第三章行政法的基本原则
第三章 行政法基本原则
３、法律优先
有法律规定的情况下，行政法规、 在有法律规定的情况下，行政法规、 地方性法规和规章都不得与法律相抵 凡有抵触，都以法律为准， 触，凡有抵触，都以法律为准，法律 优于任何其他法律规范。 优于任何其他法律规范。 法律尚无规定， 在法律尚无规定，又不属于法律保留 的事项，其他法律规范作了规定时， 的事项，其他法律规范作了规定时， 一旦法律就此事项作了规定， 一旦法律就此事项作了规定，法律优 先，其他法律规范的规定都必须服从 法律。 法律。
案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 的规定， 的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销 售国家保护野生动物的查处。某日， 售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲， 4.4千克遂 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂 以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为 依据《野生动物保护法》 35条第一款 条第一款、 由，依据《野生动物保护法》第35条第一款、《陆生 野生动物保护实施条例》 37条 民法通则》 野生动物保护实施条例》第37条、《民法通则》第61 条第2款之规定，作出三项处理决定： 条第2款之规定，作出三项处理决定： 没收酒店非法收购的重4 千克活穿山甲一只； （1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只； 没收与购买穿山甲等值的价款2380 2380元 （2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元； 罚款11900 11900元 某大酒店以某市林业局无权处罚、 （3）罚款11900元。某大酒店以某市林业局无权处罚、 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 试根据行政合法性原则和行政法的渊源， 问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？ 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？
行政法的基本原则
一、行政法基本原则概念1、含义行政法的基本原则是指体现行政法的根本价值，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政救济各个环节之中。
2、功能主要有二：一是统领与繁衍行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念。
二是补充法律、法规、规章之欠缺，或改善法律适用的僵化不合理状况。
3、来源行政法基本原则主要有两种来源：一是，国家立法性和政策性文件的规定；二是，行政法学理论的阐述。
4、基本原则的确定标准（1）法律性（2）特定性（3）普遍性（4）适用性二、行政法基本原则的现状行政法基本原则是主客观的统一，各国对其的认识并不相同。
（一）国外英国：议会主权原则、法治原则、越权无效原则和自然公正原则；德国：法律优位原则、法律保留原则、比例原则、信赖保护原则；法国：行政法治原则、行政均衡原则；美国：正当程序原则。
（二）国内1、姜明安：实体性基本原则与程序性基本原则。
前者包括：依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则；后者包括：正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。
2、张树义：责任行政、行政合法性、行政合理性原则。
3、方世荣：根据国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》，认为基本原则为依法行政原则，包括六项子原则：合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一。
4、余凌云：依法行政、比例原则、合法预期保护、正当程序。
5、周佑勇：行政法定原则、行政均衡原则、行政正当原则。
三、我国行政法基本原则（一）依法行政原则1、含义：又可称为行政合法性原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。
2、内容法律优位原则（1）概念亦即消极意义的依法行政原则，是指法律处于优越于行政活动的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。
（2）内容a、法律的效力等级高于行政立法b、一切行政活动都不得与法律相抵触法律保留原则（1）概念：是指在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。
警察法案例第三章公安行政法的基本原则
案例一???依法行使公安行政职权
案情摘要：
某公安局交警大队在执法中发现一外地货车违章行驶，遂拦截并扣缴驾驶员的驾驶证。驾驶员请求交警大队的执法人员拿出执法证件，并申辩自己没有违反交通法规，要求执法人员说明扣缴理由。交警大队的执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款200元，并限其当日去银行缴纳，否则从次日起按日加处5％的罚款。
问题：
该案中有哪些违反公安行政处罚程序的情况?
评析：
(1)《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。所以，本案的执法人员不主动告知，并在当事人请求告知的情况下仍不告知，违反行政处罚程序。?(2)?《行政处罚法》第三十二条规定，当事人享有陈述权和申辩权，行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。所以，本案的执法人员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。。(3)?《行政处罚法》第三十三条规定，适用简易程序当场作出处罚决定，仅限于对个人处于50元以下和对法人或者其他组织处以1?000元以下的罚款，而且必须是违法事实确凿，并有法定依据。所以，本案处以200元罚款必须适用普通程序，不能当场处罚当场执行。(4)?《行政处罚法》第四十六条规定：当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。所以，本案的执法人员限令当事人当日缴纳不符合法律规定；且对逾期不履行行政处罚决定的，每日按罚款数额加处5％罚款也于法无据。
法律依据：
1、《中华人民共和国人民警察法》
2、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》
?
