企业国有资产法解读PPT课件
合集下载
中华人民共和国企业国有资产法讲义
中华人民共和国企业国有资产法张起访第一章概述2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，自2009年5月1日起施行。
一、《企业国有资产法》的立法目的为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展。
二、企业国有资产的概念企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
企业国有资产具有两个特征：1.国家以各种形式对企业的出资形成的；2.国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。
三、《企业国有资产法》的适用范围国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。
《企业国有资产法》只适用于经营性的企业国有资产。
需要说明的是：金融类企业作为企业的一种形式，在出资设立、行使出资人权利等方面与生产类企业没有本质区别。
因此，金融类企业的国有资产也适用《企业国有资产法》的规定。
四、企业国有资产的监督管理体制（一）国有资产权属国有资产属于国家所有即全民所有。
国务院代表国家行使国有资产所有权。
（二）国有资产出资人代表国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。
其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
（三）政企分开、政资分开原则国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
（四）国有经济的控制力和主导作用国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。
国有资产管理法(PPT35页)
（3）产权交易一般是有偿的，转让方要收回 企业产权的资产价值。
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
国有资产管理法PPT课件
1、国有企业中的国有产权界定
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
《国有资产概述》PPT课件
第一部分 总论
第一章 国有资产概述 第二章 国有资产管理与管理体制 第三章 国有资产及其管理的理论依据
可整理ppt
1
第一章 国有资产概述
第一节 国有经济与国有企业 第二节 国有资产的概念与分类 第三节 国有经济与国有资产存在的理论依据 第四节 我国国有资产的形成
可整理ppt
2
第一节 国有经济与国有企业
从历史背景上看，西方国有经济的兴起是与经济竞争和战 争紧密联系在一起的。随着资本主义市场经济的发展，经 历了一个比较漫长而复杂的发展过程。
可整理ppt
14
现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同
恩格斯在敏锐观察到19世纪70年代资本主义各国的国有 化趋势之后，得出了“国有化的出现是社会化生产发展的 客观需要”、“国有化的生产力只能是那些不适合任何其 他管理的生产力”等重要结论。针对资本主义国有化的发 展，恩格斯认为，“无论在任何情况下，无论有或者没有 托拉斯，资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承 担起对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表 现在大规模的交通机构，即邮政、电报和铁路方面。”
可整理ppt
8
1、国有经济的概念
一定的生产资料所有制形式，取决于社会生产力发展的一 定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本 经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有 经济即全民所有制经济，是由全体人民共同占有生产资料 的公有制形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。
型。 生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切
物质条件，既包括得到开发利用的自然资源，如 得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然 生产资料； 又包括劳动创造或生产出来的生产资料，如机器、 设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道 路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。
第一章 国有资产概述 第二章 国有资产管理与管理体制 第三章 国有资产及其管理的理论依据
可整理ppt
1
第一章 国有资产概述
第一节 国有经济与国有企业 第二节 国有资产的概念与分类 第三节 国有经济与国有资产存在的理论依据 第四节 我国国有资产的形成
可整理ppt
2
第一节 国有经济与国有企业
从历史背景上看，西方国有经济的兴起是与经济竞争和战 争紧密联系在一起的。随着资本主义市场经济的发展，经 历了一个比较漫长而复杂的发展过程。
可整理ppt
14
现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同
恩格斯在敏锐观察到19世纪70年代资本主义各国的国有 化趋势之后，得出了“国有化的出现是社会化生产发展的 客观需要”、“国有化的生产力只能是那些不适合任何其 他管理的生产力”等重要结论。针对资本主义国有化的发 展，恩格斯认为，“无论在任何情况下，无论有或者没有 托拉斯，资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承 担起对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表 现在大规模的交通机构，即邮政、电报和铁路方面。”
可整理ppt
