公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特征。
答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。
②标准明确与绩效衡量。
③强调产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争机制。
⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。
②重新设计组织结构。
③改变组织结构。
④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。
②人际关系技能。
③概念化技能。
④诊断技能。
⑤沟通技能。
4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
④有效的公共管理者必须具有耐心。
⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。
⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。
从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。
③公共组织权威的割裂。
④公共组织受到高度的公共监督。
⑤公共组织间的相互依存性。
⑥公共组织的政治因素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理是指政府及其各级部门对社会公共事务进行策划、组织、协调、执行和监督的过程。
它是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学等多个学科领域。
在现代社会中，公共管理对于保障社会秩序、提供公共服务以及促进经济社会发展起着至关重要的作用。
本文将从公共管理的概念、特点以及相关理论进行探讨。
一、公共管理概念及特点公共管理是指政府按照法定职责，通过组织、管理资源，推动社会公共事务的发展和解决。
它具有以下几个特点：1. 公共性：公共管理的目标主要是为了公众利益的最大化，解决公共问题并提供公共服务。
公共管理所涉及的资源和权力是属于整个社会的，不是个人或私人组织所有。
2. 非营利性：与商业管理不同，公共管理的过程和目标没有盈利性质。
政府以保障和满足社会公众利益为主要目标，而非追求经济利润。
3. 组织性：公共管理必须通过适当的组织结构和制度化的管理手段来实现。
政府及其各级部门是公共管理的主体，他们负责规划、制定政策，组织协调资源，推进公共事务的发展。
4. 科学性：公共管理应该基于科学研究与实证分析，运用科学的管理原理和方法进行管理，在管理实践过程中实现效率、公正、公平和可持续发展。
二、公共管理的理论基础公共管理涉及到各种理论和模式，下面介绍几个常见的理论基础：1. 政府管理理论：政府是公共管理的核心主体，政府管理理论包括行政管理理论、公共政策制定与实施理论、公共人力资源管理理论等。
这些理论主要关注政府行为与管理的规范性、效率性和可行性。
2. 公共组织理论：公共管理中的组织问题是一个关键议题。
公共组织理论主要关注公共组织的结构、功能、领导与管理等方面的问题，旨在提高公共组织的效能和服务质量。
3. 公共决策理论：公共管理需要制定和执行各类决策。
公共决策理论主要研究公共决策的政策形成、决策过程、决策方法与工具等，旨在提高公共决策的科学性和参与度。
4. 公共管理伦理学：公共管理必须遵循一定的道德规范和伦理准则。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学作为一门交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识，旨在研究公共组织如何有效地提供公共服务和进行公共事务管理。
以下是公共管理学中的一些主要知识点。
一、公共管理的概念与特征公共管理是指以政府为核心的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益而进行的管理活动。
其特征包括：公共性，即服务对象是全体社会公众，追求公共利益的最大化；政治性，受到政治环境和政治决策的影响；服务性，以提供公共服务为核心使命；法治性，必须在法律法规的框架内运行。
二、公共组织公共组织是公共管理的主体，包括政府组织、非政府组织和准政府组织。
政府组织具有权威性、强制性和普遍性；非政府组织则具有灵活性、专业性和志愿性；准政府组织介于政府与非政府组织之间，如行业协会等。
公共组织的结构形式多样，有直线职能制、事业部制、矩阵制等。
不同的结构形式适应不同的管理环境和任务需求。
三、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确定、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体和环境等因素的影响。
政策评估则是对政策效果的衡量和判断，为政策调整和改进提供依据。
四、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理包括人员的招聘、培训、考核、激励等方面。
与企业人力资源管理相比，公共部门更强调政治素质、公共服务意识和公平公正。
招聘要遵循公平、公正、公开的原则，选拔合适的人才进入公共部门。
