农业补贴制度改革的思路和措施_冯海发
我国农业补贴政策思考
我国农业补贴政策思考(安徽经济管理干部学院,安徽合肥230051)主要分析了农业补贴的一般理论和我国农业补贴的现状,考察了我国农业补贴政策的历史演变,指出我国必须加大农业补贴,尤其是加大直接增加农民收入的补贴,并提出了完善我国农业补贴政策的思路。
标签：农业补贴;补贴方式;直接补贴1农业补贴政策的一般分析农业补贴方式与农业补贴政策的目标直接相联。
根据农业补贴政策的不同目标,农业补贴方式基本上可分为三种:(1)投入补贴。
这类补贴可分为降低农产品生产经营内部成本的直接投入补助和降低农产品生产经营外部成本的间接投入支持。
前者包括农用生产资料价格补贴、贷款贴息补贴、小型农田水利及水土保持补助等。
后者包括政府强化农村公共产品的投入、农业科技投入、保护农业生态环境的投入、加强农业社会化服务体系的投入以及资助农村居民教育培训的投入等。
(2)产出补贴。
其最典型表现就是农产品价格补贴,即政府以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品,政府的采购价格与市场均衡价格的差额,就构成了农业补贴。
产出补贴兼有提高农民收入和增加农产品产量的双重功效。
当农业补贴政策的目标主要是通过提高农民收入的方法来刺激农产品供给量普遍增加时,就应该采用这种补贴方式。
(3)直接补贴。
投入补贴和产出补贴都是通过市场传递给农民的,都是间接补贴方式,一个自给自足的农民是无法得到这些补贴尤其是现金补贴的。
即使能得到补贴也因补贴的迂回曲折方式导致补贴流失,最终落到农民手中的补贴大打折扣。
如果政府的农业补贴不是通过市场,而是直接支付给农民,则构成了农业补贴的直接方式。
直接补贴方式的效果是补贴资金完全落到农民手中,能够直接增加农民的收入。
当农业补贴政策的目标主要在于增加农民收入,或在增加农民收入的同时还要限制农产品生产时,则可选择这种补贴方式。
2我国目前的农业补贴政策及存在的问题2.1我国农业补贴的历史背景改革开放以来我国的财政补贴支农政策大体分为3个阶段。
农业补贴改革实施方案
农业补贴改革实施方案农业补贴改革是一个复杂的议题，需要综合考虑农民利益、农业可持续发展和财政可行性等多个因素。
下面是一个可能的农业补贴改革实施方案：1. 逐步减少直接补贴：逐步取消对农民的直接补贴，避免对农民产生冲击，同时鼓励农民转向可持续农业生产方式，减少封闭性补贴。
2. 转向可持续发展补贴：将补贴重点转向支持农民采取可持续农业生产方法，如有机农业、植保无公害农产品、生态养殖等，鼓励农民实现农业生态化、绿色化和循环化发展。
3. 提升农民技能和科技水平：增加补贴用于培训和技术支持，帮助农民提高农业生产技能和科技水平，提高农业生产效率和竞争力。
4. 支持农业产业化发展：通过提供补贴和优惠政策，鼓励农民参与农业产业化，推动农业向规模化、集约化、专业化发展，提高农产品附加值和农民收入。
5. 增加精准扶贫力度：根据贫困地区和贫困农户的实际情况，提供有针对性的扶贫补贴，帮助贫困农户增加收入，改善生活条件。
6. 强化政策监管和评估：加强对补贴政策的监管和评估，确保补贴资金得到合理使用，避免浪费和腐败现象。
7. 加强农民组织和合作：鼓励农民组织成立合作社、农民专业合作社等组织形式，促进农民自我发展和互助合作，提高农民在农业生产和市场竞争中的地位和话语权。
8. 加强农业信息化建设：推动农业信息化建设，提供农业生产、市场和政策等方面的信息咨询和服务，帮助农民科学决策和规避风险。
9. 加强农产品市场监管：完善农产品质量和安全监管机制，保障农产品质量安全，提高农产品市场竞争力。
这些方案仅供参考，具体实施应根据不同国家或地区的实际情况进行调整和改进。
同时，农业补贴改革需要政府和农民积极参与，加强沟通和协商，形成共识，共同推进农业可持续发展。
农业补贴政策调整完善绩效评价分析与思考
（二 ）农业补贴政 策调 整完善绩效评 价分析 １．基本情 况 根据 中央一号文件要求 ，上海市于 ２０１４年将农 委预算管 理 的 ４８个专项 进行 了全 面分析 。对各 项补 贴政策取得 的效应进行 了总体评 价 ，成效 主要 包括 ： 一 是 农 村 居 民 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 翻 倍 ，近 两 年 位 于各 省市 首位 ；二是 粮食生 产超 额完 成 中央下 达 的 ２０亿 斤生 产任务 ，地产农 产 品市场供应 充足 ，价格 稳定 ；三是 农业 科技 进步 ，机械 化水 平提 高 ，生产 效率 大 幅提高 ；四是 建立农 业保 险财 政补 贴政 策体 系 ，增 强抗 风 险能力 ；五是 有效 改善 农村 面貌 ，保 护城市生 态等 。同时也 指 出了政 策重叠 、资金分 散 、 体系庞杂造 成的基层掌握 政策难 、市级监督管理难 、 效 益充分发挥难 等问题 。 根据政 策成 效 和发现 的 问题 ，结 合 国家对农 业 补贴政 策 的整合 要求 ，上海 市对农 业 补贴政 策进 行 了大 幅度 整合 ，最终 形成 ７个专项 资金 政 策 ，重 新 建 立 了“６＋１”财政 支农 政策体 系 ，并完善 了政策机 制 。 ２．评 价 分 析 本次 整合过 程涵 盖 了政 策评 价 的重要 内容 ，即 政 策 目标实 现程 度 、政 策实 施 、项 目管 理 中存 在 的 问题 。其 中 ，对投 入 资金数 量 、农 民收入 、粮食 产
针对当前我国农业补贴政策的几点建议
补 贴政策 应有 的效 应并 没有 得 到充 分有 效 的发挥 ，因此 农 业 补贴政 策仍然 需要 不 断地 改进 和 完善 ，才 能更 好 的发 挥
