《公共财务》课程教学大纲

1.理论课程【课程编号】04040128公共财务Public finance 【课程类别】必修【总学时数】54 学时【周学时数】3【学分数】3 学分【先修课程】微观经济学宏观经济学管理学会计学【适用专业】公共事业管理专业一、教学目标公共组织财务管理是公共事业管理专业的专业课程，是公共组织管理的重要组成部分，主要涉及政府理财思路、公共组织财务管理体制和管理方式及方法、公共品生产和提供的资金运动特点及由此引起的公共组织的资产、负债、净资产、收入、支出管理等内容，是一门实务性都很强的管理课程，本课程从对公共组织的界定入手，系统地介绍公共组织财务管理的基本理论和方法，详细地阐述公共组织概述、财务管理理论、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等理论与实务，涵盖公共组织财务管理工作的全部内容。

能够为学生今后从事公共组织财务管理和相关的管理工作奠定良好的基础。

教学要求：通过本课程的教学和学习，使学生了解公共部门财务管理的概念、基本知识和理论，掌握公共部门财务管理各项内容和财务分析的方法，初步具有解决政府部门、事业单位和民间非营利组织的一般财务问题的能力，培养和提升学生的综合管理素质和能力。

（1）掌握财务管理基本理论的主要内容与具体应用。

（2）掌握公共组织的预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理的方法与实务。

（3）掌握投资管理、净资产管理、财务清算的方法。

（4）初步掌握公共组织的财务报告、财务分析和财务监督等理论与实务。

二、教学内容、要求和学时分配（一）第一章公共部门财务管理总论学时：4教学内容：公共组织的基本概念，特征，概论界定：政府组织、非政府组织，公共组织的构成要素。

了解我国公共部门财务管理体制；掌握公共部门财务管理的基本方法。

第一节公共部门财务管理概论一、公共部门财务管理的定义二、公共部门财务管理的作用三、公共部门财务管理的特点四、公共部门财务管理的原则第二节公共部门财务管理的基本方法一、法律方法二、行政方法三、经济方法教学要求：掌握公共组织的基本概念、特征、界定，理解公共组织的构成要素等，以及学习本课程的目的和要求。

重点、难点：公共部门、财务管理体制；法律方法、行政方法、经济方法实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课预算管理学时：6（二）第二章教学内容：第一节公共部门预算的概述一、公共部门预算的概念二、公共部门预算的内容：1.收入预算； 2.支出预算三、公共部门预算的编制原则第二节公共部门预算的编制方法一、基期法二、零基法第三节编制预算计算方法一、定额计算法二、比例计算法一、标准计算法二、比较计算法第四节公共部门预算编制审批程序和执行一、审批二、执行教学要求：理解公共部门预算的概念；了解公共部门预算的内容，了解我国公共部门预算编制的原则；掌握公共部门预算编制方法和编制预算计算方法；了解公共部门预算编制的内容、审批程序和执行任务.重点、难点：预算、基期法、零基法；预算编制方法和编制预算计算方法2实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课和实验课，通过预算编制软件的演练和操作掌握预算编制方法（三）第三章收入管理学时：4教学内容：第一节公共部门收入的概念一、公共部门收入的概念二、公共部门收入的内容第二节公共部门收入管理一、公共部门收入管理要求二、公共部门收入管理内容教学要求：理解公共部门收入的概念；了解公共部门收入的内容；掌握公共部门收入管理的内容和要求。

重点、难点：预算外资金、公共部门收入管理的内容和要求实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课支出管理学时：4（四）第四章教学内容：第一节公共部门支出的概念和分类一、公共部门支出的概念二、公共部门支出的分类第二节公共部门支出的管理一、公共部门支出管理的基本要求二、事业单位支出管理三、行政单位支出管理教学要求：理解公共部门支出的概念；了解公共部门支出的分类；掌握公共部门支出管理的内容和基本要求。

重点、难点：投资性支出、公共消费性支出、转移性支出；公共部门支出管理的内容和基本要求实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课资产管理学时：6（五）第五章教学内容：第一节资产管理概述一、资产的概念第二节资产管理一、流动资产二、固定资产三、无形资产四、对外投资教学要求：了解资产的分类；掌握各类资产管理的内容和基本要求。

重点、难点：流动资产、固定资产、无形资产、对外投资；各类资产管理的内容和基本要求实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课，以便学生掌握各类资产的分类及计算。

（六）第六章负债管理学时：6教学内容：第一节负债的概念一、负债的概念二、负债管理的基本要求第二节应缴财政预算资金一、应缴财政预算资金的概念二、应缴财政预算资金缴纳方式三、应缴财政预算资金的管理要求第三节应缴财政专户资金一、应缴财政专户资金的概念二、应缴财政专户资金缴纳方式三、应缴财政专户资金的管理要求教学要求：理解负债的概念；掌握负债管理的基本要求。

了解我国公共部门应缴财政预算资金和应缴财政专户资金的概念、缴纳方式、规定和管理要求。

重点、难点：应缴财政预算资金；应缴财政专户资金；掌握负债管理的基本要求实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，通过软件演示和操作熟悉各类账户及应用。

净资产管理学时：4（七）第七章教学内容：第一节净资产的概念4第二节净资产的管理一、事业基金的管理二、固定基金的管理三、结余的管理教学要求：理解净资产的概念；了解净资产的分类；了解各类净资产的概念；掌握各类净资产管理的要求。