案例六???县公安局的行政行为合法吗？
案情摘要：
2003年7月8日晚22时，某公安局接到群众举报，称在某小区某歌舞厅存在营利性陪侍和卖淫嫖娼活动。接到举报后，该局民警迅速前往查处，发现有十名妇女从事营利性陪侍，并现场抓获卖淫妇女一人，嫖客一人，遂当场依法对该歌舞厅的法定负责人李某进行了传唤讯问。李某承认在歌舞厅有营利性陪侍和卖淫嫖娼活动，据此情况，?2003年8月26日，公安局依法作出治安处罚决定，对该歌舞厅负责人李某及相关人员给予警告并处以治安罚款5000元。?
行政法基本原则
原告所指称的执法依据《道路交通安全法》第38、39条。 仅在原则上规定了交通管理部门的执法的手段，并没有 明文规定任何具体的处罚内容和幅度。因此，不能以此 为依据对行政相对人进行处罚。所以执勤交警的处罚依 据只能是市政府所发布的“禁摩令”。 那么“禁摩令”的合法性就成了本案的关键。从法理上来
1.依法行政原则.
1.正当法律程序原则.
2.尊重和保障人权原则. 2.行政公开原则.
3.越权无效原则.
3.行政公正原则.4.信赖保护原则.4.行 Nhomakorabea公平原则.
5.比例原则.
根据国务院《依法行政实施纲要》和学者论述，行 政法的基本原则包括以下四项
合法行政原则 合理行政原则 （又称行政适当原则，是指行政行为在合法 的前提下应尽可能合理、适当和公正。） 诚信原则 高效原则
是对 公民通行权利的限制。《立法法》规定凡与人民基本权利 有密切关系的实现，尤其对公民权利进行限制的事项，应 当由立法机关以法律的形式进行规定。
目前我国颁布的法律看，尚未有禁止或者限制摩托车的
规定。长沙市政府发布的“禁摩令”有两种可能的效力层 级，
一种是普通的规范性文件，一种是经过法定程序制定的地 方政府规章。根据《行政处罚法》的规定，普通的规范性 文件是无权设定行政处罚行为的。那么地方政府规章有没 有权力制定一个普遍性的限制公民权利的规定呢？
【法律问题】 本案中执法人员对金键康驯养的31只果子狸进行宰杀和 销毁的行为是否合法？ 【参考结论】 执法人员的宰杀和销毁的行政行为超越了法定职权，属 违法行为。行政主体应当依法赔偿此行为给当事人造成 的损失。
第三章行政法的基本原则
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。
第三章行政法的基本原则
相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊 情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处 罚权。
但目前，我国法律和行政的关系尚未理顺。很多应 当由全国人大立法保留的事项不当的通过行政立法 来实施。
第三章行政法的基本原则
• 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律：（一） 国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民 政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基 本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制 度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。
职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则
法律保留原则
第三章行政法的基本原则
（一）职权法定原则
• 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与 作用都必须具有明确的法定依据，否则越权 无效，承担法律责任。包括（1）行政职权 来源于法；（2）行政职权受制于法，“法无 授权即禁止”，行政不得自我设权。（3）越 权无效，承担法律责任。
第三章行政法的基本原则
（二）法律优先原则
法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。
行政法的基本原则主要包括行政合法性原则、合理性原则和
行政法的基本原则主要包括行政合法性原则、合理性原
则和
公正性原则。
1、行政合法性原则：行政行为必须依照法律、法规和规章条文进行，并且不得违反宪法、法律、行政法规的规定，即所有行政行为都必须在法
律的约束下进行，如果出现违法行为，受到法律的惩处。
2、合理性原则：在行政行为过程中，行政机关应当秉持公正、合理
与客观的态度，尊重公民的合法权利，避免有意或无意的滥用或超越权力，尽量不超出自己职责范围内参与行政决策。
3、公正性原则：行政机关应当完全尊重公民的合法权利，避免发生
歧视性的行为，行政决策结果应当以公众利益为基础，行使权力的人必须
诚实、公正，实行正当公正的原则。
行政法6大基本原则
行政法6大基本原则行政法是国家行政机关依法行使行政权力的法律规范，是维护国家政权稳定和社会秩序的重要法律体系。
行政法的基本原则是行政法律关系的基石，它们对于确保行政机关依法行使行政权力、保护公民合法权益、促进社会公正和法治建设具有重要意义。
下面将介绍行政法的六大基本原则。
第一、法定原则。
法定原则是行政法的基本原则之一，也是行政法律关系的基础。
它规定了行政机关行使行政权力必须要有法律依据，并且必须依法行使。
法定原则的核心是合法性原则，即行政机关的行政行为必须符合法律的规定，不能超越法律的规定。
第二、公正原则。
