电子政务存在问题——缺乏统筹规划和顶层设计
我国电子政务发展中存在的问题及解决对策
Ｗ ｎ ｏ ｇ ｉ Ｏ ｏＹ ｎ ｕ ａ ｇ Ｈ ｎｘ ｎ ｕ ａ ｒБайду номын сангаасｉ
存 由
在
的
问 题
（ 濮阳职业 技术学 院数学 与信息工程系 ，河南 濮 阳
４７０） ５００
及
解
（ｅ ａ ｔ ｅ ｔ ｏ ａ ｈ ａｄ Ｅ ｇ ｎ ｅ ｉ ｇ ｕａ ｇＶ ｃ ｔ ｏ ａ ｎ ｔ ｔ ｔ ，Ｈ ｎ ｎ Ｐ ｙ ｎ ５ ０ ０ Ｄ ｐ ｒ ｍｎ ｆ Ｍ ｔ ｎ ｎ ｉ ｅ ｒｎ ，Ｐ ｙ ｎ ｏａ ｉｎ ｌ Ｉｓ ｉ ｕ ｅ ｅ ａ ｕａ ｇ４ ７ ０ ）
的权力就一 目了然， 让群众 看得见， 把权力放 到阳光下运行
［ ４ １
建设 ， 仅可 以降 低政府管理 成本 ， 不 而且 能进一步 提高政府 管理效率 ， 促进经济和社会的快速发展 。 通过实施 电子政务， 可 以加快政府部 门间、 政府 与企 业间以及政府与群众之 间的 信息沟通 ， 转变政府职能， 提供优质服务 ， 使政府 的工作 更加
透 明， 成为真正的 “ 阳光政 府” 。 １ 电子政务的含义
在 网上 办理 。然而就 目前的情况看 ， 在实 现这 一计划 的过程
我 国电子政务的进一 步发展 。
中我们确 实碰 到了一些不容忽视 的问题 ， 比如一些网站无法
２ １只注重形式而忽视使 用 ．
正 常为 老百姓提供 政务信息， 他们办什么样 的事需要 多长的
４ｇ
一
时间 、 怎样办理， 家并不知情， 大 无法及 时为 民排忧解难 。群 众 的知情权 、 参与权和监督权 没有 发挥作用。
关键词 ： 电子政 务； 信息公开 ； 网络安全
电子政务实施中的问题及对策
。 了政府 的廉政建设； 第三 ， 改善政府 决策 的质量。 通过网络问政 ２３法律法规方面的问题 到 目前为止 ， 我国仍没有一部法律 专门系统地规 定电子政 使 政府及时了解社 情 民意 ， 促进 决策 的民主化 ， 同时辅 以决策 当前唯一明确提 到电子政务 的法律是是行政许可法第３条： ３ 支持系统 ， 保证了决策 的科学性 ； 四， 第 降低政府管 理成本。 据 务。
最 新统计，“ 金税”工程建 设后， 全面提高 了税 收征 收率 ， 增值 “ 行政 机关应 当建 立和完善有关制度 ， 推行 电子政务， 在行政 方便申请人采取数 据电文等 税增收率 由２ ０ 年 的６％ ００ １提高Ｎ２ ｏ 年 的８ ％ ｏ８ ６ 以上 ， 而国税 系统 机关 的网站上公布行政许可 事项， 应 税收 成本大幅 下降， 年节约税收成 本上百亿元 。 每 根据 中国互 方 式提 出行政许可 申请； 当与其他行政机关共享有关行政许
２ 目前我国电子政务实施中的问题
在我国近 十年 的电子政 务建 设及应用过： 程中， 电子政务建 设取得了很大进步， 同时也存在很 多问题 ， 里归纳为四个方 但 这
面主要问题 ：
题 ， 存在许 多法律 空 白。 仍 有悖于当前 我国大力推行 电子政务 的要求， 影响了电子政务建设 的有序进行。
相互促进和发展， 电子政务可持续发展 的关键 。 是
３ 我 国电子 政务发展 的对 策
我 国目前 电子政务 的发 展很大 程度 上是一 种低水平上量
２２组织机构方面的问题 ．
而不 是从一个 阶段 到另外一个阶段质 的飞跃 ， 真正体 我国各级政府都成立了电子政务领导小组 ， 但是在实际工 的进 步， 现 电子政务核心服务的 “ 网上办事 ” “ 和 互动交流 ” 并未全面启 作 中， 它们更倾向于协助政 府工作 目 标的完 成， ． 主要是配合 制订 动。 十七届五中全会提 出 “ 以信息共享、 互联互通 为重 点， 大力 推 进国家电子政务网络建设 ， 合提 升政府公共服务和管理能 整 力 。 保基础 信息网络和重要信息系 统安全 ” 为进 一步推进 确 。
我国电子政务存在的问题
浅谈我国电子政务存在的问题及对策目前,我国电子政务发展还存在着一些问题和不足1. 各自为政、低水平重复建设,资源难以共享各级、各部门的信息基础设施和信息资源,存在低水平重复建设的现象,互联互通程度低。
设备和软件存在重复购置,网络设施和传输通道分配不尽合理,内网、专网和外网的隔离方式还不明确,部分单位没有自己的内部局域网和政府网站,没有开发自己的业务应用系统,部门之间网络差距和信息差距较大。
缺乏区域性的政务统一基础网络信息平台。
电子政务现行建设和管理体制导致信息系统的规划、建设、运行维护各自为政,缺乏统筹规划和组织协调,部门之间相互封闭,信息化建设和信息资源拥有情况互不熟悉,资金和设备比较分散,信息沟通和管理协调难度增大,形成了网络上的“纵强横弱”和不同程度的“信息孤岛”,资源浪费严重,信息共享程度低,导致整合范围广,整合难度大。
缺乏电子政务发展总体框架和相互关联的部门规划。
一些单位和部门过分夸大本部门局域网的特殊性和工作信息的保密性,提出独立建设网络平台、数据中心、容灾中心、安全认证中心等,很少考虑与相关部门的信息共享与互操作。
部分单位在推进自己部门内部的信息化建设中,由于没有一个统一的规划和发展定位,也没有与其他相关业务来往部门进行沟通和交流,没有和市信息化办协调,各自为政,盲目投资,导致一些资源的重复建设。
电子政务信息网络资源的标准规范尚未统一,条块分割,整合程度差,缺乏有效的统筹规划,造成了信息资源难以共享。
2. 办公自动化和应用系统建设水平有待提高当前电子政务应用处于个别政务流程信息化阶段,流程整合和服务创新刚刚起步,政府部门之间协同办公的程度较低。
