中外政治制度 复习资料

中外政治制度复习重点

一、全国人民代表大会的职权

立法和监督宪法实施的权力选举、决定和罢免国家机构组成人员的权力

对国家重大事项的决定权对其他国家机关的监督权

网上找的：全国人大和全国人大常委会的职权区分

一、立法权：

全国人大：宪法的修改和监督

全国人大常委会：宪法的解释、监督和提议修改

宪法的修改程序：全国人大或1/5以上的全国人大代表提议；全体代表的2/3以上多数通过

全国人大：基本法律

全国人大常委会：非基本法律。法律解释权专属于全国人大常委会

全国人大常委会是全国人大的常设机构，由全国人大选举产生，对全国人大负责在全国人大闭会期间行使全国人大的部分职权。所以，两者是隶属关系，

二、村民自治

实践：村民委员会的选举

村民委员会是由村民直接选举产生的，这是宪法和法律范围内对社会主义民主的实践，而直接选举则是政治改革的体现。

村民会议制度和村民代表会议制度村务公开：农村政务公开和财务公开

村民自治中的问题

1、选举中的问题，主要有：贿选；指派或派选；领导选举机关带头违法，选举程序不合法；用非法手段破坏选举。

2、村务公开中的问题

三、（网上找的）司法独立是西方国家司法制度的第一大特点，主张司法权必须同行政权和立法权分立，非经司法机关，非经正当司法程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。

司法独立包括两个层面，一是观念层面，二是制度层面。

就制度层面而言，司法独立要求做到：

（1）司法权由司法机关（法院）统一行使，不受行政机关和立法机关的干预，公民个人或非国家机关的社会团体更不能干预。

（2）（2）司法系统内部的互相独立，即一个司法机关的司法活动不受另一个司法机关的干预。

（3）（3）法官独立审判，只服从法律，这是指一个法院内部不存在上下级服从关系。

（4）（4）法官保障制度。这是从社会地位、经济收入方面保障法官无所顾及的捍卫法律。

书本P162：现代国家均将司法审判与行政区分开来，将司法审判权赋予法院独立行使。

司法独立的意义：司法独立是法治社会的内在要求，对保证司法裁判的公平、正义，维护社会秩序，满足社会成员对效益的需求具有重要的意义。司法独立是司法改革的中心环节，要求围绕这一中心进行必要的制度重构。司法独立和对司法的监督不存在根本性的对立，两者的出发点都是要实现司法程序和实体的公正，在坚持司法独立的前提下完善对司法的监督是处理好两者关系必须遵循的原则。

如何做到司法独立：

（一）加快全国人大立法步伐，尽快确立司法独立地位，使其合法化，制度化。

（二）进行司法体制改革，为司法独立创设良好的政治环境。

最彻底的解决办法就是进行包括司法体制在内的政治体制改革，转变机关职能，把一些机构重叠，运行效率低，职能错位的部门进行撤并优化，为司法独立的进一步实现扫清障碍，创设良好的政治环境。

（三）加强法制宣传，进一步强化国民的法治意识和观念。

（四）完善人大代表和纪委监督司法机关机制，确保“司法独立”阳光运行。

四、德国政体

五、两党制和多党制的区别和联系，以及这两种制度和我国制度的区别。

(一)两党制

1．两党制的概念：所谓两党制，是指在一个资本主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权的政党制度。是指一国内两大政党轮流执政的政治制度，并不是说实行两党制的国家内只存在两个执政党。

2．两党制的类型

两党制最初产生于“英国”，实行两党制的国家有：英国,美国,加拿大,澳大利亚,新西兰.

目前，两有种典型的两党制的模式：

<1>模式一：以英国为代表的议会内阁制下的两党制

(2)英国议会内阁制中两党制的特点：A：两党的活动围绕议会选举展开,执政党不仅掌握行政权，也掌握立法权；B：两党采取集中制。

<2>模式二：以美国为代表的总统制。美国总统制下的两党制的特点：

(1)两党制主要表现在总统竞选上A：总统既是国家元首，又是行政首脑，掌握行政实权。B：两党在议会中席位的多少与执政党和非执政党的地位无关。※(2)美国的两党制组织结构松散，没有严格的投票纪律。

(二)多党制

1．多党制的概念：所谓多党制，是指在一个资本主义国家中，多党并立，各政党都可以依法或联合其他政党竞选和执政的政党制度，局限性在于：A：政党林立B：组阁困难C：政局不稳

