政府绩效管理工具介绍
MPA公共管理基础笔记第10章：政府工具
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
政府绩效管理
使命 核心价值观 愿景 战略
绩效计划 评价主体 评价内容 结果应用 绩效反馈 评价方法 评价周期
绩效监控
绩效评价
战略目的
管理目的
开发目的
5、政府绩效管理系统模型
6、政府绩效管理机构
①，政府绩效管理机构及分类 政府绩效管理机构是指组织和协调各级政府组织及部门根据 各自目标和职能设定绩效目标，并对目标实施的过程及 结果进行监控、评价和反馈的机构。 政府绩效管理机构通常可以分为内部管理机构和外部管理机构
内部管理机构
上级政府部门 专职管理机构
外部管理机构
立法机关建立的绩效 管理机构 社会中介评价机构
②，政府绩效管理机构的职责
政府绩效管理模式的选择、创新与设计流程 参与和指导政府绩效评价指标体系的设计 政府绩效评价主体的选择与培训 评价周期、评价方法及相关资源的协调安排 政府绩效评价结果的收集 政府绩效评价结果的管理
政府绩效计划是关于政府工作目标和标准的契约 政府绩效计划应面向评价并以结果为导向
4、政府绩效计划的制定
1）、政府绩效计划的步骤
准备阶段
沟通阶段
制定阶段
在政府绩效计划的准备阶段，主要工作是SWOT分析、交流信息和绩效动员
SWOT分析是一种将内外部环境和条件等各方面因素进 行综合和概括，进而分析组织的优势（strength）、劣势 （weakness）、面临的机会（opportunity）和威胁 （threat）的一种分析方法。 其中，优势和劣势是组织的内部因素，机会和威胁则是组织的外部因素
中央政 府绩效
地方政 府绩效
指各级组织在履行职能和实现组 织目标过程中，在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 政府部门绩效指各级政府分支部门 在履行职能和实现部门目标过程中 在效率、效益、效果及质量等方面 的完成情况 项目绩效即各级政府开展和实施 公共项目过程中在效率、效益、 效果及质量等方面的完成情况 指依法履行公职、纳入国家行政 编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员的绩效水平
财政资金使用绩效评价
财政资金使用绩效评价财政资金是国家和地方政府为了实现经济社会发展目标，满足公共服务需求而投入的重要资源。
如何确保这些资金被合理、高效地使用，实现预期的政策目标，是政府管理和社会关注的焦点。
财政资金使用绩效评价作为一种有效的管理工具，应运而生。
财政资金使用绩效评价，简单来说，就是对财政资金投入后的效果、效率和效益进行评估和衡量。
它不仅仅是对资金使用情况的一种监督，更是为了提高资金的使用质量，优化资源配置，为未来的决策提供参考依据。
首先，我们来了解一下为什么要进行财政资金使用绩效评价。
从政府管理的角度来看，它有助于提高政府的公信力和透明度。
纳税人有权知道他们缴纳的税款是如何被使用的，效果如何。
通过绩效评价，政府可以向公众展示资金的使用成果，增强公众对政府的信任。
同时，绩效评价能够发现资金使用过程中存在的问题和不足，为政府改进管理、优化决策提供依据，从而提高政府的管理水平和工作效率。
对于社会公众而言，财政资金使用绩效评价可以保障他们的利益。
政府投入的财政资金往往用于教育、医疗、社会保障等民生领域，如果这些资金使用不当，将会直接影响到公众的生活质量。
通过绩效评价，可以促使政府更加注重公共服务的质量和效果，使财政资金真正造福于民。
从经济发展的角度来看，有效的绩效评价能够促进资源的合理配置。
在有限的财政资源下，通过对不同项目和领域的绩效评估，可以将资金投向效率更高、效益更好的地方，提高整个社会的资源利用效率，推动经济的可持续发展。
那么，财政资金使用绩效评价的具体内容包括哪些方面呢？一般来说，主要包括以下几个方面：一是目标的实现程度。
在资金投入之前，通常会设定明确的目标，如建设多少所学校、改善多少公里的道路等。
绩效评价要考察这些目标是否如期实现，实现的程度如何。
二是资金的使用效率。
这包括资金的到位情况、使用进度、是否存在闲置浪费等。
例如，一个工程项目是否按时完成，资金是否按照预算合理支出，有没有超支或者节约的情况。
政府绩效考核体系包括
政府绩效考核体系包括引言政府绩效考核是衡量政府工作成效的重要指标之一。
政府绩效考核体系是一个评价、监督和指导政府工作的机制，通过考核各级政府的绩效，可以促使政府更好地履行职责，提高公共服务水平。
本文将介绍政府绩效考核体系的相关内容，包括考核的目的、考核指标和考核方法。
考核目的政府绩效考核的目的是为了鼓励政府更好地履行职责，提高工作效能，推动经济社会发展。
通过评价政府的工作成效，可以发现问题所在，及时采取措施加以改进。
政府绩效考核还可以促使政府部门从以结果为导向的角度出发，加强绩效管理，提高服务质量，满足社会公众对政府工作的期望。
考核指标政府绩效考核的指标应该全面反映政府的工作情况和成效。
常见的考核指标包括经济增长水平、社会公共服务水平、环境保护成效等。
经济增长水平可以从GDP增长率、财政收入增长率等方面来考核。
社会公共服务水平可以从教育、医疗、就业等方面来考核。