对业务管理系统和网络应用有迫切的需要,但多数政务部门的信息中心独自成功开发具有较高适用性和易用性的业务应用系统的能力有限。
办公自动化、决策支撑、应急指挥、社会保障、医疗保险、行政审批和公共服务等应用系统的本地特色不足,低水平重复开发严重,缺乏结合本地实际的自主开发的软件产品。
浅谈我国电子政务存在的问题与对策
我国电子政务发展存在的问题及对策
我国电子政务发展存在的问题及对策论文导读：随着计算机和网络通信技术高速发展,数字化生活方式逐步由梦想变为现实,人类社会开始跨入信息化时代.顺应时代发展潮流,我国提出了'以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展'的战略决策.面对新形势、新情况、新问题,政府部门应当勇立潮头,秉承与时俱进之精神,把握机遇、迎接挑战,进一步深化行政管理体制改革,利用信息化技术实现业务流程优化和管理决策能力全面提升。
关键词：电子政务,信息化,存在问题,对策随着计算机和网络通信技术高速发展,数字化生活方式逐步由梦想变为现实,人类社会开始跨入信息化时代.顺应时代发展潮流,我国提出了'以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展'的战略决策.面对新形势、新情况、新问题,政府部门应当勇立潮头,秉承与时俱进之精神,把握机遇、迎接挑战,进一步深化行政管理体制改革,利用信息化技术实现业务流程优化和管理决策能力全面提升。
一、电子政务的内涵电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政务运作的有效监管，提高运作效率，为公众提供高效、优质的一体化管理和服务。
政府是社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，只有有效地利用信息技术，才能极大地提高政府业务的有效性和效率。
二、实施电子政务发展的意义1、电子政务的推行有助于提高信息传递的速度和效率，优化行政管理的组织结构，提升政府的沟通效率和行政运作效率，简化行政运作程序，降低行政运作成本，从而节约政府经费与开支。
2、加强监管，促进政务公开。
实施电子政务，能够电子政务，能够加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，并可实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。
实施电子政府后，政府的业务流程通过电子政府平台自动实现，其处理的过程、处理的时间、处理的依据、对于上级领导、相关公众、政务工作人员都是公开的，从而减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。
分析我国电子政务存在的问题及对策
分析我国电子政务存在的问题及对策【内容提要】近年来，电子政务在我国发展之迅速的同时也存在不少的问题。
电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公共利益和社会主义精神文明建设，其自身安全问题也随着科技的进步点的更加的突出。
本文就电子政务发展建设中存在的网络信息安全隐患、信息孤岛、缺乏规范和标准等方面提出建议。
【关键字】电子政务信息技术安全管理发展趋势电子政务市政府部门机构利用现代信息科技和网络技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门之间的分割限制，向社会提供优质和全方位的，规范而透明的，符合国际水准的管理与服务。
一、概述电子政务电子政务是政府管理方式的革命，在西方国家,政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”我国的政府机构设置与运行模式与国外有很大差别,除政府首脑机关国务院之外,还有党中央、全国人大和全国政协，为了反映我国政府机构的实际运行情况,我国将“电子政府”称作“电子政务”。
电子政府至今尚无确切的定义。
相传于传统行政方式，层层关卡以及书面审核的作业方式，电子政务的最大特点在于运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建行政方式的电子化，加强政府的信息服务高效快捷的提供各种不同的服务选择。
政府机关的信息化和网络化将带动国民经济和社会信息化的发展。
政府部门实行电子政务的效益在于:1.可以提高政府的办事效率。
2.有利于提高政府的服务质量。
3.有利于增加政府工作的透明度。
4.有利于政府的廉政建设。
5.提高了行政监管的有效性。
政府部门的信息化是国家信息化的基础和重要组成部分，而电子政务作为政府部门信息化的主要运作和实现形式应运而生。
在世界各国为促进各国的国家信息化，积极倡导的信息高速公路的五个应用领域中，电子政务名列第一位。
从当前电子政务的实践和理论研究情况来看，电子政务将在我国的政治、经济、文化乃至军事等方面发挥举足轻重的作用，是国家政治体制改革的利剑，是社会经济稳定健康良性发展的有力后盾和加速器，是文化信息传播和普及的撒种机，是国家军事国防事业跨越式发展的强力剂，是衡量国际竞争力的重要标准，是在信息时代构成国家实力的重要因素。
电子政务发展存在的问题及对策
电子政务发展存在的问题及对策随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了大多数国家的政府工作之一。
