黑龙江省区域经济协调发展对策研究

黑龙江省区域经济协调发展对策研究

□ 作者：范晓峰

作者单位:齐齐哈尔大学

地方经济2010年第3期字号：【大中小】

◆中图分类号：F061 文献标识码：A

内容摘要：黑龙江省目前形成了各具特色的四大区域经济板块，经济格局趋于合理，区域经济呈现出良好的发展态势。但是，四大经济板块的经济发展各有利弊，经济发展还不协调。黑龙江省要想形成经济协调发展的格局，必须做到：发挥四大区域经济板块的比较优势并打造特色经济；加强四大区域经济板块中心城市的辐射作用；加强四大区域经济板块的对外开放度；加强四大区域经济板块内各地方政府的合作；以项目带动四大区域经济板块经济的发展等。

关键词：黑龙江省区域经济协调发展对策

黑龙江省位于我国东北部，是我国位置最北、纬度最高的省份。随着市场经济的进一步发展，黑龙江省的经济迅速发展，在全省范围内逐步形成了哈（尔滨）大（庆）齐（齐哈尔）工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能区、沿边经济开放带四大区域经济板块，使黑龙江省的经济优势逐渐显现。

黑龙江省区域经济发展现状

目前，四大区域经济板块交相呼应，使黑龙江省的区域经济发展迈上了新台阶。但四大经济板块的经济发展各有利弊，下文对此进行分析。

（一）哈大齐工业走廊发展现状

哈大齐工业走廊是黑龙江省经济发展的“核心区”，是以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线肇东、安达等市在内的经济区域。该经济区域工业基础条件较好，特别是石油开采、石油化工、重型机械、发电设备、机车和飞机、机床等行业在东北地区乃至全国都具有明显优势。从2005年哈大齐工业走廊建设的宏伟目标提出至今，走廊的经济建设取得了显著的成就，产业集聚和辐射效应开始显现。截至2008年8月末，哈大齐工业走廊开发面积已经达到93平方公里，已开工项目711个，竣工投产项目429个，实际完成投资457亿元。然而，哈大齐工业走廊在建设过程中也存在着明显的不足。由于受传统计划经济体制及行政区划的影响，哈大齐工业走廊内的多数地方政府至今仍习惯于严格按照行政区划、使用行政手段来管制经济，经济上的“条块分割”严重存在，阻碍了走廊经济的发展；由于走廊内“行政区经济”的存在，各地方政府为了本地区的局部利益，通过行政手段或多或少地限制着经济资源的流入或流出，严重制约着走廊内各经济资源的合理配置；由于走廊内各地方政府缺乏合作机制，地方保护主义行为和现象不断出现，市场机制在走廊内优化资源配置的功能失效，加剧了走廊建设的难度等。

（二）东部煤电化基地发展现状

黑龙江省东部煤电化基地包括牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗六座城市。东部六市煤炭资源丰富，煤炭品种齐全、品质优良，煤电化产业基础良好，是我国七个煤化工基地之一，在我国煤化工业中占有重要地位。目前，东部煤电化基地建设已经取得明显成效。截至2008年7月，鹤岗鸟山和双鸭山东荣一矿、东荣二矿、鸡西东山选煤厂、中央选煤厂等煤矿建设已经开始，华电佳木斯发电厂、鹤岗电厂和七台河电厂的二期等一批扩建工程和国电桦南风电场、富锦风电场等一批可

再生能源项目建设，以及佳木斯3万吨海绵钛、建龙集团无缝钢管项目等均已取得重大进展。然而，东部煤电化基地建设过程中也存在着一些问题。由于各种因素制约，经济转型滞后。东部煤电化基地的建设必须延长煤炭产业链，把煤炼成焦，发成电，造成气，制成醇（醚、烯），变成油等洁净能源和冶金化工原料，提高煤炭产品的附加值，但这一转型至今才刚刚起步；由于资源赋存条件以及体制、机制相同，致使该区域经济战略模式与经济、产业、产品结构雷同，整体竞争力弱等问题十分突出；由于东部六市都想在煤电化基地建设过程中成为主导，各城市之间相互排斥，合作较少，没有形成区域经济发展的合力等。

