第五章 公共支出效率
2024年公共支出的效率分析讲稿(三篇)
2024年公共支出的效率分析讲稿2023年公共支出的效率分析尊敬的领导、各位同事们：大家好！我今天的讲稿主题是2023年公共支出的效率分析。
公共支出的效率问题一直是我们关注的焦点之一，也是构建高效、可持续发展的公共财政体系的重要保证。
2023年，我们面临着更加严峻的财政压力和资源稀缺的局面，因此，深入分析公共支出的效率，掌握有效的资源配置方式，对于优化财政支出和推动经济社会发展至关重要。
首先，我想从三个方面来分析2023年公共支出的效率问题：资源配置效率、政府绩效监控、公众参与与信息透明。
首先，资源配置效率。
资源配置效率指的是在有限的财政资源下，通过科学高效的方式进行分配，使得公共支出能够最大程度地实现经济社会效益。
2023年，我认为我们应该注重优化财政支出结构，聚焦于解决当前经济社会发展面临的短板和痛点问题。
例如，加大对教育、医疗卫生、社会保障等领域的投入，提高人民的福祉水平；同时，在创新、绿色发展、科技等重点领域适度增加投入，提高经济发展的质量和效益。
此外，我们还需要加强资金使用监督，确保公共支出的有效使用，杜绝浪费和腐败现象的发生。
其次，政府绩效监控。
公共支出的效率分析不能离开对政府绩效的监控和评估。
2023年，我们应建立健全政府绩效监控与评价体系，通过制定科学、可衡量的政府绩效指标，来评估公共支出的效果。
这样可以帮助我们了解资源配置是否合理、公共支出是否能够达到预期目标，并及时采取调整措施，确保公共支出的效果最大化。
此外，政府绩效报告的公开透明也是重要的一环，可以增加政府的问责度和透明度，让公众了解和监督公共支出的执行情况。
最后，公众参与与信息透明。
公共支出的效率分析需要考虑公众的需求和意见，因此公众参与和信息透明是必不可少的环节。
2023年，我们应该积极推动政府公开公众参与的机制，倾听民意，广泛征求公众对公共支出的意见，提高公众对财政支出的满意度和认可度。
与此同时，我们也需要加强对公共支出信息的披露，提高财政透明度，为公众监督和评价公共支出提供有效的沟通渠道，加强公众与政府之间的互动与信任，形成良好的发展环境。
第五章 公共支出
5．财政补贴份额仍较高，软预算约束未能完 全消除。 6.福利保障性支出明显不足，已在一定程度上 延缓了我国市场化改革的进程。 （三）区域性财政支出结构问题 地区间支出结构不平衡主要表现在两方面：一 是地区间财政支出水平差距正逐步扩大，地区 间财政支出总量差异明显；二是由于各地区间 的人均财政支出总量规模差异，导致各地区间 各分类财政支出人均状况差异增大，地区间公 共服务程度高低悬殊。
（四）物价的上涨 在货币贬值、物价上涨的条件下，要取得相同的支出 效果，就需要更多的名义公共支出数额。 （五）人口的膨胀 因为随着人口的增加，居民对文化、教育、医疗卫生、 社会福利等方面的公共需求必然相应扩大，而司法、 警察、行政管理、社区建设等方面的公共服务需求也 增加更多。 以上我们是着重从导致公共支出增长的客观需要，或 者说主要从影响公共支出规模扩大的“需要”性因素 来看的。事实上，公共支出规模的扩大，不仅取决于 客观需要，而且还受制于公共收入增长的可能。
其他产品 Ｉ A Ｉ’
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学费补助对个人教育消费的影响
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教育
收入补助对个人教育消费的影响
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定额补助对个人教育消费的影响
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四、公共支出的范围 1．“纯公共产品”的供给。 2．“混合性公共产品”的供给。 对这类公共产品的供给，应按照最低保障原则，即实 行以市场为主、 政府资助为辅的原则。 3．对于大中型项目，政府可采取一定的投、融资手 段参与建设；而对某些市场化程度较高、社会效益较 大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提 供资助和支持。 4．“纯市场产品”的供给。政府财政不安排资金。