培训旨在提高员工的专业素养和综合能力。
考核要建立科学合理的指标体系，激励机制要能够充分调动员工的积极性和创造性。
五、公共财政管理公共财政管理涉及政府的财政收支、预算编制、财政监督等。
政府通过税收等手段筹集资金，用于提供公共服务和进行公共投资。
预算编制要科学合理，确保资源的有效配置。
公共管理的内涵与特征名词解释
公共管理的内涵与特征名词解释公共管理的内涵与特征名词解释1.概念解释公共管理是指政府或公共机构为实现公共利益而进行的管理活动。
在现代社会中，公共管理涉及政府部门、非营利组织以及企业等各种参与主体，其核心目标是提供公共服务、促进社会发展和保障公众利益。
2.内涵公共管理的内涵主要包括以下几个方面：2.1 公共目标导向：公共管理的首要任务是实现公共利益，而非追求个人或特定群体的私利。
公共管理活动的制定和实施需要以社会整体利益为出发点和归宿，注重公平、公正和效率。
2.2 公共资源配置：公共管理涉及到公共资源的合理配置和利用，包括财政资金、人力资源、自然资源等。
公共管理者需要在有限的资源下，实现最大化的社会效益，并确保资源分配的公平和合理。
2.3 公共参与与治理：公共管理强调公众参与和公共治理的理念，鼓励公民积极参与到公共决策和管理中，通过信息公开、民主讨论和社会监督等手段，实现公共管理的透明和民主化。
2.4 绩效导向：公共管理需要以绩效为导向，强调成果导向和责任考核，注重管理的结果和效率，促进公共组织和公共服务的质量提升。
3.特征公共管理的特征主要表现在以下几个方面：3.1 公共性：公共管理是针对公共利益而进行的管理活动，其服务对象为全体社会成员，具有普惠性和公平性。
3.2 政府主导：公共管理的主体之一是政府部门，政府在公共管理中扮演重要角色，承担公共权力和公共责任。
3.3 多元参与：公共管理不仅仅由政府单一主体来实施，还需要社会各界的广泛参与，包括企业、非营利组织、专业团体、公民等，形成多元治理格局。
3.4 法治原则：公共管理需要在法治框架下进行，尊重法律法规，保障公共权利和义务，促进社会秩序和稳定。
我的观点和理解：从内涵和特征上来看，公共管理是一种复杂而多维的管理活动，其核心在于服务公众利益和社会整体利益。
在实践中，公共管理需要坚持公正、效率和责任，促进公民参与和社会治理的民主化，以实现社会的可持续发展和公共利益的最大化。
公共管理知识点梳理
公共管理知识点梳理一、公共管理概述。
1. 公共管理的概念。
- 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
它是对公共事务的管理，涉及公共资源的分配、公共政策的制定与执行等多方面内容。
2. 公共管理的特点。
- 公共性。
- 公共管理的目的是实现公共利益，其管理的对象是公共事务，如公共安全、公共卫生等。
与私人管理以追求私人利益最大化为目标不同，公共管理的决策和行动都要考虑到社会大众的利益。
- 多元性。
- 公共管理的主体是多元的，包括政府、非政府组织、企业等。
例如，在社区服务中，政府可能提供基本的基础设施建设，非政府组织负责组织志愿者开展社区文化活动，企业可能通过赞助等方式参与社区发展。
- 政治性。
- 公共管理与政治密切相关。
公共政策的制定往往受到政治因素的影响，不同政治团体的利益诉求会反映在公共管理的决策过程中。
例如，不同政党执政时可能会推行不同的医疗卫生政策。
- 法治性。
- 公共管理必须依法进行。
公共管理部门的权力来源于法律，其管理行为也必须在法律框架内。
例如，政府在进行城市规划时，必须遵循相关的土地管理法、城市规划法等法律法规。
二、公共管理主体。
1. 政府。
- 政府的职能。
- 政治职能。
- 包括维护国家主权、领土完整，保障国家安全，进行民主政治建设等。
例如，军队、警察等国家暴力机关的设置主要是为了履行政治职能，抵御外敌入侵和维护国内社会稳定。
- 经济职能。
- 宏观调控方面，政府通过财政政策、货币政策等手段调节经济总量，促进经济稳定增长。
如在经济衰退时，政府可能采取扩张性财政政策，增加政府支出、减少税收来刺激经济。
微观规制方面，政府对企业等市场主体的行为进行规范，如制定反垄断法来防止企业垄断市场，保护消费者权益。
- 文化职能。
- 政府要推动文化事业和文化产业的发展。
在文化事业方面，政府建设公共图书馆、博物馆等文化设施，提供公共文化服务。
公共管理知识
公共管理知识公共管理知识是指在政府、社会组织等公共机构中运用相关理论和方法，以实现公共利益为导向，系统管理公共事务的一门学科。
本文将通过介绍公共管理的概念、特点和应用等方面，对公共管理知识进行深入探讨。
一、公共管理的概念公共管理是指在社会各个领域中，政府及相关组织利用各种资源和手段，以提供公共产品和服务、调节社会关系、实现公共利益为核心目标的一种管理活动。
公共管理的核心任务是促进社会公共利益的实现，保障公共资源的合理配置和社会公平正义的维护。
公共管理的范围非常广泛，涵盖政府部门、非营利组织、社会组织等各种公共机构。
二、公共管理的特点1. 公共性：公共管理的核心是为公众提供服务和保障公共利益，与个人私利无关。
公共管理涉及的资源和决策是公共的，应当为全社会所共享。
2. 政府性：政府是公共管理的主体，负责组织和协调各方资源，制定政策和规划，并对管理过程进行监督和评估。
3. 复杂性：公共管理面临的问题和挑战非常复杂，涉及多个利益相关者和不同层级的决策，需要综合运用各种专业知识和技能进行管理。
4. 长期性：公共管理是一项长期性工作，需要建立稳定的机制和体系，以提供持续的公共服务和解决社会问题。