环境保护成效可以从空气质量、水质状况等方面来考核。
考核方法政府绩效考核的方法多种多样，常见的方法包括定性评价和定量评价。
定性评价是通过专家评议、社会调查等方式对政府绩效进行综合评价。
定量评价是通过采集和统计相关数据，对政府绩效进行量化分析。
定性评价和定量评价可以结合使用，以提高评价的客观性和科学性。
结论政府绩效考核体系是提高政府工作效能的重要工具。
全面、准确地考核政府的工作成效，对于政府履行职责、提高服务质量具有重要意义。
政府绩效考核应该注重科学性、公正性和可操作性，为政府提供改进工作的参考依据，推动经济社会的发展。
以上是关于政府绩效考核体系的详细介绍。
政府绩效考核不仅关系到政府自身形象，也关系到社会公众的福祉。
相信通过政府绩效考核的推动，政府的工作能够更好地为人民群众服务。
行政管理理论工具有哪些
行政管理理论工具有哪些行政管理理论工具是指用于指导和支持行政管理活动的理论框架、方法和技术。
这些工具可以帮助政府机构更有效地提供公共服务、有效管理资源并促进社会发展。
在本文中，我们将讨论一些常见的行政管理理论工具，包括公共政策分析、绩效管理、风险管理和信息技术管理等。
我们将重点介绍每种工具的基本原理、应用范围和优缺点，希望能够为行政管理工作者提供一些参考和指导。
公共政策分析是一种重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定和实施有效的公共政策。
公共政策分析的基本原理是通过系统地收集、分析和评估信息，为政策制定者提供决策支持。
这种工具的应用范围非常广泛，包括环境保护、教育、医疗保健等各个领域。
公共政策分析的优势在于可以帮助政府机构合理分配资源、评估政策效果并为政策制定提供科学依据。
然而，公共政策分析也存在一些缺点，比如需要大量的数据支持、容易受到政治因素的影响等。
绩效管理是另一个重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定并实施有效的绩效评估制度。
绩效管理的基本原理是通过设定明确的目标和标准，对政府机构的绩效进行评估和激励。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括预算管理、人力资源管理等各个领域。
绩效管理的优势在于可以促进政府机构的效率和效果，提高公共服务的质量；然而，它也存在一些缺点，比如容易产生过度焦点、难以衡量复杂的公共服务效果等。
风险管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构识别和管理各种潜在风险。
风险管理的基本原理是通过系统地识别各种潜在风险、评估其潜在影响并采取相应的控制措施。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括安全管理、财务管理等各个领域。
风险管理的优势在于可以帮助政府机构避免重大事故和损失，提高决策的谨慎性和科学性；然而，它也存在一些缺点，比如需要大量的专业知识和经验、对未来预测的不确定性等。
信息技术管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构更好地利用信息技术来提高工作效率和服务质量。
行政管理的绩效评估与绩效管理教学案例
行政管理的绩效评估与绩效管理教学案例一、引言行政管理是现代管理中的重要组成部分，绩效评估与绩效管理是行政管理的重要工具。
本文通过一个实际案例，介绍了行政管理中绩效评估与绩效管理的应用。
二、案例背景某市政府针对公务员队伍进行了绩效评估与绩效管理的试点工作。
该市政府通过制定绩效评估指标、实施考核与激励机制，旨在提高公务员队伍的工作效率和服务质量。
三、绩效评估指标的制定为确保绩效评估的准确性与公正性，某市政府首先制定了一系列的绩效评估指标。
这些指标分为工作目标类、工作质量类、工作效率类和工作态度类四大类别。
1. 工作目标类指标该类指标主要针对公务员的工作目标的完成情况进行评估，如完成工作任务的数量和质量、达成各类指标的进展情况等。
2. 工作质量类指标工作质量类指标主要考核公务员在具体工作中的精确性、准确性和合规性等方面的表现。
例如，处理工作中是否存在错误、是否符合相关法规的要求等。
3. 工作效率类指标工作效率类指标主要评估公务员在完成工作任务时所花费的时间和资源，包括工作速度、资源利用率、处理工作的能力等。
4. 工作态度类指标工作态度类指标反映公务员在工作中的服务意识、工作积极性以及与同事、上级的合作关系等。
这些指标能够综合评估公务员的工作态度和团队协作能力。
四、绩效评估与绩效管理实施方案某市政府通过制定绩效评估与绩效管理实施方案来确保绩效评估的有效性和可行性。
1. 方案目标与原则该实施方案的目标是建立科学、公正和有效的绩效评估与绩效管理机制，提高公务员队伍的工作效能和服务质量。
原则上，评估结果应作为绩效考核和激励的依据，并为公务员的晋升和奖惩提供参考。
2. 考核周期与频率绩效评估将按照一定的周期和频率进行，以确保对公务员工作的全面监控和评估。
具体的考核周期和频率将根据不同岗位和职级的特点进行确定。
3. 评估结果的使用绩效评估结果将用于公务员的晋升、奖励和奖惩，帮助政府实现对公务员队伍的优胜劣汰，激励积极向上的工作态度和行为。
