旅游景区中的修建性详细规划及深度

旅游景区中的修建性详细规划

修建性详细规划是指以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

在现行旅游规划体系中，旅游区修建性详细规划是旅游区规划体系中最具体、最细致的一个层次，是联系旅游区总体规划和施工图设计的重要环节，也是整个旅游区规划体系中对规划深度和具体内容较难把握的一个规划阶段。按照现行《旅游规划通则》，旅游规划包括旅游发展规划和旅游区规划两个部分。旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。其中修建性详细规划的任务，是在总体规划或者控制性详细规划的基础上，对当前要建设的地段，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

一、修建性详细规划内容包括：(1)建设条件分析及综合技术经济论证；(2)作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；(3)道路交通规划设计；(4)绿地系统规划设计；(5)工程管线规划设计；(6)竖向规划设计；(7)估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

二、修建性详规文件和图纸主要包括：(1)修建性详细规划文件为规划设计说明书；(2)修建性详细规划图纸包括：规划地区规划图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1/500---1/2000。

三、修建性详规实施步骤：1、成立组织机构2、收集必要规划资料A、本地区城市总体规划、分区规划或控制性详细规划资料；B、现行规划相应规范、要求C、现有场地测量和水文地质痪料调查；D、人口资料及本区经济发展情况调查；E、供水、供电、排污等情况调查；F、居民消费水平调查；3、根据规范计算出本小区各项规划指标4、确定路网和排水排污体系5、确定需拆除及改造项目，并议定赔偿搬迁方案；

6、确定活动中心与绿化位置

7、绘制总平面和坚向设计；

8、各基本原则经济指标分析；

9、编制文本说明

10、组织相关专业人员评审；11、报规划主管部审批；

四、修建性详细规划的成果(一)修建性详细规划说明书1、现状条件分析；2、规划原则和总体构思；3、用地布局；4、空间组织和景观特色要求；5、道路和绿地系统规划；6、各项专业工程规划及管网综合；

7、竖向规划；8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项：1)总用地面积；2)总建筑面积；3)住宅建筑总面积，平均层数；4)容积率、建筑密度；5)住宅建筑容积率、建筑密度；6)绿地率。9、工程量及投资估算(二)修建性详细规划图纸1、修建性详细规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及周围地区的关系；2、修建性详细规划地段现状图。图纸比例为1/500~1/2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；3、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围。4、修建性详细规划道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线；5、修建性详细规划竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高；6、修建性详细规划单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置；

一、修建性详细规划与上位规划修建性详细规划的上位规划主要指该旅游区的总体规划或控制性详细规划。旅游区总体规划是为了更好地保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署。控制性详细规划通过一些量化的指标体系，对旅游区的土地使用、景观系统、设施配套、行为活动等进行定量、微观的控制。修建性详细规划则是针对旅游区内当前要建设的地块，进行总平面布局和空间形态组织。

按照《旅游规划通则》要求，旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划，小型旅游区可直接编制控制性详细规划。在旅游区规划编制实践中，委托方为了缩短规划编制周期，节省规划编制费用和规划评审费用，有时会要求将旅游区规划的3个阶段合并为2个阶段，即仅编制总体规划和修建性详细规划，或者仅编制控制性详细规划和修建性详细规划。有时委托方甚至要求直接绕过前两个阶段，在没有编制总体规划和控制性详细规划的情况下，直接编制修建性详细规划。

在整个规划体系中，不同的规划阶段有不同的中心任务。上位规划是编制下位规划的重要依据之一，下位规划是对上位规划的延伸、细化和具体落实。总体规划阶段需要解决的一些问题，对旅游区发展和建设来说，是必须予以解答的，如分析旅游资源特征，界定旅游区用地范围，研究旅游区客源市场，确定旅游区的性质和主题形象，确定旅游区内部功能分区，旅游区对外交通布局，景观系统和绿地系统总体布局，旅游区服务设施和附属设施规划，近期建设规划等内容。控制性详细规划的一些内容也同样是不能回避的，如旅游区内各类不同性质用地的界线，各类用地中适合建设、不适合建设或者有条件地允许建设的建筑类型等。在上述问题没有得到解答以前，旅游区的修建性详细规划编制工作便无法顺利进行。

比如在总体规划阶段，旅游区功能分区和建筑景观系统、服务设施和附属设施规划，确定了旅游区内应包含几个建筑群，以及各个建筑群之间在功能、规模和空间等各方面的关系。在这个阶段，可以将每个建筑群作为一个点元素来看待，而不必将其展开。经过研究论证和多次修改，确定了这些建筑群的科学合理性之后，再继续编制控制性详细规划和修建性详细规划，确定分地块土地开发利用强度控制指标，再将这些点展开成面，进一步确定每个建筑群内部各个建筑单体之间的功能划分、交通联系、空间关系、建筑风格及建筑体量、色彩等各种关系。如果对总体规划的统筹部署没有经过充分的研究论证，就编制了修建性详细规划，可能会造成对旅游区某些特定地段空间安排与旅游区整体部署不协调，而且在进行评审时，有可能因为整个旅游区建筑群设置不够合理而否定了修建性详细规划的成果。所以说上位规划的内容对于修建性详细规划编制工作的顺利进行有着重大的影响。

为了配合旅游区建设需要和满足市场需求，有时在没有编制旅游区总体规划和控制性详细规划的情况下，规划编制单位直接承担修建性详细规划的编制任务。此时应特别注意处理好修建性详细规划与上位规划的关系，向委托方说明编制总体规划的重要性，将规划编制工作划分为两个阶段。第一阶段先就总体规划的一些重要内容进行研究，主要包括应在总体规划阶段完成的，对旅游区发展和建设较为重要的内容，以及对修建性详细规划有重大影响的内容，并就初步研究成果和下一步编制修建性详细规划的工作安排，与规划项目委托方、旅游区所在地政府相关部门、有关专家和群众代表进行充分沟通。在基本达成共识的基础上，再开展第二阶段的工作，即全面开始编制修建性详细规划。

二、修建性详细规划与施工图设计编制修建性详细规划要注重可操作性，这是毋庸置疑的。但是有人理解为总体规划基本没有什么可操作性，越是到深化的层次如修建性详细规划，可操作性就应该越强。甚至有委托方将可操作性理解为修建性详细规划可以取代施工图设计，依据修建性详细规划成果就可以直接用来建造一些建筑物和构筑物。

其实这种理解是片面的。修建性详细规划可操作性应该贯穿于整个规划体系当中，尽管不同的规划阶段需要解决的重点问题不同，但就其研究的范围来说，都应该具有可操作性。比如总体规划阶段所研究的旅游区客源市场，确定了旅游区开展宣传促销的重点地域和潜在消费群体，提出了旅游区营销策略和宣传口号，在旅游区经营过程中就具有很强的可操作性。另外，旅游区内部交通布局、景观系统和绿地系统、服务设施和附属设施、旅游区建设时序等内容，也都具有很强的可操作性。

修建性详细规划应该具有很强的可操作性，并不意味着修建性详细规划可以取代施工图设计。就建筑物来说，总体规划、修建性详细规划和施工图设计三者之间的关系应该是：总体