公正原则是行政法的核心原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要坚持公正、公平、公开的原则，保障公民的合法权益。
公正原则要求行政机关在处理行政事务时，要依法公正、客观、中立，不能偏袒任何一方。
第三、合理原则。
合理原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要合理、适当、必要。
合理原则要求行政机关的行政行为要符合合理性标准，即行为目的合法、行为内容合理、行为方式适当。
第四、效益原则。
效益原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要追求社会效益最大化。
效益原则要求行政机关在制定政策、制定行政措施时要考虑到社会的整体利益，确保行政行为的效果最大化。
第五、权利保护原则。
权利保护原则是行政法的重要原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要尊重和保护公民的合法权益。
权利保护原则要求行政机关在处理行政事务时要注重保护公民的人身权利、财产权利和其他合法权益，维护公民的合法权益不受侵犯。
第六、责任追究原则。
责任追究原则是行政法的基本原则之一，它要求行政机关在行使行政权力时要承担相应的责任。
责任追究原则要求行政机关在行政行为中要承担起责任，对于违法行为要依法追究责任，确保行政机关行使行政权力的合法性和公正性。
行政法的六大基本原则分别是法定原则、公正原则、合理原则、效益原则、权利保护原则和责任追究原则。
行政法知识
行政处罚和行政强制的区别：行政处罚是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。行政强制是指有关国家机关对个人或者组织的身体、财产、行为等予以强制而采取的、除了行政处罚以外的措施。行政强制并不一定指向违法行为，即使有的行政强制确实针对违法行为，其直接目的不在于惩戒和制裁，而在于调查或者制止违法行为，更多地是阻止违法行为的继续，或者在于保护公民、法人或者其他组织的合法权益不受损害。两者的区别在于行政处罚针对的主要是行政相对人的违法行为，带有惩戒性质。行政强制并不是在任何情形下都带有惩戒性质，当事人通常没有违法的故意或过失。
(2)行政公正原则
实体公正，就是行政组织作出的行政决定，在内容上必须达到不徇私情，不存偏见，不武断专横；总而言之，即相同情况相同对待，不同情况不同对待；合理考量相关因素，不考量不相关因素。
程序公正，就是指行政组织在作出行政决定时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。行政法在制度设计上也更多强调程序上看得见的公正，具体包括：自己不得决定与自己切身利益有关的事项；在对两个以上行政相对人尤其是有着相互冲突之利害关系的行政相对人作出决定时，不得进行单方接触；在作出对行政相对人不利的行政决定之前应听取行政相对人的意见。
4行政行为的成立要件
行政行为是指具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员行使行政职权而作出的对外直接产生法律后果的行为。
从以上对行政行为的界定看，公共行政组织作出的行政行为必须具备若干构成要件：
(1)主体要件，即行政行为是由具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员作出的。
③行政信息公开
第三节 行政法的基本原则
第三节行政法的基本原则行政法的基本原则是行政法治原则。
行政法治原则包括：行政合法性原则、行政合理性原则。
一、行政合法性原则合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。
具体内容：1、行政职权必须基于法律的授予才能存在。
2、行政职权必须依据法律行使，不得违法。
3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。
法律优先原则：要求行政机关必须遵循现行法律不得违反。
法律保留原则：积极地要求行政活动必须具有法律依据。
“法无明文规定即禁止。
”二、行政合理性原则行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。
具体内容：1、行政行为应符合立法目的；2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；3、平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；4、符合自然规律；5、符合社会道德。
三、行政应急性原则是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。
符合以下条件：1、存在明确无误的紧急危险；2、非法宝机关行使了紧急权力，事后应由有权机关确认；3、行政机关作出应急行为应受有关机关的监督；4、应该适当，将负面损害控制在最小的程序和范围内；5、造成他人合法权益受损，应在事后予以补偿。
第三节被授权的组织与受委托的组织和个人一、行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。
授权主体的具体形态一、行政机构1、专门机构；2、内部机构；3、派出机构。
二、其他社会组织1、行政性公司；2、事业单位；3、企业单位；4、社会团体、社会组织二、行政委托：行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。
