论城市化进程中的社会治安管理

论城市化进程中的社会治安管理廖春丽（12政治学与行政学5班20120603004）摘要：随着改革开放的不断深入与构建和谐社会进程的不断加快,我国城市社会建设在取得辉煌成绩的同时,也面临着一系列社会矛盾和问题,这其中也包括社会治安问题。

城市化给城市社会治安管理带来的是双重影响，在看到它的正面影响的同时，其负面影响更是不容忽视。

加强城市社会治安综合治理,营造良好社会秩序是和谐社会建设的应有之义，也是推进城市化合理健康有序发展的必要。

关键词：城市化；城市社会治安管理；城市社会治安综合治理社会治安一直以来都是社会的热点话题。

社会治安问题，不仅仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题、经济问题，关系到广大人民群众的根本利益，关系到党的执政地位和国家的长治久安，也关系到经济产业的持续健康发展。

改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。

城市化进程的迅猛发展，所带来的社会影响是全面而深刻的。

经济快速发展的同时，也给社会治安管理带来深刻的影响。

一、有关概念的定义（一）城市化城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程，农村人口不断地向城市转移，城市人口占总人口的比重不断上升。

城市化是城市社会或城市物理环境、空间进一步膨胀，并向多元化、多样化发展的状态或过程。

（二）城市社会治安管理城市社会治安管理是指为了有效地建设和维护城市治安秩序，城市政府及其公安机关依法进行的对城市社会公共秩序的维护，以及对各种违法犯罪活动的打击和处理。

（三）城市社会治安综合治理城市社会治安综合治理就是在党和政府领导下，由城市社会治安管理机构主持，动员社会各方面力量，运用法律、行政、教育和经济等手段，预防和打击违法犯罪活动、改造违法犯罪分子。

二、城市化对社会治安管理的正负影响城市化是一项社会变革的巨大工程，它所带来的社会影响是全面而深刻的。

从城市化发展的实际进程看，城市化对社会治安管理的影响既有正面影响也有负面影响。

（一）正面影响1.有利于促进地方经济的发展，为当地创造社会环境，吸引农村剩余劳动力转移，促进社会治安良性发展。

由于城市化的进程大大拓展了劳动者的活动空间，特别是城市周边的剩余劳动力开始离开农业，进入城市从事非农生产经营活动。

城市的加速发展，使得大批工业企业、家庭式作坊企业、第三产业和其他服务也得到迅猛发展，产业的发展带动了劳动力的转变，既拓宽了就业，也带动了城市经济的整体发展，促进社会治安良性发展。

2.城市化的迅速发展，带来经济模式的巨大转型，也推动社会主义精神文明进程。

随着，城市经济的迅速发展，各大中小城市也相继开展城市创建工作，有效地推动了城市精神文明建设。

各地新建的文化广场、健身广场、各类文化团体以及多种形式的文化（旅游）节等，也提升和推动了城市精神文明建设。

3.城市化有利于实行现代化管理模式，提高社会管理效率和效益。

城市化有利于科学划分管理区域，合理布局人力财力，便于信息采集；有利于实行城市化管理模式，有利于对常住人口、流动人口和暂住人口的管理，加强社会治安人口控制；城市人口集中，有利于推进社区警务工作，实施110快速反应警务工作机制，实现城市化治安控制，从而有效打击和预防违法犯罪。

4.城市化的进程也是推动社会法治化进程的一个重要过程。

城市化的同时也是国家法律、制度观念不断向城市人口渗透的过程，体现的是一种法理社会逐渐扩大。

城市化有利于社会创新管理，也有利于公安机关有效地预防和打击违法犯罪。

城市化进程中对社会治安管理正面效应在人口结构、经济模式、消费水平、科技发展等方面都会带来深刻影响，从根本上讲促进了经济发展，在很大程度上提高了社会发展水平，也促进和创新社会治安管理模式。

但是，也要看到城市化对社会治安管理的负面影响。

（二）负面影响1.在城市化过程中，征地拆迁存在和积压了大量的社会矛盾，为社会治安管理带来巨大压力。

随着城市化进程，农村的土地无可避免地被征收、被征用，土地成为城市化所必须的宝贵资源。

但有些城市化“变味”成了大拆大建和“圈地运动”，存在严重的数量众多的违规征地拆迁现象，产生了一些相关的社会问题。

这种以土地为突破口和取向的城市化，出现了违背农民意愿，侵害农民权利的情况，强迫征地、暴力拆迁等字眼时常见诸媒体。

征地拆迁“被自愿”，补偿明显偏低，社保、医疗、就业等保障措施的配套不到位，利益分配被弱化等行为，成为群众不断上访，导致群体性事件频发的重要因素，严重影响了社会稳定和城市化的顺利推进。

2.城市经济高速发展带来个人利益至上的观念日益膨胀，导致伦理道德出现危机，对社会治安管理带来冲击。

经济的高速发展，导致人们的价值观、人生观发生变化，一切向钱看，利益至上的观念不断地冲击着人们的理想信念。

社会对人生价值的评价体系也在发生变化，导致伦理道德产生危机。

公民的个人意识增强，过分强调个人利益，使过去和睦、融洽的邻里关系变得麻木和冷漠。

伦理道德的滑坡，会使得矛盾纠纷更多更复杂，社会治安管理压力更大。

近年来，我们明显感到社会宽容度降低，经常出现一些小事引发无限度的扯皮事件，民警们常常为处理这些纠纷而投入大量的时间和精力。

3.城市化进程的加快，在一定程度上也会加快违法犯罪案件上升。

犯罪规律告诉我们，犯罪的发生于经济水平成正比。

城市化进程加快的时期内，犯罪案件将迅速上升。

城市化需要大量的外来人口流动、转移、集中到城市，在当前经济社会结构变革剧烈，利益关系不平衡，贫富差距进一步扩大，各种思想和价值观念互相荡涤，社会管理机制滞后的背景下，城市犯罪率的上升仍将难以避免。