政府部门绩效评估报告
政府部门绩效评估报告一、引言政府是国家的管理机构，为实现国家的发展目标和公众利益而存在。
政府部门绩效评估报告是对政府部门履职情况进行全面评估的重要工具，它可以帮助政府发现问题、改进工作，提高工作效率和公共服务质量。
本文将从不同角度对政府部门绩效评估报告进行探讨。
二、政府部门绩效评估报告的意义政府部门绩效评估报告对于政府以及整个社会都具有重要的意义。
首先，政府部门绩效评估报告可以帮助政府发现问题。
通过对政府部门的工作进行评估，可以及时发现工作中存在的问题和不足之处，有利于政府采取相应的措施予以改进和优化。
其次，政府部门绩效评估报告可以提高政府工作效率。
评估报告可以客观地评价政府的工作质量和效果，为政府提供正确的决策依据，有助于全面提高政府工作的效率和水平。
再次，政府部门绩效评估报告可以促进公共服务质量的提升。
通过对政府公共服务工作的评估，可以推动政府不断优化公共服务供给，提高服务质量，满足市民的需求。
三、评估指标及方法政府部门绩效评估报告的编制需要明确具体的评估指标和方法。
可以根据政府部门的性质和业务特点，确定合适的评估指标，例如政府工作的规范性、经济效益、社会效益等。
评估方法可以采用定量和定性相结合的方式，既要注重对数据的搜集和统计分析，又要充分考虑调查研究、案例分析等方法。
同时，评估过程应该具有可操作性，评估指标和方法要清晰明确，可操作性强，以确保评估结果的科学性和可信度。
四、政府部门经济效益评估经济效益是政府部门绩效评估的重要指标之一。
政府的工作应当以实现经济发展、促进就业、增加财政收入等为目标，评估报告可以从多个维度对政府的经济效益进行评价。
例如，可以评估政府的投资项目是否能够按时按质地完成，评估政府的政策措施对经济增长的带动作用，评估政府的公共资源配置是否合理等。
通过这些评估可以了解政府的工作实绩，为政府调整政策，优化资源配置提供参考。
五、政府部门社会效益评估政府部门工作的社会效益也是绩效评估的重要内容。
什么是政府绩效评价
什么是政府绩效评价政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具，对政府部门的行政绩效进行客观的、公正的评价，是政府绩效管理的有力工具和手段。
为什么要进行政府绩效评价绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料，帮助政府了解绩效目标的实施状况，不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。
建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代公共服务精神融入到政府日常工作中去，把政府的内控和外控结合起来，保障政府目标的实现，提高政府的工作效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
政府绩效评价的作用检验和评价作用。
通过绩效管理和绩效评价，能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何，对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。
激励作用。
通过绩效管理，可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定，奖优罚劣，鞭策落后，鼓励创优，全面改进地方政府的管理和服务工作。
优化政府的行政资源配置作用。
通过绩效评价，可以集中政府的注意力和优势资源，使政府价值最大化，行政结果最优化。
促进政府转变职能，加强政府执政能力建设的作用。
通过绩效评价活动，转变政府工作人员工作方式和方法，树立顾客意识、群众意识、服务意识。
如何进行政府绩效评价政府绩效评价，涉及面广，因素众多，工作量大，是一项复杂的系统性工作，因此要建立科学的、符合国情省情的地方政府绩效评议体系，设置客观合理的评议主体，采用科学有效的测度和计算方法，以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。
背景材料西方国家政府绩效评价的相关实践“绩效预算”（Performance Budgeting ）是美国早在1949 年就提出的一个概念，它是政府编制和管理预算的一种新的理念，新的方法。
其后又曾先后尝试了“规划预算”（Program Budgeting ）,“计划——项目——预算”（planning ——program ——budgeting ）等方法，都取得了一定的效果。
《政府绩效管理》课件
3 增强政府公信力
通过公开透明的绩效数据，增加政府的公信力和公众的信任。
政府绩效管理的实践案例
美国的GPRA
政府绩效评估和结果法案 （Government Performance Results Act），旨在提高政府绩 效和效能。
新西兰的COAG
《政府绩效管理》PPT课 件
政府绩效管理是指通过建立系统的绩效管理体系，对政府的工作进行评估、 监控和持续改进，以提升政府治理能力、推动政府改革和增强政府公信力。
什么是政府绩效管理？
政府绩效管理是一套用于评估政府组织和公共部门绩效的理论、方法和工具， 旨在提高政府的效率、效果和公信力。