第二节行政行为的内容与效力一、行政行为的内容1、赋予权益或科以义务2、剥夺权益或免除义务3、变更法律地位4、确认法律事实与法律地位二、行政行为的效力1、公定力2、确定力3、拘束力4、执行力三、行政立法的主体及其权限1、国务院---------------法规2、国务院各部委、直属机构---------部门规章3、省级政府、省级政府所在市的市政府、经济特区、较大的市政府----------地方规章第三节行政许可一、概念、特征行政许可：行政主体在法律一般禁止的情况下，应相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予其从事某种活动、实施某种行为的法律资格或权利的具体行政行为。
第三讲 行政法的基本原则
（一）行政合法性原则
（2）法律优位（或称优先），指法律位阶高于行政法规、 法律优位（或称优先）
行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令 皆不得与法律相抵触。含义主要有三。第一，行政法规、规 章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有抵触，应当以法律 的规定为准，如果需要行政法规、规章对法律已经规定的事 项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在法律规定的范 围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范围；第二， 根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的事项 作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、 规章应当服从法律；第三，在具体的执法活动中，在有法律、 行政法规、规章规定的情况下，应当优先适用法律的规定。
（二）行政合理性原则
2、行政合理性原则主要内容 （1）行政行为符合法定目的； （2）行政行为具有合理动机； （3）行政行为需考虑相关因素； （4）行政行为符合公正法则。 3、行政合理性原则的意义（自由发挥）
（三）比例原则
1、含义：行政法意义上的比例原则是指行政权力的行使除 、
了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对人民侵害 最小的方式而进行。（其他教材的定义均可，如：行政机关 实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益， 如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时， 应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者 处于适度的比例。狭义的比例原则又称最小损害原则，指行 政机关实施行政行为，其目的和手段必须对称和相适应。行 政机关不得采取超过目的需要的过度的措施，应尽可能使行 政相对人的损失减少到最低限度。） 2、主要内容：（1）妥当性、目的性；（2）必要性，也 、 称不可替代性；（3）比例性，也称相称性。
一、基本原则概述
第三章 行政法的基本原则
第二节 行政合理性原则
一、客观合理性
1、平等对待 平等对待原则适用于行政主体针对多 个相对人实施行政决定的情形，具体包括 三种情况：
（1）同等情况同等对待（同时或先后面对多 个相对人时） 注意 ：先后面对多个相对人时，如果法律作出了改 变，可以允许区别对待。
案例：平等对待原则是否保护违法行为？ 某市卫生防疫站工作人员王某在卫生检查中发现个体 户张某的糕点加工房有多处不符合食品卫生标准，为此作 出了“限三天改进，罚款300元 的处理意见，张某第2 出了“限三天改进，罚款300元”的处理意见，张某第2天 缴纳了罚款。两天后，卫生防疫站再次派人到张某的糕点 加工房进行检查，仍认为不符合要求，要求张某两天内改 进。后来，卫生防疫站又派人检查时，发现加工房上锁， 便通知张某第二天同去加工房检查改进情况，张以“ 便通知张某第二天同去加工房检查改进情况，张以“没有 时间” 时间”拒绝前往。张某认为卫生防疫站的行政处罚对事实 的认定不准确，处罚过重，于是向直接主管市卫生防疫站 的市卫生局申请复议，并提出与自己相邻的一家面包厂存 在同样的问题，而卫生防疫站检查后却没有作出任何处罚 决定，原因是该面包厂的厂长李某与卫生防疫站的工作人 员王某是战友。 问题：1 问题：1、法院可否以平等对待原则裁定撤销卫生防 疫站的处罚决定？ 2、对于面包厂的问题，应当如何处理？
四、行政应变性原则 （一）何谓行政应变性原则 面对特殊情形或突发事件时，原有的行政 法律规范如果继续适用，会导致不公或无法实 现行政之目的，此时就要求行政主体按公共利 益原则直接表达其意志，这就是行政应变性原 则。 （二）适用行政应变性原则的条件： 1、符合法定之条件（立法宜列出特殊情 形） 2、符合公共利益 3、符合法定程序（事前报批或事后追认）
（2）不同情况区别对待 案例：纪某诉某县标准计量局行政处罚案 原告在修理第三人陈某的木杆秤时发现该 称是可大可小的“抹头称” 称是可大可小的“抹头称”，便当场教授第 三人使用方法。第三人为此酬谢原告价值5.4 三人使用方法。第三人为此酬谢原告价值5.4 元的长颈鹿牌香烟一条。另查明，原告未取 得台秤修理许可证，多次为他人修理已禁用 的市制木杆秤。基于以上事实，被告对原告 处以罚款1630元、没收非法所得79.9元，对 处以罚款1630元、没收非法所得79.9元，对 第三人处以没收非法计量器具的处罚。
第三章行政法的基本原则
? 四、高效便民原则
?
