费来获得一定时间的失业救济金。
此外，一些国家还提供职业培训和就业指导等援助措施。
4. 工伤保障工伤保障是保障劳动者因工作原因导致的伤害或职业病所产生的医疗费用和失能补偿的制度。
工伤保险是工伤保障的核心，由企业或者劳动者缴纳保险费用并由政府进行监管和管理。
5. 生育保障生育保障旨在为准父母提供经济和医疗援助。
生育保险是生育保障的核心，通过个人缴纳保险费用来获得生育补贴或者产假补贴。
此外，一些国家还提供产前和产后的医疗服务和婴儿抚养津贴等援助。
二、社会保障体系的功能社会保障体系具有以下几个主要功能：1. 经济保障社会保障体系通过提供养老金、失业救济金和医疗补偿等经济保障，帮助公民维持基本生活水平，并降低因疾病、失业或退休而造成的经济风险。
2. 社会稳定社会保障体系有助于减少社会不平等和贫困现象，提供公平和公正的机会和待遇，促进社会的稳定与和谐。
3. 促进社会发展通过提供就业援助和职业培训等措施，社会保障体系帮助提高劳动力市场的效率和灵活性，促进人力资源的合理配置和经济的可持续发展。
第三章 社会保险概论
偷漏社会保险费第二、三招
• 不给临时工、外地工缴保险费。
• 责任转移到代办机构。（代办 机构和企业勾结，瞒报，瞒 缴。）
第三节
社会保险待遇
一、社会保险待遇的内容
• 1、待遇项目 • 2、待遇标准 • 3、待遇保值
二、社会保险待遇享受资格 • 社会保险待遇享受资格一 般要考虑劳动年限、投保 期限、投保金额和就业状 况等条件 。
滞 纳 金
缴费单位未按规定缴纳和代扣代
缴社会保险费的，由地方税务机关责 令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补 缴欠缴数额外，自欠缴之日起，按日 加收0.5‰的滞纳金。
申请缓缴
缴费人遇到特殊困难的情况，如：濒临 破产，在法定整顿期间的；经营发生严重困 难，依法停产整顿三个月以上并且发不足或 发不出工资的；因自然灾害造成严重损失， 无法正常生产经营，经当地县级以上人民政 府批准停产期间的；经县级以上人民政府工 商行政管理部门批准办理停业、歇业的个体 工商户，可向当地地方税务机关申请缓缴社 会保险费。缓缴期限最长不得超过12个月。
2、社会保险基金实际收入
社会保险基金实际收入是指在一定
时期内，各缴付单位实际解缴入社会保
险基金账户的金额总额。它表明了社会 保险基金本期内实际筹集到位的规模。
（二）社会保险基金支出的统计
1、社会保险基金总支出 社会保险经办机构按规定实际拨付给社会 服务机构和参加社会保险的单位的社会保
社会保险基金总支出是指在一定时期内，
3、权利与义务对等关系不同 社会保险强调劳动者必须为社会贡献劳动的 义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利。 商业保险是一种“多投多保，少投少保，不 投不保”的等价交换关系。
4、管理体制不同
社会保险由中央或地方政府集中领导，专门
社会保险与社会保障体系概述PPT(60张)
• （5）从实施方式与管理形式看，社会保险一般由国家或 政府管理机构统一管理，而社会救助及社会福利的提供者 除了国家政府之外，还包括其他民间慈善团体及宗教组织 在内的各种社会力量。
7
社会保险与社会救助
29
• 展，同时也是从人道的角度出发，在英国社 会福利制度的影响下，香港政府从70年代初 开始建立社会救助制度-公共援助制度。 1971年公布了两种救助标准，1973年政府 公布了香港福利未来发展计划，以后香港政 府又发布了多次社会福利，标志着香港社会 保障制度进入了崭新的历史发展时期。
• 经费来源不完全相同。社会福利同社会救济 一样，不要求受益人尽缴纳税(费)义务，它 所需要的经费主要依靠社会筹集和企事业单 位自筹，部分由各级政府财政拨款。
社会保险与社会福利的差 异性（3）
• 分配原则不同。社会保险基金分配通行的是 权利与义务基本对等原则，被保险人领取的 保险待遇与其为社会保险基金筹集的贡献直 接相关。社会福利待遇的分配则不考虑享受 者对社会福利事业的贡献，多以人人有份的 平均分配为原则。
3.2中国广义社会保障体系
• 安置伤残军人，设置伤残军人安置机构，便 是优抚事业的一种
• 退役军人的就业安置，也构成中国社会优抚 制度的组成部分
• 对伤残军人的抚恤优待，构成社会优抚制度 的主要内涵
• 社会优抚还包括对军人家属的优待 • 对烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人
家属实行抚恤，也构成社会优抚的内涵
• 社会福利同社会保险和社会救济都是国家社 会政策和经济政策的重要组成部分。
• 社会福利水平同社会保险保障水平一样，对 经济水平缺乏弹性
社会保障知识点总结
第一章、社会保障概述1、如何理解社会保障的理论界定？答：基于国外、港台地区、内地学者三个方面对社会保障的界定，社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上划分，则社会保障可以划分为如下三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。
2、如何理解社会保障的目标？答：从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，综合考察各国的社会保障制度，尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：①帮助国民摆脱生存危机。
②满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
③实现整个社会的和谐发展。
3、为什么说社会保障具有多重功能？答：社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障事后救助的单一功能，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的当代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟，在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。
