中国非政府组织发展与其作用
非政府组织 调研报告
非政府组织调研报告
《非政府组织在社会发展中的作用调研报告》
随着社会的发展和进步，非政府组织在社会事务和公益事业中扮演着越来越重要的角色。
为了深入了解非政府组织在社会发展中的作用，我们进行了一项调研，并就此撰写了本报告。
在调研中，我们发现非政府组织在社会发展中发挥着多方面的作用。
首先，非政府组织在社会组织和公益事业中承担着重要的角色，为社会提供了各种各样的服务和支持，包括教育、医疗、环保、人权保护等方面。
其次，非政府组织在社会发展中发挥着促进民主和公平的作用，通过推动社会参与和监督，促进社会的民主化和制衡政府权力。
此外，非政府组织还在国际发展合作和人道主义援助中发挥着重要的作用，为发展中国家提供支持和帮助，促进全球公平和可持续发展。
然而，在调研中我们也发现了一些问题。
例如，一些非政府组织存在着管理不善、透明度不高、利益冲突等问题，需要加强自身建设和监督。
另外，一些非政府组织发展不平衡，服务和资源分配不公平，需要进一步加强社会参与和民主治理。
综合而言，非政府组织在社会发展中发挥着重要作用，但同时也面临着一些挑战和困难。
我们呼吁社会各界更加关注和支持非政府组织的发展，共同努力促进社会的公平和公正，为人类的共同发展和幸福做出更大的贡献。
对我国非政府组织的发展和管理的探讨
对我国非政府组织的发展和管理的探讨摘要：近年来，随着我国改革开放的不断深化，政府职能经历了多次转变，并且在此过程中，推动了非政府组织的兴起和发展。
非政府组织以推动政府职能转变、填补政府职能空缺、化解社会矛盾、优化资源配置等目的存在，对于社会生活具有十分重要的意义。
然而在我国处于重大改革的转型时期，非政府组织却逐渐表现出其在发展中存在的诸多问题。
因此，从社会管理角度出发，研究非政府组织的作用及发展具有重大的理论价值和实际意义。
本文深入分析了当前非政府组织的发展现状，对非政府组织在发展过程中存在的问题及其成因进行了深层的剖析。
并且在此基础上，依据当前我国社会的实际发展情况，提出了完善我国非政府组织健康有序发展的政策建议，期望对于促进非政府组织的健康发展具有实际的应用价值。
本文提出的建议性措施有：政府加大对非政府组织的支持；完善非政府组织的相关立法；加强非政府组织自身建设；大力发展非政府组织充分发挥其作用关键词：非政府组织；发展策略；管理措施目录对我国非政府组织的发展和管理的探讨 (1)一、研究背景800 (3)（一）历史背景 (3)（二）现实背景 (3)二、我国非政府组织的发展现状1500 (3)（一）中国非政府组织的发展现状 (3)（二）中国非政府组织的发展特点 (4)三、我国非政府组织发展中存在的问题2000 (5)（一）没有彻底脱离政府管理,官办色彩浓重 (5)（二）在发展中缺乏独立能力 (5)（三）内部管理混乱,组织活动能力不强 (5)（四）专业化服务能力不足 (6)（五）发展的法律法规不健全 (6)四、我国非政府组织发展存在问题的原因分析2000 (7)（一）对非政府组织的认识不足 (7)（二）相关的制度缺失 (8)（三）非政府组织建立体制的不完善 (8)（四）社会监督力量薄弱 (8)（五）非政府组织建设先天不足 (9)五、完善我国非政府组织健康有序发展的政策建议2000 (9)（一）政府加大对非政府组织的支持 (9)（二）完善非政府组织的相关立法 (10)（三）加强非政府组织自身建设 (10)（四）大力发展非政府组织充分发挥其作用 (10)参考文献 (12)一、研究背景（一）历史背景自从1978年我国决定落实改革开放的重大决策开始，国家发生了一系列重大并且深刻的变革，这场变革覆盖了包括政治、经济、社会在内的全部领域，是一场前所未有的、颠覆性的变革，使我国发生了重大而彻底的转变。
中国非政府组织的发展及其作用
古代社团 发展的轨迹
在封建社会特有的环境中，中国古代社团的发展走过了一条从兴起到发 展到繁荣再到衰败的独特道路。古代社团的产生可以追溯到春秋末期。先秦 两汉时期可以看作古代社团的兴起；从魏晋南北朝经隋唐到元宋时期，随着 中国封建社会进一步发展，并经过顶峰走向下坡，中国古代社团经历了长期 的发展过程，趋于成熟；至明清时期，是古代社团由繁荣开始走向衰落的时 期。
“宪政 公会”，以至资产阶级的“同盟会”、“复兴会”等。
二是文化学术性结社。文化学术性社团是我国传统结社中较为发达的 一种。严格意义上的学术社团兴起于魏晋之后的各种形式的文人结社。 “竹林七贤”、“诗社”、“文会/社”，宋初的岳麓、篙阳、白鹿洞、
应天府。 三是经济互助性结社。“合会”、义仓、社仓，以及实行义田、义庄、 义 役等制。还有会馆、行会、商会等。 四是慈善团体。南北朝时期的“三福田”，发展为居安院、安济坊等， 协 赈公所。明代的同善会。清代的善会，善堂。
非政府组织管理
鲁新安 教授
第四章 中国非政府组织的发展及其作 用 • 案例导入
• 第一节 中国非政府组织的历史发展 • 第二节 中国非政府组织的在公共治理中的作用 • 第三节 中国非政府组织存在的主要问题
案例导入： ——中国非政府组织正在走向前台
第一节 中国非政府组织的历史发展
一、古代社团向近代社团的演变： 从结盟到运动
十年“文化大革命”期间，全国各类社会团体陷入“瘫痪”状态。 1966年“文化大革命”开始，中断了法制基础上社会团体的健康发展。 社团组织的发展处于停滞、断裂时期。 但是在这一时期全国成立了大量的社团组织，例如各种红卫兵组织， 以及工厂、学校内部成立的各种政治、文化和兴趣组织等等。这些组织大 多采取自下而上的方式成立，不需要进行正式的登记注册，也不需要业务 主管部门，甚至很多组织没有固定的活动场所，但是他们具备社团组织的 所有社会学特征，也符合学术界关于非政府组织的界定。 由于时代的风云变幻，这些文化大革命期间非常活跃的社团组织绝大 部分被取消或者销声匿迹，留给后人的只有当事人烙上时代色彩的回忆。 这一时期是中国社团发展史上的一个特殊时期。