8
1、国有经济的概念
一定的生产资料所有制形式，取决于社会生产力发展的一 定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主 体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本 经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有 经济即全民所有制经济，是由全体人民共同占有生产资料 的公有制形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。
型。 生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切
物质条件，既包括得到开发利用的自然资源，如 得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然 生产资料； 又包括劳动创造或生产出来的生产资料，如机器、 设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道 路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。
《国有资产管理》课件
入挖掘和分析，实现对国有资产 的智能化管理和决策支持，提高管理效率和决策水平。
移动化与社交化趋势
随着移动互联网的普及和发展，国有资产管理信息化系统的移动 化和社交化趋势越来越明显，提高了管理效率和信息共享水平。
感谢观看
THANKS
市场风险
由于市场变化、政策调 整等因素导致的投资风
险。
技术风险
由于技术更新、技术落 后等因素导致的投资风
险。
财务风险
由于资金筹措、资金使 用等因素导致的投资风
险。
法律风险
由于法律法规、政策规 定等因素导致的投资风
险。
05
国有资产处置与收益管理
国有资产处置方式与程序
国有资产处置方式
无偿划转、有偿转让、租赁、拍卖、 破产清算等。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国有资产管理的组织形式和制 度体系，包括管理机构设置、职责划分、管理方式等。
国有资产管理模式
根据国家对国有资产管理的集权与分权程度，国有资产管理 可以分为三种模式，即集中管理模式、分散管理模式和分级 管理模式。
02
国有资产管理制度与法规
国有资产处置程序
评估、决策、交易、变更登记等步骤 ，需遵循相关法律法规和政策规定。
国有资产收益来源与分配
国有资产收益来源
主要包括国有资产的租赁、出让、承包 等经营收入，以及国有企业的利润和税 收等。
VS
国有资产收益分配
收益应按照国家有关规定进行分配，优先 用于国有资产的再投资和保值增值。
国有资产处置与收益管理的监管
国有资产分类
根据不同的标准，国有资产可以 分为不同的类型，如经营性国有 资产、非经营性国有资产、资源 性国有资产等。
移动化与社交化趋势
随着移动互联网的普及和发展，国有资产管理信息化系统的移动 化和社交化趋势越来越明显，提高了管理效率和信息共享水平。
感谢观看
THANKS
市场风险
由于市场变化、政策调 整等因素导致的投资风
险。
技术风险
由于技术更新、技术落 后等因素导致的投资风
险。
财务风险
由于资金筹措、资金使 用等因素导致的投资风
险。
法律风险
由于法律法规、政策规 定等因素导致的投资风
险。
05
国有资产处置与收益管理
国有资产处置方式与程序
国有资产处置方式
无偿划转、有偿转让、租赁、拍卖、 破产清算等。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国有资产管理的组织形式和制 度体系，包括管理机构设置、职责划分、管理方式等。
国有资产管理模式
根据国家对国有资产管理的集权与分权程度，国有资产管理 可以分为三种模式，即集中管理模式、分散管理模式和分级 管理模式。
02
国有资产管理制度与法规
国有资产处置程序
评估、决策、交易、变更登记等步骤 ，需遵循相关法律法规和政策规定。
国有资产收益来源与分配
国有资产收益来源
主要包括国有资产的租赁、出让、承包 等经营收入，以及国有企业的利润和税 收等。
VS
国有资产收益分配
收益应按照国家有关规定进行分配，优先 用于国有资产的再投资和保值增值。
国有资产处置与收益管理的监管
国有资产分类
根据不同的标准，国有资产可以 分为不同的类型，如经营性国有 资产、非经营性国有资产、资源 性国有资产等。
国有资产管理 PPT课件
（二）行业的性质：
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
13
第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
19
第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
20
第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
4
第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
5
第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
13
第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
19
第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
20
第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
4
第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
5
第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
《国有资产管理》PPT课件
（二）国有资产产权界定的范围
1，原始投资主体为国家，则资产为国有资产 2，国家原始投资增值，为国有资产 3，国家优惠政策形成的资产
二、国有资产产权登记
（一ห้องสมุดไป่ตู้国有资产产权登记的涵义