第一是行政效率原则。
?
第二是便利当事人原则。
? 最重要的体现就是就是《行政许可
法》，行政许可申请提出的便利，一
站式服务等
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拓展练习
? 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行 政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说 法是正确的？（ ）（2011年）
? A.是依法行政的重要补充 ? B.要求行政机关积极履行法定职责 ? C.要求行政机关提高办事效率 ? D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关
?
合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有
理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量 性行政活动。
?
第一，公平公正原则。
?
第二，符合法律授权目的。
?
第三，比例原则。
? 合法行政是前提，是基础，只有在合法行政的前
提下，才能谈合理行政 ;另一方面，我们在坚持合
法行政时，必须追求合理行政。
返回
拓展练习
性规范，对行政关系
进行整体和宏观的调
整、规制；
?
转接
三、行政法基本原则的形成和确定
? 行政法在调控行政权的长期历史中形成， 并由行政法学者所概括归纳的。
? 行政法一般基本原则是指各国行政法基本 原则中形成历史较长，适用较普遍，为较 多学者所认同的原则
? 分为两类：实体与程序基本原则
行政法的一般基本原则
? 具体要求为：职权合法；内容合法；程序合法。
? 判断具体行政行为的合法性，有五个方面的标准： （1）不得超越职权。（2）不得滥用职权。（3） 主要证据确凿。（4）适用法律正确。（5）符合 法定程序。
? 判断抽象行政行为是否合法的标准，主要有：（1） 有无权力制定。（2）是否符合法定程序。（3） 是否与上位法相抵触。
行政法基本原则口诀
行政法基本原则口诀以下是十个关于行政法基本原则的口诀：口诀一：合法行政要记清，依法依规来执行小朋友们呀，合法行政可重要啦。
就好比咱们玩游戏得遵守游戏规则一样。
合法行政呢，一是行政机关得依照法律授权来做事，法律让干啥才能干啥，这是权力的来源得合法。
二是实施行政管理的时候，也要按照法定的程序，就像我们上学按照课表上课一样，不能乱来。
不能自己想怎么做就怎么做，得在法律规定的条条框框里活动，这样才能保证公平公正，保护大家的权益。
要是不合法行政，就像闯红灯的车，会扰乱秩序，带来很多麻烦的。
口诀二：合理行政很关键，公平公正考虑全听好啦，合理行政就像我们分糖果一样。
一是行政机关实施行政管理，要公平公正对待每个人，不管是男孩还是女孩，都要一视同仁。
不能偏心眼儿。
二是在做出行政决定的时候，要考虑相关因素，就像你要去旅行，得考虑天气、路程这些因素一样。
不能想当然，不能只凭自己的喜好。
而且呢，所采取的措施和手段也要适当，不能太过分啦。
就像给花浇水，不能一下子浇太多把花淹死，得适量，这样才能让大家都觉得公平合理。
口诀三：程序正当不瞎忙，公开参与要妥当程序正当就像我们排队买冰淇淋一样。
一是行政机关实施行政管理得公开，就像卖冰淇淋的叔叔把价格、口味都写得清清楚楚一样，让大家都能看到。
二是要保障公民的参与权，就像大家都能排队买冰淇淋，不能有人插队，每个人都有机会表达自己的想法。
还有呢，得回避那些可能影响公正的情况。
比如说裁判不能给自己的孩子当裁判一样，这样才能保证整个过程公平公正，有条有理，不会乱成一团。
口诀四：高效便民真是好，快捷服务不烦恼高效便民就像我们去快餐店吃饭一样。
一是行政机关得积极履行法定职责，就像快餐店的叔叔阿姨要赶紧给我们做好吃的一样，不能拖拖拉拉。
二是要遵守法定时限，不能让我们等太久。
还有呀，要方便老百姓办事，就像快餐店有很方便的点餐方式，我们可以在柜台点，也可以手机点。
行政机关也要提供多种方式让大家办事，这样大家就不会因为办事难而烦恼啦。
行政总务-第三章行政法 精品
3、行政处罚的设定
法律 行政法规 地方性法规
规章
各种行政处罚
不可设置行政拘留
不可设置行政拘留 吊销企业营业执照 仅可设置警告、罚款
多选 国务院制定的行政法规可以规定的事项有（
A.犯罪与刑罚 B.对公民财产权利的剥夺 C.限制人身自由的强制措施 D.外贸的一般制度
）。
BD
单选 根据我国相关法律的规定（
单选 “行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章
的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得 作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民，法 人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪 一项要求？（ ） A. 合法行政 B. 合理行政 C. 程序正当 D. 诚实守信
A
律加以设定. A.责令停产停业 B.吊销企业营业执照 C.限制人身自由 D.没收非法时产
）的行致处罚只能由法
C
4、行政处罚的实施机关与管辖
（1）实施机关： 行政机关，法律法规授权、委托的组织
（2）行政处罚的管辖 由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖
