精英模型

四、精英模型

精英理论是政府权力理论中的一项重要内容，它对政策分析领域具有很大的影响。托马斯〃戴伊在《理解公共政策》一书中对精英理论的基本观点做了如下概括：

1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。

2、作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。

3、从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。

4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。

5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。

6、精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。

精英理论能对政策分析的启示

第一，它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。－－为维护社会制度需要精英阶层怀有浓重保守主义情节，为此公共政策是渐进性而非革命性的；第二，精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。

第三，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。－－在带有专制色彩的发展中国家，此理论具有很好的分析效果。

公共政策的精英模型：

公共政策是那些具统治地位的领袖人物的偏好与价值观的产物。领袖人物按自己的价值偏好作出政策选择，政府不过是领袖们选择的政策的执行机构，群众对政策是麻木不仁的，舆论不过是左右群众、宣传政策的工具。