但是，电子政务的发展过程也存在一些问题，这些问题不仅影响了电子政务的发展，也影响了政府的形象和公众的信任度。
本文将分析电子政务发展所面临的主要问题，并提出相应的对策。
问题一：安全问题电子政务涉及到大量的政府机密信息和个人信息，因此安全问题一直是电子政务发展所面临的主要挑战。
一旦信息泄露，可能导致严重的后果。
对策：强化安全体系建设政府在推进电子政务发展的过程中，必须加强对信息的安全保护。
建立信息安全管理制度，加强人员培训和安全管理，加强信息安全技术和防护措施的运用可以有效的预防信息泄露和安全问题。
问题二：信息孤岛电子政务配合政务资源现有部门进行系统集成管理，存在信息孤岛，如无法共享政府信息或职能相对较弱的系统往往不能与大系统接入，信息孤岛造成了信息的烟囱式间接流转、数据统计不够精确的问题。
对策：强化信息共享为了解决这一问题，应该建立行政部门的信息共享平台，把不同部门的信息统一整合，使政府的各个部门能够实现信息的共享和访问，提高行政效率和信息服务质量。
问题三：服务内容不够满足公众需求在电子政务建设过程中，为了实现效率的提高，有些政府网站仅仅提供了基础的政务服务，对于更加深入的服务内容存在较大的欠缺，也有些政府网站在使用上有着较大的门槛，公众的使用体验不够友好。
对策：打造精细化政务服务政府在电子政务建设过程中，应该更加重视公众需求，创新服务模式，积极推进便民服务，对于政务服务的类型和内容进行精细化打造，注重提升用户体验，实现真正的用户服务共创。
问题四：网络安全法规体系不完善目前，中国网络安全法规体系不够完善，这一点也是阻碍电子政务发展的重要因素。
特别是在处理跨境数据流转和网络金融等方面尚未建立完善的法规体系。
对策：完善网络安全法律法规完善网络安全法规体系，制定网络安全法律法规，加强对隐私保护和个人信息保护的监管，推动网络安全和信息技术的可持续发展，建立更完善的电子政务合规机制，为电子政务的发展提供有力支持。
我国电子政务存在的问题
一、我国电子政务存在的问题电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的优化，超越时间空间和部门分隔的制而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
近几年，我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。
1.政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。
一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。
另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。
对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。
2.电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。
但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。
以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。
事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避免。
因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。
提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。
3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。
世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。
然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。
我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。
政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。
如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。
当前电子政务存在的问题
当前我国电子政务存在的问题一、缺乏整体统筹的可操作的发展规划电子政务良性发展,必须要搞好战略规划,明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等;这是国外发展电子政务的普遍经验;但是,我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识,在整体上缺乏可操作性的规划;虽然17号文件对电子政务建设具有重要的战略指导意义,是一部具有里程碑性质的纲领性文件,但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划,各地各部门只能根据各自的理解进行探索和设计,从而难免出现认识上的偏差,更难以形成有效的外部约束;由于缺乏跨部门的统筹