单选 住在甲县的王某,在乙县生产伪劣商品经过丙县运输到
D
二、行政行为分类
以调整对象是否特定为标准 1.抽象行政行为：行政机关的“立法”行为
对象不确定 反复适用 不可诉 准立法性 2.具体行政行为：行政主体针对特定对象，就特定事项
作出的处理决定。
多选 下列选项属于具体行政行为的是（ ）。
A.交通局发布《桥道收费管理办法》 B.教育局向李某颁发《教师资格证书》 C.农业局与张某签订《粮食收购合同》 D.税务局向孙某送达《个人所得税缴费通知》
（三）非行政主体： 受委托的组织和个人
行政法基本原理
行政法基本原理行政法是指国家行政机关依法行使职权和管理公共事务的法律规范的总称。
它是规范国家行政机关活动的法律体系，是国家行政机关依法行使职权和管理公共事务的法律规范的总称。
行政法的基本原理是行政法治原理、行政法定原则、行政法责任原则、行政法公正原则和行政法效率原则。
首先，行政法治原则是行政法的核心原则之一。
它要求国家行政机关必须依法行使职权，不得任意滥用职权，不得违法行使职权。
行政法治原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法治原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法治原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
其次，行政法定原则是行政法的重要原则之一。
它要求国家行政机关必须依法行使职权，不得违法行使职权，不得滥用职权，不得超越职权。
行政法定原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法定原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法定原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
再次，行政法责任原则是行政法的重要原则之一。
它要求国家行政机关必须依法行使职权，不得违法行使职权，不得滥用职权，不得超越职权，必须对行政行为负责。
行政法责任原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法责任原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法责任原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
最后，行政法公正原则和行政法效率原则是行政法的重要原则之一。
它们要求国家行政机关在行使职权和管理公共事务时，必须保证公正和效率。
行政法公正原则和行政法效率原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法公正原则和行政法效率原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法公正原则和行政法效率原则是行政法的灵魂，是行政法的根本原则，是行政法的首要原则。
行政法学各章练习题
行政法学各章练习题第一章：行政法学概述1. 解释行政法学的概念和范围。
2. 以实例说明国家行政法律体系的构建。
第二章：行政法的基本原则1. 解释行政法的法律性原则，并说明其重要性。
2. 解释行政法的合法性原则，并举例说明。
第三章：行政法的具体原则1. 解释行政法的平等原则，并说明其在行政实践中的应用。
2. 探讨公平原则在行政法中的作用和限制。
第四章：行政行为法律关系1. 解释行政法律关系的概念和特征。
2. 解释行政行为的法律效力和法律后果。
第五章：行政争议解决1. 分析行政争议解决的程序和方式，并举例说明。
2. 探讨行政争议解决的特点和难点。
第六章：行政法治与行政责任1. 解释行政法治的含义和特征。
2. 分析行政责任的种类和追究方式。
第七章：行政执法1. 解释行政执法的概念和基本原则。
2. 探讨行政执法中的问题和改进措施。
第八章：行政强制与行政契约1. 解释行政强制的概念和法律基础。
2. 分析行政契约的特点和法律效力。
第九章：行政处罚1. 说明行政处罚的目的和原则。
2. 探讨行政处罚的法律途径和程序。
第十章：行政裁量权与行政决定1. 解释行政裁量权的概念和限制。
2. 分析行政决定的要素和法律效力。
第十一章：行政许可1. 解释行政许可的概念和种类。
2. 探讨行政许可的申请条件和程序。
第十二章：行政监察1. 解释行政监察的概念和目标。
2. 分析行政监察的方式和机构。
以上是行政法学各章的练习题，通过回答这些问题，可以深入了解行政法学的理论和实践内容。
这些练习题也涵盖了行政法学的核心概念、基本原则以及各个章节中的重要内容。
通过解答这些题目，可以提高对行政法学的理解和应用能力，进一步加深对行政法的认识。
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比例原则有宪法层面与行政法层面两种理解： 在行政法上，其指行政权之行使虽然有法律上的依
据，但必须选择侵害公民权利最小的范围内，方能为之
。在德国行政法学上，该原则包括三项内容，即适当性 原则、必要性原则和均衡性原则。
适当性原则是指行政行为应达到或者至少有助于实
现法定目的。 （治丝益棼） 必要性原则是指行政权的行使应尽可能使相对人的
损害保持在最小的范围内。（小题大做）
均衡性原则是指行政主体对相对人合法权益的干预 不得超过所追求的行政目的的价值。（杀鸡取卵）
