建设工程管理实践报告

建设工程管理实践报告

——沈阳法库县乡镇建设工程管理实践报告

内容摘要

乡镇建设工程在社会主义新农村建设中具有重要的地位和作用，关系到广大农民生产、生活条件的改善，关系到农业现代化建设，关系到农村经济繁荣，关系到社会和谐稳定。随着乡镇建设量的不断增大，乡镇建设工程的质量安全问题日益凸显，重大质量安全事故总体呈上升趋势，各级政府在乡镇建设工程方面的监管和服务有待进一步完善，人民群众的生命财产安全未能得到切实保障。本文从法库县实际情况出发，首先阐述了法库县乡镇建设工程的不良状况，然后查找当前法库县乡镇建设工程管理存着法律法规建设不够完善；政府监管工作不够到位；政府的宣传力度不够、工程施工队伍整体技术水平低等问题。最后针对这些实际问题，提出完善乡镇建设法律法规体系的建设；明确乡镇建设监管的职责和责任；加大力度对乡镇法律法规的建设和专业知识的宣传、培训等建议。以便有利有乡镇的稳定和谐发展。

关键词：法库县建设工程管理乡镇建议

目录

一、法库县乡镇建设工程的不良状况 (1)

（一）单户建筑面积和层数逐年增大，管理难度高 (1)

（二）乡镇建设工程质量总体水平较低，安全隐患严重 (1)

二、法库县乡镇建设工程管理存在的问题 (1)

（一）法律法规建设不够完善 (1)

（二）政府监管工作不够到位 (2)

（三）政府的宣传力度不够、工程施工队伍整体技术水平低 (2)

（四）乡镇建设资金投入不够且较为分散 (2)

三、完善法库县乡镇建设工程管理的建议 (3)

（一）完善乡镇建设法律法规体系的建设 (3)

（二）要明确乡镇建设监管的职责和责任 (3)

（三）加大力度对乡镇法律法规的建设和专业知识的宣传、培训 (3)

（四）加大乡镇建设的保障投入力度 (4)

参考文献 (5)

建设工程管理实践报告论文

——沈阳法库县乡镇建设工程管理实践报告

一、法库县乡镇建设工程的不良状况

（一）单户建筑面积和层数逐年增大，管理难度高

随着村民生活水平的提高，以及在市场需求和利益的驱使下，不少村民建房用于出租给外来务工者，一户多宅现象比较普遍。特别是 2000 年后，农村建房的审批基本停止，乡镇不规范建设行为日益增多，导致建设面积越来越大，层数越建越高，不少还是 10 层以上的住宅。

（二）乡镇建设工程质量总体水平较低，安全隐患严重

近年来，法库县建设工程质量安全事故时有发生，由于村民建房安全意识薄弱，建筑工匠缺乏安全生产知识和专业技能，设计没有规范标准，施工过程没有规范的程序和流程要求；片面追求面积大，层数和房间多；建筑材料质量没有得到有效监控，质次价廉的建筑材料在农村市场较为普遍；违反建设程序管理，违规施工现象突出，未报先建问题严重；施工现场管理失控，违章操作、野蛮施工现象突出；等等，导致乡镇建设工程安全隐患严重质量安全事故时有发生。乡镇建设工程事故频发为法库县乡镇建设工程管理这一薄弱环节敲响了警钟，引起了政府部门的高度重视。法库县建设局加大研究力度，以推进社会主义新农村建设、统筹城乡一体化发展为契机，在全县范围内组建镇（街）建设工程服务站，加强对乡镇建设工程的服务和技术指导。在法库县乡镇建设工程管理和服务中发挥着重要的作用。