➢ 国有资产产权登记，是指国有资产管理部 分代表政法对占有国有资产的企业和行政 事业部门国有资产的产权状况进行登记， 依法确认产权归属关系的行为。
单项资产与整体资产
2、根据被评估的资产能否存在分类，可以分 为：可确指资产与不可确指资产
3、根据评估对象分类：机器设备评估、房地 产评估、流动资产评估、无形资产评估、 长期投资评估、企业整体评估、资源性资 产评估。
（二）资产评估的程序 1、明确资产评估业务基本事项； 2、签订资产评估业务约定书； 3、编制资产评估计划； 4、资产勘查与现场评估； 5、收集资产评估资料； 6、评定估算； 7、编制和提交资产评估报告书； 8、资产评估工作档案归档。
四、国有资产管理与财政的关系
一、国有资产收益的基本概念
国有资产收益是国家凭借生产资料全民所有制 的资产所有权取得的各种收益的总称。
总体上看，国有资产收益的理论依据就是国家 的财产权力。具体而言：
1、由国家的政治权力派生出的国家财产权力是 全民所有制国有资产收益的理论依据；
2、由国家主权派生出的国家财产权力是资源 性国有资产收益的理论依据。
1．来自国有企业和国有股权的国有资产收益 在全部国有资产收益中占主体地位。
2．在处理国家与国有企业的资产收益分配关 系时，应立足于使国有企业成为的市场竞 争主体。
3．国有企业的税后利润分配格局应是：
第一、在国有经济需要保留和进入的领域， 将国有资产收益的全部或部分留在原企业， 转作国有资本再投资。
企业国有资产法解读
企业国有资产法解读一、谁是企业国有资产出资人？谁享有企业国有资产出资的权益呢？从企业国有资产法第四条可以看出，国务院和地方人民政府依法承担出资人的职责，享有出资人权益。
并且第四条对于两个主体分别适用的范围作了明确的规定。
国务院作为出资人的范围是其确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业；地方人民政府在其他的国家出资企业的范围内承担出资人的职责。
同时企业国有资产法在第二章专章规定了履行出资人职责的机构，根据企业国有资产法第十一条的规定，国务院和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
另外国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
二、什么是国家出资企业？企业国有资产法所涉及的国家出资企业包括哪些呢？根据该法第五条的规定，国家出资企业包括国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
企业国有资产法在第三章专章对国家出资企业作了规定：1、国家出资企业的权利。
企业国有资产法第十六条对此作了明确的规定，⑴对其动产、不动产和其他财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利；⑵经营自主权；⑶对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利；⑷其他合法权益。
2、对国家出资企业的监督。
根据企业国有资产法第十七条的规定，国家出资企业不光要受到政府及政府有关部门、机构依法实施的管理和监督和接受社会公众的监督；其内部也要建立健全内部监督管理和风险控制制度。
具体来说，国有资产法第十九条规定，国家出资企业应当设立监事会，依照法律、行政法规以及企业章程对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。
3、国家出资企业所出资的企业。
企业国有资产法第二十一条明确规定，国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
出资人是国家 以资本的形式向企业出资 出资表现为多种形式
2、是国家作为出资人对出资企业所享有的一种 权益
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国有资产与企业法人财产权 出资人将其资产投入到企业后，这部分
财产就成为企业法人的财产。法人财产权的 行使主体是企业，所有者权益的行使主体是 出资人。企业法人对自己的法人财产享有占 有、使用、收益、处分的权利。出资人不再 对其出资的具体财产拥有所有权，它的出资 财产已经转化为企业出资人权益。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
《公司法》第4条： 公司股东依法享有资产收益、参与重大
决策和选择管理者等权利。
股东权益又称为所有者权益。所有者权 益，是指所有者公司资产中享有的经济利益。 包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分 配利润等，它反映所有者投入资本的保值增 值情况。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（三）国家出资企业的权利和义务
第十六条 国家出资企业对其动产、不动产 和其他财产依照法律、行政法规以及企业章 程享有占有、使用、收益和处分的权利。
国家出资企业依法享有的经营自主权和其 他合法权益受法律保护。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国家出资企业的义务
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（二）《企业国有资产法》的适用范围
1. 经营性国有资产 2. 行政事业性国有资产 3. 资源性国有资产
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
第二 确立了“国家出资企业”的称谓和权利义 务
第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资 的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资 本控股公司、国有资本参股公司。
考核制度 （六）建立了国有资本经营预算制度
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
第一 法律适用范围较为广泛
（一）关于国有资产的定义：