政府绩效管理的组成部分
过分关注绩效指标，可能忽视了关键的政府职能和价值。
2 数据不准确、不真实
绩效评估的数据可能存在收集不准确、报告不真实等问题。
3 行政干预、利益团体干预
政府绩效评估和管理过程中可能受到行政干预和利益团体干预的影响。
总结
政府绩效管理的意义 和作用
提高政府治理能力、推动政府 改革和增强政府公信力。
政府绩效管理的实践 和挑战
绩效管理体系
建立政府工作目标、标准和 指标，确保工作与目标一致。
绩效评估体系
对政府工作进行定量、定性 评估，发现问题和改进空间。
绩效监控体系
监测政府工作的进展和成果， 及时采取措施纠正偏差。
政府绩效管理的重要性
1 提高政府治理能力
通过明确目标和指标，引导政府工作，提高效率和效果。
2 促进政府改革和创新
美国的GPRA、新西兰的COAG、 澳大利亚的PMRA等案例。
政府绩效评估
政府绩效评估摘要：政府绩效评估是一种非常重要的一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。
政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。
它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，甚至被誉为是“最有效的管理工具”。
但是我国政府绩效评估目前尚处于初级阶段．绩效评估主体存在诸多问题，从而影响到其责任感及评估结果的有效性。
因而，要解决这些问题，只有不断增强政府绩效评估主体的责任感，提高评估主体的责任意识，构建多元主体政府绩效评估模式，不断协调评估主体之间的利益关系，对于提升评估结果的可信度具有重要意义。
关键词政府绩效现状评估建议意见一、政府绩效评估的内涵对什么是政府绩效评估，国内外学者有自己不同的理解国内：有学者认为政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法；还有学者认为政府绩效评估，是运用科学的标准、方法和程序，对政府绩效进行评定和划分等级。
政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念，是一种非常重要的管理工具；政府绩效管理是一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高管理绩效的过程。
国外：还有很多学者对此也进行了相关的界定。
比如，肯尼斯普尼维特认为：政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
美国的《1993政府绩效结果法案》也对政府绩效评估做了说明，认为政府绩效评估是一种评估方式，通过客观的测量和系统的分析，确定联邦政府的项目是否达到预定目标的程度和方式。
第十六章--政府绩效管理(整理后)
第十六章政府绩效管理1、绩效管理：是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。
2、政府绩效：是指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。
政府部门的绩效概念包含三方面的内容：公共行政的成本、公共行政的产出与效益、公共行政成本与效益的比较。
第一节政府绩效管理概述一、政府绩效管理的概念（一）企业绩效管理的理念与启示（二）政府部门绩效的概念1.公共行政成本：指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。
（1）公共行政成本包括两方面：有效成本和无效成本。
2.政府部门的产出与效益：产出指公共行政活动所形成的结果，它可能是有形的，也可能是无形的，这是行政绩效难以精确测量的重要原因；效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。
公共行政的效益类型：①根据时间跨度，可分为近期、中期和远期效益；②根据内容和范围可分为经济、政治和社会效益；③根据效益的方向可分为正面和负面效益；④根据人们的认知程度可分为显性和隐形效益3.公共行政成本和收益的比较（三）政府绩效管理的功能政府绩效管理是指在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府部门提供公共服务全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。
1. 绩效计划：是将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。
2.绩效考核：是根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
它包括组织绩效考核和个人绩效考核。
3.绩效改进二、政府绩效管理的意义1.绩效管理为行政管理新模式提供了支撑2.绩效管理有助于政府部门间形成竞争机制3.绩效管理为行政管理提供了一种管理工具（1）政府绩效管理的目的在于，通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识，根据评估结果进行奖惩，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。