三、公共管理的方法和工具公共管理的方法和工具主要包括政策制定、组织管理、资源配置、决策分析、评估监督等方面。
1. 政策制定：政府通过制定政策和法规来调整社会关系和解决社会问题。
2. 组织管理：公共机构需要建立合理的组织结构和管理流程，以提高效能和责任担当。
3. 资源配置：公共管理需要科学合理地配置各种资源，以满足不同群体的需求并实现社会公平正义。
4. 决策分析：公共管理过程中需要进行决策分析，通过科学评估和权衡各项利益，做出最优决策。
5. 评估监督：公共管理需要对政策和项目进行评估和监督，以提高管理质量和效果。
四、公共管理的应用领域公共管理的应用领域非常广泛，包括但不限于以下几个方面：1. 公共政策管理：政府通过制定和执行公共政策，解决社会问题和推动社会进步。
谈对公共管理的认识
谈对公共管理的认识公共管理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效与公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。
公共管理作为公共行政与公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理职能,就是指公共组织在履行公共责任,实现公共目标,向社会提供公共物品与服务的过程中所体现出来的功效与作用。
上文公共管理特征中有提到,公共管理的职能就是调节与控制,可以说,公共管理职能与公共管理目的与范围紧密相关的。
所以说到公共管理职能,就不得不提一下它职能的两个明显特性—公共性与服务性。
公共性,就是因为公共管理产生于对社会共同事务的管理的需要,因而公共管理的主体、目的、性质、特点、社会责任等方面都体现了公共性,公共管理职能便具有了明显的公共性特征。
服务性,从利益关系上来说,服务这个概念包含了两层意思:其一,将工作对象的利益放在首位,少考虑、甚至不考虑自身的利益;其二,在从事某种事业时,既为自己营了利,也为别人提供了方便。
其实,这两点也就是与我们生活密切相关的。
比如说服务性。
一些政府官员以权谋私,借用手中的权力,谋取大量不义之财,这就就是典型的只考虑自身利益,至工作对象,即人民群众的利益于不顾。
尤其就是与基层民众接触的官员如此行为,导致政府公信力降低,自然,也会阻碍政府公共管理职能的履行。
无论公共管理理论还就是实践应用的的发展,都不宜闭门造车,而要“敞开大门”。
从中国的实际讲,就就是不能照搬照抄西方理论,而要结合中国特色,发展一套适合本国国情的理论框架。
具体到政府,这个最主要的公共部门,就就是要做到专业理论与民情民意两手抓,以期在符合民众意愿的基础上提高工作效率。
当下,公共管理身负重任,必须从学科自身的建设与实际应用两方面紧抓不放,贴合时代形势,为国家的稳定与发展发力。
我们作为新时代的大学生,专业又就是公共管理,对公共管理的相关知识有一定的了解,尽管日后的工作可能于此无关,但理解公共管理,宣传公共管理,督促政府公共管理职能的实施,将书本上的知识运用到实际生活中,也就是不可推卸的责任。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总一、公共管理的概念和理论1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。
其特点包括政府性、公共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和政治学理论等。
其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。
政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。
政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织管理、监督评估和公共参与等。
政策制定是公共管理的决策过程，决策实施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。
政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府、社会组织和市场等各种力量通过政策制定、资源配置、服务提供等手段，对社会公共事务进行管理和协调的过程。
公共管理具有公共性和社会性两个基本特征。
公共性是指公共管理事务的性质和目标是公共利益的最大化。
公共管理关注的是公共利益，即整体社会的利益，而非个体或特定群体的利益。
公共管理旨在解决公共问题，满足公共需求，提供公共服务，使整个社会得到最大的福祉。
公共性意味着公共管理事务具有普遍性和共享性，不仅影响每个人的利益，也涉及到社会的整体利益。
社会性是指公共管理事务影响和涉及的范围广泛，涉及到社会各个方面的利益和行为主体。
公共管理是一个社会性的过程，涉及到政府、社会组织、市场、企业和公民等各种力量的参与和互动。
政府是公共管理的主导者和组织者，社会组织和市场是公共管理的重要参与主体，而公民则是公共管理的受益者和参与者。
公共管理事务涉及到政策制定、资源配置、管理执行、社会协调等多个方面，并要求各方积极参与、密切合作，共同推进公共事务的顺利实施。
公共性和社会性是公共管理必须具备的重要特征。
公共管理事务的公共性要求管理者要以公共利益为导向，坚持公正、公平、公开的原则，追求整体利益的最优化。