规划,目前电子政务建设中出现了一些特别值得关注的问题;最突出的表现是,重大项目均以单个部门牵头建设,而且协调机制不畅,认为造成当前我国电子政务严重的“烟囱”现象,使得跨部门应用的推进困难重重,导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展;二、电子政务建设重点内容与“五个统筹”的要求相差较大“十二金”工程是我国电子政务建设的重点内容;但是“十二金”工程无论在布局上,还是在发展水平上,都与“五个统筹”的要求有较大差距;通过信息化促进解决“三农”问题的力度不够;“十五”期间我国电子政务主要以互联网络开展,但我国农、林、牧、渔行业的网络用户数仅占总数的2.3％,决定了我国农业部门的系统应用水平普遍较低,而且信息化明显偏重于农业信息化的发布,在农业气象、农业土地资源管理、农业防灾救助等方面的应用还处于起步阶段;电子政务建设注重服务于经济领域监管,涉及社会公共事业的内容较少;首先,“十二金”工程的布局不够合理;“十二金”工程中大多数项目都是服务于政府行使经济领域监管职能的,例如,金宏、金税、金关、金质、金融监管、金财、金审等工程,而面向社会公众提供的公共服务内容涉及较少,不利于国民经济和社会信息化的同步发展;其次,服务于社会及弱势群体的项目应用效果不佳;例如,“金保”工程中仅劳动就业管理系统发展较好,其他几个重要系统的应用相对落后;电子政务的应用效果距离“统筹人与自然和谐发展”的要求有较大差距;虽然我国已充分认识到保护自然环境的迫切性,但电子政务在此方面的应用效果总体不够理想;“金水”工程中除防汛抗旱指挥系统和水利信息采集系统发展较好外,其他系统应用效果普遍不理想;在城市建设规划领域中,城市管理、城市给排水管理、垃圾污水处理,及城市环境优化管理等方面,信息技术应用效果不佳;三、政府各部门间信息资源缺乏有效共建共享机制政府信息资源是政府投资建设的信息资源或者是由政府直接管理的信息资源,它是国家的重要资源,是政府行政管理的基础,是科学决策的依据,是联系公众的纽带;但是,当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍然是一个相对薄弱的环节,特别是缺乏政府部门间信息资源的有效共享;在跨部门基础信息资源共建上,虽然我国已经开始启动四大基础数据库的建设工作,但是推进效果不够理想;我国基础信息资源开发与利用的缺乏已经成为信息化发展的主要瓶颈;例如,缺乏法人单位信息和人口信息的支撑,社会信用体系很难建立,制约了电子政务、电子商务、电子社区等主要应用的深入发展;在跨部门信息共享上,仅在工商与税务企业基础信息交换、进出口领域企业基础信息交换等方面进行试点尝试;尚有很多跨部门的关键业务没有理顺信息流程,信息共享程度低,并且对信息资源的核心价值和重要地位尚未认识清楚,“重开发,轻利用”的现象比较严重;归结原因,主要是尚未建立有效的信息采集、分类、加工、存储、交换、发布等的管理制度;而且,部门间信息共享缺少顶层的政府信息资源目录体系及交换体系作为参照;技术标准不统一也是限制信息资源共享的一个不利因素;四、电子政务管理机制存在障碍,造成跨部门政务协同困难我国政治体制改革还处于转型期,政府职能转变还任重道远;目前我国政府行政管理体制是从计划经济体制下继承而来的,虽然经过了20多年的行政体制改革,政府职能正由管理型向服务型转变,取得了可喜的成绩,但是,一些深层次的问题仍然没有得到根本解决;如结构设置不合理,政府各部门职能交叉、重叠,行政流程不合理,行政效率有待提高,透明度较低等;这些都是电子政务发展的重要障碍;特别是现有的部门之间利益分配机制,不能适应信息时代的要求,造成跨部门的业务协同困难,“信息孤岛”大量存在,信息资源在部门间不能得到有效的共享,信息流不顺畅,不能发挥出应用的效果;这些我国电子政务当前发展过程中的一个关键性的瓶颈制约因素;。
我国电子政务建设中存在的问题及对策
我国电子政务建设中存在的问题对策研究电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分，其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公众利益和社会主义精神文明建设，其发展中存在的问题也随着科技的进步变得更加突出、严重。
认识电子政务建设中存在的问题，对保证电子政务的有效运行具有重要意义。
电子政务是政府管理方式的革命，它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式,并依据人们的需求、人们可以获取的方式、人们要求的时间及地点等，高效快捷地向人们提供各种不同的服务选择。
政府机关之间以及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通。
近几年来，我国的电子政务建设成绩有目共睹，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平.但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前还只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要去面对和解决。
一、我国电子政务存在的主要问题(一)观念上的误区.有些人认为OA就是电子政务,电子政务是上级的指令，电子政务是一种补充，项目资金应用于购买设备等。
这些观念都是错误的。