政府绩效评估指标体系
政府绩效评估指标体系为了有效管理和监督政府机构的工作，绩效评估已成为许多国家政府的重要管理工具。
政府绩效评估是评估政府机构的业绩和成就，并确定政府机构在实现目标和结果方面是否取得了良好的表现。
政府绩效评估的结果可用作重要的信息来源，以改进政府机构的管理方法和政策制定。
为此，在政府绩效评估中，指标体系是达到评估目标的基础。
在本文中，我们将讨论政府绩效评估指标体系以及其重要性。
一、指标体系的定义和作用指标体系是衡量政府绩效的重要工具，它根据政府机构工作目标和任务的要求，设计出一系列定量或定性的指标，用于评估政府机构的业绩。
通过指标体系，可以实现定量、系统、全面地评估政府机构的工作成果，准确反映政府机构工作的实际状况和变化趋势。
指标体系的优点在于规范了政府机构的工作范围和职责，加强了政府机构的管理和监督，提高了政府机构的工作效率、透明度和公信力。
二、指标体系的构成指标体系的构成包括指标选取、指标分类、指标权重和指标评价方法。
指标选取的过程需要考虑以下几个方面：1.重要性指标的重要性是指这个指标在政府机构的业务中占有的作用和地位。
政府机构应该选择那些对政府机构优劣评价影响最大的指标。
2.可量化性指标必须是可量化的，指标的量化程度越高，评价结果越客观、准确、实用。
3.可比性指标应该具有可比性，政府机构的同类型业务以同样的指标进行比较，其意义才更有意义。
4.操作性指标的操作性是指用简单、直观的方式进行测定或采集。
指标的操作性越强，就越便于政府机构评估自己在某个方面的表现。
指标分类原则如下：1. 工作目标类这是针对政府机构的主要工作目标，用于评估政府机构工作的总体效果。
2. 工作过程类指政府机构在开展各项工作过程的质量和效率，主要用于评估政府机构运作的效率与口碑。
3. 结果输出类用来评估政府机构为公众提供的各项服务的质量。
指标权重是指指标在指标体系中所占的比重。
在指标权重的分配中，应该根据不同指标的重要性、可量化性、可比性和操作性来分配权重。
行政绩效评估的方法与工具
行政绩效评估的方法与工具行政绩效评估是指对政府机构、公共部门或行政机关的工作绩效进行评估和监测的过程。
通过评估行政绩效，可以为政府管理提供参考，促进公共服务的效能提升。
然而，要想进行准确的行政绩效评估，就需要使用恰当的方法和工具。
本文将介绍几种常用的行政绩效评估方法与工具。
一、达成度评估方法达成度评估是一种通过比较行政目标与实际达成情况，来评估行政绩效的方法。
这种方法主要关注输出层面的结果。
通过对目标设定、政策实施过程和结果进行评估，可以判断政策过程是否顺利、执行力是否强大以及政策目标是否得到有效实现。
在达成度评估中，常用的工具包括目标设定工具、政策执行评估问卷、实际输出量测量工具等。
目标设定工具用于明确政策目标，包括确定目标的具体指标和实现时间。
政策执行评估问卷则针对政策执行者和相关利益相关者进行调查，以获取他们对政策执行情况的评价。
实际输出量测量工具则用于测量政策实施过程中产生的实际输出量。
二、效率评估方法效率评估是一种通过比较政府提供的公共服务或政策执行过程中的成本与效益，来评估行政绩效的方法。
这种评估方法关注资源利用效率，即在有限的资源下取得最大的社会效益。
在效率评估中，常用的工具有效率评估模型和成本效益分析等。
效率评估模型可以用于测量政府提供的公共服务的效率水平。
成本效益分析则可用于评估政策执行过程中成本与效益之间的关系，从而判断政策执行的效益水平。
三、质量评估方法质量评估是一种通过评估公共服务的质量水平，来评估行政绩效的方法。
这种评估方法注重公共服务的质量和满意度，从而确定政策执行过程中是否符合公众需求和期望。
质量评估的常用工具包括用户满意度调查问卷和质量评估指标体系等。
用户满意度调查问卷可通过对公众进行调查，收集他们对公共服务质量的评价和建议。
质量评估指标体系则用于指导质量评估过程，包括确定评估指标和制定评估标准。
四、持续改进方法持续改进是一种通过定期反馈和持续改善，来提升行政绩效的方法。
政府绩效管理概述PPT课件
• 邓国胜：民间组织评估体系：理论、方法与评估体系北京：北京大学出版社， 2007.
• he Maxwell School of Citizenship and Public Affairs ，邓淑பைடு நூலகம்等译，政府绩效评估 之路，复旦大学出版社：2007.
• 刘旭涛：政府绩效管理：制度、战略与方法，北京：机械工业出版社，2003.
第1编 第1章 9
在过去，我们往往将地方治安混乱的原因笼统归 结为 装备不够先进、财政经费不足够、民风不纯等理由， 于 是，越是治安差的公安局获得的经费就越多。这是 在“奖 励失败者，而不是成功者。” 绩效管理后，我们给公安局下达每十万人口的发 案率、 破案率和群众满意率三项指标以及相应的预算经费。 由于 第1编 第1章
政府绩效管理系统模型
三个目的，四个环节，五个关键决策
政府绩效管理机构
组织和协调各级政府组织及部门根据各自目标和职能设定绩效目 标，并对目标实施的过程及结果进行监控、评价和反馈的机构
• （英）克里斯托弗.波利特，（比）海尔特.包克尔特. 公共管理改革— —比较分析. 上海：上海译文出版社，2003.