2023年公共支出的效率分析讲稿范本
2023年公共支出的效率分析讲稿范本尊敬的各位领导、各位嘉宾：大家好！我是XX市经济学研究院的研究员，今天非常荣幸能够在此做关于2023年公共支出的效率分析的讲稿。
公共支出是政府为实现经济社会发展目标而进行的财政投入，对于保障公共利益、促进社会进步起着重要的作用。
然而，公共支出的效率问题一直是财政领域面临的重要问题之一。
本次演讲将围绕2023年公共支出的效率进行分析，揭示存在的问题并提出改进措施。
首先，2023年公共支出的效率问题主要集中在两个方面：资源配置效率和执行效率。
资源配置效率是指政府在进行公共支出时，是否能够优化资源配置，使得经济社会效益最大化。
然而，在实际操作中，我们发现一些问题。
首先，公共支出的项目选择存在着审批过程繁琐、时间成本高等问题，导致项目的决策效率低下。
其次，政府在项目选取过程中，往往会受到政治因素的干扰，导致项目选择偏向于政治意义较大的。
最后，政府在项目执行过程中，也存在着监督不力、责任不明、资金浪费等问题，这些都影响了公共支出的资源配置效率。
执行效率是指政府在公共支出的执行过程中，能否高效完成预定的目标。
然而，我们发现在实际操作中也存在一些问题。
首先，政府在项目执行上往往缺乏职能部门的协同配合，造成工作效率低下。
其次，在项目管理上存在缺乏监督、责任心不强等问题，导致项目执行效率低下。
最后，在预算的使用上，政府也存在资金的浪费等问题，使得公共支出的执行效率无法达到预期效果。
针对以上问题，我们可以提出一些改进的措施，以提高2023年公共支出的效率。
首先，在资源配置上，政府可以建立更加科学、高效的项目审批机制，简化审批流程、缩短审批时间，降低项目决策的成本。
政府还应建立健全项目评价体系，注重从经济效益、社会效益等多个维度对项目进行评价，以实现资源的最优配置。
此外，政府在项目选择时，应尽量避免政治因素的干扰，坚持公平、公正、公开的原则，确保项目的选择符合市场需求和经济社会发展的需要。
5第五章公共支出理论
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
公共支出与经济效率
公共支出与经济效率公共支出是指政府在公共事务上的支出，包括基础设施建设、社会福利、教育和医疗等领域的支出。
公共支出对于一个国家或地区的经济发展和社会进步至关重要。
本文将探讨公共支出与经济效率之间的关系，并分析如何提高公共支出的经济效率。
一、公共支出的概念和作用公共支出是指政府在满足公共需求和提供公共产品和服务方面的支出。
公共支出的主要作用包括：1. 促进经济增长：政府的基础设施投资和其他公共项目能够刺激经济增长，为私人部门创造就业机会。
2. 调整收入分配：通过提供社会福利和教育等服务，政府可以缩小贫富差距，促进社会公平。
3. 维护社会秩序和公共安全：政府的公共支出用于维护社会秩序、加强执法力量以及应对紧急情况。
4. 促进社会进步：政府通过投资教育、医疗和文化等领域，提供更好的公共服务，推动社会的长期发展。
二、公共支出的经济效率问题尽管公共支出对社会和经济有重要作用，但如何提高其经济效率仍然是一个关键问题。
以下是一些与公共支出相关的经济效率问题：1. 使用效率：政府在决定公共支出时，应考虑资源的有效配置和使用。
是否通过竞争性招标获得最有利的合同？是否选择具备专业知识和经验的承包商来执行项目？这些因素能够影响公共支出的使用效率。
2. 规模效益：政府在决定规模时，应该寻求最佳的规模效益。
过小的规模可能会导致效率低下，而太大的规模可能会浪费资源。
因此，政府应该确保公共支出的规模与项目的需求相匹配。
3. 激励措施：政府需要确保公共支出的激励措施能够激发投资者和承包商的积极性。
例如，通过提供合理的报酬和奖励机制，政府可以吸引优秀的承包商参与公共项目，并提高项目的质量和效率。