NGO的地位和作用
社会认可度低
由于一些NGO的透明度和公信力不足，导致公 众对其的信任度降低，影响了其社会形象和声誉 。
管理不规范
一些NGO的管理不规范，缺乏有效的监督和评 估机制，导致资源分配不公和滥用。
推动社会公益事业发展
NGO在教育、环保、扶贫等领域发挥 着重要作用，推动社会公益事业的发 展。
政治作用
参与政策制定
NGO能够为政府提供政策建议和意见，参与政策 制定过程。
监督政府行为
NGO能够通过舆论监督、参与听证会等方式，对 政府行为进行监督，促进政府依法行政。
促进民主政治
NGO能够为社会各界提供参与政治的机会，促进 民主政治的发展。
前景展望
作用越来越重要
随着社会问题的复杂化和全球化的发展，NGO的作用将越来越重要，它们将更多地参与到全球治理和公共事务中， 成为推动社会进步的重要力量。
监管规范化
随着NGO的增多和活动的扩大，政府和社会对NGO的监管将更加规范和严格，NGO需要更加注重透明度和规范性， 加强自我管理和社会责任。
创新发展
政府资助型、企业资助型、独 立自主型等。
根据组织规模分类
大型NGO、中型NGO、小型 NGO等。
根据组织形式分类
会员制、非会员制、项目制等 。
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ngo的地位
社会地位
促进社会公平正义
非政府组织作为社会力量的重要组成部分，通过参 与公益事业、推动社会公益创新等方式，促进社会 公平正义，维护弱势群体的权益。
全球化进程
社会需求多样化
全球化进程加速了国际间的交流与合作， 为NGO提供了更广阔的发展空间和合作机 会。
非政府组织在政府职能变化中的主要作用-行政管理论文-管理学论文
非政府组织在政府职能变化中的主要作用-行政管理论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、非政府组织的概念及其类型社会组织大致可以分为政府组织、营利组织、非政府组织三大类，它们分别是领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。
政府组织主要指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力机关的执行机关；营利组织主要是指以营利为目的，经商事登记机关核准登记，自主经营、核算、自负盈亏的经济组织。
比如，企业、公司、经营性事业单位等；非政府组织是政府和企业之外的第三部门，是指依法成立的从事非营利性活动，满足公益性和志愿性要求，具有不同程度的性和自治性的正式组织，包括行业组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民互助组织、同人组织、非营利性咨询服务组织等。
这些组织根据组织目标以及组织与成员之间的关系，又大致可以划分为公益型非政府组织和互益型非政府组织两大类型。
公益型非政府组织提供公共物品，代表其服务对象的利益。
其服务对象是某些特定的社会群体；互益型非政府组织提供俱乐部物品，其服务对象主要为其团体成员。
例如，存在于经济领域里的行业协会、商会、职业团体、工会等，存在于社会领域的各种学会、同学会、联谊会、兴趣团体等。
与公益性组织服务于特定的社会群体不同，互益型组织成立的目的在于实现社会团体的自我服务。
二、政府职能转变的含义与现实要求政府职能，是政府机构依法管理国家和社会公共事务时应当承担的职责和所具有的功能。
其基本内容包括职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。
实现政府职能的主要手段包括行政手段、经济手段、法律手段等等。
政府职能通常随着经济社会的发展变化而变化。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用以及范围、内容、方式的转移与变化。
随着从计划经济体制向市场经济体制的转型，政府职能也开始转变，其合理定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。
中国非政府组织的发展及其作用ppt课件
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
从结盟到运动a古代社团以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟东汉时期的朋党欧阳修朋党论b以失地农民为主体的秘密结社天地会哥老会青帮青莲教小刀会秘密结社与清代社会秦宝琦编天津古籍出版社41中国非政府组织的历史发展411古代社团向近代社团的演变
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
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第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
4.3.1 对策与建议
B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组 织依法进行管理
C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