二、法库县乡镇建设工程管理存在的问题

（一）法律法规建设不够完善

乡镇建设工程监管工作是工程建设管理中的薄弱环节。现行的《中华人民共和国建筑法》经修改后在2011年7月重新颁布实施，但只是对建筑施工意外伤害保险方面作一些修改完善，农民自建低层住宅的建筑活动仍继续沿用 1997 年制订的《建筑法》的有关规定，农民自建低层住宅的建筑活动并不纳入该法的适用范围。按照现行法律法规，没有赋予建设工程质量安全监督机构对限额以下工程和农民自建低层住宅的质量安全实施监管的职责和手段。法库县建设工程质量监督站和法库县建设工安全监督站是受法库县建设行政主管部门委托的建设工程质量和安全监督机构，其主要职能是严格按照国家有关法律法规和工程建设强制性标准，对辖县内限额以上建设工程实施质量和施工现场安全的监督管理工作。根据《建筑工程施工篇首注释：作者姓名商亮，男，工作单位:法库县城乡建设局，职务：职员。研究乡镇建设工程管理是解决当前法库县乡镇建设工程问题的有益探索。法库县乡镇建设工程分散、点多、面广、管理难度大，质量安全问题突出，如不能实施有效监管，将在当前和今后相当一段时间成为政府一个重点关注的管理问题。因此，研究村镇建设工程管理有利于保障法库县乡镇群众的切身利益，维护乡镇社会稳定。

许可管理办法》，工程投资额30万元以下或建筑面积300平方米以下建筑工程可以不申请办

理施工许可证，因此，这部分工程显然也不在法库县建设工程质量监督站和法库县建设工安全监督站的监督范围内。此外，到目前，法库县尚未针对本地县乡镇建设的实际问题，制订一套有效的、操作性强的管理办法，未能为政府的行政提供有力的政策支撑和保障。

（二）政府监管工作不够到位

法库县镇（街）建设工程服务站成立以前，法库县乡镇建设管理基本处于空白状态，各镇政府（街道办事处）未能切实履行乡镇建设工程的属地管理责任。根据建设部《关于加强乡镇建设工质量安全管理的若干意见》的要求，各级政府要切实加强农村建房的服务指导力度，促进乡镇建设工程质量安全水平的提高，保障农民安居乐业。目前，尽管 19 个镇政府（街道办事处）设有建设办（城建中心），由于镇政府（街道办事处）及其建设办（城建中心）并没有设立专门管理建筑质量安全的部门或人员，各镇（街）建设办的主要工作职能是建设用地规划、征地拆迁、房屋管理等工作，没有建设工程质量安全管理的工作职责。个别建设办（城建中心）规定有施工报建的程序，但只是在动工建设前采取备案登记的形式，极少数建设办（城建中心）要求提供施工图纸，但基本没有在施工过程中对工程进行跟踪和巡查。随着城市化进程的加快推进，法库县作为沈阳市的县城，建设工程量和规模不断增大，建设工程的质量和安全监管工作也将随之不断增加。按照法库县建设工程质量安全监督机构目前的队伍力量，法库县建设工程质量监督站和法库县建设工安全监督站监督员所承担的监督任务远远超出建设部规定的每人 12 万平方米，一线监督员长期处于超负荷的状态。在人员十分有限的情况下，法库县建设工程质量监督站和法库县建设工安全监督站已难以再腾出人员和精力对限额以下工程和农民自建低层住宅的质量安全提供指导和服务，农村建房的质量安全隐患无法消除与避免。

（三）政府的宣传力度不够、工程施工队伍整体技术水平低

政府部门对村民法律法规宣传力度不足，村民建房的安全意识薄弱，是法库县乡镇建设工程质量安全隐患严重，安全事故时有发生的主要原因之一。同时，法库县农村建房通常雇佣大量的“包工头”和农民工施工，这些从业人员专业技能和素质差，并没有相应的资格条件限制，在行业管理上基本处于失控的状态，导致农村工程中建设业主的行为不规范，有法不依、私招滥雇、逃避监督的现象较为普遍。目前，法库县限额以下工程和农民自建低层住宅多数没有设计图纸，不符合建设规范标准的要求，施工组织混乱，工艺流程不合理，建筑从业人员没有采取正确的安全防范措施。此外，一些经过检测不符合要求或未经检测合格的建筑材料流入农村市场，农民建房使用了这些质量不符合要求的建筑材料，造成质量安全隐患也毫不知情。

（四）乡镇建设资金投入不够且较为分散

近年来，随着一系列建设社会主义新农村政策和措施的出台，各级政府陆续取消了乡镇建设的收费项目。一方面，减轻农民的负担，增加农民的生产性收入，让农民过上幸福的生活；但另一方面也意味着乡镇建设服务机构缺乏经费保障，导致规划、建设等服务和指导工作难以顺利开展，乡镇建设工程的质量和安全无法保证。