4. 监督与评估：政府应建立有效的监管机制，对公共支出进行监督和评估。
这可以确保公共支出的合理性和效益，并及时发现和纠正问题。
三、提高公共支出的经济效率的措施为了提高公共支出的经济效率，政府可以采取以下措施：1. 提高透明度：政府应公开公共支出的信息，包括项目的目标、预算和执行情况等，以促进公众监督和参与。
公共产品供给和公共支出的效率
公共产品供给和公共支出的效率公共产品是指由政府或其他公共机构提供的、超出市场需求和可能用私人方式供给的产品，如高速公路、公共安全、环境保护等。
而公共支出则是政府用于购买这些公共产品的费用，包括公共投资、社会福利、政府购买服务等。
公共产品供给和公共支出的效率问题一直是政治、经济学等领域的热门话题。
本文将从多个角度分析公共产品供给和公共支出的效率问题，并探讨如何提高公共产品供给和公共支出的效率。
公共产品是因为市场失灵而存在的，即它们在市场机制下无法提供、无法有效供给。
由此可见，公共产品的供给本身就是一项极具难度的任务。
其主要原因是由于公共产品供给的本质特征，它们的供给具有固有的不确定性、不可替代性、外部性和公益性等特点，因此需要通过政府来加以协调和监管。
但是，政府的效率并不是绝对的。
政府机构经常受到行政机制、政治压力、官僚主义等因素的约束，这些因素都会对公共产品供给和公共支出的效率带来负面影响。
此外，政府也可能面临资源有限、权力滥用等问题，也会影响到公共产品的供给和公共支出的效率。
因此，提高公共产品供给和公共支出的效率需要从多个方面入手。
第一，政府在公共产品供给和公共支出中需要加强预算管理和规划。
政府应该对公共支出进行精细化管理，确保公共支出的有效性和节约性。
政府还需要制定长期的预算计划和规划，以确保公共产品供给的连续性和可持续性。
预算管理和规划需要依靠科学技术手段和行政管理手段，尤其是信息技术的应用，例如建立数字化公共部门、电子政务、智能系统等，以进一步提高公共产品供给和公共支出的效率。
第二，政府在公共产品供给和公共支出中需要加强市场化机制。
政府应该在公共产品供给和公共支出中加入市场化机制，让市场机制发挥作用，从而提高公共产品供给和公共支出的效率。
具体措施包括：引入民间资本、开展PPP（政府与社会资本合作）等合作形式，引导民间资本和社会力量融入公共产品供给和公共支出领域；以优惠政策鼓励企业参与公共支出，发挥市场主体作用，提升公共支出效率等。
公共支出效率
今天
20世纪中后期
20世纪
第一个国家预算
17世纪 英国
5
第一节 公共支出的预算效率
二、预算制度的变迁
预算管理制度 的产生阶段
长期相对稳 定阶段—分 项预算
中央政府供 给主导型 阶段
预算管理制 度变迁中 “中间扩散 型”与“供 给主导型” 并存的阶段
19491951
19511992
19921998
法的形式规定的。
政府预算原则
综合性 (comprehensiveness)：包含所有收支 项目 统一性(unity)：各级政府的预算应当坚持统 一的预算体系、预算分类和预算评估标准 准确性 (accuracy) ：预算收支的预测和计划 尽可能合理可靠 公开性 (publicity) ：预算编制和执行应当经 过公开讨论和公众监督 年度性(annuality)：按年度编制
permission from some landowners, ruined views, noise near the train, and traffic delays during construction. – The benefits consisted of reduced travel time, saved parking fees, reduced car maintenance, more reliable commuting times, fewer accidents and fatalities, better views for monorail passengers, and reduced noise from busses.
