第四章 城市总体规划1-4

a.城市性质 b.城市规模 c.人口自然增长率 d.社会闲散劳动力就业情况 e.城市建设阶段
5. 职业构成：城市人口中的社会劳动者按职业类型划分，各占
总人数的比例。
专业结构和职业构成的分析可反映城市性质经济结构、现 代化水平。城市设施社会化程度、社会结构的合理协调程度是制 定城市发展政策与调整规划定额指标的重要依据。规划中应提出 合理的职业构成与产业构成建议协调城市各项事业的发展。
6. 文化构成：人口的文化素质、劳动力质量直接影响社会经济
的发展。
大学学历人口比重成为衡量人口素质的重要指标。
五．城市人口规模
一）估算城市人口发展规模的基本原则
1、城市对劳动的需要量，也就决定了城市人口的发展规模，所 以马克思的 “按一定比例分配社会劳动”是估算城市人口发展 规模的理论基础。
2、就一个城市而言，人口增长速度与发展规模是受自然增长率 和机械增长率所支配 。
第四章 城市总体规划
主要内容: 城市总体规划的区域背景分析 城市发展战略 城市性质 城市人口构成与规模 城市用地组成与用地选择 城市总体布局
§§44--22城城市市发发展展战战略略
• 城市发展战略 • 城市规划坚持可持续发展战略
一、城市发展战略
城市经济发展战略的概念
指城市发展中有重要意义的全局性的策划。其核心是要解 决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，一般包括战 略目标，战略重点，战略措施等内容。
被抚养人 口
42~52
28~33
20~25
42~52
29~34
19~24
42~52
30~35
18~23
42~52
31~36
17~22
42~52
2．职工带眷系数法Βιβλιοθήκη Baidu1）本法根据新增就业岗位数及带眷情况而计算的。
2）公式：规划总人口数=带眷职工人数*（1+带眷系数）+ 单身职工数 Ⅰ
=职工总数*居民系数 Ⅱ 注：带眷系数：每个带眷职工所带眷属的平均人数。
国土规划
对国土资源的开发、利用、治理、和保护进行 全面规划。
区域规划
是根据国家或地区的国民经济与社会发展长 期计划及设想，对一定地区范围内，在综合 分析评价各种自然、技术经济因素和条件的 基础上，作出该地区的社会、经济发展建设 的综合安排。主要包括资源综合开发利用和 区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点， 安排区域性交通、能源、水利、园林、疗养、 旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。
城镇体系规划
以区域为整体，建设良好的区域化基础设施和 生态环境；对区域开发活动的空间布局和时 序进行引导、协调和控制，防止对区域整体 发展不利的开发活动；引导投资活动符合国 家产业政策。
可持续发展战略的概念：
既满足当代人的要求，又不影响子孙后代的需求能 力的发展，应是支持型发展；少用不可再生资源； 减少污染；基本内涵是生态的可持续性，还扩展 到社会、文化、经济领域的可持续性；核心是发 展，但要从全局、长远观点认识发展。达到可持 续发展是最本质的战略目标。
2）城市人口发展规模=基本人口的规划人数/基本人口百 分比
=基本人口的规划人数/1-（服务人口百分比+被 抚养人口百分比）
三类人口的比例,远期可控制的范围见《城规定额指标暂行规定》 中的人口构成比例参考数据：
城市类型
特大城市 大城市 中等城市 小城市 工矿区
人口构成（%）
基本人口 27~32
服务人口 21~26
3）人口平均增长速度：（自、机械或两者合计的增长）
一定年限内，平均每年人口增长的速度＝（期末人口数÷ 期出人口数）1/年限－1 ＝人口平均发展速度－1
总之，人口增长实质上是一个劳动力的扩大与再生产过程， 可利用自然增长规律和经济发展规律来估算人口发展规模。计算 城市人口发展规模就是根据“按一定比例分配社会劳动”的基本 原理，以社会经济发展计划为依据，分析城市人口自然增长规律 和经济发展规律。合理确定城市劳动构成，再分析城市对劳动量 的需要和可能，求得其相对平衡。
2、 性别构成：反映男女人口之间的数量和比例关系。规划中
必须考虑男女性别比例的基本平衡。
3、 家庭构成：反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈份等
组合情况。它对住宅类型的选择，生活与文化设施的配置，城市 生活居住区的组成等都有密切关系。
4. 劳动构成
①城市总人口(按劳动与否) ：
a.非劳动人口（被抚善人口）：随职工人数变动
1）人口自然增长指人口再生产的变化量（出生人数与死 亡人数的净差值）
通常以自然增长率来表示自然增长的速度
自然增长率＝（本年出生人口数－本年死亡人口数）
÷年平均人口数
×1000‰
2）机械增长：由于人口迁移所形成的变化量
机械增长速度以机械增长率表示
机械增长率＝（本年迁入人口数－本年迁出人口数）÷年 平均人数×1000‰
未来几年人口预测＝现有人数*（1+人口增长率）n
城市人口的含义：