• （英）理查德.威廉姆斯. 业绩管理. 大连:东北财政大学出版社，1999. • （美）格罗弗. 斯塔林. 公共部门管理. 上海：上海译文出版社，2003.
第1编 第1章
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• （美）蓝志勇. 行政官僚与现代社会.广州：中山大学出版社，2002. • （美）马克.G.波波维奇. 创建高效政府组织. 北京：中国人民大学出版 社，2002.
• （美）托马斯.D.林奇. 美国公共预算（第四版）. 北京： 中国财政经济 出版社，2002.
政府绩效管理
图书信息图书全名：政府绩效管理[3]作者姓名：方振邦葛蕾蕾ISBN:978-7-300-14657-7出版时间： 2012-04-01出版社：中国人民大学出版社内容简介本书在结合国内外研究成果和实践经验的基础上，以政府绩效管理模型为主导框架和研究思路，对政府绩效管理的理论、方法和技术进行了系统阐述，内容涉及政府绩效管理工具、政府绩效计划、政府绩效监控、政府绩效评价、政府绩效反馈、国外政府绩效管理实践以及我国政府绩效管理实践等。
作者简介方振邦，中国人民大学教授、博士生导师、经营学博士。
中国人民大学公共组织绩效管理研究中心主任，中共中央组织部领导干部考试与测评中心专家，国家人力资源和社会保障部高级专业技术职务评审委员会委员。
精彩片段绩效是组织的使命、核心价值观、愿景和战略的重要表现形式，也是决定组织竞争成败和可持续发展的关键因素。
绩效是指组织期望的为实现其目标而展现在不同层面上的能够被评价的工作行为及其结果。
需要明确的是，绩效是分层次的。
根据被衡量行为主体的层次性，可以将绩效划分为组织绩效、群体绩效和个人绩效。
组织绩效、群体绩效是通过个人绩效实现的，离开个人绩效，也就无所谓组织绩效和群体绩效。
从绩效评价的角度看，脱离了组织绩效、群体绩效的个人绩效评价是毫无意义的，个人绩效需要通过组织绩效、群体绩效来体现。
因此，组织绩效管理的最终落脚点在于对员工个人绩效的管理。
个人绩效是指个体表现出来的能够被评价的与组织及群体目标相关的工作行为及其结果。
该定义一方面强调了与组织目标相关的工作活动的结果，突出了结果导向；另一方面体现了个体所表现出来的促使结果达成的工作行为及过程。
政府绩效的内涵十分复杂、丰富，涉及经济、政治、社会的方方面面。
国内外的学者从政府绩效管理产出、政府绩效管理能力和综合性的角度来界定政府绩效的内涵。
政府绩效是指各级政府组织为了实现其使命和战略，在履行公共管理职能和提供社会公共服务过程中展现在政府组织不同层面上的行为及其结果。
政府绩效评估
政府绩效评估政府绩效评估是指对政府机关的运行状况、政策实施效果和公共服务质量等进行系统、全面、科学地评估，旨在提高政府治理能力、增强政府公信力，同时为决策者提供有益的参考依据。
一、概述政府绩效评估是现代公共管理的重要工具之一。
随着政府功能的不断扩展和公共事务的日益复杂化，政府的绩效评估变得尤为重要。
政府绩效评估能够客观地评价政府工作的质量和效果，帮助政府优化政策、改进治理，实现治理的科学化和规范化。
二、政府绩效评估方法1. 目标导向法目标导向法是一种以政府设定的目标为评估标准的方法。
这种方法将政府的目标和政策目标作为制定评估指标的基础，通过对目标的达成程度进行评估，来评价政府的绩效。
2. 成本效益法成本效益法主要考察政府在实施特定政策或项目时所产生的成本与效益的关系。
通过分析政策实施的成本与其带来的经济、社会效益之间的关系，来评估政府的绩效。
3. 360度评估360度评估是一种综合性评估方法，它综合考察政府在政策制定、执行、监督等各环节的表现，并结合公众、企业、相关利益方的反馈意见，对政府的绩效进行评估。
4. 群众满意度调查群众满意度调查是一种直接了解民众对政府工作的满意程度和对政府政策实施效果的方法。
通过开展问卷调查或面对面访谈等形式，收集民众的反馈意见，进而对政府的绩效进行评估。
三、政府绩效评估的意义1. 促进政府改革政府绩效评估可以揭示政府机关存在的问题和不足之处，为政府改革提供有力的支撑。
通过评估结果，政府可以识别问题所在，并针对性地推出改革方案，不断提升政府的执行力和服务质量。
2. 提高公共服务质量政府绩效评估可以督促政府机关提高公共服务质量。
政府是公共服务的提供者，通过评估政府的绩效，可以及时发现公共服务中存在的问题，并根据评估结果对公共服务进行优化和改进。
3. 增强政府公信力政府绩效评估可以增强政府的公信力。
政府以其所做出的政策和决策为民众提供服务，而公众对政府的认可和信任程度直接影响着政府的合法性和稳定性。