村经 济 的发 展 受到 严 重影 响 ，农业 保 险可 以极 大地 缓解 政 府救 灾 的财 政 压力 。然 而 由于 补贴 政 策对 农业 保 险的 支持 作 用 。针 对 当前 我 们 国家农 业 补贴政 策 的一 些 问题 ，现 有 不 够 ，现在 我国 的农业 保险现状 其 实并不 容乐观 。 几点 想法和 建议 ： 实际上 ，现 阶段 我 国农业 补 贴政 策 中存 在的 问题远 不 止 此 ，对于 我 们 国家 ，现 在最 为理 性合 理 的选 择是 突 出重 继 续 加 大 农 业 补 贴 力 度 农业 补 贴是 以从农 业 的 基 础性 和 战 略性 为 出发 点 的 ， 点 、顺 序推 进 ，优 化补 贴 的结 构 ，改进 补 贴方 式 ，用有 限 其 力度取 决于该 国 农业竞 争 力和 国 家财 政实 力 。发达 国 家 的财政 资金 最 大程 度 的提 高农 业生 产效 率 ，提 升农 民 收入 的农 业 已实现 了机 械化 、专 业化 和 高科技 化 ，劳 动生 产 率 水平 。一是 要 化繁 为 简 ，变零 为整 。尽量 地统 一补 贴标 准 相 当高 ，然而其 政政 府 依 旧对农 业进 行 大量 的补 贴 。 日本 和 范 围 ，简化 补贴 的操 作程 序 ，对 相似 的 补贴 项 目和 同一 政府 对农 业每年 补 贴的 总额 超过 ４万 亿 日元 ， 日本农 民 收 品种 的补 贴进 行整 合 。在 程序 上简 化 、在 支付 上直 接 ，降 入 的 ６ ％来 自政 府 的补贴 ；美 国的产 业化 农 民 ，其收 入 中 低 补 贴实施 的 工作 成本 。二 是 构建 以经 常 性为 主 、以 临时 ０ 大 约有 １３来 自政府 补 贴 。美 日等发 达 国 家农 业 补贴 的增 性 为 辅 的补 贴体 系 。经常 性 补 贴 要 与农 业 生 产成 本 上升 、 ／
明确完善农业补贴政策的思路
供给的引导力度。临时性的补贴政策 ， 应借鉴 国
外实 行反 周期 补贴 的经 验 ， 以加 强 预警 和 对政 策 实施 效果 的评 估为 前提 ； 应对 该 项 补贴 政 策 的实
力 的重 点产 业 组织 和 在较 长 时期 内存 在 的影 响
农业 竞 争力 的关键 领域 、 弱 环节 。但 不 排 除 当 薄 某 种 主要农 产 品的市 场供求 出现严 重 问题 时 ， 临 时实行刺 激性 的补 贴政 策 ， 大对 市场 主体增 加 加
就业 和收 入主 要来 自于农 业 的农 民 ， 建立 农 民 收
农民增加农产品供给的负面影响， 应适度提高农
资补 贴或 农机 补贴 的标 准 ， 至 还 可 以将农 资 补 甚 贴标 准 与农 资价格 的涨 跌挂 钩 ， 一点 是非 常 必 这
性补贴 为辅 ， 可能 为市 场机 制 的正 常 作用 创造 尽 条件 。如 为引 导农业 专业 化 、 规模 化 和 集约 化 的 发展 ， 鉴 国家设 立 粮 食 直 补 的经 验 ， 用 国 家 借 利 财政专 项 资金 ， 立 规模 经营 直接 补 贴 或牲 畜 圈 设 养直 补 ， 农 户 、 村 种 养 企 业 的 经 营 规模 或 常 按 农 年存栏 头数 ， 点支 持达 到一 定规 模 的 种养 大 户 重
饶衔 研宪孝 ２ ８ 考 ０ 年第６ 期（ ０ ０ 总第２８ 期） １８
农业与农村 经济
Hale Waihona Puke 第一 ， 进一 步增加农资综合直补 、 机补贴 农
和 良种补 贴 的规模 ， 适度 提 高补 贴 标准 。加 大 良 种补 贴 的力度 ， 不但 因 为种 子费 是 近年 来推 动 农
农业补贴改革实施方案 (2)
农业补贴改革实施方案
农业补贴改革实施方案可以包括以下几个方面：
1. 转变补贴方式：由直接给予农民的补贴转变为提供农业技术培训、市场信息咨询和
推广服务等间接支持方式。
通过提升农民的农业技术水平和市场竞争能力，减少对直
接经济补贴的依赖。
2. 调整补贴对象：从过去主要偏向大型农业企业或大户向小农户、家庭农场和农村合
作社等中小农业经营主体倾斜。
通过向中小农业经营主体提供肥料、种子、农药等农
业生产所需的优惠政策和技术支持，促进农业结构调整和农民增收。
3. 完善市场化定价机制：建立健全农产品市场化定价体系，逐步取消对农产品价格的
干预，提高农产品流通的透明度和效率。
同时，通过加强农产品质量监管和品牌建设，提升农产品在市场中的竞争力，减少对农业补贴的依赖。
4. 推进农业保险制度建设：建立农业保险制度，为农民提供相对稳定的收入保障和风
险防范。
通过保险机制，对自然灾害、疫病和市场波动等风险进行补偿，减轻农民经
营风险，降低对补贴的需求。
5. 提升农业科技创新能力：加大农业科技研发投入，培育和引进高效农业生产技术和
品种，推动农业生产方式的转变和提高农产品质量。
通过加强农业科技创新，增加农
民的收益，减少对补贴的依赖。
总的来说，农业补贴改革的实施方案应该以促进农业生产方式转变、提高农民收入和
农业竞争力为目标，通过转变补贴方式、调整补贴对象、完善市场化定价机制、推进
农业保险制度建设和提升农业科技创新能力等措施，逐步减少对农业补贴的依赖，实
现农业可持续发展和农民增收。
农业补贴改革实施方案
农业补贴改革实施方案清晨的阳光透过窗帘，洒在笔记本的键盘上，我开始构思这个方案。
农业补贴改革，这个议题已经在我脑海中盘旋许久，今天终于要把它梳理出来。
一、背景分析近年来，我国农业补贴政策在促进农业发展、保障农民收益方面发挥了重要作用。
然而，随着国内外形势的变化，现行补贴政策暴露出一些问题。
比如，补贴对象过于宽泛，导致资源分散；补贴方式单一，难以满足不同地区、不同类型农业发展的需求；补贴资金使用效率不高，甚至出现了一些违规现象。
二、改革目标1.优化补贴结构，提高补贴精准性。
2.创新补贴方式，激发农业发展活力。
3.提高补贴资金使用效率，确保农民收益。
三、具体措施1.明确补贴对象将补贴对象限定为具有农业经营能力的农户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。
对不具备农业经营能力的农户，通过政策引导，鼓励其流转土地，加入新型经营主体。
2.分类施策，优化补贴结构根据不同地区、不同类型农业的特点，制定差异化的补贴政策。
（1）对于粮食生产区，重点补贴粮食种植户，保障粮食安全。
（2）对于特色农业区，重点补贴特色农产品种植户，促进产业升级。
（3）对于生态农业区，重点补贴生态农业经营者，推动绿色发展。