这些功能并不因为某些人对社会保障制度安排的批评甚至完全否定而被抹杀，而是在实践中作为事实而客观存在。
4、社会保障具有哪些特征？答：社会保障具有的特征有：①公平性特征。
主要体现在：一是保障范围的公平性；二是保障待遇的公平性；三是保障过程的公平性。
②社会化特征。
主要体现在：一是制度的开放性；二是筹资社会化；三是服务社会化；四是管理与监督社会化。
3第三章社会保险制度
2024/2/2
四、社会保险的产生与发展
• （一）社会保险的形成阶段（德国社会保险） • （二）社会保险的发展时期（美国社会保障法） • （三）社会保险的成熟阶段（福利国家） • （四）社会保险改革阶段（20世纪70年代） • 提示：与前面学习过的社会保障发展史内容比较
2024/2/2
三、社会保险与商业人身保险的关系
经营行为
无偿服务
商业人身保险
政府社会保险
给付
交费
参保者 潜在风险
2024/2/2
遇险者
（一）社会保险与商业人身保险的共性
1．社会保险与商业保险都基于特定风险损失的共同分担 2．二者都是处理偶然性损失 3．同样进行风险转移 4．两者都是对被保险人的损失进行补偿 5．两者都须缴纳足够的保险费作为获得补偿的前提条件
• （2）保险对象不同 – 社会保险的对象由立法确定。主要是社会 劳动者，也可以是其它公民。 – 商业保险的对象由保险人被保险人协商决 定。一般是经济收入较高的人群。
2024/2/2
（3）权利与义务对等关系不同 • 社会保险强调劳动者必须履行社会保险义务，缴
纳社会保险费之后才能获得享受社会保险金的待 遇和权利，强调权利与义务对等。 • 保险的保险金额取决于投保时缴纳保险费的多少， 以投保额决定补偿额。
2024/2/2
• （二）企业补充养老保险
•
补充养老保障是针对基本社会养老保险而言的，
由于受老龄化、经济发展等问题的影响，基本社会养
老保险面临着日益严重的财务危机，所以各国纷纷探
讨化解危机的新途径，在改革中推出了各种形式的补
第三章社会保险与社会保障体系解析
社会救助
丧失工作能力和 劳动机会的劳动者
无力谋生或无固定 职业、收入，无法 维持最低生活者
2019/7/28
23
• 保障资金来源不同
社会保险
来自劳动者个人、 单位、政府
2019/7/28
社会救助
•主要是政府拨款、 •社会捐助
24
• 保障水平确定的依据标准不同
社会保险
由保障对象原有 生活水平、纳税 （费）大小、政府 财力事先确定
• 维护政权稳定 • 削减工会力量 • 影响政党政治走向 • 负效应：泛政治化带来社会保险对政党政治的左右
2019/7/28
42
• 三、社会保险制度的社会效应
• 1.化解劳动者的群体风险 • 2.减少社会贫困 • 3.调节两级分化 • 4.负效应：覆盖面不高产生的不公平；制度模式更
替产生的代际不公平；统筹层次低产生的不公平
2019/7/28
社会救助
依政府经济实力 不能事先确定
25
• 保障提供的物质内容不完全相同
社会保险
社会救助
主要货币
实物、劳务和货币
2019/7/28
26
保障行为方式不尽相同
社会保险
按事先约定标准给付
2019/7/28
社会救助
不按事先约定标准 给付
27
• 四、社会保险与社会福利比较 • （一）社会保险与社会福利共性
• 1、二者共同构成社保制度主体，目的保证人们 基本生活条件
• 2、二者都是国家社会政策、经济政策组成 • 3、二者同生产关系是作用与反作用 • 4、二者对经济水平缺乏弹性
2019/7/28
28
• （二）社会保险与社会福利差异性
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2020/10/12
12
国际通行的统计标准是： 人均生活费低于每天1美元为“贫困线”
世界银行一天消费1美元的贫困线标准， 中国的贫困人口仍然还有1.3490亿人（2004年）， 占世界贫困人口的10%以上。 按照中国官方的标准：
中国的贫困线为一天消费大约0.70美元， 则中国贫困人口只有2610万人（2004年）。 2008年标准每天消费1.25美元 ，中国的贫困人口比例从 原来的8.1%增到15.9%达2.08亿人。
第三章
社会保险与社会保障体系
2020/10/12
1
第一节 社会保险与广义社会保障体系
• 一、社会保障、社会保障体系涵义
国家发动全社会力量，通过收入再分配，筹措 基金，向没有或失去劳动能力，没有或失去收入 的劳动者乃至国民作出给付保障，以及在经济 能力提高后向全体国民做出额外给付保障，从而 收到国民安居乐业、社会生活安宁、经济永续成长 的效果。
2020/10/12
15
3、社会福利制度－高层次社会保障措施
广义社会福利
狭义社会福利
我国
包含社会救济与社会保险
2020/10/12
为改善和提高社会全体成员 物质生活和精神生活的各种
社会服务及其措施
16
• 狭义社会福利的含义：
• 公共福利事业－－－以全体人民为对象的公 益性事业。（教育、科学、卫生、体育等等）
• 专门福利事业－－－民政部门为特殊人群提 供的服务（疗养院、教养院等等）
• 局部性或选择性福利措施－－－一定地区或 范围提供的生活优惠措施
2020/10/12
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特点：
覆盖全体国民，人人均可享受（公共福 利）
保障劳动者在享有工资基础上仍可从政 府或用人单位获得额外进项，使生活质 量提高
2020/10/12
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• 保障对象不同
社会保险
社会救助
丧失工作能力和 劳动机会的劳动者
无力谋生或无固定 职业、收入，无法 维持最低生活者
6
社会救助制度（狭义）－－特点： 覆盖对象社会底层人群 保障被救助者享有符合当时当地生产力水平
的最低生活水平
？
给付标准＞ 社会保险
＜
2020/10/12
7
• 救济对象包括
无依无靠，完全没有生活来源的人。
有劳动能力，也有收入，但受意外灾害， 遭受沉重财产人身损失，一时生活困难的人。