（三）大小兴安岭生态功能区发展现状

大小兴安岭生态功能区是黑龙江省经济的“亮点”，它包括大兴安岭地区、黑河市和伊春市行政辖区及通河县、巴彦县、绥棱县、汤原县、萝北县山区部分。该区域是国家重要的资源安全保障基地，是我国东北、华北的生态屏障，具有极为重要的生态价值。目前大小兴安岭生态功能区生态恢复和经济转型步伐加快，并取得一定的成果。1998年洪涝灾害后，由于我国实行了“天保工程”，使大小兴安岭生态功能区的森林资源得以休养生息；自然保护区管理体系和管护制度逐步完善，管理管护能力明显提高，自然保护区建设力度加大；区域内水土流失得到初步控制，水土保持生态功能得以恢复和发挥，自然灾害减少；区域内水环境和空气质量总体良好，主要工业污染物排放总量得到有效控制等。当然，大小兴安岭生态功能区建设也存在问题。大小兴安岭生态功能区的生态环境还处于相对脆弱的状态，恢复难度较大；大小兴安岭传统林业经济比重依然过大，接续和替代产业发展缓慢，对资源的依赖程度依然较高；林区改革滞后，体制性障碍依然突出，如由于大小兴安岭一直存在着政企不分的问题，从而导致生产和经营与市场严重脱节；由于产权不清造成管理者和职工群众的工作热情、生产积极性不高，阻碍了林业的发展等。

（四）沿边经济开放带发展现状

黑龙江省地处东北亚区域中心和对俄开放合作的前沿地带，拥有国家一类口岸25个，是全国对俄口岸通道最为密集的地区，区位优势十分明显。目前已经形成了以牡丹江、佳木斯、绥芬河、东宁、同江、抚远、黑河等边境贸易城市为中心的“沿边对外开放带”。对外开放以来，由于黑龙江省经济与俄罗斯、日本、韩国等国的经济互补性较强，对外经贸额逐年增长；开发利用境外资源和国外劳务输出、工程总承包项目和收入大幅度增加；由于较好地利用了香港活动周、哈洽会、俄罗斯年等活动，使外商对该省的投资额逐年增加。截至2008年10月，已经达成了15项意向性合作协议。口岸货运量实现573.6万吨，同比增长1.8％。然而黑龙江省的沿边经济开放带建设还有不足，口岸功能发挥不充分。目前全省开放的25个一类口岸由于比较分散，交通不便利，发展很不均衡，其中有15个是河道口岸，受季节性影响，总体过货量较小，基础设施落后。目前黑龙江省很多口岸基础设施陈旧，运力有限，限制了过货量，制约了边境贸易规模的扩大；贸易层次仍较低。沿边经济开放带的贸易多以原木、废钢、水果、蔬菜、服装等为主，高技术含量和高附加值的商品较少等。

黑龙江省区域经济协调原则

（一）择优开发原则

区域经济发展的依托是有较强竞争力的产业。而产业的开发应该遵循择优开发的原则。在黑龙江省四大区域经济板块建设过程中，每一板块在选择主导产业时，一定要对本板块的经济状况有一个详细的分析和论证，即对本地区的经济基础、经济结构、人才优势、本地区和区外人们对经济的需求情况、政府的经济政策、自然资源、周边环境、自然环境及其变化等多种因素进行分析，寻找出该板块独特的、有竞争力的、有发展前途的优势资源，然后在优势资源的基础上寻求本地区的优势产业，对其开发。在开发优势产业过程中，一定要从实际出发，以市场为导向，坚持可持续发展的原则，只有这样择优开发才会有成效。

（二）生态优化原则