3.创新补贴方式（1）实行“先建后补”政策，鼓励农户、新型经营主体自主投资，政府根据项目实际完成情况给予补贴。
（2）开展农业保险，降低农业风险，保障农民收益。
（3）推广农业科技，提高农业产值，增加农民收入。
4.提高补贴资金使用效率（1）完善补贴资金监管机制，确保补贴资金发放到位。
（2）建立补贴资金绩效考核制度，对补贴资金使用效果进行评价。
（3）加强对补贴对象的培训，提高其经营能力，确保补贴资金发挥最大效益。
四、实施步骤1.调查研究，摸清底数组织力量对农业补贴政策进行调查研究，了解现有补贴政策存在的问题，为改革提供数据支撑。
2.制定方案，征求意见根据调查研究结果，制定农业补贴改革实施方案，广泛征求各方意见，确保方案的可行性和适应性。
农业补贴整改实施方案
农业补贴整改实施方案
随着农业现代化进程的加快，我国农业补贴政策也在不断完善和调整。
为了更好地发挥农业补贴的作用，促进农业生产的可持续发展，国家决定对农业补贴进行整改，并制定了相应的实施方案。
首先，针对农业补贴的对象范围，整改方案提出了明确的政策规定。
农业补贴将主要面向小农户、农村贫困人口和农业生产重点地区，确保补贴资金更加精准地发挥作用，促进农业生产的提质增效。
其次，整改方案对农业补贴资金的管理和使用提出了严格的要求。
相关部门将加强对补贴资金的监督和审计，确保补贴资金的合理分配和使用，杜绝浪费和滥用现象的发生。
同时，鼓励农业生产者在技术创新、设施改造等方面进行投入，提高农业生产的科技含量和竞争力。
另外，整改方案还强调了对农业生产环境的保护和改善。
为了促进农业的可持续发展，农业补贴将重点支持生态农业、有机农业和绿色农业的发展，推动农业生产向更加环保、健康的方向转变，助力农业产业的可持续发展。
此外，整改方案还提出了加强农业补贴政策宣传和指导的措施。
相关部门将加大对农业生产者的政策宣传力度，提供更加全面和及时的政策指导，帮助农业生产者更好地了解和享受到相关的补贴政策，确保政策的落实和效果的最大化。
综上所述，农业补贴整改实施方案的出台，将有力地推动我国农业生产的可持续发展，促进农业产业的转型升级，提高农业生产的质量和效益。
同时，也将更好地保障农民的生产生活，为建设美丽乡村、实现乡村振兴目标作出积极贡献。
希望广大农业生产者和相关部门能够认真贯彻落实整改方案，共同推动我国农业产业的健康发展。
进一步优化农业补贴政策的思考
进一步优化农业补贴政策的思考进一步优化农业补贴政策的思考为进一步深入了解中央农业补贴政策落实成效、存在问题和基层意见建议，通过对农业部门承担的农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、农业保险保费补贴等农业补贴政策进行深入调研与分析，提出优化农业补贴政策的若干建议：一、施行农业补贴政策意义重大多年来，各地农业部门都把落实农业补贴政策做为一项政治任务抓紧抓实，各项补贴政策得到全面落实，补贴发放公开透明，资金基本按时到位，农民持续得到实惠，群众反映普遍很好。
1、强化了政权基础改革开放后，农村实行包产到户，农民开始拥有了对土地的自主经营权，老百姓的生活一天比一天好，但由于农村各种税费负担较重，加之基层干部落实工作时，工作方法简单粗暴，群众对基层干部有看法，部分地方干群关系相当紧张。
农民群众说，以前种田交了农业税，还有什么三提五统，七费八费，弄的人心惶惶，看到干部就绕道走，看到开会就躲出去，半夜三更还怕有人上门收钱拿粮。
现在农民种田不但不交税，政府还给发补贴。
农村政策从“取”向“予”的根本性转变，农村干部从原来“收钱催粮的”变成了“送钱送服务的”，农民群众直接享受到改革发展的成果，密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定与经济发展。
2、稳定了粮食生产粮食问题一直是我国国民经济发展中的一个重大战略问题。
中央惠农政策的实施，提高了农民种粮的经济收益，稳定了种粮农民的心，调动了种粮农民尤其是粮食主产区和各地种粮大户的积极性，改变了一度“有田无人耕”、“种粮不赚钱，贵贱都伤农”的现象，真正起到了稳定粮田面积，增加粮食产量，提高农民收入的作用。
3、推进了农业机械化购机补贴的实施，造就了福建农业机械化迅猛发展的黄金时期，购机补贴工作刺激农民购买农机具的欲望，提高农业机械化作业水平。
部分县市对本地特色种养业所需的农机具增设购机补贴或实行累加补贴，购机补贴从“要你用”、“用不完”到“我要用”、“不够用”，极大地推动了我省设施农业建设，农机总动力不断增强实用新型农机技术得以推广运用，设施农业——塑料大棚、节水灌溉设施、茶叶生产及加工设备等农机新技术得以推广运用，农机装备结构逐步得到优化，机具的种类及数量不断增多，农机具逐渐向大农业的方向辐射，由传统农业作业机具向现代农业作业机具转变，农业生产效率不断提高，耕、种、收综合作业水平不断提高。
农业补贴整改实施方案范本
农业补贴整改实施方案范本一、背景随着我国农业现代化进程的加快，农业补贴政策在支持农业发展、保障农民收入方面发挥着重要作用。
然而，长期以来农业补贴政策存在着诸多问题，如补贴标准不合理、管理执行不到位等，亟需进行整改和完善。
二、整改目标1. 确保农业补贴政策的合理性和有效性，促进农业可持续发展；2. 提高农业补贴资金使用效率，确保农民合法权益；3. 建立健全农业补贴监管机制，防范和惩治农业补贴领域的腐败行为。
三、整改内容1. 优化补贴政策针对不同地区、不同农作物和不同农业生产环节，制定差异化的补贴政策，确保补贴资金更加精准地用于支持农业发展。
2. 强化补贴资金管理建立农业补贴资金监管平台，加强对补贴资金的审计监督，确保补贴资金使用的合法性和规范性。
3. 完善补贴标准根据农业生产成本、市场行情等因素，合理确定农业补贴标准，确保农民获得公平合理的补贴。
4. 建立农业补贴信用档案对农业生产主体的补贴资格进行认定和评估，并建立农业补贴信用档案，对违规行为进行记录和惩罚。
5. 完善监督机制加强对农业补贴政策执行情况的监督检查，建立严格的追责机制，对违规行为进行严肃处理。