公共管理事务的社会性要求管理者要与各方合作，协调各种利益关系，满足社会各方的需求，促进社会的和谐稳定发展。
公共管理的公共性和社会性要求管理者坚持公正、公平、公开的原则。
公正是指管理者在公共管理中要坚持公平、无私、公正的原则，确保各方利益得到合理保障和分配。
公平是指管理者要在资源配置、服务提供等方面坚持公平原则，满足社会各方的公正需求。
公开是指管理者要将决策过程和决策结果公开透明，接受社会监督和评价，保证决策的公众参与和公众选择。
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理是指对社会公共事务进行协调、组织、引导、监督和评估的管理过程。
它具有公共性与社会性的特点，下面将对这两个方面进行分析。
公共性是指公共管理的对象与内容具有公共性质。
公共管理所研究和处理的问题是公众共同关心的，影响着社会公共利益和社会公共秩序的维护。
公共性体现在公共管理的任务和职能上，主要包括社会治理、公共服务、公共安全等方面。
公共管理的任务是为了维护社会公共利益，实现社会公共目标。
公共管理的职能是通过制定政策、规划、法规等手段来协调、组织、引导社会资源和力量，解决公众关切的问题。
社会性是指公共管理是在社会中进行的，它与社会联系密切。
公共管理实际上是不同利益相关方之间的协商与决策的过程。
在公共管理中，政府是主要的管理者，但不是唯一的管理者。
除政府以外，还包括公民、企业、社会组织等各利益主体的参与和合作。
公共管理的过程中，各利益相关方通过协商、合作等方式来推动公共决策的制定与实施。
公共管理还具有社会利益导向的特点，即以社会公共利益为核心，追求社会公共价值的最大化。
公共性与社会性是公共管理的两个重要方面。
公共性决定了公共管理的任务和职能，使其具有为公众服务的性质；而社会性则决定了公共管理的方法和手段，使其成为社会各方合作的过程。
公共管理的公共性与社会性相互关联、相互作用，在公共管理实践中相互影响。
只有充分发挥公共性和社会性的作用，才能更好地实现公共管理的目标，提高社会治理的效能。
《公共管理学》学习资料第二章：公共管理的理论与实务发展
第2章公共管理的理论与实务发展关键概念回应P途径民营化小而美公共管理社会公平工具取向管理主义参与B途径代表性新治理公共事务规范取向绩效评估政策管理政府再造新公共管理社会责任感公私部门合作威尔逊—韦伯官僚典范新保守主义企业型政府后官僚典范公共管理典范公共部门的管理复习思考题1.简述公共管理兴起和发展的原因。
2.简要介绍公共管理的理论发展。
3.公共管理的价值观主要包括哪些内容？4.简述公共管理典范的运作框架。
5.公共管理的涵义及其特征主要包括哪些内容？6.简述著名专家学者对公共管理的不同界定。
7.公共管理的研究途径主要包括哪些内容？8.公共部门改革的主要原因有哪些？9.简要介绍英国新保守主义公共管理。
10.简要介绍美国以绩效评估为核心的新治理。
11.何谓新公共管理？12.简述公共管理改革的三种不同模式。
进一步阅读材料强化公共管理理念推进公共管理的社会化一、公共管理与公共行政及“新公共管理运动”关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。
当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。
行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。
也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。
长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政（public administration）简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。
这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。
公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。
公共事业管理理论
公共事业管理理论1．公共性指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共事业管理的出发点与核心是增进和维护公共利益。
萨缪尔森于1945年提出了被各国学者基本认同的确认公共产品的两个标准，即非排他性、非竞争性。
2．所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共事业的基本特征有：公共性、非营利性、规模性。
公共事务的特征有：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
公共事业管理以公众为本原则要求必须以全体社会公众的共同利益为本。
我国公共事业管理具有的特征有：公共性、强制性、非营利性和服务性。
宏观公共事业管理机构主要是高层次的政府组织，宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。
公共事业管理的研究方法有实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法。
直接调查方法最常用的有以下三种：观察法、问卷法、访谈法。
被称为民意测验的是问卷法。