以上三个原则同时存在，应该累计适用。即各种干涉 行政皆需要透过三原则的检讨，方可认为不违反比例 原则。 例如为维护国民健康，国家应该监管医疗业务，故必 须对执行医疗行为的人进行规制。为达到此目的，有 必要对执行医疗行为的资格加以限制，并令其先行登 记。此时，符合适当性与必要性，但若要求非医学博 士不得执行医疗业务，则违反均衡原则。
3、
法律保留原则
• • 法律保留的范围有侵害保留说、全部保留说与重要保留说。该 说认为，对公民和社会而言，重要的、基本的决定应当由议会以法 律的形式明文规定，并且由议会负责。
•
但是，正如德国学者毛雷尔所言：“重要性不是确定的概念， 而是一个阶梯。某一事务对于共同体或者公民越重要，对立法机关 的要求就越高，随之而来的是调整密度：公民个人的基本权利越深 远、紧迫，该权利对共同体的作用就越重要，社会问题越充满争议， 法律调整就越应当精确和严格。因此，存在一个阶梯结构：完全重 要的事务需要议会法律独占调整；重要性小一些的事务也可以由法 律规定的法令制定机关的调整；一直到不重要的事务，不属于法律 调整的范围。”
律规则的始终。
二、行政法基本原则的确立的标准
特殊性 普遍性 法律性
概括性
适用性
第二节
行政合法性原则
一、行政合法性原则概述 行政合法性原则指行政行为都必须遵守法律的规 定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法 的法律责任。
二 、 行 政 合 法 性 原 则 的 内 容
1、职权法定原则
来 源 法 定
【案例】
在王甲诉东乡人民政府案中，原告与王丙商定共同在王丙的
承包地上申请建房，但县土地管理局却把该地批给了王丙和周丁 建房。原告便擅自在王丙的承包地上建起了砖木结构房4间。于是
，被告对原告作出了拆除违法建筑物的处罚决定，并通知原告可
在周乙的宅基地上建房。被告的处罚是合法的。但是，在原告符 合建房条件、主管部门也愿意批给宅基地，所建房屋符合规划要
行 使 合 法
权 责 一 致
（2011年司考真题）76.权责一致是社会主义法治理念的要求，
也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？
（ ） A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误 并赔偿当事人损失 B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况
C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分
D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见
（2013年司考真题）77.权责一致是行政法的基本要求。 下列哪些选项符合权责一致的要求？（ ） A.行政机关有权力必有责任 B.行政机关作出决定时不得考虑不相关因素
C.行政机关行使权力应当依法接受监督
D.行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应 的执法手段
第三章 行政法的基本原则
主要内容
1
行政法基本原则概述 行政合法性原则
2 3
行政合理性原则
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第一节
行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的含义 法的原则是法律的基础性真理或原理。 行政法的基本原则是贯穿于行政活动之中，规范行政权 运作的主要原理和准则。它是行政法的灵魂，贯穿于行政法
钢筋浇注处理，对堤坝的维护危害不大。法院认为，被告所作的行政行 为区别了不同情况。
【案例】
在文兵诉某县农业机械安全监理所案中，被告认定第三人陈先蓬 对事故负有主要责任，应赔偿原告损失1800元；认定第三人文忠祥负 有重要责任，赔偿原告损失800元；认定原告监护人负有次要责任。被
告在这里通过先区分责任的大小，再按比例确定了各责任人的赔偿费
定，并将案件发回委员会就这一问题进行重审。
【案例】
在王标如等七人诉某县水利局案中，被告对未经其批准在湖堤上建
有住房的原告作出了限期拆除的处罚决定。原告认为，被告对同样在湖
堤上建有住房的县轮船公司未作处罚，而只处罚原告是不公正的。 法院认为，县轮船公司建房履行了报批手续，是经有关部门审查测
定后才开始建房的，在建房时，该公司按规定对建筑物的基础工程作了
布雷尔法官（J．Breyer）的法院意见承认，行政机构可以推翻以 前的立场，譬如情况的变化可能要求改变立场才能有效实现国会的法律
政策。然而，正如最高法院在1973年的判例中指出：“不论偏离先前规
范的理由是什么，它必须获得清楚说明，使得从事审查的法院可以理解 行政行为的依据，从而判断该行为是否和其立法授权保持一致。”在本
求之一
二、行政合理性原则的展开
平等对待原则
没有偏私原则
符合比例原则
行政合理 性原则
信赖保护原则
正常判断原则
正当程序原则
平等对待原则的前提是存在差别，是行政主体针对
多个相对人实施行政行为时应遵循的规则。在量化情况
下，平等对待原则是容易掌握和运用的。然而，在行政 法领域，许多问题往往难以量化。因此，我们就有必要
【美国雇主威胁言辞案案例】