四、实施方案1. 加强宣传教育通过多种途径，向广大农民宣传农业补贴政策的调整和整改内容，提高农民对政策的理解和支持度。
2. 完善法律法规修订和完善相关法律法规，明确农业补贴政策的具体执行细则，为整改工作提供法律保障。
3. 建立监督机制建立农业补贴政策执行的监督机制，包括定期抽查、举报奖励等方式，确保政策的严格执行和落实。
4. 加强培训对农业补贴政策的执行主体进行培训，提高其对政策的理解和执行能力，确保政策的有效落实。
五、预期效果通过以上整改方案的实施，预计可以实现以下效果：1. 农业补贴政策更加精准，对农业生产的支持更有针对性；2. 农业补贴资金使用效率得到提高，农民收入得到有效保障；3. 农业补贴领域的腐败现象得到有效遏制，农业补贴政策的公平性和透明度得到提升。
推进农业补贴制度改革的思考及建议_(泗洪赵建亚)
26 当代农村财经
2015 年第 11 期
当代农村财经 2015 年第 11 期
要突出重点，优待新型 经营主体
贴对象不能及时有效地调整 ������ 导 致补贴效应出现递减趋势 ������ 一方 面 ������ 农业“三项补贴”按承包面 积给予 ������ 这种“普惠”倾向缺乏 在实际补贴过程中 ������ 存在补
25
农村改革与发展
为此， 可以依据种植规模确定
补贴数量。把增量补贴资金整合， 在县域范围内因地制宜， 制定规模 经营标准， 由经营规模确定补贴标 准和比例， 推进规模化生产经营， 促 进专业化农业生产主体形成。要出 台专用于新型经营主体的专项补 贴， 在晒场、 仓储、 粮食烘干设施方 面给予专门补贴， 达到 “补贴精准 性、 指向性” 的目的。
要稳定存量， 用好增量
农业“三项补贴”应按照“稳 定现有存量、优化配置增量”的原 则，对现行农业补贴政策进行调 整，这不仅是稳定党在农村的政策 和基本经营制度，也是安定人心、 维护社会稳定。要积极向国家争 取，将实际播种的耕地全部纳入中 央财政补贴范围，这与去年中央一 号文件提出的“在有条件的地方开 展按实际粮食播种面积或产量对生 产者补贴试点，提高补贴精准性、 指向性”相符。这里需要提出的是 粮食补贴按实际粮食播种面积进行
转补贴制度 ������ 比如 �� Nhomakorabea��� 粮食专业合
作社 ������ 种粮大户通过土地流转 ������ 粮食种植形成了规模 ������ 但却享受 一部分农田用于养殖业或高效农 新增补贴资金的分配要直接与种 不到粮食直接补贴资金 ������ 而相当 业 ������ 却仍然享受粮食直补 ������ 建议 植面积 ������ 粮食产量 ������ 优质粮生产 挂 钩 ������ 鼓 励 种 粮 大 户 采 用 农 业 “三新”技术������提高种粮能力������
改革开放以来我国农业补贴制度回顾
改革开放以来我国农业补贴制度回顾改革开放以来，我国农业补贴制度经历了多次调整和改革，为促进农业发展和农民收入增加发挥了积极作用。
本文将回顾改革开放以来我国农业补贴制度的演变和发展历程，并探讨未来的发展方向和挑战。
一、改革开放初期的农业补贴制度改革开放初期，我国农业生产力水平低下，农民生活水平低，农业发展面临严峻挑战。
为了推动农业现代化和农民增收，我国实行了一系列的农业政策，其中包括对农业提供补贴支持。
1980年代初，我国开始实行“粮食补贴制度”，对农业生产给予一定的财政补贴，以提高农民种粮的积极性。
还实行了小农户生产补贴政策，对农民进行直接补贴，帮助他们增加收入。
二、农业补贴制度的深化和完善随着改革的不断深化，我国农业补贴制度也不断进行调整和完善。
1990年代以后，我国进一步深化了对农业的补贴政策，实施了农业生产补贴和直接补贴相结合的政策，包括对农机具购置、种植业生产、设施农业等方面给予财政支持。
特别是2004年《农业补贴法》的颁布，进一步加大了对农业的支持力度，明确了农业补贴的范围和标准，为农业发展和农民增收提供了有力的保障。
三、农业补贴制度的效果及问题经过多年的实施，农业补贴制度在一定程度上促进了农业现代化和农民收入的增加。
在粮食生产和农业技术水平提升方面取得了显著成效，使我国粮食产量大幅提升，农民收入也得到了稳步增长。
但也暴露出一些问题，比如补贴资金下沉不到位、补贴标准不够科学、补贴资金管理不规范等，导致部分地区和农民受益较少，难以有效发挥补贴的效果。
四、未来农业补贴制度的发展方向和挑战随着我国农业现代化的不断深化和农村改革的推进，农业补贴制度也需要不断进行改革和调整，以适应新形势下农业发展和农民增收的需要。
未来，农业补贴制度的发展方向主要有以下几个方面：1.加大对粮食生产和关键农产品生产的支持。
应优先支持粮食生产和关键农产品生产，加大对种植业、养殖业的补贴力度，保障国家粮食安全和农产品供应。
开启农村改革新征程——访中共中央政策研究室农村局局长冯海发
开启农村改革新征程——访中共中央政策研究室农村局局长
冯海发
李锦华
【期刊名称】《农村工作通讯》
【年(卷),期】2013(000)023
【摘要】改革是决定当代中国命运的关键抉择。
党的十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）为开启农村改革新征程指明了方向。
针对《决定》中对三农领域作出的改革创新和政策突破，记者采访了中共中央政策研究室农村局局长冯海发，为大家带来对关键问题的深度解读。
【总页数】3页(P15-17)
【作者】李锦华
【作者单位】
【正文语种】中文
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农业补贴整改实施方案
农业补贴整改实施方案随着国家经济的发展和城乡一体化的加快，我国农业产业面临着重大变革和挑战，其中最重要的挑战之一是如何提高农业生产的效率，提高农业产业的竞争力。
其中，农业补贴政策是实现这一目标的重要手段之一。
然而，由于长期以来的农业补贴政策存在着各种问题，需要进行整改和改进。
本文将介绍我国农业补贴整改的实施方案。
1.背景介绍农业补贴政策是指国家为了鼓励农业生产和保障农民利益，通过财政支持等形式，给予农民一定的现金补贴或物质支持。