10
第二节 公共支出的决策效率
2023年公共支出的效率分析讲稿精编
2023年公共支出的效率分析讲稿精编标题：2023年公共支出的效率分析尊敬的各位领导、亲爱的同事们：大家好！我今天要向大家介绍的议题是关于2023年公共支出的效率分析。
公共支出作为政府最主要的经济手段之一，对于实现社会经济发展、改善民生福祉具有重要意义。
在当前全球经济不稳定、国内经济转型的背景下，高效使用公共支出资源至关重要。
通过对2023年公共支出的审慎分析和评估，我们可以为政府决策提供参考，并提出有效改进策略。
一、分析公共支出的意义和目标公共支出的意义在于实现公共利益最大化，推动经济增长和社会发展。
公共支出的目标是为了满足公共需求，包括基础设施建设、教育、医疗保障、社会保障等，以提高居民生活水平和社会稳定性。
然而，目标的实现与资源投入之间存在着紧密关联，通过分析公共支出的效率，我们可以更好地评估所投入资源是否达到预期目标，并寻求提高效率的方法。
二、评估2023年公共支出的情况针对2023年公共支出的情况，我们需要考虑以下几个方面：1.支出结构：首先要明确各项支出在整体支出中的比重和合理性。
扶贫资金、教育经费、基础设施建设、环境保护等领域的支出是否合理、适度？2.资金使用效果：我们需要深入了解各种支出项目的实施情况，并评估其对经济和社会的贡献。
例如，基础设施建设是否提高了交通效率和生产效率？教育经费是否提高了人力资本和创新能力？医疗保障支出是否提高了健康水平和社会公平性？3.绩效评估：以数据为依据，对各项支出的绩效进行评估，评估指标应包括效益、成本效益比、社会效益等方面。
通过对绩效的评估，了解支出项目的收益和效率，为今后的决策提供参考。
三、改进2023年公共支出的策略为了提高2023年公共支出的效率，我们需要采取以下战略：1.优化资源配置：加强预算管理，合理分配资源，集中资源投入到最具优先级的领域，如教育、医疗保障和环境保护等。
同时，通过增加政府采购的透明度和效率，优化公共支出的使用效果。
2.加强绩效管理：建立科学合理的绩效评估机制，使用科学的方法和指标，评估公共支出项目的效果和绩效。
第五章 公共支出理论
经济发达国家，政府有条 件比较少地直接参与投资与 生产活动，同时还能获取充 裕的财政收入。其转移性支 出占总支出的比重较大。
发展中国家则因其 政府直接参与或指导经 济活动，购买性支出所 占的比重较大。
三、公共支出的分类（结构）
2.按公共支出的目的性分类
（1）预防性支出——政府用于维持社会秩序和保卫国 家安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯， 以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。包括 国防、警察、法庭、监狱与政府行政部门的支出。 （2）创造性支出——政府用于促进经济稳定、协调发 展和改善人民生活等方面的支出。包括政府用于基 础设施和公益性项目的投资支出，以及科教文卫、 环境保护和社会保障及福利等项支出。 这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其 在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。
凯恩斯国民收入决定理论 国民收入=消费+投资 Y=C+I 则：国民收入增长 △Y= △C+△I 推导：1= △C/△Y+ △I/△Y △I/△Y=1-△C/△Y 结果：
△Y △I △C
△Y
=
1-
1 △C
△Y
= K （支出乘数）
= b（边际消费倾向）则：ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ=1/1-b
如：书P111实例。
乘数效应（Multiplier Effect） 是一种宏观的经济效应，是指经济活动中某一变 量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。 ④公共购买性支出对国民经济的作用 一是当政府购买性支出增加时，支出所引起的 （国民）收入的增加大于所增加的支出。促进了 国民经济的增长。 另一方面，当政府购买性支出减少时，减少所引 起的（国民）收入的增减少大于所减少的支出。 使国民经济的增长速度减缓。
2024年公共支出的效率分析讲稿范文(3篇)
2024年公共支出的效率分析讲稿范文摘要］社会经济的和谐良态发展离不开国家的宏观调控，而宏观调控的有力支撑就是强大的财政收支后盾。
目前我国财政收入呈现逐年递增的趋势，理论上能够基本满足实现有效的宏观调整的需要。
但由于种种主客观原因，财政支出往往达不到预期效果，有限的财力不能最大限度地创造更经济和社会效益，对公共财政支出管理提出新课题。
如何提高公共财政支出效率，实现有成效的“用之于民”引起人们的____。
本文也就此做了一些探讨。
［关键词］公共财政财政支出效率财政支出绩效评价一、公共财政支出效率的重要性1.财政职能转变的客观需要为适应市场经济的发展要求，财政管理改革不断深化，作为财政管理的重要组成部分的财政支出也需要按照市场经济管理原则建立完善的绩效管理体系，以保证财政分配资金的合法性和有效性。
而我国目前由于财政支出管理观念陈旧、管理方式落后等原因，普遍存在预算约束软化、支出监督缺乏、投资效益低下等问题，如何解决这些问题，实现财政管理职能的转变和管理水平的提高，对我国整个财政管理体系的建立和完善都有非常重大的意义。
2.加强财政管理的重要保障不管是财政管理的理论还是实践都证明了，公共财政支出绩效管理是财政管理的重要方面，也是市场经济国家财政支出管理的一项重要职能，建立完善、合理的财政支出绩效评价体系是财政预算管理改革的客观需要，对提高整个财政管理工作的效率有举足轻重的影响。
3.落实____的客观要求公共财政支出绩效管理从根本上说，是在保证人民根本利益的基础上，按照党和国家的发展要求，对资源分配的管理和协调，其必须服务于国家的宏观发展规划和最终目标的实现。
____全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的____，各个行政事业部门也必须以此为工作的基本指导原则开展工作。
这就要求财政部门转换理财观念，服务于____的新的管理理念，规范财政管理，有效地提高财政资金的使用效果。
2023年公共支出的效率分析讲稿模板
2023年公共支出的效率分析讲稿模板尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！今天我非常荣幸能够在这里发表关于2023年公共支出效率分析的讲稿。
公共支出作为一种政府在国民经济中的投资行为，对于实现经济增长、改善民生、促进社会进步起着至关重要的作用。
