基于PEST分析的通航产业发展可行性研究

基于PEST分析的通航产业发展可行性研究作者：徐伟张伟瑞冯成龙

来源：《科技创新导报》2017年第09期

摘要：“十三五”期间，我国通用航空产业发展已经进入待飞区，蕴含巨大的发展空间。发展通用航空产业，是服务国家发展战略、抢占未来经济科技制高点的重要使命。该文以成都市龙泉驿区为研究对象，展开大量的调研工作，基于PEST分析方法，从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境这四点论证了龙泉驿区发展通用航空产业的可行性，并给出了针对性的发展通用航空产业的相关策略建议，以期为区域经济的发展布局提供咨询建议。

关键词：通用航空 PEST分析可行性研究

中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（c）-0236-03

通用航空是我国除了民用航空以及军用航空之外的所有航空活动，被称为航空业的三驾马车之一。通用航空覆盖农业、渔业、林业、工业、建筑业、矿业的作业飞行及抢险救灾、医疗卫生、海洋监测、气象探测、遥感测绘、科学试验、文化体育、教育训练、旅游观光等方面的飞行活动。

为进一步深入推进龙泉驿区改革创新、优化产业结构调整、培养新的经济增长点，成都市龙泉驿区提出在未来重点发展“一主五新”产业（汽车主导产业、高端装备制造业、航空航天产业、节能环保产业、医药康养产业、现代服务业）。而《成都经济技术开发区制造业2025发展规划》中也明确提出，要围绕国家航空航天装备重点支持方向，结合成都经开区在航天装备研制、航天技术军转民应用以及卫星地面运营等优势，围绕产业链和价值链的高端环节，重点发展航天装备、北斗导航研制及应用、航天技术转化、通用航空四大领域。同时《成都市龙泉驿区国民经济和社会发展第十三个五年规划》也明确指出，要以航天技术应用与通用航空融合为突破口，围绕无人机和喷气公务机领域，引进具有国内外竞争优势项目，发展通用航空设备以及喷气公务机地面控制站技术、发射及回收技术、通用航空发动机技术等。

目前龙泉驿区的主导产业是汽车产业，汽车产业投入产出比是1∶4，国际经验表明，航空项目发展10年后，给当地带来的效益是：投入产出比1∶80，技术转让比1∶16，而通用航空产业投资效益的时间大大小于航空产业，3～5年后的投入产出比高达1∶10，就业带动比为1∶12。通用航空产业还可带动地方二三产业发展，制造大量就业机会，增加政府税收，发展通用航空的好处大多会留在地方。

1 龙泉驿区发展通用航空产业政治环境分析（P）

发展通用航空产业涉及到诸多外部政治环境，国家政策、法律法规、空域等诸多不确定因素会严重制约通用航空产业的发展。因此有必要对通用航空产业政治环境进行分析，这是通用航空产业发展的基础。

通航产业发展的政治环境主要包括国家政策以及法规体系。国家政策主要包括：产业政策、低空开放鼓励政策、产业补贴政策、收费税收政策。法规体系环境主要包括国家法律、行政法规、民航规章、安全运行规章、通航作业标准。通航产业发展的整个政治体系相对比较健全，且在不断完善之中。

2016年5月，国务院印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（简称38号文），明确到2020年要建成500座以上通用航空机场，并将低空空域真高1 000 m范围调整至3 000 m，扩大低空空域开放。

紧接着国家发改委印发《近期推进通航业发展的重点任务》，从市场培育、机场建设、产业转型、扩大空域开放、强化安全监管等方面明确了一系列重点任务，加快提升通用航空服务保障能力。

近日，民航局又印发《通用航空发展“十三五”规划》，第一次出台通用航空五年专项规划，也是对38号文的具体落实。

从以上分析可以看出，近年来，国家层面关于通用航空发展的利好频出，而通航发展的相关国家政策、法规体系也初步健全，通航发展迎来了前所未有的机遇，通航发展的基础——政治环境，得到了有力的保障。

2 龙泉驿区发展通用航空产业经济环境分析（E）

2015年，龙泉驿区经济总量首次突破千亿元大关，实现地区生产总值1 002.1亿元，较“十一五”末增长170%，占全省、全市的比重分别达到3.3%、9.3%；人均地区生产总值达1.9万美元，较“十一五”末增长132%；发展质量和效益同步提升，财政总收入、地方财政可安排财力、地方财政收入集体破百亿，分别达到212.6亿元、140.7亿元、106.2亿元，较“十一五”末同比分别增长111.2%、62.4%、46.7%；一般公共预算收入66亿元、较“十一五”末同比增长213%，地方税收55.5亿元、较“十一五”末增长201.4%。区域综合实力连续3年位居全省“十强县”第一，跻身“全国科学发展百强区”第一方阵。

根据国际经验，人均GDP超过1 000美元时，消费以家电为主，人均GDP超过2 000美元时，家庭汽车消费开始；人均GDP突破4 000美元，是公务飞行和私人飞行需求进入快速发展的临界点，通用航空市场将从以农林、工业为主逐渐过渡到以公司和个人商务、短途运输、体验娱乐等为主。当人均GDP达到8 000美元时，商务和个人飞行将占到通用航空的60%以上。龙泉驿区人均GDP已达1.9万美元。因此，龙泉驿区发展通用航空产业的客观条件也已经具备，通用航空产业将成为具有长期发展前景的成长带动型行业。

3 龙泉驿区发展通用航空产业社会环境分析（S）

市场对通用航空发展起到了决定性的作用。目前整个西部地区和龙泉驿区的通用航空市场需求分析如下。

3.1 航空旅游

龙泉驿区有丰富的旅游资源，空中看桃花，空中看洛带，空中游览龙泉山等旅游项目对通用航空旅游的发展需求旺盛，利用通用航空飞机进行空中表演、空中观光旅游以及包机将吸引更多的游客走进龙泉。航空旅游将成为该区经济发展的新增长点。

3.2 生态环境保护

受自然条件的影响，西部地区生态环境恶劣，急需通用航空作业进行飞播造林、森林病虫害防治和森林防火等，此外，作为“国家资源综合开发型三高农业示范片区、国家财政部科技兴农追踪调查点、全国经济林建设示范区县、中国水蜜桃之乡”，龙泉驿区的农林作业在一定程度上也对通用航空产业的发展提出了需求。

3.3 通用航空空中的士

成都作为四川的省会，目前又在大力打造国际级购物天堂，随着地面交通的逐渐饱和、拥挤，空中的士和短途运输的需求逐渐显现。通用航空飞机体型小，构造简单，飞行里程相对短，耗油也仅为汽车的一半。目前两人座的通用飞机每公里油耗、折旧、起降成本共约1.7元，对比汽车运输还有优势。

3.4 通用航空物流

西部地区公路网规划密度小，道路等级低，铁路仅形成干线布局，因此，西部地区对包裹速递等物流服务的短途运输尤为迫切。通用航空物流优势明显。通用航空物流应用领域中，固定翼物流运输机具有通达性、时效性和经济性等优势，未来将替代山地丘陵等公路运输市场。并且，各省市通用机场建设规划频出，通用航空基础设施的建设与完善，将利于通用航空物流市场不断升温。而且，物流服务是航空运输业中利润最高的行业之一，在整个西部地区都有巨大的市场潜力。

基于以上分析，在龙泉驿区以及周边地区，基于市场需求的通航发展的社会环境优越，在该区通航产业将成为一种可持续性发展的新型产业。

4 龙泉驿区发展通用航空产业技术环境分析（T）

4.1 区位优势和产业基础