突发公共事件应急演练

——演练组成人员；
——演练时间；
——演练地点；
——演练要求；
——意外情况处理；
——现场清理；
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——撤离顺序及路线。
二、演练准备
6. 编写演练脚本
一般采用表格形式，详细描述演练时间、场景、处置行动及执 行人员、指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。
（五）演练的其他准备
1. 人员准备：确定总指挥、现场指挥、参演人员。 2. 资金和物资准备 3. 技术准备 4. 安全准备
应急预案
指为积极预防和有效处置突发公共事件，由具有社会管理和公共 服务职能的各级政府部门、企事业单位、社会团体，依照法定程 序预先制定和发布，作为应急处置依据的规范性文件。
五、演练术语
应急演练
指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与 群众，针对特定的突发公共事件假想情景，按照应急预案所规定 的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练 和演习活动。
一、桌面演练
干个问题。演练人员根据应急预案或有关规定，讨论针对要处 理的问题所应采取的行动。行动可以是口头叙述，或者是在图 上标注，或者使用道具模拟。 4. 演练终止 各项演练问题全部结束后，由演练主持人宣布演练结束。
一、桌面演练
（五）评估与总结
1. 演练评估 桌面演练讲评的重点主要是演练方案的设计、演练人员熟悉应 急预案的程度、演练人员的反应与决策情况、演练人员的相互 配合与沟通的默契程度等。 2. 演练总结
突发公共事件应急演练
目录
第一部分：应急演练概述 第二部分：演练基本程序 第三部分：演练分类介绍 第四部分：演练案例
第一部分：应急演练概述
一、演练的定位 二、演练的作用 三、演练的分类 四、演练原则与要求 五、基本术语
一、演练的定位
预防
恢复
准备
响应
二、演练的作用
个人：培训与锻炼； 体系：促进与完善。
模拟事件作出其在真实事件下应采取的响应行动的人员。 • 模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务
部门，或模拟事件场景和事件受害者的人员。 • 观摩人员：指旁观演练过程的观众。
观摩人员
参演人员
评价人员
控制人员
第二部分：演练基本程序
一、演练基本流程 二、演练准备 三、演练实施 四、演练评估与总结 五、后续行动
四、演练评估与总结
（二）演练总结
现场总结：一个阶段结束后，当场有针对性地作出。 事后总结：演练结束后，较为系统的总结，包括：
演练背景、参演单位及人员、演练全面评估、发现的问题、 建议等等。
五、后续行动
文件归档与备案 奖惩 预案修订 其他改进措施
第三部分：演练分类介绍
一、桌面演练 二、功能演练 三、综合演练
系统管理
单位/行业负责人 群众
群众
接警人员 指挥人员
观摩
现场指挥
单兵A
单兵B
虚拟桌面推演系统
一、桌面演练
（一）演练目的
（1）评估新制（修）定的应急预案或程序的可行性和有效性； （2）检验应急组织之间的接口是否有效衔接，信息渠道是否 顺畅，提高应急人员的信息处理能力； （3）检验应急人员对应急响应职责和程序的熟练程度，提高 应急人员的沟通协调能力； （4）让演练工作组熟悉应急预案，让参演人员熟悉应急程序， 为功能演练和综合演练作准备。
二、演练准备
2. 设计演练情景
（1）演练情景的作用： 提供演练初始条件； 刺激演练不断进行。
（2）演练情景说明书 是对演练情景的概要描述，为演练活动设置初始的场景。 （3）演练情景事件清单
设计演练事件 列出期望行动
二、演练准备
准备控制消息 合成演练事件清单
二、演练准备
时间 08:35
厂 调 度 室 接 到 值班班长向厂调度 1.向厂长报告并启动贮运厂
G701a 苯 储 罐 发 室 报 告 险 情 ： 应急预案；
生泄漏事故报告 G701a 苯 罐 发 生 泄 2.通知上游装置停止进料；
。
漏，一人中毒，急 3.通知厂各应急小组赴现场
需救治，我已请求 抢险；
119、120救援。 4.向公司应急响应中心报告
一、演练基本流程
二、演练准备
（一）演练启动 演练启动的原因： 演练规划 上级指令 临时申请