我国非政府组织发展状况
４ ＣＨＩＮＡ ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ经过２０多年的改革开放，我国的社会结构发生了很大变化。
特别是近年来民间非政府组织发展迅速，在社会经济生活中的作用日益明显。
非政府组织的迅速发展，不仅为普通民众参与社会事务提供了平台，而且为维护群众合法权益、缓解社会矛盾提供了新的渠道。
关于非政府组织的一般概念非政府组织，顾名思义就是指政府以外的组织，但目前国际社会对此尚没有公认的定义。
按照多数学者们的观点，非政府组织是独立于国家和政府力量之外的非营利性组织，包括慈善机构、志愿者组织、社会团体、行业学会等，一般限于非商业化的、合法的、与社会文化和环境相关的群体。
当然，不同国家对非政府组织范围的理解存在一定的差异，因而在法律上对非政府组织的界定范围不尽相同。
对非政府组织的特点， 国内外不同学者的看法也不尽相同。
美国约翰－霍普金斯大学的塞拉蒙教授使用综合分析方法，从组织的结构和运行方式出发，给出了非政府组织的五大评定标准，即组织性、民间性（或私有性）、非营利性、自治性和志愿性。
他认为非政府组织是民间自发的产物，而且必须以慈善募捐或会员会费为资金来源，是社会选择而非政府发动。
综合各类学者的观点，我们认为非政府组织应具有以下几个基本特点：①组织性。
有正式的机构，有成文的章程、制度和固定的工作人员等。
②非营利性。
不以营利为目的，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红），不得将组织资产以任何方式转为私人财产。
③非政府性。
它是独立自主的、自下而上的民间组织，不是政府的附属机构或受其支配。
④公共性。
它不谋取私利，具有实现共同利益的目标取向。
⑤志愿性。
志愿者和社会的捐赠是它们重要的资金来源，具有较强的公开性、透明度和互助性。
⑥非政治性和非宗教性。
它不是党派组织，不参加竞选等政治活动；不是宗教组织，不开展各种形式的宗教活动。
我国非政府组织的发展现状根据我国的实际情况，我国的非政府组织大致可以采用两种标准划分。
一种是根据非政府组织与政府的关系，分为官方非政府组织和民间非政府组织。
非政府组织对当今中国社会发展的意义和作用
非政府组织对当今中国社会发展的意义和作用内容摘要：中国今天的发展面临众多问题，改革需要新的突破口，社会领域呼唤非政府组织；非政府组织有利于改善中国的政治参与；更能有效地实现社会的自律。
关键字：非政府组织意义政治参与自律一、中国的改革需要寻找新的出路社会领域呼吁非政府组织肇始于1978年底的中改革开放，是涉及了政治、经济、社会等一切领域的伟大历史变革，这场变革已经深刻涤荡了我国体制、文化、道德、精神等领域，并取得了巨大的成功。
但随着改革的深入，新的矛盾和新的问题开始出现：其一，中国的改革开放再一次证明了市场经济是最有效的经济运作方式，但是效率并不是我们的唯一追求，市场竞争提高了效率，但是市场所带来的社会公平问题以及市场竞争的失败者毕竟不能像“物竞天择，适者生存"一样被社会所抛弃，这是市场难以解决的问题，也是直接危及社会安定和秩序的问题。
故而下岗失业、贫富差距、绝对贫困、保障不足等社会矛盾不可避免的暴露出来；其二，市场经济需要新的规则，虽然这个新的规则我们大体上可以从市场经济发达国家学习和借鉴，但是我们很快就可以发现，规则的制定如法律条文的完善和国际惯例的引入并不难，而若没有普遍的价值认同和道德自律，再严密的法律，再严格的执法，都如同一间美丽的工艺品一样，漂亮而不实用。
故而社会上出现的信仰危机、信用危机、诚信危机、道德危机在深刻的考验着人们的心灵底线；其三，在政府和市场之间的权力格局上，明显出现了一个“真空地段”，上述问题往往既不是市场本身的过错，也不应完全归因于政府的政策“失当”。
问题出在哪里？问题就处在中国二十余间的改革忽视了社会领域——一个与社会领域和政治领域具有同等地位的重要领域。
经济领域和政治领域的改革必须要与社会领域的改革相配套，这是任何一个国家在工业革命和现代化过程中都不可回避的问题。
虽然现代化是任何一个国家都在追求的目标，但是现代化的含义却是复合型的，它既包括经济的工业化，同时也包括国家的民主化、社会的城市化和个人价值观的理性化。
我国发展非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)研究
我国发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）研究当前我国存在着发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的可能性，其主要原因体现在下列几个方面：一、我国政府需要非政府、非营利组织作为其有益的补充，两者之间的合作存在着现实的基础。
1、非政府、非营利组织和政府公共机构都有相同的公共价值目标。
在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一共同目标上，双方是共同的、不冲突的。
任何一方对公共服务领域的垄断，都会直接影响公共物品供给的多样性、质量和效率。
我国政府对公共管理的根本理念定位是公众满意。
从政府角度来看，在利益分化的时代，实现公共利益是政府治理的价值目标，其最终利益是体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益，同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私人利益相一致。