公务员绩效管理工具与方法
公务员绩效管理工具与方法在现代化管理理念的推动下，公务员绩效管理作为一种关键机制被广泛应用于各级政府和公共机构。
通过科学系统的绩效管理工具与方法，能够提升公务员的工作效能、激励其积极性和创造力，有效提升政务服务质量和公众满意度。
本文将结合实例，探讨公务员绩效管理的工具和方法。
一、目标管理法目标管理法是一种将绩效目标与绩效评估、绩效考核和奖惩相结合的管理方法。
公务员可以通过制定明确的工作目标，实施绩效考核和奖惩制度，激发其工作动力和责任感。
例如，某市政府制定了“提升政务服务满意度”的绩效目标，并将其落实到每个公务员的工作任务中。
根据工作成果，公务员将被评估为“达标”、“优秀”或“需改进”。
同时，对于绩效达标者将进行嘉奖，而绩效不达标者将进行适当的考核和奖惩。
二、360度评估法360度评估法是一种多方位评估公务员绩效的方法，可以全面了解公务员的工作表现，包括上级、同事、下属和客户等各方面的评价。
通过定期开展匿名调查和面谈，收集各方的反馈意见，从而客观地评估公务员的工作水平、沟通能力和团队合作精神等，并为其提供个性化的培训和指导。
例如，某县政府对公务员开展360度评估，发现某员工在沟通协调方面存在不足，随后安排了相关的沟通技巧培训，明显改善了其工作效率和团队合作能力。
三、绩效奖励制度绩效奖励制度是一种激励机制，能够提高公务员的工作积极性和创造力。
通过实施奖励政策，公务员在达成绩效目标后可以获得相应的奖励，例如奖金、晋升、荣誉称号等。
这不仅可以提升公务员的职业发展动力，还能够树立先进典型，促进优秀绩效的复制和推广。
例如，某省政府设立了“优秀公务员”荣誉称号，并按年度评选，被评选为优秀公务员的个人将接受表彰和奖励。
四、培训和发展公务员绩效管理需要不断提升管理水平和专业能力，因此培训和发展是至关重要的。
通过开展定期的培训课程和学习活动，公务员可以提高专业技能，增强管理和创新能力。
例如，某部门定期组织公务员参加管理知识培训、法律法规培训等活动，提升其岗位要求的知识和能力。
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资产管 理
收入管 理
成本管 理
建立KPI指标的基本思路
FAST
PAST
职责 范围
最终客户
工作职位
❖ “FAST”：即组织功能分解法（Function Analysis System Technique） ❖ “PAST”：即工作流程分解法（Process Analysis System Technique）
目标管理的基础：目标的力量
目标管理法的内涵——
➢ 科学管理:强调工作为中心 ➢ 行为科学:强调以人为本 ➢ X理论：“人恶” ➢ Y理论：“人善”
目标管理法的内涵——
➢ 把对工作的关注和人的价值统一起来，使员 工既能满足个人需求，又能实现组织目标。 强制下达 民主协商 高度集权 权力下放 他人管控 自我控制
基于建立KPI体系的两条主线，通常有三种方式来建 立企业的KPI体系
➢ 依据部门承担责任的不同建立KPI体系 ➢ 依据职类职种工作性质的不同建立KPI体系 ➢ 依据平衡记分卡建立KPI体系
依据部门承担责任的不同建立KPI体系
❖ 主要强调部门从本身承担责 任的角度，对企业的目标进 行分解，进而形成评价指标， 这种方式的优势在于突出了 部门的参与，但是有可能导 致战略稀释现象的发生，指 标可能更多的是对于部门管 理责任的体现，而忽略了对 于流程责任的体现。
“FAST”思路
业务重点 公 司级KPI
部门级 KPI
公司 一级部门
子部门 KPI
员工绩效衡 量指标
二、三级部门 职位
“PAST”思路
供应商
输入A
流程周期C
客户
输出B
缺陷E
消耗的资源D
缺陷E 满意度F
效果： 缺陷E 客户满意度F
效率： 输入/输出（B/A） 输出/资源（B/D） 周期C
建立KPI体系的三种方式
通过员工的个人行为、目标与企业的战略相契合，使 KPI指标体系有效地阐释与传播企业的战略，成为企业 的战略实施工具。是对传统绩效考核理念（以控制为 核心）的创新：战略导向的KPI指标体系在评价、监督 员工行为的同时，强调战略在绩效考核过程中的核心 作用。
KPI的内涵
➢ “关键”——以少制多（二八原理） ➢ “战略导向”——战略目标的细化 ➢ 关键成功领域(key result areas，KRA) ➢ 关键绩效要素(key performance factors，KPF) ➢ 关键绩效指标(key performance indicators，KPI)
造
客
场
润
文
创