二、演练准备
（二）成立演练工作组
1. 职责：
（1）制定演练计划；
（2）设计演练方案；
（3）协调演练地域； （4）建立与相关单位的联系；
（5）确定与通知演练参与人员；
（6）落实演练保障措施；（7）负责演练的具体准备工作；
三、演练的分类
（三）按照演练动机分类
检验性演练：检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组 织的演练。 示范性演练：为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应 急知识而组织的观摩性演练。 研究性演练：为了研究突发公共事件应急处置的有效方法，试 验应急技术、设施和设备，而组织的演练。
三、演练的分类
二、演练准备
3. 编写演练控制指南
关于演练控制、模拟和保障等工作程序和职责说明，包括： ——演练目标；——演练情景； ——演练范围；——演练控制人员、组织结构、人员职责； ——演练启动与控制程序； ——演练布景、假设和模拟； ——演练安全与保安； ——演练控制通信系统功能、结构与程序； ——演练信息卡；——演练情景事件清单； ——相关记录表格、检查表格、通讯录、地图、参考手册等。
三、演练实施
（一）演练动员 控制人员情况介绍会 评估人员情况介绍会 演练人员情况介绍会
三、演练实施
（二）演练开始 参演人员各就其位 将演练场景呈现给参演人员 总指挥宣布演练开始
三、演练实施
（三）演练执行 执行要点 演练解说 演练记录 演练的宣传报道
三、演练实施
（四）演练终止 正常终止 非正常终止
1. 突发公共事件 2. 特殊或者意外情况
四、演练评估与总结
（一）演练评估
确定演练是否已经达到演练目标的要求，主要包括： 演练执行情况 预案的合理性与可操作性 指挥人员的指挥能力 参演人员的处置能力 演练的设备、装备的先进性、适用性 应急物资、通信、交通、安全等保障是否充分 演练的成本效益等。
二、演练准备
2. 工作步骤
（1）分析演练需求 对应急预案进行认真分析，确定所面临的风险和脆弱性、
具有的能力、需要演练的功能、有关的机构和人员等。 （2）确定演练范围
包括：事件类型、地点、功能、参与人员、演练形式。 （3）确定演练目的 （4）安排准备工作日程
二、演练准备
演练目的示例：
举行危险化学品泄漏应急演练的目的：为落实XX市应急管理 工作会议重要部署，拟通过开展危险化学品泄漏重大事故应急 演练，以锻炼各级应急救援队伍快速反应，及时、高效处置突 发公共事件的实战能力，并检验各级相关预案适用性和可操作 性，磨合各部门之间的协调联动机制，促进XX市突发公共事 件应急管理水平的提高。
一、桌面演练
（二）特点
（1）操作简便，易于组织。 （2）影响面相对较小。 （3）成本低、风险小。
（三）演练准备
1. 成立桌面演练工作组 组织一次桌面演练，需要提前一段时间（1～3个月）成立演练 工作组，负责演练的组织工作。桌面演练的工作组的构成可以 适当简化，除了组长之外，一般分为两个小组：
一、桌面演练
08:40
应急演练情景事件清单示例：
事件
消息
期望行动
操 作 工 发 现 操作工向监控值班 1.值班班长向车间人员发布
G701a 苯 储 罐 发 班 长 报 告 险 情 ： 抢险指令，关闭进出料阀门
生泄漏。
G701a 苯 储 罐 软 管 ；
破裂，大量苯外泄 2.向119、120和厂调度室报
至围堰中。
警。
（8）参与演练控制与评估活动；
（9）负责编写演练总结报告；
（10）制定与落实演练的宣传报道或保密措施；
（11）负责演练的其他后续行动。
二二、、演演练练准准备备
2.工作组构成
组长
副组长
行动组
计划组
后勤保障组
财务/行政组
联络小组
方案小组 评估小组
生活小组 装备小组
二、演练准备
计划组：负责制定演练计划、演练方案，编写演练总结报告 和后续改进计划等，以及宣传报道稿的撰写等。
演练情景
指根据应急演练的目标要求，根据突发公共事件发生与演变的科 学规律，事先假设的事件发生发展过程。
五、演练术语
演练参与人员
• 控制人员：指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。 • 评估人员：指负责观察和记录演练进展情况，对演练进行评估