(二)我国电子政务缺乏整体性规划和统一标准.在我国,电子政务发展不平衡。
数字鸿沟的出现困扰着电子政务的实施；地区不平衡，一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难；部门不平衡，从全国范围来看，还有很多基层的政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了;即使是那些建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能少、质量差,而且实用性、互动性不强。
(三)资源利用不合理.“信息孤岛”现象、网站信息陈旧资源浪费现象等普遍存在.与西方国家以“区域性管理为主导"的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与行业管理并存”的网络体系，且在具体实施中多以纵向的网络建设为主，逐渐形成了网络分离和条块分割的局面.在这样的网络结构中，链路备份困难，带宽难以共享，网络难以互联,管理投入过大，由此引发了“信息孤岛”问题，造成各种资源的极大浪费。
当代中国电子政务发展存在的问题及对策
当代中国电子政务开展存在的问题与对策一．电子政务的开展背景电子政务(E-Government)是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事务而出现的新概念,所谓电子政务,是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技在政府事务中的应用,以改变政府部与外部之间的关系,使政府的效率和效劳能力等各方面的水平得到全面的提高,创造出更优秀的政府。
我国的电子政务建立起步于20世纪80年代的办公自动化系统建立。
国研究者将我国电子政务开展阶段进展了归纳，认为我国电子政务开展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建立四个阶段。
第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。
这一阶段，政府办公使用计算机、、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量；第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会开展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建立。
起步于1993年启动的"三金工程〞，即"金桥〞、"金关〞、"金卡〞，现已开展到"12金〞甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。
1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的"政府上网工程启动大会〞，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为"政府上网年〞，中国电子政务开展进入了实质性建立阶段。
截至2002年底，各级政府在gov.上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户数量达4929个。
国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的，一些经济中心城市的政府已初具规模。
第四阶段为全面建立和理性开展电子政务阶段，2002年底至今。
我国电子政务发展中存在的问题和建议
我国电子政务发展中存在的问题和建议随着社会的不断发展，政府对电子信息技术的运用逐渐增多，这也引起了社会各界的广泛关注，比如：政府领导、IT 行业以及社会公众。
近些年，电子政务的发展如火如荼，但是，其在发展的过程中也引发了各种问题的产生，严重阻碍了电子政务发展的脚步。
因此，如何解决这些现存的问题，促进电子政务的发展，正逐步成为学术界各学者关注的焦点。
一、电子政务的概念、特点及发展现状(一)电子政务的概念电子政务简而言之就是将政务电子化、信息化。
是通过运用一定的现代信息技术，优化重组政府的工作流程以及组织结构，使政府管理和服务职能在络上得到实现。
政务电子化、信息化打破了时间、空间的限制，更为重要的是能够为社会公众提供更全面、更优质、更规范的管理与服务。
是一项全新的政府运作模式。
(二)电子政务的特点电子政务与传统行政方式相比存在着很大的区别，是一项全新的政府运作模式。
总体来讲，电子政务的特点主要有以下几点：首先，电子政务实现了政务工作无纸化，即电子政务的出现，变更以往传统的行政工作方式，全部流程都可以通过现代信息技术来完成。
其次，信息传递络化，即是指政府部门与政府部门、政府部门与社会公众的之间的信息交流都可以通过政府建立的独立的页站来完成，打破了时间、空间、地域的限制。
进一步减少了政府部门与部门之间、政府与社会公众之间的交流障碍。
最后，电子政务实现了行政法律关系电热虚拟化。
电子政务对政府本身而言不仅强化了其信息服务的职能，实现了政务信息公开化，政府自身也能通过络获取资源、信息。
对促进政府管理及服务职能的进一步实现具有非常重要的意义。
(三)发展现状我国电子政务的开端是在 20 世纪 80 年代，从时间上来讲，比西方国家电子政务的发展起步要晚得多。