然而，如何提高公共支出的效率、确保公共资金的合理使用成为了一个亟待解决的问题。
首先，为了提高公共支出的效率，我们需要加强预算管理和监督机制。
政府应该建立科学的预算制度，确保每一笔公共资金都能够得到有效的运用。
同时，相关部门应该加强对预算执行情况的监督，确保公共支出的合理性和透明度。
此外，还需要建立有效的绩效评估体系，通过对政府项目的绩效评估，找出存在的问题和不合理的地方，并及时进行纠正和改进。
其次，为了提高公共支出的效率，我们需要加强财务管理和风险控制。
政府在进行公共支出时，应该加强预算编制、拨付和执行过程中的财务管理，确保公共资金的安全和有效使用。
同时，政府也应该加强对项目风险的识别和管理，通过建立风险防控机制，降低项目风险，提高公共支出的效益。
第三，为了提高公共支出的效率，我们需要加强对公共支出的需求和供给的研究。
政府应该根据国家发展的战略目标和社会需求，对公共支出进行科学规划，确保公共支出能够适应社会经济发展的需要。
同时，政府还应该加强对公共支出的供给研究，通过提高供给的质量和效率，提高公共支出的效果和效益。
第四，为了提高公共支出的效率，我们需要加强国际合作和经验借鉴。
政府可以积极参与国际合作，借鉴其他国家在公共支出方面的经验和做法，通过与其他国家的交流和合作，提高公共支出的效率和质量。
同时，还可以加强与国际组织和国际金融机构的合作，争取更多的技术支持和资金支持，促进公共支出的效果和效益的提高。
综上所述，提高公共支出的效率是一个重要的任务，需要政府、相关部门和社会各界的共同努力。
通过加强预算管理和监督、加强财务管理和风险控制、加强对公共支出的需求和供给研究、加强国际合作和经验借鉴，我们可以提高公共支出的效率，实现经济增长、改善民生、促进社会进步的目标。
2023年公共支出的效率分析讲稿模板
2023年公共支出的效率分析讲稿模板尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位同事们：大家好！我是今天的主讲人，将带着大家一起探讨2023年公共支出的效率分析。
公共支出是一个国家或地区经济运行的重要组成部分，直接关系到各项社会事业的发展和人民的生活水平。
因此，对于公共支出的效率分析显得尤为重要。
首先，我将简要介绍一下2023年公共支出的背景情况。
2023年是我国“十四五”规划的开局之年，也是我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期。
在这一时期，我国将加快推进经济结构调整和转型升级，提高创新能力和核心竞争力，加强社会事业建设，实现资源优化配置和效益最大化。
因此，2023年的公共支出需要更加注重效率，确保每一分钱都发挥最大的价值。
接下来，我将从以下三个方面进行2023年公共支出的效率分析。
首先，要充分发挥市场机制的作用。
市场机制是资源配置的重要方式，也是提高公共支出效率的关键因素。
我们可以通过以下几个方面来发挥市场机制的作用。
首先，加强市场监管，防止公共资源的浪费和滥用。
同时，要建立竞争激励机制，鼓励各单位在公共服务领域中提供更优质、高效的服务。
此外，还应加强市场信息的收集和发布，提供给各单位参考，促进资源的合理配置。
其次，要加强预算管理，确保公共支出的合理性和规范性。
预算管理是公共支出的重要环节，对于提高效率起着决定性的作用。
在2023年的公共支出中，我们需要加强预算编制的科学性，合理分配各项支出预算，确保公共资源的合理配置和利用。
同时，还要严格控制各项支出的审批和使用，防止出现不合理的浪费现象。
最后，要加强绩效评估，确保公共支出的追踪和监督。
绩效评估是公共支出效率的重要手段，通过对公共支出的追踪和监督，可以及时发现问题，加强管理和调整。
在2023年的公共支出中，我们要加强对各项支出的绩效评估，确保每一项支出都能够切实解决社会需求，提高人民生活水平，并不断优化改进。
综上所述，对于2023年公共支出的效率分析，我们需要充分发挥市场机制的作用，加强预算管理和绩效评估，以确保每一分钱都能够发挥最大的价值。
公共经济学公共支出效率83页PPT
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 ——周 恩来
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢梭
公共经济学公共支出效率
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
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公共经济学公共支出效率
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
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第二节
公共支出的决策效率
成本—收益分析 成本 收益分析(cost-benefit analysis)是试图使决策 收益分析 是试图使决策 具有更大客观性的技术， 具有更大客观性的技术，是从全社会角度衡量政府项目 或方案的成本和收益、 或方案的成本和收益、做出支出项目决策的一种系统方 它有6个基本步骤 个基本步骤： 法。它有 个基本步骤： 一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目
2011-4-16
第五章 公共支出效率
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我国预算管理制度变革 部门预算改革： 部门预算改革：部门预算是指按政府的每一职能部门 编制的预算，实行综合预算， 编制的预算，实行综合预算，将单位的预算内外收支 一并纳入到一本预算中，一个部门一个预算。 一并纳入到一本预算中，一个部门一个预算。 国库集中收付制度改革： 国库集中收付制度改革：国库集中收付制度是指由财 政部门代表政府开设国库单一账户体系， 政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财政性 资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管 资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、 理的制度，又称国库单一账户制度。 理的制度，又称国库单一账户制度。 收支两条线制度改革： 收支两条线制度改革：收支两条线制度是指政府对行 政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式， 政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式， 即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩， 即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入 上缴国库或财政专户， 上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履 行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。 行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。
