解读杭州西湖风景名胜区总体规划

解读杭州西湖风景名胜区总体规划（2002－2020）

天下西湖三十六，最美西湖在杭州。为了保护好杭州的西子湖，昨天，“总管”2002年到2020年的《杭州西湖风景名胜区总体规划》在杭州市人大常委会上被批准同意上报。这样，杭州历史上第一个法定意义的“西湖风景区总规”已经浮出水面。

西湖不仅是杭州的西湖、全国的西湖，也是世界的西湖

西湖因依傍在杭州城区的西侧而得名，三面环山，一面临城，中涵碧水，风光秀丽，所谓烟柳画桥、风帘翠幕、云树绕堤沙、重湖叠献清嘉，有三秋桂子、十里荷花之美，是我国30多处以“西湖”命名的湖泊中风景最为绮丽，内涵最为深厚，知名度最高的一处。

【背景】：规划是怎样编成的

建国以来，《西湖风景名胜区总体规划》的编制工作经历了以下几个过程。1961年由南京工学院编制了《杭州西湖山区规划》；1974年杭州园林局拟定了《杭州西湖风景区现状及规划设想》，尔后，几年进行过多次修改和补充，但没有正式上报审批；1978年由市政府组织人员着手编制《杭州市城市总体规划》，1981年正式上报，1983年5月经国务院批准，附在《总体规划》的《杭州市园林绿化规划》，其主要内容是西湖风景名胜区规划；1987年，根据国家建设部对风景名胜区规划管理的要求，杭州市园林文物管理局组织人员并邀请各方面专家学者研讨，经过几年的努力和修改，重新编制了《西湖风景名胜区总体规划》，通过了全国风景园林界专家会审并获得较高评价。但由于按国务院规定，总规中必须明确管理体制问题，所以在当时的情况下，一直不能上报审批。按照有关人士的说法，至今，法定的《西湖风景名胜区总体规划》还没有经过国务院的审批。

《杭州市西湖风景名胜区总体规划（2002——2020年）》修编工作于2000年年初开始。该规划在1987年编制的《杭州西湖风景名胜区总体规划》的基础上，通过资料收集、整理、统计、汇编并多次讨论、评审和反复修改，历时两年才告完成。

【现状】：景区保护存在三大问题

杭州市有关部门认为，在西湖名胜保护区内目前主要存在三大问题：

●风景名胜区城市化

西湖风景名胜区土地组成基本为七山一水两分田，平坦土地仅占23％左右，而大部分人类活动都在此进行，土地的珍惜性十分明显。目前，西湖风景区内的人居结构比较复杂，按居住形式，可分为两类：一类是住在12个行政村、39个农居点中的人口；另一类是居住在西湖风景名胜区内，城市型公寓或民房住宅中的人口，西湖风景名胜区内有户籍关系的常住人口共计54031人（不包括临时居住人口）。单位、居住用地占了将进40％的份额，且发展势头有增无减，造成景区人口过度膨胀，景区内民宅、单位建筑过密，景区呈城市化现象十分突出，加上村居建筑杂乱无章，建筑风格单调，无地域性，基础设施滞后，严重影响了风景区景观的视觉效果，直接损害了风景名胜区可持续发展的能力。

●游览活动分布不均衡

目前西湖风景名胜区仍有大量景源处于湮没之中，造成游览活动发展不均衡。一方面是大量游客集中在几个主要景点中，使这些景点在节假日甚至平时都处于超负荷接待状态，严重影响赏景审美，并损害了

景区的生态环境的可持续发展能力；另一方面是价值较高的西湖山区风景资源尚未挖掘利用，不能合理有效地疏散游客，使游人在本风景区游览时间过短，影响了对景区的全面了解。

●资源利用不当

风景名胜区的资源具有多重性。但目前对这多重性的风景区资源利用存在某些错位现象，如抽取地下水和拦截溪水作为生活、生产用水，将污水就地排放，照成水景受损水源受污染，片面满足交通需求而把停车场、道路盲目引入风景核心景区，都造成了对景观资源的影响和破坏。