长期以来，我国农业补贴政策的实施，有效地促进了农业生产和社会经济的稳定和发展。
同时，也存在着一些问题，比如补贴标准不一、执行不严格等问题，导致了补贴资金的浪费和农业生产效益的低下。
2.整改实施方案为了解决农业补贴政策存在的问题，保证农业补贴政策更加公平、合理、有效地发挥其促进农业生产和保障农民利益的作用，我国政府制定了一系列的整改实施方案，包括以下几点。
2.1制定科学的补贴标准农业补贴标准是农业补贴政策实施的关键。
为了保证补贴政策的公平性和合理性，制定科学的补贴标准是必要的。
具体而言，应该根据农业生产成本、劳动力投入、技术水平、生态环境等多种因素，综合考虑制定补贴标准，以尽可能保证农民利益的最大化。
2.2优化补贴对象为了保证农业补贴政策的针对性和有效性，应该优化补贴对象。
具体而言，应该根据农户的经济实力、生产能力等因素，将补贴对象分类，并设置不同的补贴标准。
同时，应该适度限制大户和重复补贴的情况，以保证补贴政策的公平性和效益性。
2.3加强补贴资金管理为了保证农业补贴政策的执行力和效率，应该加强补贴资金管理。
具体而言，应该制定严格的审批流程和管理制度，防止资金流失和腐败现象的出现。
同时，应该加强对补贴对象的监督和管理，确保补贴资金的使用效益。
2.4建立补贴政策的评估机制为了保证农业补贴政策的效益和适应性，应该建立补贴政策的评估机制。
具体而言，应该定期开展对补贴政策的成效、市场反应、农民满意度等方面的评估，以帮助相关部门及时修正和调整补贴政策。
农业补贴整改实施方案范文
农业补贴整改实施方案范文根据国家农业部门对农业补贴政策的调整和整改，我们制定了以下实施方案：一、完善政策法规。
加强对现行农业补贴政策进行研究和评估，及时修订和完善相关法规和文件，推动农业补贴政策更加符合实际情况。
二、科学制定补贴标准。
结合当地农业发展需求和资源禀赋，制定合理的补贴标准，确保补贴资金得到有效利用。
三、优化补贴结构。
调整补贴项目和内容，重点支持农业科技创新、农业生产方式转型升级等方面，在确保农民利益的前提下，实现补贴结构优化。
四、严格审核和监督。
建立健全农业补贴资金的发放管理机制，加强对补贴资金的使用监督，防止浪费和滥用。
五、加强宣传和指导。
通过各种形式的宣传和指导，向农民宣传政策法规，引导农民科学使用补贴资金，提高资金利用效率。
六、加强考核评估。
建立绩效考核和评估机制，及时了解农业补贴政策实施情况，发现问题及时纠正，提高政策执行效果。
以上是我们对农业补贴整改实施方案的部分内容，希望能够有效推动农业补贴政策的改革和完善，实现农业持续、稳定、健康发展。
我补充可以为农业补贴实施方案增加一些具体内容：七、针对不同农业领域制定差异化政策。
农业补贴政策应该针对不同的农业领域进行差异化制定，例如粮食作物、经济作物、畜牧业、水产养殖等，根据各个领域的特点和发展需求，制定相应的补贴政策。
八、配套措施。
除了补贴资金外，还应配套推出相关政策和措施，如技术培训、市场开拓、产品加工等，帮助农民提升生产技术和产品附加值，增强农业可持续发展能力。
九、加大资金投入。
政府应当适当增加对农业的财政投入，确保农业补贴政策的落实和执行。
同时，要确保补贴资金的及时发放，避免拖欠和滞留，确保资金直接惠及到基层农民。
十、强化政策落实。
加强对各地农业补贴政策的落实情况的督导和检查，对于发现的问题要及时进行整改，确保政策落实到位，发挥应有的效果。
十一、加强农民利益保护。
农业补贴政策的实施应更加关注农民的利益，确保农民合法权益不受损害，加强农民的知情权和参与权，让政策真正惠及到广大农民群众。
2024完善农业补贴改革的探讨
2024完善农业补贴改革的探讨一、改革补贴制度农业补贴制度是我国农业政策的重要组成部分，对于保障农民收入、促进农业发展具有重要意义。
然而，现有的农业补贴制度存在着一些问题，如补贴方式单一、补贴标准不透明等，需要进行改革。
改革的方向应该是以绿色生态为导向，调整补贴结构，优化补贴方式。
同时，要加强对补贴资金使用的监管，确保资金用于农业生产。
二、加大补贴力度目前，我国农业补贴的力度相对较小，难以满足农民的实际需求。
因此，应该加大农业补贴的力度，提高补贴标准，扩大补贴范围。
同时，要注重对农业保险的补贴，降低农业生产的风险，提高农民的抗风险能力。
此外，还可以考虑引入竞争性补贴机制，鼓励农民增加投入，提高生产效率。
三、加强政策支持政策支持是完善农业补贴改革的重要方面。
政府应该加强对农业科研、技术推广、教育培训等方面的支持，提高农业综合生产能力。
同时，要注重对农村基础设施建设的支持，改善农村生产生活条件。
此外，政府还可以通过减税降费、提供融资支持等方式，减轻农民负担，促进农业发展。
四、促进可持续发展农业是国民经济的基础产业，也是生态环境的重要组成部分。
因此，完善农业补贴改革应该注重促进农业的可持续发展。
具体来说，应该加强对生态农业、循环农业、绿色农业的支持，推广环保技术，减少农业生产对环境的负面影响。
同时，要加强对农业资源的管理和保护，合理利用农业资源，实现农业的可持续发展。
五、提升补贴效益提升补贴效益是完善农业补贴改革的重要目标。
政府应该加强对补贴资金使用的监管和评估，确保资金的有效利用。
同时，要注重对农民的教育和培训，提高农民的素质和能力，使其更好地利用补贴资金。
此外，还可以通过引入市场竞争机制、优化补贴分配方式等方式，提高补贴效益。
总的来说，完善农业补贴改革是一个复杂而艰巨的任务。
政府应该从改革补贴制度、加大补贴力度、加强政策支持、促进可持续发展、提升补贴效益等方面入手，全面推进农业补贴改革。
同时，也要注重与国际接轨，借鉴国际先进经验，不断完善我国的农业补贴制度。
关于农业补贴的分析和思考
汇报人： 2023-12-29
目录
• 农业补贴的定义和目的 • 农业补贴的类型和实施方式 • 农业补贴的影响和效果 • 农业补贴的问题和挑战 • 对农业补贴的未来思考和建议
01
农业补贴的定义和目的
农业补贴的定义
01
农业补贴是指政府为了促进农业 发展、提高农民收入和保障粮食 安全，向农业领域提供的各种财 政支持措施。
间接补贴
总结词