从社会角度来看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。
公众要求政务公开，以便对政府的公共政策过程实行有效的监督，行使作为国家主人的民主权利。
公民在参与公共政策的过程中，也强烈的要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更为充分的代表自己的利益。
2、在全球化时代，公共事务的多元治理趋势为双方的合作奠定了基础。
现代政府的权力，一方面要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面又要向上转移到超国家机构或者国际组织中去。
这种政府公共权力的转移为追求公共目标的非政府、非营利组织与政府合作奠定了基础。
我国应当开始放开公共服务的治理边界，在那些管的太多又管不好的领域主动与非政府、非营利组织建立合作治理的格局。
3、非政府、非营利组织和政府在公共服务领域治理中发挥着各自不同的作用。
资源互补势必形成两者之间合作的动力。
公共部门与非政府、非营利组织建立合作伙伴关系则是积聚双方的资源和力量解决复杂问题的有效方式，提高了解决问题的效率。
二、非政府、非营利组织的重要作用是我国必须将其大力发展的原因。
我国非政府组织
二、非政府组织产生的历史必然
社会结构理论： “国家-中间组织-个人”三元互动模式
19世纪以后，伴随着工业化与现代化的历史进程，企业组 织以其市场资本挤压政府的空间格局，迫使行政资本不得不让 渡部分空间，而非政府组织以其社会资本的权威同市场资本和 行政资本形成三足鼎立之势，它们不是致力于分配利润给股东 或行使专权，而是在正式的国家机关之外，追求公共目标。
六、中国非政府组织面临的挑战
3 民众对自我权益保护意识还未完全觉ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的挑 战
必须重视公民意识的培养和民主观念的增强。完善的法律 机制是秩序的前提，是事物健康发展的重要保证；而民众的法 制意识的提高则是法律顺利贯彻的重要保障。就中国目前状况 而言，有关非政府组织的相关法律远远滞后于非政府组织的迅 速发展；中国NGO必须加大宣传力度，从小事做起，逐步提高 民众的在我法律保护意识，推进现代社会民主化进程。
四、中国非政府组织的积极作用
⑹ 对政府权利适时监督方面也正在逐步发挥作用。 ⑺ 进入公共事业管理的视野，有效缓解政府的巨大工作压力，弥补 政府作为单一公共产品提供者的不足、提高公共产品供给效率， 及时纠正“政府失灵”和“市场失灵”；在完善社会保障机制、 促进社会和谐等方面发挥着拾遗补缺的重要作用。 ⑻ 国际上，中国的NGO积极参与联合国人权委员会、妇女地位委员 会、社会发展委员会、新闻部非政府组织年会等联合国系统会议。 另外，还积极向外界介绍中国改革开放政策和成就、开展与各国 NGO 的友好交流和合作，为开拓中国的多边外交及民间外交新 渠道做出了积极贡献。
我国非政府组织的作用与挑战
目录
一、非政府组织概念 二、非政府产生的历史必然 三、中国非政府组织的发展 四、中国非政府组织的积极作用 五、中国非政府组织的消极方面 六、中国非政府组织面临的挑战
非政府组织
非政府组织非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）目录[]ooo[]什么是非政府组织非政府组织（常被直接称为NGOs）近年来已成为全球社会和政治的一个重要组成部分。
20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与（），把非政府组织与非营利组织看作在领域其作用日益重要的新兴组织形式。
非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）一般用在的文件和其他许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的，多用于第三世界国家。
是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。
非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。
非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。
非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。
它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、、监督管理等基本功能。
它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。
非政府组织提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。
有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，起来的。
它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。
第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。
它作为一种特定的形态,本来是以克服“”和弥补自由缺陷为使命而产生的，但在现代社会中,却以克服“”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。