究其根本，主要是由于我国的信息化技术发展与西方国家相比相对滞后，信息化水平偏低。
我国区域电子政务发展不平衡。
导致各地区发展出现不平衡现象，主要是受各地区经济发展水平的影响。
谈论我国电子政务面临的困境
谈论我国电子政务面临的困境一个国家的发展，首先体现在其城市发展的进程中。
21世纪，中国城镇化的迅猛推进和中国城市的迅速崛起，使中国城市在国际化的大背景下陷入全方位的竞争。
全球性电子政务的发展，使得中国城市电子政务不仅面临着国内的相互竞争，同样面临着国际性的竞争。
在中央政府的积极推动下，中国电子政务建设取得了一定的进展，但电子政务建设在不同地区、不同部门发展很不平衡，迄今为止，放眼国内电子政务建设，依然存在着许多问题阻碍着中国电子政务的建设与发展，前景是不容乐观的，我们又该如何应对呢？一、我国电子政务建设主要的问题1.不合理的体制从根本上阻碍电子政务发展部门分割，信息不对称是我国目前电子政务建设的一个重要瓶颈。
大多数部门建立的信息网络还不够完善。
部门内部、部门之间、部门与领导之间，难以在网络上直接沟通与交流。
这给未来留下了成本隐患。
这主要是因为政府信息化工作缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”造成的。
也有人指出，电子政务标准的滞后，即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上促成信息孤岛的形成和泛滥。
2.陈旧的观念使电子政务建设成为“政府形象工程”这里说的“观念”：一是传统行政观念的障碍；二是重“电子”轻“政务”观念。
人浮于事，互相推诿，以公权谋私利、玩弄法外之权，官大于民，部门分割，由于受到封建社会官僚观念的影响，这些传统的行政观念长期存在于我国部分政府机关人员头脑中，受到传统观念的影响，“官老爷”始终处在高高在上的位子，办事效率低下，法制观念淡薄，给我国包括电子政务在内的各项工作造成了巨大的阻碍。
3.资金上的困难和专业人才的缺乏电子政务建设需要投入大量资金，这对于欠发达和贫困地区而言，是一个不小的挑战。
电子政务建设不是增加两台电脑，增加两个人手就能解决问题的，这需要巨大的资金支持，从基础设施，硬件配置、配套软件到网络运转和后期的维护，对于一些贫困地区来讲，资金从何而来？真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。
浅析我国电子政务发展过程中的问题及对策建议
经济管理浅析我国电子政务发展过程中的问题及对策建议孙颖丽 焦作师范高等专科学校摘要：随着信息技术的发展，电子政务的发展程度已经成为衡量一个国家公共行政管理改革和竞争力的标志之一，因此，越来越多的国家开始重视本国电子政务发展的程度。
由于我国电子政务的发展较晚，目前仍处于初级阶段，因此在观念认识上不够清晰、缺乏整体规划和技术标准，存在着技术安全问题，相关的法律体系也亟待完善。
本文正是通过对我国电子政务现状的分析研究，提出相关的对策建议从而有效的解决上述问题，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为公众和社会提供政府服务。
关键词：电子政务；现状；安全问题；法律中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)021-0067-02信息化的发展不仅进一步推动了社会变革，而且也引领着全球经济的走向，而且是推动社会变革的重要力量，也是当今世界经济和社会发展的趋势因此，积极有效利用信息技术，建立科学、规范、高效的电子政务，已成为政府部门进行改革的前提和基础。
电子政务作为信息技术应用的一个重要方面，日益成为行政管理学的重要研究课题。
一、电子政务的内涵１．电子政务的含义关于电子政务的定义有很多，如电子政府、网络政府、数字化政府、信息化政府等，但这些对电子政务的界定都不全面，只是从都没有完整的不能完整的定义电子政务，只是从不同角度对电子政务的含义和特点进行了说明。
我们可以采用覃征、陈俊英、王昱几位学者的观点，认为“电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
”[1]２．发展电子政务的意义电子政务借助现代信息技术的力量，不仅能全面提高政府管理的效能，而且能全面提高政府公共服务的水平，因此世界上许多国家都在发展电子政务。
现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题
现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题一、现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题（一）政府自身的问题1、公务员素质有待提高从公务员的文化水平来看，经过1998年的政府机构改革，国务院近1.7万名公务员中，大学本科毕业以上学历的占65%。
但地方政府500万公务员中，大学本科毕业以上学历的仅有10%，约有20%的公务员不会操作计算机。
面对电子政务的潮流，许多公务员在心理上必然会恐惧害怕，产生抵触情绪，而不能从心理上积极学习，以适应政府信息化的历史潮流，结果使得很多昂贵的设置成为装点门面的饰物。
2、电子政务的规划和标准缺乏统一性目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。