或发现问题的人员。 • 演练人员：指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中对
一、桌面演练
（1）演练目的。 （2）演练情景的介绍。 （3）演练场地布置方案。准备必要的辅助设备，如投影仪、 计算机、地图（纸质或电子地图）、模型道具等。 （4）演练开始时间。 （5）演练地点。 （6）演练组成人员。 （7）演练的具体内容与时间安排。 （8）后勤保障。
一、桌面演练
4. 其他准备 （1）设备和材料的准备。如信息卡、记录表、评估表、文具、 通信设备、投影设备、模拟图形和器材、计算机和包含演练内 容的软件等。 （2）演练场地的准备。
二、演练的作用
评估能力，发现缺陷与不足； 检验预案，查找问题； 澄清角色，明确职责； 锻炼队伍，磨合机制，增进协调； 宣传应急工作，普及应急知识。
三、演练的分类
（一）按组织方式分类 功能演练
综合演练
桌面演练
高 低
三、演练的分类
（二）按照演练规模分类
单项演练：针对某一项应急响应功能。 多项演练：针对多项应急响应功能。 全面演练：针对全部或大部分应急响应功能。
行动组：负责与协助单位、相关单位及工作组内部的联络、 协调，以及场景布置与现场调度工作。
后勤保障组：负责演练准备、演练实施过程中的后勤保障， 所需物资的购置。
财务/行政组：负责演练准备、演练实施过程中的人力资源管 理及经费的使用管理。
二、演练准备
（三）制定演练计划
1. 演练计划内容
（1）演练的目的；（2）演练的形式； （3）演练的时间；（4）演练的地点； （5）演练的内容概述； （6）参与演练的部门、组织和人员； （7）演练的公开程度与宣传报道； （8）演练的保障措施； （9）演练准备工作的日程安排。
二、演练准备
（四）制定演练方案
演练方案可由一个或一组文件构成。
（1）演练情景说明书 （2）演练情景事件清单 （3）演练控制指南 （4）演练评估指南 （5）演练人员手册 （6）演练脚本
二、演练准备
1. 确定演练目标
根据演练规模的不同，一次演练的目标可能从几项至上百项不 等。
演练目标示例： ——在发布疏散命令后15分钟内,指挥中心值班人员将完成向所 辖街道和学校负责人发出通知。
（1）计划组：负责演练计划的制定、演练方案的设计，图表、 演示文档等的材料的准备工作。 （2）后勤组：负责演练准备与实施过程中所需物资的购置， 演练中所需模型、道具的制作、调试和维护以及必要的协调工 作。
2. 制定桌面演练计划 3. 设计桌面演练方案 对于小型桌面演练，其演练方案简化为一个文件，包括：
二、演练准备
4. 编写演练评估指南
是对演练中将用到的评估程序的说明，包括： ——演练相关信息； ——评估小组的组成和位置； ——评估人员职责和任务； ——评估标准； ——评估工具。
二、演练准备
5. 编写演练人员手册
是向演练人员提供有关演练的基本信息、注意事项的说明文件，
主要包括：
——演练目的；
——演练情景的介绍；
应急演练分类方法示意
研究性 示范性 检验性 全面
多项
单项 桌面 功能 综合
四、演练原则
依照预案、精心组织 科学安排、循序渐进 结合实际、讲求实效 密切协同、确保安全
四、演练要求
准备充分 情景真实 过程控制 收集资料
五、演练术语
突发公共事件
指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态 环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
（四）演练实施
桌面演练一般由一位主持人（演练控制人员）负责整个演练实 施的过程。
一、桌面演练
1. 演练动员 2. 演练开始 演练主持人通过叙述演练情景，并辅之以演示材料（地图、图 片、视频、软件模拟、沙盘等），把演练人员带入虚构的事件 场景。 然后由演练主持人把第一个问题提出给演练人员，桌面演练进 入执行阶段。 3. 演练执行 演练主持人一般以口头或书面信息的形式，一次引入一个或若
二、功能演练
（一）演练目的
（1）检验新制（修）定的应急预案或程序的可行性； （2）系统评估特定应急响应功能的准备情况； （3）检验应急指挥中心的实际运作能力； （4）检验应急资源保障情况，测试低使用频率资源的调度能 力； （5）检验现场指挥人员对应急预案的熟知程度； （6）检验应急功能中某一或某几方面的指令畅通情况； （7）锻炼参演人员执行任务的应变能力。