进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的,都上升到了一个新的水平。
非政府组织的作用
非政府组织的作用非政府组织的作用_公共文化行政学六、非政府组织的作用（一）非政府组织的含义这里所研究的非政府组织是指20世纪70年代以来迅速发展起来的一种民间组织形态。
对这个概念的定义争论很大，有代表的性的定义有：广义的定义，即所有政府和企业以外的社会组织都是非政府组织，包括研究机构、专业协会、工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教机构、民间基金、青年组织、妇女组织，各种民间组织、卫生组织和文化组织甚至政党也包括其中。
狭义的定义，即非政府组织是合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的实行自主管理的民间志愿性的组织。
它们采取网络型的组织体制，致力于解决各种社会性问题。
第三种定义，即非政府组织是指在民间社会生产中，与政府机构和企业相区别，旨在维护公民自由和基本权利，推进公益事业发展而非以营利为目的的正式组织。
第四种定义，即非政府组织是指由持相同志向的志愿者组成，具有稳定的组织形式和固定成员，超出于政府机构和企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能，是不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。
第五种定义，即非政府组织是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互助活动的非政府的社会组织。
它有三个属性：非营利性、志愿性、非政府性。
第六种定义，即认为凡符合组织性、民间性、非营利性、志愿性、自治性、非宗教性和非政治性这七个特征的组织都可以视为非政府组织。
第七种定义，即用剩余法来定义，把政府视为第一部门，企业视为第二部门，剩余的为第三部门，也就是非政府组织。
据此可以这样定义，即非政府组织是指政府组织和市场组织以外的不以营利为目的的和主要开展公益性或互益性社会服务活动的自治型社会组织。
[9]（二）非政府组织的特点从对非政府组织的定义，可以看出其有以下基本特点：1.非政府性非政府性是非政府组织区别于政府部门的根本属性。
相对于企业而言，非政府组织和政府都属于社会的公共部门。
但是非政府组织与政府不同，它不是政府机构或其附属部门，而是非政府的社会组织。
当代非政府组织的角色定位及其功能发展趋势
当代非政府组织的角色定位及其功能发展趋势非政府组织作为公共管理主体之一，是20世纪60年代以来迅速发展起来的一种社会组织形式。
探讨现代非政府组织公共管理活动中的角色定位的同时，着重分析了非政府组织在当代社会生活中正在逐渐完善的一些重要功能。
标签：非政府组织；角色；和谐社会；伦理1 非政府组织在现代公共管理中的角色定位——“政府搭档”上世纪70年代以来，西方福利国家的失败，转型时期的社会主义国家的危机，第三世界国家的发展模式危机出现一个共同点，即人们对政府主导社会事务的能力和意愿产生怀疑。
正是在这个背景下，市场作用得到强调，民间的一些非政府组织乘势而起。
“新公共管理运动”认为，为了维护平等和社会正义，政府必须确保各项公共服务和公共财政能被提供，但提供服务的的主体可以转交给志愿性机构来承担，而不必亲自处理。
因此，政府必须于自身之外寻找一个合作者。
非政府组织以其自身的特点和优点，成为政府挑选搭档的天然候选人。
首先，非政府组织与政府的目的是一致的。
活跃在社会公共领域的非政府组织要么关注全社会的共同福利，如教育、环保、医疗、科技等；要么关注经济和社会发展的弱势群体，如失业，老弱病残等。
这与政府的宗旨是一致的，而且非政府组织还能及时发现政府往往容易忽视的角落。
现代西方不少公共服务领域都是由非政府组织开创的，后来才得到政府的重视与支持。
例如在英国，为受虐待妇女提供咨询服务、信息服务和避难所都是由非政府组织最早发起的，因而政府在挑选“搭档”时，自然将目光投向与自己不谋而合的非政府组织了。
其次，非政府组织与政府的优势互补，这使非政府组织与政府的合作在逻辑上成为可能。
非政府组织的长处是对待社会需求比较敏感，善于动员民众对公益事业的支持，如慈善募捐，招募义工等，其生产成本相对政府较低，而非政府组织的最大缺陷在于其活动所需要的开支与所募集到资源之间存在一个巨大的缺口，Salamon将之称为“慈善不足”（philanthropic insufficiency）。
当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析
论文摘要中国非政府组织的发展是中国经济、政治以及社会改革发展的必然要求, 非政府组织的活动能够有效地促进政治民主, 塑造民主参与型的政治文化, 有利于增强政府权威。
当前我国非政府组织在发展中存在着经费缺乏, 财务制度不够健全；人力资源管理与开发不足；非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识；发展不平衡等问题。
上述这些问题严重制约了我国非政府组织的健康发展。
因此，深入剖析隐藏在问题背后的深层次原因并提出解决的对策，对非政府组织的健康有序发展具有重要意义。
为此，本文以新公共管理理论、治理理论、公共选择理论为依据,运用文献分析法、比较分析法等对我国非政府组织面临的问题及对策研究进行了比较详尽的分析和探讨。