有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定 最低生活标准的国民和家庭。
•
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最低层次的社会保障措施 5
• 社会救助制度（广义）： • 1.政府救助----政府的责任 • 2.民间救助----慈善组织，个人等。（利他主义） •
• 利他主义： •
纯粹利他
1.人的本能 2.亲缘血缘
互惠利他
互惠互利， 重复博弈的结果
• 经济学理解：个人效用的满足
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广义社会保障体系
最低层次保障
基本层次保障
高层次保障
社会救助制度
社会保险制度
社会福利制度
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第一节 社会保险与广义社会保障体 系
• 1、社会救助制度（狭义）－－是国家通过 国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、 社会原因而无法维持最低生活水平的社会成 员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。
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贫困问题
• 2006年联合国发布的有关数据显示，全球有 １０亿人生活在极端贫困线以下，８．５２ 亿人处于饥饿状态，每年约５００多万儿童 因饥饿和营养不良而夭折。
• 全世界有６亿人生活在危害健康和生命的环 境中，１１亿人无法得到安全饮用水，２６ 亿人缺乏基本的卫生条件。
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• （二）社会保险与社会救助差异
• 产生历史不同
社会保险
社会救助
•现代社会保险100多年 历史
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•救助自国家出现后的远古 •自然经济时代就有。
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• 体现的权利义务关系不同
社会保险
社会救助
权利义务关系
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强调政府和社会对个人 的责任和义务
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• 全世界４９个最不发达国家中有３４个国家 位于非洲。自１９９０年以来，全球极端贫 困人口的数量减少了１．３亿，但非洲撒哈 拉以南地区的极端贫困人口却由２．２７亿 增加到３．１３亿。
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• 南非自由摄影记者凯 文·卡特1993年在战乱 的苏丹拍摄的照片。
• 一个 即将饿死 的苏丹 女童跪倒在地，艰难地 向食品发放中心爬行， 一只兀鹰正在女孩后方 不远处，虎视眈眈，等 候猎食这个奄奄一息的 女孩。 1994.4获得普利策奖。 同年7月作者自杀。
社会保障
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第一节 社会保险与广义社会保障体系
• 一、社会保障、社会保障体系涵义
指国家依法建立、保障国民生活、 维护社会稳定的系统，它由相互联 系的各个保障系统构成一个既相对独立， 又密不可分的“社会安全网”
社会保障体系
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第一节 社会保险与广义社会保障体系
• 二、广义社会保障体系构成
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饥饿的女孩
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数据
• 1985年，我国确定人均年纯收入200元/年作为贫困 线.
• 2007年，我国的贫困线划定在年人均收入1067元/ 年人民币。
• 2009年，贫线线标准1196元/年人民币。按其标准 农村贫困人口3597万人。
• 十二五期间（2011年--）贫困线标准1500元/年。 • 2011年北京、上海、深圳、浙江最低工资标准：
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我国社会福利的具体内容
未
成
老
年
人
人
福
福 利
利
残 疾 人 福 利
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劳 动 者 福 利
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• 三、社会保险与社会救助比较 • （一）社会保险与社会救助共性
1、二者共同构成社会保障制度的主要内容， 目的均是为保障人们遭遇事故、收入中断 时的基本生活条件，消除人们后顾之忧。
2、二者都具有较强的法制性和政策性 3、二者规模、范围、形式均受制于生产力水平
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• 2、社会保险制度－国家通过立法，对工薪 劳动者在暂时或永久丧失劳动能力；或丧失 生活来源时给予一定程度的收入损失补偿的 一种制度。
•
是基本层次社会保障Fra bibliotek2020/10/12
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• 特点：
覆盖对象重点是社会中的劳动者群体（包括 工资、工薪劳动者群体和个体劳动者群体）
支付费用为社会保障支出最大部分 保障受保者基本生活水平