从城规角度看，指那些与城市活动有密切关系的人口。
城市规划中的城市人口指市区与近郊区的非农业人口。 市辖县的非农业人口，除了个别直属该市的工业区(镇)外，一 般不计入，而应将它们分别计入各市辖县镇中去。
三、城市人口的构成和素质
在城市规划中主要研究人口的年龄、性别、家庭、劳 动力、文化水平、职业等构成情况。
1. 年龄构成
① 指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。 ②一般分6组：托儿组(0-3岁)、幼儿组(4-6岁)、小学组 (7-11岁)、中学组（12-17岁）、成年(Male：18/19-60，Female： 18-55)、老年组(Male：61以上，Female：56以上)。 百岁图、年 龄构成图
远景规划：对扩展阶段中的城市作出全面 的轮廓性、结构性的部署，它是一个空间 结构的安排。
§4-3城市性质和类型
• 城市性质的含义 • 确定城市性质的意义 • 确定城市性质的依据 • 城市类型 • 分析确定城市性质的依据和方法
城市性质的含义
是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起 的作用，是城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能（突 出的对城市发展起决定作用的职能），在相当一段时间内有稳定 性。
3）这种推算法对于新建工矿城镇，根据建设的企业规模推算建 成后的城镇人口是可行的。
3. 递推法
① 核心：将城市发展分成若干阶段，根据城市发展不同阶段、 影响人口因素的变化，分别确定有关参数，逐段向前递推预测。
② 动态修正有关参数进行推算，虽不及采用数学的相关因子、 回归分析法的严密，但这种定性分析结合动态的参数调整来预测， 显得更科学，计算也简单。
二）估算城市人口发展规模的方法
我国目前使用的方法有劳动平衡法、职工带眷系数法、递推法， 各类城市可根据情况以某种方法为主，辅以其他方法进行较核。
1.劳动平衡法： （过去较多采用）
1）它主要建立在“按一定比例分配社会劳动”的基本原 理、社会经济发展计划以及相互平衡的原则基础之上，以社会经 济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来确定。
2. 经济职能的定量分析从三方面入手：
①分析主要产业部门在全国或地区的地位和作用
② 分析主要部门经济结构
一般采用同一经济技术标准(职工人数、产量、产 值等)从数量上分析，以其超过部门结构整体的20%-30%为主导 因素，超过5%为支柱产业。
③ 分析用地结构的主次，以用地的所占比重的大小来定 量分析。
总之，确定城市性质时不能就城市论城市；既要避免把现状 城市职能照搬到城市性质上，又要避免脱离现状职能。
对城市性质的描述要简明，一要突出特色；二不回避难 免的“雷同”；三要避免罗列。同时在城市性质的 表述中对城市 的主要职能的概括深度要适当，城市性质所代表的城市地域要明
§4-4城市人口构成与规模
• 城市人口的含义 • 城市人口调查研究的意义 • 城市人口的构成与素质 • 城市的流动人口 • 城市人口规模
确定城市性质的依据
城市性质的确定可从两方面去认识：
1. 从城市在国民经济的职能方面去认识
城市的国民经济和社会发展计划，对城市的性质起决 定性的作用，市域规划及城镇体系规划是确定城市性质的主要依 据。
2. 从城市的形成与发展的基本因素中去研究，主导 基本因素决定城市的性质，由该因素组成的基本部门 的主要职能所体现。
b.劳动人口（按工作性质和服务对象）：
基本人口：指在城市的主要职能部门的从业人员。 它不是由城市的规模决定，相反的对城市的规模起决定性的作用。
服务人口：在为当地服务的企业、机关、文化、商 业等机构中工作的人员。其多少随城市的规模而变动。
② 劳动构成：（人口构成）指人口按分类在人口中的比例，是 估算城市人口发展规模的重要依据之一。 ③影响因素
居民系数＝带眷比*（1-同地双职工人数百分比/2） *平均每户人数＋单身职工百分比
带眷比：带有家属的职工人数比例。
职工带眷有关指标：
类别
占职工总数比 例
备注：
1.单身职工 2.带眷职工 3.带眷系数 4.生产性职工
40～60％ 40～60％ 3～4，1～3 10～20％
2.根据情况而定。独立工业城镇 采用上限，靠近旧城采用下限； 迁厂采用上限，新厂采用下限； 建设初期用下限，建成后采用 上限；单职工比相应而变。 3.已考虑了双职工因素。双职工 比例高的用下限，比例低的用 上限。
五. 分析确定城市性质的依据和方法
避免两种倾向： 1） 以“共性”作为城市的性质。 2） 不区分基本因素的主次。
1、一般方法是“定性分析”与“定量分析”相结合， 以定性分析为主。
定性分析是在全面分析说明城市在政治、经济、文化中 的地位、作用。
定量分析是在定性分析的基础上对城市职能，特别是经 济职能用一定的技 术指标，从数量上 去分析自然资源、劳力资 源、能源交通及主导的经济产业部门，说明现有和潜在的优势。