优
服
领
和
化
新
秀
务
先
增
长
人与文化 技术创新 制造优秀 顾客服务 市场领先 利润和增长
工作氛 围 文化 能力
产品多 样性
响应市 场的速度
研究开 发的有效 性
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
供应商 管理
物料管 理
质量改 善
服务质 量
培训客 户
主要项 目管理
市场份 额
营销网 络
市场形 象
市场竞 争力
KPI的功能——落实分解组织目标
❖ 层层分解组织目标，形成整个组织的“价值场”
组织目标
KPI视图
组织目标
战略导向的KPI体系与一般绩效考核体系的区别
某公司的KPI分解方法——
我们追求的是在XXX领域实现顾客的梦想，并依靠点点滴 滴、锲而不舍的艰苦追求，使我们成为世界级领先企业。
人
技
制
顾
市
利
与
术
组织目标
系统目标
系统目标
部门目标 部门目标 部门目标 部门目标
依据部门承担责任不同建立KPI体系示例
依据职种分解策略目标
❖ 基于职类职种划分建立的KPI体系，突出了对组织具体策略目标 的响应。各专业职种按照组织制定的每一项目标，提出专业的响 应措施。但是，这种设置指标的方式增加了部门的管理难度，有 可能出现忽视部门管理责任的现象。而且依据职种工作性质确定 的KPI体系更多的是结果性指标，缺乏驱动性指标对过程的描述。
传统的设定目标的方法
现代目标管理
目标设置的原则
关于目标管理的几点解释
目标管理法的优点——
➢ 对绩效目标进行有效控制，有效激励员工，促进员工进 步。
➢ 帮助管理者理清思路，利于组织目标顺利实现。 ➢ 改进管理方式和改善组织氛围。
目标管理法的缺点——
➢ 对人性假设过于乐观，并非所有员工都有高成就动机， 愿意参与决策和承担挑战性任务。
客户角度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
财务角度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
愿景 与战
略
内部流程角 度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
学习与发 展角度
我们以何种形 象展现给股东 ／投资者？
依据平衡记分卡建立KPI体系示例
KPI进一步指标的分析和选择
❖ KPI体系建立以后，指标非常多，如果直接以这些指标进行监控 的话，主管们根本不可能对这几十个指标给予同等的注意。因 此，需要确定企业当期需要重点关注的关键业绩指标。通常用 三种方式来选择KPI： ➢ 一是外部导向法，即标杆基准法，通过选择业界最佳企业或 流程作为基准，来牵引本企业提升绩效； ➢ 二是成功关键分析法，即通过提炼本企业历史成功经验和要 素进行重点绩效监控； ➢ 三是采用平衡记分卡思想的战略目标分解法，即通过建立包 括财务指标与非财务指标的综合指标体系对企业的绩效水平 进行监控。
➢ 上下级为统一思想所进行反复沟通，需耗费大量时间和 成本。
➢ 目标及绩效标准难以确定。 ➢ 使员工倾向于选择短期目标
目标管理的问题——
KPI (key performance indicators) 关键绩效指标（关键业绩指标）
KPI是衡量企业战略实施效果的关键指标，其目的是建 立一种机制，将企业战略转化为内部过程和活动，以 不断增强企业的核心竞争力和持续取得高效益。使考 核体系不仅成为激励约束手段，更成为战略实施工具。
目标管理法 MBO （Management By Objectives)
❖ 管理专家德鲁克1954年在《管理实践》中提出目标管 理。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反， 有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和 任务，必须转化为目标。”如果这个领域没有目标，这 个领域必然被忽视。因此，管理者应该通过目标多下级 进行管理。
依据职种分解策略目标——鱼骨法
………
研发职种
指标1 指标2
市场职种
指标3
提升客 户满意
生产积种 ………
营销职种
研发职种
指标1 指标2
市场职种
指标3
降低 成本
生产职种
营销职种
依据职类职种建立KPI体系示例——
依据平衡记分卡建立KPI体系
❖ 依据平衡记分卡建立的企业 KPI体系兼顾了对结果和过程 的关注，但是基于战略分解产 生的全面的KPI体系还要同本 年度指标的精细筛选相结合。 战略分解产生的是全面的体系， 某一年度指标的具体采用必须 经过经营检讨来确定。