公共事业管理的基本原则有：以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则3．公共事业管理环境：指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
公共事业管理的生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文化境。
在分析人口环境与公共事业管理的关系时，通常选择的角度是人口分布、人口数量、人口结构、家庭状况。
社会发展程度属于公共事业管理的生态环境。
公共事业管理的经济环境的基本内容有：经济环境中生产力发展水平、经济成分和经济体制因素。
如何理解公共管理“公共性”
如何理解公共管理的“公共性”——第一小组讨论发言稿要谈这个问题，首先让我们明确下什么是“公共性”——根据《辞海》的解释，“公”的含义为“公共，共同”，与“私”相对；《礼记》所言：“大道之行也，天下为公。
”即为此意。
而从“公共性”的本源及演变来看，最早意义上的“公共性”是一种朴素的全民性，如古希腊的民主制。
那么现代的“公共性”究竟是什么，它在公共管理中是如何体现的？我们小组通过讨论，将从以下四个角度来阐述。
一、公共性在公共管理之中的内涵通过查阅资料，我们组找到了学术界三个不同的观点来阐述公共性在公共管理之中的内涵——1.1王乐夫的观点公共管理的公共性体现在以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。
它表明，公共性致力于以政府为核心的公共部门的推进、实现和维护社会公共利益的一种方式。
具体分为：1.公共管理的主体是以政府为核心的公共邵门；2.公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务；3.公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益；4，公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。
1.2付翠莲的观点1.在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。
2.在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。
3.在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。
4.在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。
5.在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督。
具体表现在四个方面：一是公共管理主体的公共性。
国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体；二是公共管理价值观的公共性。
平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。
三是公共管理手段的公共性。
权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。
四是公共管理对象及目标的公共性。
公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府和公共部门通过规划、组织、领导和控制等手段，对社会资源进行合理配置和有效管理的过程。
公共管理的公共性和社会性是其核心属性，对于公共管理的研究和实践具有重要的意义。
本文将从公共管理的公共性和社会性两个方面展开分析，探讨其内涵、意义以及对公共管理实践的启示。
一、公共管理的公共性公共管理的公共性是指其管理对象具有公共性质，即社会共同利益的体现。
公共管理的公共性主要包括以下几个方面：1. 社会公共性：公共管理是指宏观社会范围内公共事务的管理，其对象和服务对象为整个社会群体，具有社会公共性。
比如教育、医疗、环境保护等公共事务都需要政府进行管理和公共服务，因此具有社会公共性质。
2. 公共利益导向：公共管理的决策、管理和服务均以维护和促进社会公共利益为宗旨，而非追求个人或特定群体的私利。
公共管理体现了公共利益导向原则，其目标是最大化社会整体利益，而非个体利益。
3. 公共资金投入：公共管理的运作依赖于公共资金的投入和支持，这些公共资金来自于纳税人和政府财政预算，用于维护公共事务、提供公共服务和保障社会公共利益。
公共管理的公共性决定了其管理与服务对象具有共同的公共利益，其决策和服务都是以促进整体社会利益为导向，依赖公共资源和公共资金的支持，具有一定的公益性和普惠性。
公共管理的公共性归根结底是为了实现社会共同利益的最大化和社会公共资源的合理配置，保障整个社会的稳定和持续发展。
1. 社会化管理：公共管理是一种由政府和公共部门负责的社会管理行为，其决策和执行需要整个社会的广泛参与和支持。
公共管理的社会性体现在其管理行为和影响需要得到社会各界的认可和配合，需要形成社会化管理的共识和支持。
2. 社会互动影响：公共管理的决策和服务会对整个社会产生影响，并受到社会各方的反响和影响。
公共管理不能单纯地从自治的角度考虑，而是需要在与社会各界进行互动和交流中形成决策和执行的合理性和合法性。
公共管理的价值理念
公共管理的价值理念公共管理的价值理念公共管理的价值理念分别为：公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权力依赖。