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第五章 公共支出效率
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一、确定政府项目的目标
确定政府支出项目的目标是一个比较复杂的过程。 确定政府支出项目的目标是一个比较复杂的过程。 这种复杂性表现在： 这种复杂性表现在： 1.在众多目标之间做出选择 在众多目标之间做出选择。 1.在众多目标之间做出选择。 2.目标之间可能会发生冲突 目标之间可能会发生冲突。 2.目标之间可能会发生冲突。 3.要考虑目标实现的时间跨度 要考虑目标实现的时间跨度。 3.要考虑目标实现的时间跨度。
第五章 公共支出效率
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第五章 公共支出效率
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本章引言
研究背景
公共支出规模 公共支出结构 公共支出效率 公共支出效率是政府部门运行效率的关键
核心问题
从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率
研究思路
公共支出预算效率分析(如何确保规模和结构有效率 公共支出预算效率分析 如何确保规模和结构有效率) 公共支 如何确保规模和结构有效率 出的决策效率分析(如何确保项目选择有效率 如何确保项目选择有效率) 出的决策效率分析 如何确保项目选择有效率 公共支出的制 度效率(如何确保花钱有效率 如何确保花钱有效率) 度效率 如何确保花钱有效率
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第五章 公共支出效率
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二、零基预算
零基预算(zero-base budgeting)是指在对每个部门上一年度 零基预算 是指在对每个部门上一年度 的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上， 的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确 定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 包含如下三步： 包含如下三步： （1）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报； ）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报； （2）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报； ）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报； （3）最终形成新的预算 ）
政府采购制度
第一节 公共支出的预算效率
政府预算（ 政府预算（government budget）是指一个财政年度的基本财 ） 政收支计划，一方面有助于公众了解政府活动的范围和程度， 政收支计划，一方面有助于公众了解政府活动的范围和程度， 另一方面有助于控制公共支出。 另一方面有助于控制公共支出。 基本原则： 基本原则：
技术路线
2011-4-16 第五章 公共支出效率 2
分项预算 零基预算 公共支出预算效率: 公共支出预算效率 确定合理规模和结构 计划—方案— 计划—方案—预算 绩效预算
公共支出决策效率： 公共支出决策效率： 提供客观标准
成本— 成本—效益分析
公共支出制度效率： 公共支出制度效率： 制度约束和保障
核心： 核心：
方案预算是指依据政府活动的产出或对政府目标的贡献安排 支出的预算方法； 支出的预算方法；适合于制定战略目标 系统分析——成本收益分析 系统分析 成本收益分析
优缺点： 优缺点：
优点：长远和综合规划，有利于提高支出效率 优点：长远和综合规划， 缺点：方案为导向，与现有职能部门架构相冲突 缺点：方案为导向，
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第五章 公共支出效率
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三个关键概念
决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支 决策单位 指由一个领导者领导并做出大量有关支 出的数量、范围、 出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织 实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。 实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行 决策包 是指决策单位用不同的资金数量履行 特定职能的各种方案，包括目标分析、业务计划、 某一 特定职能的各种方案，包括目标分析、业务计划、各种实 施方案和成本收益分析。 施方案和成本收益分析。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按 是指根据本部门或机构的职责， 排序 是指根据本部门或机构的职责 照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。 照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。