第二条 本法所称企业国有资产（以下称国有 资产），是指国家对企业各种形式的出资所 形成的权益。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国有资产的特征： 1、国家以各种形式对企业出资构成
企业内部治理结构与公司制企业不同：企 业高级管理人员由政府或履行出资人职责的 机构任命。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
2、国有独资公司 依照公司法设立的企业全部注册资本均为国有资
本的公司制企业。
不设股东会 公司章程由国有资产监督管理机构制定或董事会 制定，报国有资产监督管理机构批准。 董事会成员、监事会成员由国有资产监督管理机 构委派。 公司的合并、分立、解散，增加或者减少注册资 本，发行债券等重大事项，由国有资产监督管理机构 批准。
《企业国有资产法》解读
第1章 第2章 第3章 第4章 第5章
第6章 第7章 第8章 第9章
企业国有资产法
企业国有资产监督管 理暂行条例
总则 履行出资人职责的机构
总则 国有资产监督管理机构
国家出资企业
企业负责人管理
国家出资企业管理者的选择 企业重大事项管理
关系国有资产出资人权益的重 企业国有资产管理 大事项
1997年6月，裴某之妻向法院提起离婚诉讼。诉讼请求 包括解除婚姻关系、分割家庭财产，分割裴某享有的公司 股份或分割相当于裴某所持有公司股权价值一半的财产。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
所有者权益
实收资本 资本公积
资本（股本）溢价 捐赠资产 拨款转入 外币资本折算差额
盈余公积 未分配利润
法定盈余公积 任意盈余公积
国有资本经营预算
企业国有资产监督
国有资产监督
法律责任
法律责任
附则Βιβλιοθήκη 附则一《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（一）法律适用范围较为广泛 （二）确立了了“国家出资企业”的称谓和权
利义务 （三）比较全面的建立了出资人制度 （四）确立了对国有资产出资人权益重大问题
的法律规制 （五）确立了对国家出资企业管理者的选拔与
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
社会责任标准----SA8000 要求企业在赚取利润的同时，对社会，尤
其是利益相关者 也要承担责任。
不可雇佣童工 不可雇佣或支持强制性劳工的行为 提供健康与安全的工作环境 尊重员工组织工会的自由与集体谈判的权利
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
不可从事或任何基于种族、社会阶级、国籍、 宗教、残疾、性别、工会会员资格或政治关 系的歧视行为
1.遵守法律，行政法规 2.加强经营管理，提高经济效益 3.接受政府及政府有关部门、机构依法实施的
管理，接受社会公众的监督 4.承担社会责任 5.对出资人负责
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
社会责任，是指企业在履行法律，行政 法规规定的强制性义务的基础上，为实现自 身和社会可持续发展，在道德规范，商业伦 理方面应承担的社会责任。包括防止环境污 染、保护生态、维护职工权益以及参与社会 公益事业。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
3、国有资本控股公司 是依照公司法设立的国有资本具有控股
地位的公司。包括有限责任公司和股份有限 公司。
绝对控股： 50%以上 相对控股： 不足50%
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
4、国有资本参股公司 是公司的注册资本包含部分国有资本，
且国有资本没有控股地位的公司。
1、国有独资企业 2、国有独资公司 3、国有资本控股公司 4、国有资本参股公司
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国营企业 全民所有制企业
国有企业 国家出资企业
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（二）国家出资企业的类型 1、国有独资企业
依据全民所有制企业法设立，企业全部注 册资本均为国有资本的非公司制企业。
不可从事或支持肉体上的惩罚、精神或肉体 胁迫以及语言凌辱
遵守法律及其行业标准有关工作时间的规定 保证支付工资达到法律及行业规定的最低工
裴某于1991年2月与其他四人共同出资成立了济南某 机器厂，裴某占50%的股份。1992年5月裴某与王某结婚。 同年9月该企业改制为济南某机器制造有限公司，裴为董 事长，公司注册为资本211万元。1995年公司注册资本变 更为1166万元。到1997年6月，公司净资产达3356万元。 裴某自1991年2月企业成立至1997年底，共获利10.1290万 元，分红389.4597万元。
2、是国家作为出资人对出资企业所享有的一种 权益
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国有资产与企业法人财产权 出资人将其资产投入到企业后，这部分
财产就成为企业法人的财产。法人财产权的 行使主体是企业，所有者权益的行使主体是 出资人。企业法人对自己的法人财产享有占 有、使用、收益、处分的权利。出资人不再 对其出资的具体财产拥有所有权，它的出资 财产已经转化为企业出资人权益。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
《公司法》第4条： 公司股东依法享有资产收益、参与重大
决策和选择管理者等权利。
股东权益又称为所有者权益。所有者权 益，是指所有者公司资产中享有的经济利益。 包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分 配利润等，它反映所有者投入资本的保值增 值情况。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（三）国家出资企业的权利和义务
第十六条 国家出资企业对其动产、不动产 和其他财产依照法律、行政法规以及企业章 程享有占有、使用、收益和处分的权利。
