第四章 教育政策与教育法规

一要做到原则性与灵活性相结合； 二要做到领导与群众相结合； 三要做到执行与创新相结合。
是有关教育方面的法令Biblioteka Baidu条件、规则、规章等规范 性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约 束力的行为规则的总和。
教育法规的特征：教育法规作为一种上层建筑，具 有很强的阶级性；教育法规的实施具有普遍的约束 力；教育法规的实施具有强制性的特征。
从构成要素看：包括政策对象、政策目标和实现政 策的手段三个要素。
第一，要以党和国家的总路线总政策为依据； 第二，要现实、准确； 第三，要清晰明确； 第四，要注意教育政策的连续性、稳定性和系统
性； 第五，制定教育政策要有预见性。
制定教育政策的程序：准备阶段；批准阶段；公 布和阐明阶段；实施阶段。
④从一个单程来看，教育行政执法的三个方面内容， 是教育行政执法的三个阶段，但从过程与过程的关 系角度，监督检察过程中，除具有发现执法行为的 作用之外。对教育行政措施及其教育法规自身的制 定是否科学合理，也起着反馈作用。
教育政策在教育管理中具有重要的导向作用，它为 协调教育的内外关系作出了具体的规定，并成为教 育管理直接或间接的手段和方式。（但现实中常出 现教育政策与教育管理错位的现象。如有政策但不 执行或有实践却没有相应政策支撑。）
从制定主体看：教育政策可以区分为政党的教育政 策和国家的教育政策两种；
从内容及作用看：分为方针、策略和行动准则等不 同层次；
1）教育法规的制定方式； 2）以教育法规形式确立的教育制度； 3）法定的推行教育制度的方式。
是国家政权机关按照民主集中制原则和一定的权限 和法定程序制定的，它所体现的是工人阶级领导下 的广大人民群众的教育行为，为促进个人的全面发 展和社会主义现代化建设事业服务的。具有约束力， 强制性。
依据其制定机关和法律效力等级，依次分为教育 基本法、单行教育法、教育行政法规、教育行政 规章、地方教育法规和规章等形式。
内容：
1）推行教育法规实施； 2）对遵守教育法规状况进行检查和监督； 3）进行教育行政司法。
方式：
制定行政措施、组织监督检查、许可与确认、追究 行政责任、奖励。
教育行政执法的内容与教育行政执法过程是两个 不同的概念。但教育行政执法的内容体现了教育 行政执法过程的不同阶段。因此二者有密切关系。
1.教育方针
是教育政策的最高表现形式。教育方针作为党和国 家对一定历史阶段教育事业发展的总方向的规定， 是教育基本政策的总概括。具有很强的社会历史性。
我国现阶段教育方针：教育必须为社会主义现代化 建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、 体等方面全面发展的建设者和接班人。
是国家政策体系的一个分支，是国家为完成一定历 史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略 和行动准则。
①制定行政执法措施推行行政法规是教育行政执 法内容的第一个方面。但也可以看作是进行教育 制法的一个阶段。
②对遵守教育法规进行检查监督。这是教育行政 执法的第二个内容，也可以看作是教育行政执法 的第二个阶段。
③进行教育行政司法，是教育行政执法的第三方面 内容，也可以看作是教育行政执法的第三个阶段。
指国家有关行政机关及其所属工作人员，在现实生 活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其工 作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、 社会组织或其他社会力量有关教育的权利与义务， 或对其教育权力与义务的行使和履行进行监督的具 体行政行为。
①是一种具有国家意志性的活动； ②是一种具有国家法律性的活动； ③是一种具有国家强制性的活动； ④是一种具有国家单方权威性的活动； ⑤具有主动性特征； ⑥具有执行主体多元性的特征。
教育法规是我国社会主义法律体系不可缺少的一 个组成部分。教育基本法是1995年3月18日颁布 的《中华人民共和国教育法》单行教育法有《教 师法》、《义务教育法》、《职业教育法》等。
地方教育法规和规章是指根据国家宪法、法律和 行政法规的授权，由地方权力机关及其行政机关 制定，并且只在其行政区域内有效的规范性文件。
1）合法性原则：即教育行政执法必须符合有关 法律规定；
2）越权无效原则：指超越法定权职范围的教育 行政执法行为属于无效行为；
3）应急性原则：指根据公共利益的需要，在紧 急情况下，采取的非法行为可以有效；
4）合理性原则：指在进行教育行政执法时所采 取的措施，手段等在内容上要客观，适度，符合 合理性。