对于泰罗科学管理思想的历史贡献

对于泰罗科学管理思想的历史贡献

弗雷德里克·泰罗是典管理时期的开山鼻祖，开创管理学发展史上的科学管理原理派。然而，随着知识经济、息社会和后工业时代的临，泰罗的经典管理思想也受越来越多的非议和挑战。一种行的观点认为，科学管理理的根本目的是提高工厂的动生产率，管理的哲学基础是亚·斯密以来的理性“经人”假设，管理方式是一种“大加胡萝卜”的物本管理手法，已适应不了新时期的要。更有甚者，有人简地把科学管理原理与人际系学派思想对立起来，认科学管理原理是一种冷酷的非人管理，因此，在人本管已经成为普适管理价的今天，泰罗的思想更是显得格不入。那么，泰罗的管理思是否真的过时了呢?我们到应该以怎样的一种态度，看待罗及其科学管理原理在过去、在乃至未来的地位呢?本文从管理学说和管理学理的历史演进的角度进行探讨，认为它开创了公共行政的管理主义研究途径，挑了传统的经验管理范式，并重组织管理由工具理性向社理性的转型。

一、创公共行政学的管理主义研究径

当代美国公共行学家戴维·罗森布鲁姆认，自伍德罗·威尔逊以，公共行政学开创了三种研究径，即管理、政治和法律途。而管理途径又可区分两派，即传统管理途，以及当代以革新为导的新公共管理。共行政研究的传统管理途径可追至19世纪美国的文官制度的改运动。当时为消除政党分赃和官僚败给美国联邦政府系统带来祸害，改革者提出“府事务中具有商业性质的分应当以一种完全企业化模式运作。”传统管理途的思维和逻辑主要是建立在政与行政分离的观点之上的

任职于1913—1921年的威尔逊总统提出，应用行政管理的稳定则———企业式原则来导公共机构的运作，认为“行政领域是一个企业的领域”。因，为了提高政府运作的效率，我们应该以私有企业行政管理为榜样，所谓行政问题就管理问题。根据传统管理途的观点，公共行政的意义在于追效能、效率以及经济的最化。

自20世纪70年代开始，欧美家普遍掀起了一场政改革运动，其矛头直指政的机构膨胀、职能臃肿成本高昂、效率低下，由此也推动公共行政研究新的热潮，催生公共行政研究的新管途径。所谓新管理途径，一般称为新公共管理径。与传统管理途径之发源相类似，这一新途径也主要是改革取的，以期改善公共门的绩效。新公共管理途径含诸多改革假设，比如，公行政的焦点应放在获取果而非遵循程序上;公行政在产品和服务的提供方应妥善运用各种市场争机制;公共行政强调顾客导向的观念，等等与传统管理途径观点类似，认为公共行政是非政化的和企业化的，这是公共管理途径的根本。在森布鲁姆看来，从值、组织结构、对人的认、认知模式、预算决策观、政府职能等个特征来说，尽管公共行政传统管理途径和新管途径之间存在不少差异，但总上看是殊途同归的，崇尚效率和统管理是其不二法门的哲学基础。追根溯源，管理途径为现代公共行政学的一主流研究途径，历史上滥觞于泰及其科学管理原理。可以说，正是罗的学说，奠定了管理学在现社会科学中的合法性地;也正是泰罗的思，启发了威尔逊的研究灵感，而触动他去吸收和借鉴营部门的管理哲学和管理技术，出了流传百年的《公共行政之研究，进而创立了适应代社会要求的公共行

科学。

泰罗通过对时间作制、职能工长制、计工资与计件工资制的亲身体察，掘出现代组织管理中重要法则———效率法则在他看来，劳资双方都应尚科学管理工艺，追求生产率的提，以实现双赢的目的。名学者欧文·休斯认为，工厂装配线是体现罗思想的主要的社会领域，但政府运用科学理的时间并不比它晚多少。因，泰罗的科学管理理在公共行政领域一直占有重地位。因为泰罗当就认为，科学管理可运用公共部门的原因在于:它提供政府中官僚制组织形式的运作方式，是一种最佳方法，其系统制的思想非常符合僵化的等级、过程和惯例。标准任务及按其操作的工人与传统行政模式是吻合的。甚至用秒表计时进行绩效测的做法在庞大的官僚组织及其支中也较为普遍。

在泰罗其的近百年时间里，尽人际关系学派、管理决策学说权变组织理论、知管理理论等各种管学说和理论流派层不穷，众说纷纭，对公共行政学研究产生了不同的影响然而，泰罗开创的传统理研究途径，以及由其衍的新管理研究途径，始终是公共行学的正统研究途径，并未受到它学派和研究途径的冲击而被边缘。正如美国著名管理学哈罗德·孔茨所指出的，二战管理学科领域出现所谓“理丛林”现象，这使得罗等古典管理学者的点被人发展得过于枝蔓，先后出6个甚至11个学派的混乱局面但很多学派其实是标新立异，是迎合了社会的需要，在学科发展的角度看科学性值得质疑。惟独由泰罗开创的管理科学究途径，其合法性直经久不衰甚至有久尔弥之势。对于泰罗及其科学管原理在公共行政学研究中历史地位，博兹曼提出过个更具结论性

的评论。他说:“科学管理在教科书中占一席之地;它在公共行政的实践政府研究中具有很大的影响。由对科学管理和科学原则的信奉迅速展并使其流行的正做法，公共行政和公共行人员的影响达到了顶峰。科学管在1910—1940年期间一对公共行政起着支配作用，它使共行政具体化为一个学术领。”

二、推动传经验管理范式向现代的科学管的转变

科学管理理的本质是一场思想或精神命，它挑战了传统的经验管理范，倡导新的科学管理精神，推动传统经验管理范式向现代科学管的转变。关于这个题，泰罗在《科学管理原理》一文曾多次提醒人们不只重技术而忘记了的精神实质。他说:“科管理是通过研究和实践发展起来的，它是以测量手段和工程技术为基的，用科学的调查方法，根据实际不是传统来决定所能完成务的正确方法”“具体现在科学管理的‘四个原’上。不仅是管理手段上，更是管理理念上的。”因此，他自己由于对大批的所谓效率专家’借用了他的方而忘却了他的基本原理而到苦恼”。管理学家邓恩评论，“科学管理的‘措施’绝等同也不应取代科学成本核算式等等的管理技巧问题，而后者则是一种坚持收数据、列表分析并将知识应用于解工业社会问题的科学态度和科精神，是倡导一种全新理范式的‘思想革命’。”

什么说泰罗的科学管理原理的质是一场思想或精神革命，且挑战了传统的经验理范式呢?这是因为罗一反传统的经验沿袭方法，用科学的途径来解剖管生活，探究管理的内在规律普遍原则。他把科学视为良好管理一个重要方面。因在他之前，没有数据，没有理论、原则或制