针对上述问题，提出了以下解决对策：完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境；推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间；完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设；转变观念, 营造非政府组织发展的良好的社会环境。
关键词：非政府组织发展问题和对策目录引言 (1)一、非政府组织的定义及发展现状 (1)1、非政府组织的定义 (1)2、中国非政府组织发展现状 (1)二、中国非政府组织发展中存在的问题 (2)1、目标错位、政社不分 (2)2、法规不健全、可操作性差 (2)3、人力资源管理与开发不足 (3)4、非政府组织人员大多来源于原政府机构, 缺乏相关的经验和知识 (3)5、结构不合理、发展不平衡 (3)三、促进中国非政府组织发展的对策建议 (3)1、推进改革, 实现政社分开, 拓展非政府组织的发展空间 (3)2、完善管理法规, 创造有利于非政府组织发展的法律政策环境 (4)3、完善非政府组织的治理结构和自律机制, 加强制度建设 (4)4、对非政府组织要进行科学规划，保证其平衡发展 (5)四、参考文献 (5)当前我国非政府组织的发展现状、问题及对策分析引言非政府组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是人类社会与政治经济发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现而产生的独立于国家与市场之外的、作为弥补市场失灵和政府失灵的第三部门。
我国非政府组织发展现状及对策
我国非政府组织发展现状及对策［提要］目前，非政府组织在社会生活中发挥着越来越大的作用，对我国公民社会的构建、政府职能转变、人们利益的实现有很大的影响。
但是，我国非政府组织的发展仍不够完善，其中受政府规制的影响较大。
本文着重讨论政府规制对非政府组织的影响，以及如何完善其规制，以更好地促进非政府组织发展。
关键词：非政府组织；政府规制；对策一、概述（一）非政府组织。
20世纪八十年代以来，非政府组织在世界各国大量涌现，影响日益扩大，是市场和国家体制之外出现的一项重大的组织和制度创新，在保护弱势群体、促进公平等方面都发挥了巨大作用。
非政府组织是政府之外的非企业性社会组织，也叫第三部门、社会组织等。
非政府组织主要是相对于政府组织而言的。
NGO作为社会中的一种组织形态，有其显著的特点和作用。
政府的职能转变为非政府组织留下发挥职能的空间，某些公共物品和服务由非政府组织提供能够产生更好的效果和效率。
非政府组织作用的充分发挥，不仅有利于社会资源的优化配置，同时也能促进我国公民社会的构建、推进民主现代化进程。
（二）政府规制的重要性。
良好的政府规制能够有效地促进非政府组织的发展。
由于非政府组织本身的复杂性、不透明性等以及政府本身存在的一些问题，导致地方政府和非政府组织之间沟通不良，无法起到非政府组织应有的作用。
因此，政府应该对非政府组织进行良好的规制，以保障其健康发展，改变以前单纯的约束、监管和限制。
这里有必要区分一下规制和监管的含义：监管是指对非政府组织遵守法律秩序的情况予以监督和管理；而规制是指根据一定的规则对构成特定社会的个人和构成经济的经济主体的活动进行限制的行为。
它的关键在于“不仅包括对非政府组织消极的限制和禁止，还包括积极地鼓励和促进。
”监管是比较具体的概念，而规制是要为非政府组织相关制度的运行确立一整套法律规则，它内容广泛，是抽象的，同时还包括对政府监管行为的规范。
所以，一定要通过良好的政府规制来充分利用好非政府组织在社会发展中的作用，比如公民的日常生活、大的自然灾害，以及为政府出谋划策等。
中国非政府组织的发展及其驱动力浅析
中国非政府组织的发展及其驱动力浅析作者：袁燕来源：《青年时代》2016年第14期摘要：非政府组织作为一种新兴的组织类型，是社会公共部门的一部分，其作为社会治理的主体之一，正扮演着越来重要的角色。
本文讨论了非政府组织的产生背景及现状，同时阐述了中国非政府组织之所以得以发展壮大的驱动力，根据其驱动力因素探讨了目前中国非政府组织发展中存在的问题并提出今后发展的建议，最后预测了中国非政府组织今后的发展趋势。
关键词：非政府组织；产生；驱动力；问题；对策一、关于非政府组织的定义与界定目前世界上还没有一致的、普通认可的定义。
非政府组织是英文“non-governmental organizations”一词的缩写，我国的正式官方文件里一般意译为“民间组织”，通常译为“非政府组织”。
在《非政府组织法的立法原则》一书中对非政府组织有以下解译：“‘非政府组织’指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。
即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。
工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织”。
[1]另外，人们大多比较认同美国约翰-霍布金斯大学的莱斯特·M·萨拉蒙教授所下定义，他认为，凡是具有以下五个特征的组织即可视作“第三部门”的一部分：即组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。
因此，对于非政府组织可以形成一种操作性概念：非政府组织是指由持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员的、超出于政府机构和企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。