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第五章 公共支出效率
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一、分项预算 二、零基预算 计划—方案 方案—预算 三、计划 方案 预算 四、绩效预算 五、中国预算方法的改革
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第五章 公共支出效率
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一、分项预算
分项预算( 分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支 ) 出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例， 出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定 下一年度各项支出数额的一种预算方法， 下一年度各项支出数额的一种预算方法，也称为基数预算 和增量预算（ ）。包含如下三个步骤 和增量预算（incremental budget）。包含如下三个步骤： ）。包含如下三个步骤：
以外推法将过去的支出趋势（上年支出额）延伸至下一年度， 以外推法将过去的支出趋势（上年支出额）延伸至下一年度， 或者说 以上年度的支出额为基础。 以上年度的支出额为基础。 将基数适当提高， 将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务 的成本上涨。 的成本上涨。 将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。 将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
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四、绩效预算
绩效预算（ 绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预 ） 期成果之间关系的计划、预算和评估制度。 期成果之间关系的计划、预算和评估制度。
是指公共支出所要达到的目标。 “绩”是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评 估完成目标的情况和取得的成效。 预算” 估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出 目标提供的拨款额。 目标提供的拨款额。 绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。 绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。
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第五章 公共支出效率
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特点： 特点：
计划—方案 预算方法将支出预算按方案编制， 方案—预算方法将支出预算按方案编制 （1）计划 方案 预算方法将支出预算按方案编制，而不是 按职能编制。 按职能编制。 每一种方案的实施通常需要若干年， （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源 需求和预算支出均需列出。 需求和预算支出均需列出。 每一种方案均需经过严格且明确的计量分析—系统分析 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析 系统分析。
特点
成果性：前三种更多强调 成果性：前三种更多强调output，而绩效预算则强调 ，而绩效预算则强调outcome 灵活性：为了达到支出目标， 灵活性：为了达到支出目标，可以自主确定资金的具体用途 包容性：决策者、管理者、 包容性：决策者、管理者、公民都要参与预算讨论 长期性： 长期性：长期视角分配资金
缺陷
（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策 ）不能有效地测算实现预期目标的总成本， 提供这方面的信息。 提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 ）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 ）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）无法有效控制支出。 ）无法有效控制支出。
零基预算的优点和缺陷
优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作， 优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作， 节支。 节支。 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准， 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意 部门博弈；信息收集较为困难； 性很大 ；部门博弈；信息收集较为困难；
2011-4-16 第五章 公共支出效率 我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的 目前， 基数法编制。 基数法编制。 1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区 少数省市试行零基预算， 少数省市试行零基预算 和部门在加强预算管理方面取得了一定成效： 和部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财 办事财政” 优化支出结构、控制规模； 政” “办事财政”；优化支出结构、控制规模；提高预 算分配的科学性 我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价体系， 我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价体系， 是下一步深化部门预算改革的重要内容