一、公共价值理念的核心是公共性公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提供公共服务的过程。
公共管理强调公共性的时候，它会牵涉到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题。
公共性又表现为：一是合法性，公共权力来自于民众的授权，必须受民众的监督、民众的制约。
二是公共利益性，即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。
三是互动性，即公共管理过程是互动的，政府将保证每一名公民有平等参与的权利。
二、服务性（服务型政府）服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
服务型政府的管理分为：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。
三、公共利益至上公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，满足顾客的需要，让顾客有所选择，与顾客建立信任和合作关系。
四、公共管理社会化取向（职能外包）政府管理由直接管理转向间接管理。
尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。
五、权利主体多元化权利主体多元化带来以下五个作用：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。
第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。
第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。
六、权利依赖权力依赖，指的是参与公共活动的各个组织，无论其为公营还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。
由于存在着权力依赖关系，公共管理过程便成为一种互动的过程。
公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性
” 公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。
从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。
这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。
”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题。
从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。
这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。
为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施可以有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。
为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。
因此，对公共管理可从两方面定义：
从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。
”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。
从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。
公共管理
公共管理的概念：公共管理主体为促进社会的发展，维护和增进公共利益，满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。
公共管理的主体：国家行政机关即政府，非营利机构，公共企业等从事公共管理的组织。
公共管理的客体：公共事务。
排他性：指某人消费了某个单位的某种物品，就排除了他人消费该物品的可能性。
竞争性：指某人消费了某种物品，就减少了他人消费该物品的数量。
公共管理的基本特性：管理性，公共性，社会性。
公共管理主体的共性：公共管理主体的公共性，公共管理对象及目标的公共性，公共管理的价值观的公共性，公共管理手段的公共性。
公共管理与工商管理的主要区别：根本目标不同，前者的根本目标是不断提高社会成员的福利，为其提供非营利性的产品或服务，绝对不能把营利作为终极目标，后者则不同，是通过生产和销售产品或服务，追求利润最大化。
资源来源不同，前者的资源是公共的，后者的资源不能是公共的。
公共管理的主要内容：公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的管理以及公共问题，公共政策，公共服务，公共资源。
公共部门的特征与功能：特，公共性，权威性，稳定性，合法性。
功，维护市场秩序，提供公共产品，对收入进行再分配，对宏观经济进行调控。
现代政府组织运作的基本原则：1人民主权原则2有限政府原则3分权原则4法治原则。
政府的职能：指政府在社会中所承担的职责和功能，它表明了政府的行为方向和基本任务。