间接补贴是指政府通过提供各种服务 和设施，间接支持农业生产和农民生 活。
例子
如政府提供农业技术咨询服务，帮助 农民解决生产中的技术问题。
详细描述
间接补贴包括农业技术推广、农业教 育和培训、农业基础设施建设等，旨 在提高农业生产效率、促进农业可持 续发展。
农业保险补贴
总结词
农业保险补贴是指政府为 农民或农业生产者提供保 险费用补贴，以降低农业 生产风险。
促进农业可持续发展
加强生态环境保护
在农业补贴政策中加大对生态环境保护的力度， 鼓励农民采用环保型农业生产方式。
促进农业科技创新
加大对农业科技研发和推广的支持力度，提高农 业生产的技术含量和附加值。
推动农业产业升级
通过农业补贴政策引导农业产业结构调整和优化 升级，促进农业现代化发展。
THANKS
谢谢您的观看
发展。
例子
如政府为农民提供低息贷款，用 于购买农业生产所需的农机具和
生产资料。
03
农业补贴的影响和效果
对农业生产的影响
提高农业生产积极性
农业补贴能够直接增加农民的收入，提高农民的生产积极性，促 进农业生产的发展。
调整农业生产结构
政府可以通过农业补贴政策，引导农民调整种植结构，优化农业生 产布局，提高农业生产效率。
农业补贴整改实施方案
农业补贴整改实施方案背景为了促进我国农业的发展和保障农民的基本生活，我国自1980年代初起开始实行了农业补贴政策。
多年来，农业补贴政策在一定程度上促进了国家农业经济的发展，提升了农民的收入水平。
然而，长期以来，农业补贴政策也存在着一些问题。
例如，部分补贴资金被滥用或者流向了不应该去的地方，导致真正需要这些补贴的农民得不到应有的支持。
因此，为了更好的推进农业发展和优化农业补贴政策的作用，国家决定对农业补贴进行整改，并发布了具体的实施方案。
目标本次农业补贴整改的核心目标是：优化农业补贴政策，提高农村贫困地区、农户和农业企业的补贴支持，确保农业生产的可持续发展和农民的基本生活水平。
具体实施资金管理1.加强资金管理和使用的限制性要求，确保补贴资金不被违规使用、截留或挪作他用。
2.对所有补贴资金的来源和去向进行全面监管，建立有效的审计机制，及时发现和纠正各种问题。
3.制定详细的资金用途和到达时间的计划表，以避免资金迟到或滞留。
农村贫困地区支持1.针对农村贫困地区，增加相应的农业补贴支持力度，提高贫困地区农业企业的生产能力与经济效益。
2.支持农村贫困地区农民发展新型农业业态，并提供切实有效的服务与政策支持。
农户帮扶1.为农户提供实用的技术培训与普及，提高他们的生产技能和创新能力。
2.支持农民通过多种模式发展符合市场需求的农产品，并提供适宜的市场内和市场外的销售帮助。
3.鼓励和支持农名发展生态农业，加强农业绿色生产，提高环境保护意识。
农业企业支持1.对合法的农业企业给予合理的贷款和资金补贴支持，促进他们的生产和经营水平。
2.针对农业企业的技术需要，开展新型科技、设备改进等技术支持工作，推动进步的现代农业技术的发展和应用。
结语整改农业补贴是一项具有挑战性和复杂性的任务，需要各方面的力量共同支持和配合，才能实现最佳效果。
这一举措对于农业发展和农民生活的改善具有重要性的意义，值得我们联手努力，共同推动。
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增加粮食生产的激励作用逐步减弱。 加之农业补 贴资金增加较慢， 农民对补贴的关心度也不断下 降。有关部门研究显示， 农业补贴增量和粮食增产 量的相关系数在补贴政策实施初期曾高达 0. 52 ， 到 2007 年下降到 0. 06 ， 近年来则接近于 0 。 一些 微观研究也表明， 补贴已并非农民选择种粮的主要 因素。总体上讲， 直接发放到户的补贴由农户自主 ， 也可能用于非农业活动， 支配 可能用于农业生产， 还可能用于家庭消费， 对提升农业综合生产能力的 作用不大。 （ 四） 难以适应新型经营主体发展需要 近年来， 我国农业新型经营主体和规模经营快 速发展， 已经成为增加粮食生产的重要力量 。 据农 业部统计， 农村土地流转面积占农户承包地总面积 比重已超过 26% ， 意味着超过 1 /4 的农户已不再 种地， 这比 2007 年增加 21 个百分点。 但是， 新型 经营主体种粮再多也得不到补贴。 以承包农户为 对象的平均发放， 将新型经营主体屏蔽在农业补贴 政策之外， 难以保护新型经营主体发展粮食生产的 积极性， 也难以保护新型经营主体这一发展粮食生 产的新兴生产力， 这成为现行农业补贴制度的最大 不适应。
一、 现行农业补贴制度存在的主要问题
（ 一） 政策目标导向不够清晰 主要是多项目多导向、 项目导向出现递减和变 化。粮食生产直接补贴是生产激励目标导向 ， 主要 是激励农民增加粮食生产； 农业生产资料综合补贴 是收入支持目标导向， 主要是补偿农民因农资价格 上涨而增加的生产成本支出； 良种补贴、 农机具购 主要是鼓励农民采 置补贴则是科技应用目标导向， 用良种、 现代机械设备等农业新技术。 另外， 良种 补贴也兼有生产激励目标导向， 粮食直补也兼有收 入支持目标导向。 这些不同目标导向的补贴项目 归并在一起综合发放， 很难体现各自的专有导向。 实践中， 基层部门只知道发补贴， 农民只知道领补 至于这些补贴的用途则不甚了解 。 一些调查显 贴， 示， 有 76% 的农民基本不清楚农业补贴发放的依 据和目的。农业补贴的宏观导向同经营主体的微 无疑会大大弱化农业补贴的政策功 观接受相分离， 能。随着时间推移， 一些补贴项目的目标导向逐渐 递减并改变。比如， 由于按承包地面积平均发放，
DOI:10.13246/ki.iae.2015.03.002
党的十八届三中全会《决定 》 明确提出， 要改 革农业补贴制度。我国农业补贴 2002 年开始在吉 2004 年成为一项普惠性 林和安徽部分县市试点， 制度扩展到全国， 至今已经 13 年。 现行农业补贴
制度对增加粮食生产和促进农民增收发挥了重要 作用， 但也存在不少问题。要按照十八届三中全会 要求， 积极推进农业补贴制度改革， 使之更加完善 和更好发挥作用。