城市化过程中，人、财、物向城市集中，使城市成为当地社会经济文化中心，也把犯罪分子引到了城市，使其成为犯罪的侵害目标。

4.城市化加快了城市家庭功能的单一化趋势，出现大批的“留守家庭”，不利于社会治安管理。

随着城市化水平的提高，家庭越来越向生产和消费功能集中，教育和管理子女的功能逐渐依赖学校和社会，容易使青少年过分流向社会寻求自我发展，易产生青少年违法犯罪或成为违法犯罪的侵害对象。

城市化进程中大量劳动力的外流，使得很多家庭留下了大批老人、妇女和未成年人，成为“留守人群”。

这一特殊群体由于生活负担加重、家庭功能失衡、情感缺失、自我保护防范应对能力弱、大多数青壮年都已外出打工等原因，容易成为犯罪分子的侵害对象，盗窃、诈骗、强奸、伤害等犯罪时有发生。

这样的弱势群体在违法犯罪案件中占有一定的比例，直接危及了公民身体健康和生命财产安全。

城市化中出现的功能不完善的小区易出现时间和空间上的治安死角，为犯罪提供了便利，使邻里守望等工作难以展开，不利于犯罪预防。

5.城市型交通、火灾、施工事故剧增。

由于机动车数量剧增，道路设施虽有改观但管理仍欠完善，加上行人、车辆日流量大，交通事故频发不断。

而流动人口的大量涌入，造成区内交通车辆、住宿、水电、环卫等方面超负荷运转，成为消防、交通、治安事故相应增加的一个客观原因。

毫无疑问，城市化进程带给社会治安管理的负面影响是显而易见的，也是不可忽视的，我们应该对这种负面影响成因进行分析并采取相应措施，力促一个更具正面作用的城市化进程。

三、城市化进程中社会治安管理问题成因分析1.党政工作重心转移，发展是第一要务，抓经济的重视程度要远远高于抓社会治安管理。

改革开放以来，各级党委、政府的工作重心主要是抓经济发展。

普遍存在社会治安就是“公安机关一家抓”的思想认识误区，只要一有矛盾和和纠纷出现，动辄就调遣公安机关警力处置。

殊不知，有很多矛盾解决的难度非常大，特别是土地征用、房屋拆迁、城市建设等涉及老百姓切身利益的矛盾，解决的手段又不在公安机关，一旦处置不好，就会产生很对负面影响，导致干群关系紧张，群众抵触情绪增长，不稳定的因素也随即增加。

同时，由于党政领导的不重视，进而城市整体治安力量减弱，城市综治、司法机构不健全，职能职责不完善，形成了群众有事只能找警察的窘局。

政府各职能门之间缺失联系，相互推诿，治安力量大大减弱。

一些领导重视社会治安工作不够，平时不检查督促，无奖惩措施，工作流于形式，社会管理综合治理的制度和措施未能充分落实到位，无法适应城市化治安形势的需要。

2.执法力量不足，公安派出所力量单薄，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应。

逐年上升的接警和案件的高发案造成民警疲于奔命，顾此失彼，无法从繁重的工作中腾出时间来搞基础工作，更别提研究探索适合本辖区社会治安的新方法。

一些民警长期超负荷运转，身心疲惫，一些民警工作消极应付，积极性不高，很难实现公安工作创新的要求。

3.法制宣传教育不到位，群众法律意识淡薄，防范意识不强。

虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，居民的法制意识仍相当薄弱，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益。

一些居民根本不知法，不懂法，对涉及自身利益的事情也不能充分利用法律武器保护自己。

同时，一些社区治安防范力量薄弱，居民防范意识欠缺，防范能力低下，导致盗窃、诈骗等侵财性可防性案件居高不下。

4.社会分配不公，贫富差距进一步拉大，积累社会不稳定情绪。

改革开放后逐步确立的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度在激发了社会创造活力，促进了社会财富极大增加的同时，也出现了一些分配不公的现象，导致我国社会群体之间的收入差距不断扩大。

严重的社会分配不公在人们的心里上有一种传递发酵作用，在一定程度上影响人们的情绪，成为社会不稳定因素。

同时，市场经济的弊端，如唯利是图，又充斥在城市。

这两种不良观念织在一起，导致个人利欲极度膨胀而致国家、集体、他人利益于不顾：为绳头小利就可以抢劫、伤害他人；为自己企业的利益而不管他人安全，导致各类安全生产、污染环境事件频发。

5.不完善的社会保障机制易导致心理失衡，滋生各类矛盾，影响社会稳定。

城市化进程中，社会保险覆盖率还不够高﹐保障水平也比较低。

因为社会保障机制的不完善，加上就业、生计、医疗、养老等多方面的压力使得城市化进程中失去土地的农民或者低收入群体极容易滋生各种矛盾，影响社会稳定，不利于社会治安管理。

四、在城市化进程中搞好社会治安管理的应对措施为了促进合理健康有序的城市化进程，对于城市化进程中出现的社会治安管理问题，很有必要采取有力措施应对解决，从而保障人民安居乐业，城市繁荣稳定，国家长治久安，社会和谐健康地发展下去！为了把城市化进程中的社会治安管理问题搞好，有必要提倡城市社会治安综合治理。

城市社会治安综合治理的内容，是指由什么主体和采取哪些措施来贯彻实施综合治理的方针，主要包括两个方面的内容：（1）主体方面的综合治理。