政治职能，经济职能，文化职能，社会职能。
市场失灵与政府干预：市场机制是现代社会中经济运行所依靠的最有效的机制，市场机制是自愿配置最优先的手段。
然而，市场机制也存在着天然的缺陷，而这种缺陷是自身无法弥补的，这就是“市场失灵”现象。
市场失灵只能由公共部门的代表政府运用其强大的公共权力和有效的经济手段来加以纠正。
政府失灵：1政府内在性与政府规模膨胀2提供公共物品的低效率3寻租和腐败4公共政策失误。
政府与社会的关系（现代公共管理学描述的政府与社会的新型关系是什么样的）：两者关系是公共管理中的重要问题，两者关系概括成一句话，应该是“小政府、大社会”。
公共管理的属性
公共管理公共性的表现途径 • 1.公共管理价值观的公共性 • 公共管理的价值观，要求公共管理人员树 立行政伦理精神，更多地关注公共利益， 其行为的直接诉求是获取公共利益，提供 高品质的公共服务和公共产品，服务于社 会公共生活 。
• 2.公共管理主体的公共性 • 公共管理主体主要包括政府、社会自治组 织及事业单位。 • 3.公共管理客体的公共性 • 公共管理的客体是公共事务，包括国家公 共事务、政府公共事务和社会公共事务 。
完
• 4.公共管理过程的公共性 • 由于公共管理主体执掌的是社会公共权力， 贯彻执行的是社会公共意志，谋求的是社 会公共利益，管理的是社会公共事务，承 担的是公共责任，那么其过程必然要公 开透明,尊重不同公共管理主体的知情权、 参与权和话语权，从而确保公共利益的顺 利实现。
• 5.公共管理手段的公共性 • 权力是政治社会的基石，是理解一切政治 现象的基础，而公共管理手段的基础则是 公共权力，其是否来源公众的授权成为考 察公共权力合法性的根本依据 。公共权力 的公共性决定了公共管理手段的公共性。
主要集中在以下两个方面： 主要集中在以下两个方面：
（1）从价值层面上来讲 从价值层面上来讲，“公共性”要求公共管 从价值层面上来讲 理必须追求并捍卫公平、正义 公平、 公平 正义，“必须致力于实 现社会整体的公共利益 整体的公共利益，而不是为作为某一个特 整体的公共利益 定阶层或群体的实现其意志的工具。” （2）从具体操作层面上来讲 从具体操作层面上来讲，“公共性”强调公 从具体操作层面上来讲 共管理过程的开放性 参与性 开放性和参与性 开放性 参与性，强调公共权力的 运用要体现“人民主权和政府行为的合法性”， “ 支持公民社会及其公共舆论的监督作用”。
• （3）切实转变政府管理方式，有步骤地扩 大公共服务的覆盖面, 在注重提高效率的同 时, 保证和促进社会正义和社会公平。 • （4）坚持依法行政，体现法治精神，坚持 做到职权法定、合法行政、合理行政、程 序正当、高效便民、诚实守信和权责一致。
公共管理的特性有哪些
公共管理的特性有哪些？公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
1．公共性。
公共管理的公共性包含两个层面的含义。
一是其利益取向的公共性。
已政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化；二是其公共参与性，公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织和私人组织以及公民。
实际上，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动。
2．服务性。
管理就是服务。
一切管理活动都是服务。
管理是以高效率、高效能、低成本和符合正义的方式为实现组织目标所必需的一切努力的总和。
基于这样的理念，公共管理的服务性就是，公共管理所有活动的价值取向都是这样的目标，服务于为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序、能实现良性竞争的社会环境的目标。
换言之，以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、调控、约束还是强制，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。
3．合作共治性。
公共管理所强调的治理理念鲜明地提出，在公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。
这是人类社会国家管理史上的一个划时代的极富创意的鲜活思想。
之所以提出治理理念，并以治理代替以往统治性或控制性管理，是因为在过去的一个世纪的实践中，人们看到，在社会资源的配置中，既有市场的失灵，也有政府的实效。
一方面，仅仅依靠市场手段，无法实现资源的最优配置。
另一方面，仅仅依靠政府的计划和行政措施，也无法实现资源配置的最优化，不能实现公众利益的最大化。
公共管理
公共管理：公共管理主体，主要是政府部门、非政府公共机构和公共企业为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众的需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。
公共管理基本属性：管理性、公共性和社会性。
公共管理的内容主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为社会发展提供各种社会服务等。
公共管理者应具备的基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高的只能，合理的知识结构，重视工作经验的积累，具备服务意识，具有一定的创造力。