在1989年的“雇主威胁言辞案”中， 《全国劳动关系法》第7条规 定雇员有自我组织的权利，以形成并加入劳工组织，并通过其自己选举 的代表进行集体谈判。在雇员行使权利过程中，雇主不得“干预、限制 或强迫”。因此，全国劳动关系委员会禁止雇主在选举过程中采用“威 胁报复”的言辞。至于什么言论构成威胁报复，取决于言论的背景。作 为一般规则，这个问题主要由负责审查具体情况并认定事实的委员会而 不是法院决定。1987年，在被告公司进行的工会意向投票中，大多数车 间工人投票反对成立工会。在投票5天前，公司副总裁曾在雇员中召开大 会宣布，如果工会赢得选举，雇主将保证法定最低工资和工人补偿，且 集体谈判将以此为起点。参加会议的工人工资都高于联邦的最低工资水 平。劳动关系委员会认为副总裁的言论构成了“威胁报复”。在诉讼过 程中，第一巡回区上诉法院认为这类言辞是否构成“威胁报复”，取决 于当时的情境。它可以只是简单的法律事实之陈述，也可以构成一种对 工会当选的威胁。具体是哪一种情况，委员会是决定这种问题的专家， 因而能更好地理解雇员在听了这些话之后作如何理解。然而，委员会的 决定必须和以前对类似问题的决定保持一致。
用。 在同一案件或法律事实中，这种比例往往与各相对人所起作用的
大小、情节的轻重相一致。
•
值得注意的是，第一，平等并非意味着机械而无条 件的不容有任何差别待遇的平等，相反它容许透过客观 的衡量合理的加以区分，是否或在何种程度内容应结合 特定情事秩序，依据现存事物范围的本质而定。例如参 政权的行使需有成熟的心智能力、为追求良好的精神环 境而对电影进行分级。但是以外观之美丑作为录用公务 员的标准，则不符合事物本质必然性之要求。 • 但是，即使依据“事物本质”需有差别对待之必要， 也不能过度或者过早的差别对待；第二，违法的行政先 例不能作为平等原则的基础，因为不法的平等是被排除 的，当法的约束与平等处理问题之间出现冲突时，以法 的约束为优先。
第三节 一、行政合理性原则概述
行政合理性原则
行政行为尤其是行政裁量行为应当客观、适度、符合 法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。
（2012年司考试题）46．关于合理行政原则，下列哪一选
项是正确的？ A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的
主要标志
B．合理行政原则属实质行政法治范畴 C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原 则无关 D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要
许宗力 不适用法律保留的范围： • 不重要的事务、紧急事故、规范难以涵盖的事务； • 须有弹性反应的事务； • 发展的事务； • 事务本质有自主规律的部分； • 试验； • 有因地制宜需要的事务； • 施行或者细节性规范； • 自治保留。
5、
程序法定原则
2013年司考真题：76.合法行政是行政法的重要原则。下 列哪些做法违反了合法行政要求？（ ） A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时， 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证 的费用 C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关 行使 D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关 系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患，责令 停止使用和立即改正
用“模糊语言”来表述这一原则。
• 同等对待（行政主体同时面对多个相对人时的同等 对待和行政主体先后面对多个相对人时的同等对待） • 区别对待 • 比例对待
• 案例分析 • 2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其 休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打， 双方均受伤。5月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴 打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15 天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人 民法院。 • 问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合 理性原则的要求？受理法院应如何处理？ • 分析要点： • 某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的 基础上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造 成李某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害， 但某区公安分局对刘某处以15天拘留，而对李某只处以50 元罚款，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。据此，依 照《行政诉讼法》第54条（四）项、第61条第（三）项的 规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚裁决 为50元罚款。