化目标的一致性， 食生产因素同农业补贴“绿箱 ” 需要把作为补贴计发依据的粮食产量或播种面积 “脱钩” ， 在时间上同当年 即是用过去 3 年或 5 年的 平均产量或播种面积作为计发补贴的依据 ， 而不是 用当年的产量或播种面积。 补贴依据一定 5 年不 变， 每 5 年调整一次。 农业补贴计发设定“谁种粮 谁得补贴” 原则， 这样可以把新型经营主体有效纳 有利于充分保障补贴激励粮食生 入补贴政策范围， 产的导向目标和政策功能。 （ 四） 政策配套 在把农业补贴转向目标收入制度的同时 ， 建立 目标价格制度， 实现目标价格制度和目标收入制度 并行。要积极推进粮食最低收购价格制度改革 ， 探 索建立粮食目标价格制度， 将粮食价格形成机制主 要交给市场， 实行粮食生产价补分离， 形成支持粮 食生产更为有效的政策途径和手段。 目标价格制 度和目标收入制度并行， 可以使我国农业支持保护 体系更加健全、 更加有力、 更加有效。 责任编辑： 李玉勤
Suggestion to Guarantee China's Three Agricultural Safety Issues …………………… WAN Baorui（ 4 ） Agricultural industry safety， food safety and agricultural quality safety are facing a lot of challenges the security strategies of agricultural industry， in China. In order to guarantee China's agriculture safety， food differentiation should be implemented and the strategies of domestic support， agricultural export， market diversification and agricultural product quality safety need to be promoted. The Ideas and Measures to the Ｒeform of Agricultural Subsidy System ……………… FENG Haifa（ 8 ） Concurrent Business Agricultural Household or Family Farm？ Path Choice of Organizational Evolution of Agricultural Household Management in China … ZHAO Jia and JIANG Changyun（ 11 ） Ｒural households are the micro organizational foundation of China's agriculture. With the deepening of industrialization and urbanization， rural household management is also evolving and differentiating. This article reviews and briefly comments on the relevant theories and literature on rural household management， analyzes the historical evolution of China's rural household management in the industrialization and urbanization process and the status quo of rural household differentiation with a focus on family farms – an important form of household management organizational innovation， and discusses the future direction of such innovation on this basis， namely， taking specialization and concurrent business as the binary choice of agricultural household management in China. The Human Influence Factors to Agricultural Cleaner Production and Policy Analysis JIANG Tao， YANG Qingcai， LI Yingxuan and LI Ying（ 18 ） …………………………………… ZHAO Na， China， which is an agricultural country， brings an infinite and irreversible threat to the sustainable development of human and nature and hinders the promotion of agricultural cleaner production greatly when the agricultural environmental pollution is serious and the resource waste is deteriorated while incurring unreasonable artificial source activity factors to agriculture for solving the problem of basic supply of agricultural products and pursuing more economic interests. The