公共管理者应具备的基本技能：技术技能，沟通协调的技能，规划与决策技能。
公共部门的特征：公共性，权威性，稳定性，合法性。
公共部门的功能：维护市场经济秩序，提供公共产品，对收入进行再分配，对宏观经济进行调控。
政府与社会的关系概括为一句话就是“小政府、大社会”非营利组织：以服务大众为宗旨，不以盈利为目的，具有志愿性和自治性的社会组织。
非营利组织的特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性非营利组织的局限性：非志愿性、非独立性、狭隘性、家长作风、业余性。
公共企业的性质：企业所有权的公共性、公共产品的公共性、企业宗旨的公共性、生产手段的公共性、分布领域的公共性。
公共企业的类型：1、是和垄断，同时承担着巨大公共责任的公共企业。
2、适合垄断，但并不承担直接公共责任的公共企业。
3、适合竞争，同时承担着巨大公共责任的公共企业。
4、适合竞争，但并不承担直接公共责任的公共企业。
公共企业的功能：1、纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。
2、解决外在性问题。
3、解决公共产品供应问题。
4、在一定程度上缓解收入分配不公问题。
5、协调宏观经济运行。
公共企业效率低下的原因：1、公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励机制和监督机制。
2、公共企业承担着促进公共利益的社会责任。
3、公共企业缺乏市场竞争压力。
民营化的现实依据：1、民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财政负担，这是公共企业民营化最主要的依据。
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1.不悔梦归处，只恨太匆匆。
2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!
3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。
4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
”
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”
6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”
7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
遗憾，每个遗憾都有它的青春美。
4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
”
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我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”
6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”
7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
” 公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。
从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。
这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。
”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题。
从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。
这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。
为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施可以有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。
为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。
因此，对公共管理可从两方面定义：
从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。
”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。
从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。
1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”
2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。
4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。