2．多党制的类型，最早产生于“法国”，最为典型的国家有以下四个：法国,意大利,德国,日本

两极多元格局的多党制的特点：(1)政党数量多；(2)各政党往往分化成阵线分明的左右两大阵营，轮流执政；(3)政权的更替往往取决于第三党的结盟政策。

“中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。这项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。在多党合作制度下，中国共产党是执政党，掌握国家发展的政治方向，制定国家的大政方针，掌握国家的核心权力。在国家政治生活中合法存在的八个民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党。各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。其参政党的地位和参政权利受到宪法和法律的保护。民主党派在参政党的位置上帮助共产党执政掌权，共产党与他们长期共存，互相监督。中国共产党与各民主党派是执政党与参政党的亲密的友党关系，不是执政党与反对党或在野党的关系。

六、选举制度

P96 选举制度的基本原则：1、选举权利的普遍性原则。2、平等性原则。3、直接选举与间接选举原则。4、无记名投票原则。

直接选举是指由选民直接投票选举人民代表，（不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇）

间接选举是由下一级人民代表大会作为一个选举单位来选举出席上一级人民代表大会的代表。

PPT上：选举制度是现代国家重要的政治制度。选举的意义：

选举使公民直接参与了政治权力的分配，使政治权力获得了最大的合法性；

选举不一定选出最优秀的政治家，但是不会选出最平庸的人；

选举是公民政治学习的过程，有利于培养公民的权利意识、政治责任感和政治技能。归口管理制度（图片在书里面。）

七、在自由资本主义时期，政府的职能定位是一个“守夜人”政府，亚当·斯密是守夜人政府的最先倡导者。政府对市场所作的任何干预都被视为不合理的，政府的职能确定为保卫国家不受侵犯、保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。

守夜人国家也称自由放任国家，是指政府除了一些涉及国家安全和秩序的基本职能以外,尽量远离经济市场，政府只充当"守夜人"的角色，要让社会和市场充分自由的发展，这种政府就是最小政府。

八、民主集中制下的条块关系

条块关系”是指：垂直管理部门与地方政府之间的关系本质上是中央与地方之间权力划分问题。

民主集中制原则主要体现在以下几个方面：

1、党的领导原则；

2、选举与监督原则；

3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责、受它监督，以便由人大统一行使国家权力；

4、中央和地方国家机构职权的划分遵循在中央统一领导的原则下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。

P214 “条”（纵向）是指从中央政府到县政府，所有的政府部门的设置都是对应的，即是按照上级政府的结构而设置政府部门，实行分口管理。从中央到地方，政府一般有：综合口、计划口、工交口、财贸口、农林口、文教卫口、科技口、政法口。特征：1、“专业性条条”，以本级政府领导为主，例如专业经济部门。2、受上级部门和机构主管，所在地的地方政府协管，例如税务和金融机构；3、事业单位和国有中大型企业的管理权直接归上级政府甚至中央有关部门。

“块”（横向）各级政府的职能无所不包。

条块关系的优势：集中力量，政府组织动员能力无与伦比。也就是社会主义制度的优越性所在。

在制度化的条块之中，权威机构有人格化的特征，并且人格权威大于机构权威和法律权威。表现在：政府管理中的负责人以言代法，政府法令和政策受到个人意志的左右，法律效力因人而异，甚至职务和权威的分离。

条块结构的问题：最大问题是管理权限归属不清。

实践中的条块关系决定了中国高度集中的政府体制及其权威具有高度的分散性。

九、国家与社会关系

国家与社会的关系事实上就是政府与社会的关系。

政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。政府的行为主要发生在公共领域，为维护公共秩序，政府可以合法地使用暴力。

社会是与政府相对应的一个概念，是在一个民族国家的范围内个人之间竭诚的各种非政府的组织和关系的综合。社会既是政府权力的承受着，同时又影响和制约着政府权力。

P185 计划经济时代的国家社会关系是典型的全能主义式的，即国家权力不受法律和道德约束而渗透到社会的每一个角落。但是，改革开放以来的国家社会关系已经演变为国家综合主义式的。

高度一体化的国家与社会（1949-1978）

在中国共产党领导的新民主主义革命中，官僚资本主义与帝国主义、封建主义一起被列为革命的主要对象。通过对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造以及国民经济计划体系的建立和统购统销政策，新中国终于实现了党-国家对整个国民经济的全面控制，行政关系取代了市场关系的一切残余。