国家出资企业依法享有的经营自主权和其 他合法权益受法律保护。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国家出资企业的义务
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（二）《企业国有资产法》的适用范围
1. 经营性国有资产 2. 行政事业性国有资产 3. 资源性国有资产
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
第二 确立了“国家出资企业”的称谓和权利义 务
第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资 的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资 本控股公司、国有资本参股公司。
考核制度 （六）建立了国有资本经营预算制度
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
第一 法律适用范围较为广泛
（一）关于国有资产的定义：
第二条 本法所称企业国有资产（以下称国有 资产），是指国家对企业各种形式的出资所 形成的权益。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国有资产的特征： 1、国家以各种形式对企业出资构成
企业内部治理结构与公司制企业不同：企 业高级管理人员由政府或履行出资人职责的 机构任命。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
2、国有独资公司 依照公司法设立的企业全部注册资本均为国有资
本的公司制企业。
不设股东会 公司章程由国有资产监督管理机构制定或董事会 制定，报国有资产监督管理机构批准。 董事会成员、监事会成员由国有资产监督管理机 构委派。 公司的合并、分立、解散，增加或者减少注册资 本，发行债券等重大事项，由国有资产监督管理机构 批准。
《企业国有资产法》解读
第1章 第2章 第3章 第4章 第5章
第6章 第7章 第8章 第9章
企业国有资产法
企业国有资产监督管 理暂行条例
总则 履行出资人职责的机构
总则 国有资产监督管理机构
国家出资企业
企业负责人管理
国家出资企业管理者的选择 企业重大事项管理
关系国有资产出资人权益的重 企业国有资产管理 大事项
1997年6月，裴某之妻向法院提起离婚诉讼。诉讼请求 包括解除婚姻关系、分割家庭财产，分割裴某享有的公司 股份或分割相当于裴某所持有公司股权价值一半的财产。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
所有者权益
实收资本 资本公积
资本（股本）溢价 捐赠资产 拨款转入 外币资本折算差额
盈余公积 未分配利润
法定盈余公积 任意盈余公积
国有资本经营预算
企业国有资产监督
国有资产监督
法律责任
法律责任
附则Βιβλιοθήκη 附则一《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（一）法律适用范围较为广泛 （二）确立了了“国家出资企业”的称谓和权
利义务 （三）比较全面的建立了出资人制度 （四）确立了对国有资产出资人权益重大问题
的法律规制 （五）确立了对国家出资企业管理者的选拔与
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
社会责任标准----SA8000 要求企业在赚取利润的同时，对社会，尤
其是利益相关者 也要承担责任。
不可雇佣童工 不可雇佣或支持强制性劳工的行为 提供健康与安全的工作环境 尊重员工组织工会的自由与集体谈判的权利
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
不可从事或任何基于种族、社会阶级、国籍、 宗教、残疾、性别、工会会员资格或政治关 系的歧视行为
1.遵守法律，行政法规 2.加强经营管理，提高经济效益 3.接受政府及政府有关部门、机构依法实施的
管理，接受社会公众的监督 4.承担社会责任 5.对出资人负责
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
社会责任，是指企业在履行法律，行政 法规规定的强制性义务的基础上，为实现自 身和社会可持续发展，在道德规范，商业伦 理方面应承担的社会责任。包括防止环境污 染、保护生态、维护职工权益以及参与社会 公益事业。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
3、国有资本控股公司 是依照公司法设立的国有资本具有控股
地位的公司。包括有限责任公司和股份有限 公司。
绝对控股： 50%以上 相对控股： 不足50%
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
4、国有资本参股公司 是公司的注册资本包含部分国有资本，
且国有资本没有控股地位的公司。
1、国有独资企业 2、国有独资公司 3、国有资本控股公司 4、国有资本参股公司
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国营企业 全民所有制企业
国有企业 国家出资企业
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（二）国家出资企业的类型 1、国有独资企业
依据全民所有制企业法设立，企业全部注 册资本均为国有资本的非公司制企业。
不可从事或支持肉体上的惩罚、精神或肉体 胁迫以及语言凌辱
遵守法律及其行业标准有关工作时间的规定 保证支付工资达到法律及行业规定的最低工
裴某于1991年2月与其他四人共同出资成立了济南某 机器厂，裴某占50%的股份。1992年5月裴某与王某结婚。 同年9月该企业改制为济南某机器制造有限公司，裴为董 事长，公司注册为资本211万元。1995年公司注册资本变 更为1166万元。到1997年6月，公司净资产达3356万元。 裴某自1991年2月企业成立至1997年底，共获利10.1290万 元，分红389.4597万元。