重点、难点：净资产；事业基金；固定基金；专用基金；各类净资产管理的要求实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，使学生掌握净资产的变动情况及原因财务分析学时：6（八）第八章教学内容：第一节财务报告的概念一、财务报告的概念二、财务报告的组成和作用第二节公共部门财务报表编制一、公共部门财务报表的主要内容二、公共部门财务报表的编制第三节财务分析一、财务分析的概念二、财务分析的作用和要求三、公共部门财务分析的内容四、公共部门财务分析的常用指标五、公共部门财务分析的方法六、公共部门财务分析报告的编写教学要求：理解财务报告的概念；了解财务报告的组成和作用；掌握公共部门财务报表的主要内容几编制方法。

理解财务分析的概念；了解财务分析的作用和要求；了解公共部门财务分析的内容；掌握公共部门财务分析的常用指标；了解公共部门财务分析的程序；掌握公共部门财务分析的方法；了解公共部门财务分析报告的编写。

重点、难点：财务报告；掌握公共部门财务报表的主要内容几编制方法；公共部门财务分析的常用指标；公共部门财务分析的方法；公共部门财务分析的方法实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，使学生掌握财务分析方法，尤其是综合分析方法的运用（九）第九章教学内容：第一节财务监督财务监督学时：4第二节一、财务监督的作用和要求二、财务监督的内容三、财务监督的形式财务检查一、财务检查的形式二、财务检查的方法1．顺查法；2．逆查法教学要求：了解财务监督和作用和要求；了解财务监督的内容、形式；了解财务检查的程序；掌握财务检查的方法。

重点、难点：财务监督、财务检查；财务检查的方法；财务检查方法实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，学生自行操作完成一项财务检查工作.三、教材与学习资源推荐教材及参考书：1.公共组织财务管理/侯江红主编/高等教育出版社/2006.9；2.公共组织财务管理（第二版）（“十一五”国家级规划教材；21世纪公共事业管理系列教材；高等学校公共事业管理专业主干课程教材）/王为民主编/中国人民大学出版社，2009.9；3.公共组织财务管理（第三版）（21世纪公共事业管理系列教材；“十一五”国家级规划教材；高等学校公共事业管理专业主干课程教材）/王为民主编/中国人民大学出版社/2013.3；4.财务管理学（第二版）/曹惠民/立信会计出版社/2011；5.财务管理基础（第二版）/祝锡萍编著/人民邮电出版社/2013；6.财务管理基础（精要第五版）/[美]布瑞翰，[美]休斯顿/东北财经大学出版社有限责任公司/2011；3.财务管理基础（第13版）（工商管理优秀教材译丛·金融学系列）/（美）范霍恩，（美）瓦霍维奇著，刘曙光等译/清华大学出版社/2009；4.财务管理基础（英文版）/（美）布洛克等著，刘淑莲等译/机械工业出版社/2009；69．《公共组织财务管理》学习与实训指导书（21世纪公共事业管理系列教材；高等学校公共事业管理专业主干课程教材）/王为民，博迪主编/中国人民大学出版社/2011.5。

10.行政事业单位财务管理/缪匡华著/清华大学出版社/2013.811.行政事业单位财务管理实用制度汇编/ 国家安全生产监督管理总局财务司编/中国财政经济出版社/2010.810.公共部门财务管理——公共部门经济学论丛/（英）格林著，杨世假译/经济管理出版社/2002.11四、考核方式期末为考试方式考核，卷面总分100分，在总评成绩中占比80%；平时成绩占比20%，根据课堂练习、实验课、考勤情况进行评定。

五、教学策略与方法建议首先，教学是一个“教”与“学”的过程，需要调动教师和学生双方的积极性和主动性。

在《公共组织财务管理》课程教学中普遍存在教师单方“灌输式”的讲授方法，学生积极性不高。

然而本科教学的基本要求是让学生掌握基本的学科知识体系，为了实现教学目的，完成教学任务，在教学方法选择上不应放弃讲授法。

为充分激发学生的学习兴趣与热情，加宽理论认知的深度与广度，还应同时实施其他多种教学方法如实验教学、案例教学法等，最终实现以综合能力培养为导向、提升学生主体性和教师主导性双向互动为根本、联系实践深化理论知识为原则的课堂教学。

建议采用多种教学方法综合运用：1、讨论教学法——主题式发言：就一个问题或议题发动学生开拓思路、畅所欲言，组织多方进行主题式发言；2、阅读式教学法：指导学生进行大量相关材料的阅读，提炼和总结材料的原理及理论，给予学生指导性建议和讲解；3、案例式教学：分组就案例进行讨论，教师结合案例进行分析和评价；4、实验教学：通过学生自行上机操作，实现对相关理论的理解、对有关内容的掌握以及分析计算方法熟悉。

其次，加强实践教学环节的应用力度。

公共组织财务管理是一门实践性很强的学科，单纯的“纸上谈兵”，学习纯理论的知识，并不能实现根本的教学目的。

因此应适当引入多方位实践教学，使学生学以致用。

例如，与校外公用事业单位建立合作关系，成立实践基地，让学生不定期地到各类公共组织去观摩学习，加深理解，增强实务操作技能。

另外还可以充分利用校园资源，高校自身就是一个公共组织，可以邀请学校财务部门的领导和工作人员举行讲座，介绍公共组织财务管理实务，在制度允许的前提下，吸纳学生从事学校、院系、社团等的财务工作，只要教师善于发现、引导和组织，尽量多地给予学生参与实践的机会。