【范围】：西湖景区共59平方公里

东起松木场、保路转少年宫广场北，经白沙路、环城西路、湖滨路、南山路、万松岭路、铁治路接四宜路，河坊街、中山中路至鼓楼。

南自鼓楼沿十五奎巷、丁衙巷、太庙巷、中山南路、白马庙巷、市第四人民医院西北面围墙、严官巷、杭州卷烟厂西面围墙、万松岭路、中河高架桥路、馒头山路、规划凤凰山脚路至天花山沿西湖引水渠道连接钱塘江北岸，向西经九溪至留芳岭（不包括之江旅游度假区0．98平方公里范围）。

西自之江旅游度假区北端（留芳岭）、竹杆山、九曲岭、石人岭至美人峰、北高峰、灵峰山至老和山山脊以东。

北自老和山山麓（浙江大学西围墙）转青芝坞路北侧30米，接玉古路、浙大路、曙光路至松木场以南。

总面积为59．04平方公里。

以上范围和1983年省人大确定的修改之处是：

新增加白塔起至六和塔沿江绿地；

浙大南侧退至青芝路北30米；

凤山门外增加馒头山地区；

划出之江旅游度假区0．98平方公里。

评述：这样规定既尊重了现状，又保证了风景区的管理要求，建议在相关的地方性法规修改时，对西湖风景区的范围作必要的调整。

【分类保护】：景区保护分五个区块

西湖风景名胜区既是自然保护区，担负着保护自然，维护和改善杭州生态环境的重要任务，又是历史文化和名胜古迹的保护区，通过游览，可以加深对人类历史文化的认识。西湖的山水构架协调和谐，它的自然美是一份珍贵的财富，要合理保护、适度利用。规划对景区进行了分类保护。

●自然景观保护区

在自然景观保护区范围内，严格强调植被、地形的原生性，严守保护第一，利用第二的原则，范围内只配置必要的步行游览道路和安全防护设施，严禁机动交通及其他设施进入。

划为自然景观保护区的区域有：

宝石山景区：重点保护火山流纹岩地貌及植被，面积为0．71平方公里。

飞来峰景区：重点保护哈斯特地貌及特色植被、水体，面积为0．49平方公里。

九溪景区：重点保护重重叠叠山，曲曲环环路，叮叮咚咚泉，高高下下树的特色5山涧景观及冰川地质地貌，面积为3．30平方公里。

云栖、五云山景区：重点保护五云山至灵隐山脊景线琅岭、西湖龙井茶原产区、竹林及色叶植物景观、山岭风光与幽谷景观，面积9万平方公里。

自然景观保护区共计面积13．5平方公里。

●史迹保护区

在区域范围内，应严格保护历史遗存，建立保护标志，建立健全科学的记录档案实施统一管理。加强各级文物保护单位、历代史迹遗址的整体保护和文物历史保护，搬迁保护区内所有居住人口，严禁增设与历史遗存无关的设施，严禁任何不利于保护的因素进入。

划入历史保护区的有：

吴山城市民俗文化保护区，面积为0．37平方公里；

凤凰山南宋文化保护区，面积为1．54平方公里；

将台山五代、吴越文化保护区，面积为2．12平方公里；

灵隐、天竺佛教文化保护区，面积为0．4平方公里；

孤山清文化保护区，面积为0．12平方公里；

北山历史街区，面积为0．1平方公里；

清河坊民俗街区，面积为0．07平方公里；

史迹保护区共计面积4．72平方公里。

●风景恢复区

将台山、金家山一带，因采石破坏了山体与植被，需进行景观与植被的重点恢复；凤凰山需进行南宋皇城遗址和文物历史环境的恢复；九溪口、四眼井居住建筑杂乱无序，其中违章建设和有碍观瞻的建筑应