[2]二、中国非政府组织的产生与发展现状在我国原有的计划经济体制下，非政府组织处于社会的边缘领域。
非政府组织仅仅作为一种附属物而存在。
在政治上，非政府组织是政府的附属物；在经济生活中，非政府组织是企业的附属物。
中国NGO的发展分析
中国NGO的发展分析一、本文概述本文旨在全面深入地探讨中国非政府组织（NGO）的发展历程、现状及其所面临的挑战和机遇。
非政府组织，作为一种独立于政府和市场之外的社会组织形式，近年来在中国得到了迅猛的发展，其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面发挥着日益重要的作用。
本文将从多个维度出发，对中国NGO的发展历程进行梳理，分析其发展特点、动力机制以及存在的问题，并在此基础上，探讨其未来的发展趋势和前景。
本文将回顾中国NGO的发展历程，从改革开放初期的起步阶段，到近年来的快速发展阶段，分析不同历史阶段NGO的发展特点和影响因素。
本文将探讨中国NGO在当前社会经济发展背景下的角色和功能，包括其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面的积极作用，以及其在推动社会进步和发展中的重要地位。
本文也将关注中国NGO在发展过程中所面临的问题和挑战，如法律法规不完善、资金短缺、人才匮乏、社会信任度不高等问题，分析这些问题产生的原因和影响，并提出相应的对策和建议。
本文将展望中国NGO的未来发展趋势和前景，探讨其在新的社会经济发展背景下的发展方向和路径选择，以及如何通过改革和创新来推动NGO的持续发展和社会进步。
通过本文的分析和探讨，希望能够为相关决策者、研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动中国NGO的健康发展和社会进步。
二、中国NGO的发展历程中国的非政府组织（NGO）发展历程，可以说是伴随着改革开放和社会进步的步伐而逐渐展开的。
其发展历程大致可以分为以下几个阶段。
第一阶段：起步阶段（1978-1988年）。
改革开放初期，中国开始逐步从计划经济向市场经济转型，社会结构和治理模式也开始发生变化。
在这一阶段，一些以公益为目标的民间组织开始出现，但数量较少，影响力有限。
这些组织主要以社区为基础，为居民提供基本的服务和帮助。
第二阶段：快速发展阶段（1989-2000年）。
进入90年代后，中国的NGO迎来了快速发展的时期。
一方面，随着经济的快速增长，社会问题也日益凸显，NGO在解决这些问题上发挥了重要作用；另一方面，政府也逐步放开了对NGO的限制，鼓励其参与到社会公益事业中来。
试论我国非政府组织在构建社会主义和谐社会中的作用
试论我国非政府组织在构建社会主义和谐社会中的作用构建社会主义和谐社会是我国当前的发展目标和党执政的基本要求，需要国家、社会和民众的共同努力。
在我国，随着社会主义市场经济体制的建立和政治体制改革的深化，非政府组织作为政府之外的提供公共服务、维护和实现公共利益的重要力量，在促进经济发展、政治局面安定和谐以及人与社会、人与自然的和谐等方面发挥着越来越重要的作用。
因此，我们要充分认识发展非政府组织的重大意义，在构建和谐社会的进程中大力促进非政府组织的健康发展。
一、现阶段我国非政府组织发展的基本情况非政府组织(Non-Governmental Organization，简称NGO)一词最早见于1945年签署的联合国宪章，“非政府组织”一词是针对政府间组织而言的。
在联合国成立之后，一些政府间机构之外的组织参与到了联合国的会议和活动中，对于这些机构和组织，联合国以一种简明的形式把它们称为非政府组织。
世界银行组织编写的《非政府组织法的立法原则》一书中对非政府组织作了如下的阐释:“‘非政府组织’指在特定法律系统下，不被视为政府部门—部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。
即使赚取任何利润，也不可以将此利润分配。
工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。
”“非政府组织”一词进入我国是在1995年，第四届世界妇女大会在北京召开，按照国际惯例需要同期同地召开国际非政府组织论坛，这一概念从此正式引入我国。
依照活动领域以及相关法律规定，当前我国的非政府组织可分为：社会团体，即在社会文化领域开展各种活动的会员制组织；经济团体，即在经济领域开展各种活动的会员制组织；基金会，即在各个领域开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织；实体性公共服务机构，即现行法规中的“民办非企业单位”；除上述获得合法登记地位的组织之外，目前我国还有经工商注册而实际具备非政府组织特征并开展公益活动的组织，以及没有依法登记注册但也符合非政府组织其他特征的民间组织。
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儒家思想的核心是“仁”， 从“仁者，爱人”的心怀出发，必然会导 致博 施济众的行为。“义利观” 主张摒利取义，为了形成人道的社会秩序，人 们 必须轻利益、行义举。这正是现代社会所倡导的公益行为。以“义”为名的 民 间慈善逐盛行，如社团的“义舍”、“义仓”、“义田”、“义庄”、“义 聚”、“义 学”等，体现了互助安贫的性质。 佛教的行善理念，早在南北朝时期就开始实践。典型的有供养母老人的 恩田、供养佛僧的敬田、施贫救病的悲田，称为“三福田”，后发展为居安 院、 安济坊等。宗教慈善组织到唐代时已经非常兴盛，民间寺院构成日益庞大的 经济社会力量，引发政府的顾忌。至宋代，政府开始主动建立了一系列社会 救济机构，成为慈善救济活动的主体。明末清初，民间慈善组织再度兴起， 并在思想上融和了儒、释、道的精神，以善会、善堂为代表，得以流行。此