同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。
同时，缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。
3、长期形成的信息分割不利于电子政务的发展信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。
要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。
（二）公众的参与问题“顾客导向”的现代公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和满意度为目标。
政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意的主要原因包括两个方面：一是信息技术和计算机操作技能的缺乏。
计算机及网络通信技术是近几年才迅速发展起来的，电脑对于广大的老百姓尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，政务信息化更无从谈起。
二是硬件及网络设备的匮乏。
我国是一个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，电脑对于绝大多数老百姓来说还是难以负担的奢侈品。
电子政务信息共享存在的问题
电子政务信息共享存在的问题电子政务信息共享存在的问题1. 信息资源的顶层设计有缺陷企业和信息资源的总体规划在省一级并不是很规范.而且很多的业务部门, 对于业务系统的构建不重视, 对其信息资源的规划也不规范.信息资源建设不规范, 对于互联网的应用不足, 资源利用率低.2. 系统性能和安全保障能力不高从基础设施建设方面来看, 电子政务信息的基础设施比较落后, 对于将资源整合的过程变得较为困难.一个企业部门, 如果没有足够的云计算资源, 那么每个部门的服务器和存储系统就没有办法更加精确的工作, 甚至是没有办法集中构建, 对于数据容易造成分割或者是重复组成, 这对于信息资源的共享起不到好的作用.事实上, 根本原因是缺乏有效运行环境条件和共享机制的支持基础, 导致共享机制的失败.3. 监督机制不健全我们可以建立一个系统在不同单元之间进行交换, 交换数据在建立信息系统的过程当中进行.但是当这个系统在日常生活中进行工作时, 就会遇到很多的问题.首先出现的就是数据无法及时更新.现在的一些数据还是需要人力进行提供, 当福利补偿机制不健全, 监督机制不健全, 数据更新不及时, 部门缺乏主动性,系统的实施效果受到很大影响.因此, 平台的后续升级成为问题, 不能保证系统的运行.在实践中, 由于缺乏资金, 长期机制的建设受到许多影响.在及时交付资金的情况下, 许多系统得到保护和建立, 但资金运作阶段没有实施, 系统升级不好, 直接影响到系统的正常运行.4. 对业务整合的能力不足目前, 许多部门的业务流程设计都是根据部门内部业务的需要进行的.在某些环节进行串行处理, 跨部门并行连接业务合作, 可接受的环节较少, 信息收集统一, 然后单独处理.多重处理, 重复提交信息, 审批期长, 公共服务效率低.5. 对于应用并没有开发的能力从资源的角度看, 信息资源共享的数量和质量都很低.在内容方面, 静态记录较多, 动态的数据较少.资源的利用, 从应用的角度来看, 它们的数量和质量以及水平都不是很大.虽然有一些服务是比较好的, 但是很多应用程序都不是很高, 而且服务模型比较简单.因此, 信息共享的应用并没有得到太多的关注.6. 信息共享业务推动力度不足虽然政府在信息共享方面提供了一些法律法规, 但还是会有缺陷.对于信息共享的数据传输, 它们的质量.及时性都存在着较大的问题.负责信息共享的经理人太小了.因为它缺乏对信息提供者的控制, 它既无法控制人, 也无法控制金钱,这意味着它无法听取意见.没有外部监督的压力, 电力系统就无法工作.这些问题存在于企业信用等数据更新中.7. 信息服务不足对于信息资源处理的方式是较欠缺的, 具有增值的信息资源处理是比较少的, 信息供给严重不足, 而且对其利用不深.信息资源的供需不相容.显然, 由于缺乏人员.技术和设备环境, 信息资源很难处理.。
电子政务存在问题
论述电子政务的存在的问题摘要：一些地区或部门对电子政务建设的认识不够充分，主要表现为：一是对电子政务建设的主要性认识不够，认为电子政务建设是一项边沿性的工作，可有可无，没有意识到电子政务是促进政府管理创新的主要途径。
二是缺乏电子政务的相关知识，对电子政务的本质及其全局性、创新性和风险性认识不足。
关键词语：电子政务的发展与面临的挑战引入：由于电子政务起步不久，管理电子政务的经验不足与面对挑战的能力不够，在应用及发展中存在着各种各样的问题，这些问题我们需要克服，并不断摸索发展的方向。
电子政务对政府管理的影响和作用江泽民同志在十六大报告中强调：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。
(一)、引发政府管理观念的变革。
网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。
像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。
(二)、重塑政府的业务流程。
电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。