studies proven that a lot of artificial source activity has a direct effect to the agricultural cleaner production. Thus， the policies and measures such as strengthening the driving of agricultural science and technology to agricultural production safety， improving the agricultural cleaner production supervision system of agricultural products， paying attention to the construction of the regulations， strengthening the regulation of artificial source activity in agricultural cleaner production and the like. These policies and measures are important for the comprehensive and effective implementation of agricultural cleaner production. Intergenerational Differences of the Ｒisks， Strategies and Expectations of Farmers' Oldage Care ………………………………………………………………………………………… YU Changyong（ 24 ） Based on one thousand families’survey data coming from Chinese ten provinces in 2009 ， The paper analyzed the intergenerational differences of the risks， strategies and expectations of farmers ’oldage care by transactional analysis method， chisquare test and OneWay ANOVA. The results show that the risk of farmers’oldage care is not serious， but its intergenerational differences are remarkable. The tactics for farmers ’oldage care have formed one welfare triangle framework including depending on oneself， depending on children and depending on social security system. From 50 s to 80 s， farmer's independent endowment consciousness gradually enhanced， Ｒural endowment insurance as a kind of formal institutional arrangements are acceptable to farmers， Family endowment in farmers＇ endowment strategy system is located in a foundation and stable position. The Farmer put greatest hope on their children when they face pension plight， but their rights consciousness and legal consciousness is awakening. Analysis on the Main Factors of “One Case One Meeting” System of Ｒural Public Goods Supply： Based on Survey Data in Fujian Province …………………………………… YU Liyan（ 33 ） This paper made empirical study on the influence of the system from the main relevant aspect of villagers， villagers committees， and government by ordered the multiple regression model based on 98 survey data in Fujian province. The results showed that： the village collective economic investment and government support positively affect ？ “One Case One Meeting ”system of rural public goods supply， while the scale of villages has the negative influence. The Capital Accumulation's Impact on the Mission of Ｒural Fund Cooperatives： the Example of Binhai County， Jiangsu Province ………………………… CHEN Dongping and QIAN Zhuolin（ 40 ） — 110 —