1.初始发展期：1949 ----1966年 2.停滞期：1966----1978年 3. 恢复发展期：1978年改革开放后至今
1.初始发展期：1949 ----1966年
1950年《社会团体登记暂行办法》和1951年《社会团体登记暂行办 法实施细则》颁布后，党和政府对原有社会团体进行了清理整顿，其中 一大批“封建组织”和“反动组织”被取缔，另有一批被政治化，转化
宽领域、多类型的存在形式
古代社团在祭社集会的基础上发展而来，活动在社会的各个领域， 其种类也是多种多样。
——总之，从社团由“结盟”到“运动”的演变过程来看，它们 已经 呈现出现代非政府性组织的特征。
二、当代社团的复兴与发展
当代社团系指中华人民共和国成立至今发展起来的各类社会团体。 随着社会、经济结构的变化，当代社团的发展也处在不断的演变之中， 按照时间大致可以将其发展分成三个阶段。
一、古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动
中国社团的发展可谓源远流长。它是一个群体为了共同的目
的，在共同遵守盟誓规约的基础上，自发成立的相对稳定的、按
照一定的形式和内容进行活动的，经费自筹的团体。
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这些民间组织在社会互助、共同体治理、互惠联谊等方面发 挥着一定作用。
轨迹
类别
特征
2004
鸦片战争使中国社会逐步沦为半封建、半殖民地社会，中国社会也开始 了长期的近代化过程。与此相一致，中国社团也进入近代发展时期，其主要 特点是伴随着中国人民革命斗争成败而呈现繁荣与萎缩。
民国以来，随着西方政治、经济的影响和宗教势力的进入，现代意义上 的社团在中国获得较快发展。社会服务团体在赈灾、救济、救死扶伤、儿童 福利等方面吸收一些现代理念，开展对社会弱者的服务。
非政府组织管理
鲁新安 教授
第四章 中国非政府组织的发展及其作 用 • 案例导入
• 第一节 中国非政府组织的历史发展 • 第二节 中国非政府组织的在公共治理中的作用 • 第三节 中国非政府组织存在的主要问题
案例导入： ——中国非政府组织正在走向前台
第一节 中国非政府组织的历史发展
一、古代社团向近代社团的演变： 从结盟到运动
古代社团 发展的轨迹
在封建社会特有的环境中，中国古代社团的发展走过了一条从兴起到发 展到繁荣再到衰败的独特道路。古代社团的产生可以追溯到春秋末期。先秦 两汉时期可以看作古代社团的兴起；从魏晋南北朝经隋唐到元宋时期，随着 中国封建社会进一步发展，并经过顶峰走向下坡，中国古代社团经历了长期 的发展过程，趋于成熟；至明清时期，是古代社团由繁荣开始走向衰落的时 期。
古代社团 的特征
首先，具有非政府性的组织渊源。 其次，表现出公益、慈善性的思想理念。 再次，具有宽领域、多类型的存在形式。
具有非政府性的组织渊源
与西方社会的非营利组织发展相比，我国社团不是在国家与社会分权 的理念基础上建立起来的，而是在国家统一权力之下的民间结社而形成 的。
“社会”缘起于祭祀活动。人们在聚会的过程也逐渐演化出其他多种 内 容的“社”，其含义也从最初的土地神演变为具有固定旨趣相投的聚徒 结 会的团体。但是，无论是春秋末期的卿大夫集团和政治结社，还是魏晋 之后的各种形式的文人结社，以至隋唐时期的经济互助性结社，都不是 在“官”、“民”框架下的国家与社会关系之中发生的公民的自然权利 的体 现，而是在王权控制能力所不及的领域内公民的自发活动。 因此，从组织渊源上看，我国社团的形成是不具有正式制度上的合法 性的。到了近代，存续下来的旧式团体仍旧未能改变其制度的合法性问 题，体现出非政府性，特别是资产阶级以及一些革命社团，更表现出与 政府的对立与抗衡。
为政 党组织，如中国“民主同盟”、“九三学社”等。
古代社团 的类别
从其目标和活动领域来看， 主要集中在五个方面：
一是政治性结社。包括传统官僚政治中官僚士大夫的结社，即朋党和 延续发展起来的政治性社团。诸如东汉时期的钩党，唐代的牛党、李党， 北宋的熙丰党、元佑党，南宋的伪学党，明代的东林党、齐党、楚党等； 延续至明代，朋党与士绅活动相结合，逐渐趋向于近代政党的雏形。如清 末具有改良、立宪取向的“强学会”、“保国会”、“顶备立宪公会”、
二、当代社团的复兴与发展
依据现行法规，我国的非政府组织虽然包括社 会 团体、民办非企业单位和基金会，但是，基金会和民 办非企业单位的出现也只是近几十年的事情。
然而，社会团体在我国的产生和发展由来已久， 它经历了从古代到近代以至当代的漫长发展过程。因 此，考察我国社会团体的发展历史，是探析我国非政 府组织历史渊源的最佳途径。
“宪政 公会”，以至资产阶级的“同盟会”、“复兴会”等。
二是文化学术性结社。文化学术性社团是我国传统结社中较为发达的 一种。严格意义上的学术社团兴起于魏晋之后的各种形式的文人结社。 “竹林七贤”、“诗社”、“文会/社”，宋初的岳麓、篙阳、白鹿洞、
应天府。 三是经济互助性结社。“合会”、义仓、社仓，以及实行义田、义庄、 义 役等制。还有会馆、行会、商会等。 四是慈善团体。南北朝时期的“三福田”，发展为居安院、安济坊等， 协 赈公所。明代的同善会。清代的善会，善堂。