(三)、全面提升政府的管理能力。
从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
(四)、重构政府的组织结构。
将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。
与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。
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电子政务存在问题——缺乏统筹规划和顶层设计
北京时代远景信息技术研究院庆怀韬
一、缺乏顶层设计的指导和规范
我国地市和县区制定电子政务规划的比例分别约为6%和1%，在制定电子政务规划和电子政务发展方式、深化应用等方面存在较大差距，地市和县区政府在规划设计方面
严重不足。
中央机关和省级政府分别是60%和36%，72%的中央国家机关和83%的省级政府明
确提出电子政务发展以业务应用建设为主、突出成效，其中，已经开始实施电子政务
以应用发展为主，突出成效的中央国家机关占80%，省级政府占79%。
大部分地方政府都制定了电子政务总体规划，对于方向和目标、任务和项目等已经建
立共识，弄清楚了要“做什么”，。
但是，还缺少顶层设计这一重要步骤，也就是弄
明白“怎么做”，尤其是结合信息技术发展趋势和应用系统解决方案，对信息技术在
地方政府的大规模、深层次、跨组织应用，提出适度超前、先进适用的总体架构，还
做得很不够。
缺乏顶层设计的主要原因有以下几个方面。
（一）顶层设计缺乏方法论的支撑。
中国电子政务是一个包含了党委、人大、政府、
政协、法院、检察院六大系统在内的大系统，不管是国家层级，还是省、市、县，或
是具体行业的电子政务顶层设计，面对的都是极其复杂的纵横关系，涉及众多部门和
机构，考虑战略目标、业务、数据、技术等诸多方面内容，因此，需要有统一方法论
的指导和支撑。
国外电子政务顶层设计主要以EA（Enterprise Architecture，总体框架）为理论支撑。
20世纪90年代，随着EA理论在企业信息化方面的广泛应用，美国政府将EA理论应用在电子政务领域，在政府机构内部开展EA规划，并基于EA开发出了新的理论方法——FEA，英国的xGEA也是采用EA理念，加拿大采用了EA最早的框架——Zachman框架，韩国也是在美国FEA基础上结合本国实际提出了总体框架。
很多国
家在对顶层设计相关理论进行研究后提出了适合本国的电子政务总体框架，而目前我
国尚缺乏对基础理论的深入研究。
（二）顶层设计能力不足。
主要体现在设计人员能力不足，例如参与电子政务建设的
实施单位中，全国只有50多个接受过基于云计算的电子政务公共平台顶层设计的培训，普遍对顶层设计的内涵和内容了解还不够不深入。
二、规划和设计未结合地方发展实际
部分地区在做区域电子政务（或信息化）发展规划时，并未根据实际情况确定本地电子政务发展方向，将已经完成或已有成效的工作继续列入下一阶段的重点任务当中。
如《××市信息化发展“十一五”规划》的信息化建设现状中说明“‘十五’期间，全市信息基础设施累计完成投入超过××亿元”、“基础通信网络整体发展水平跻身全省前列”、“信息化基础基本覆盖全市”，但又将“信息化基础设施进一步完善。
力争到2010年末，基本形成宽带、高速率、大容量的信息网络平台，实现宽带接入基本覆盖全市”列为下一阶段的发展目标，造成电子政务发展方向错误，建设目标定位不准确、重点偏离，人员、资金、技术等资源没有在提升本地区电子政务水平的关键领域发挥最大作用。
地方政府在做区域电子政务规划时没有根据本地信息化建设的实际情况，按照自身经济和社会发展的需求来决定自己电子政务的优先领域，解决自己最迫切需要解决的问题。
另外，由于规划和设计缺乏指导，设计能力不足，制定规划的部门没有做好区域电子政务发展存在问题的梳理工作，对电子政务发展需求不重视。
三、基层统筹难度大
目前我国地方电子政务管理机构主要设置在经信委、发改委、办公厅（室）等，直属部门均有电子政务支撑机构；超过一半的地方政府将电子政务管理职能设在信息化推进处或信息处，如河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、黑龙江、江苏、浙江、安徽、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省（市、区）。
26%的省级政府的工业和信息化部门设立了单独电子政务处或电子政务与信息资源处、电子政务与信息安全处，如北京、天津、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东等省（市）；超过10%的省级政府没有设置专门的电子政务管理部门或明确电子政务管理职能。
中央各部门自上而下的纵向专网（条）与地方电子政务统一网络（块）之间缺乏有效的结合机制，形成电子政务网络建设纵强横弱、条块分割的局面，特别是各政务部门纵向业务系统垂直向下延伸到县级、乡镇，增加了统筹协调的难度。
从条看，各行业部门都有强化其业务系统和网络向地方基层延伸的要求，使“信息孤岛”的风险进一步加大，造成资源难以共享、协同；从块看，各级地方政府普遍希望能够通过统一网络平台承载来自上面各部门的业务，但在实际工作中没有政策依据和明确规定，使得当地电子政务的网络建设统筹困难，难以形成统一应用和管理。
有的地方虽具备一条和多条省级专网，但仍不能与中央政务内网、外网或部门专网良好对接。