第一章 风险管理概述

第一章风险管理概述
风险管理是现代职业安全健康管理的核心和基本特征。

对于企业而言，其职业安全健康管理的实质就是风险管理。

风险管理是煤矿安全风险
预控管理体系的核心内容。

一、风险管理的概念
“不确定性”对目标的影响就是风险。

所以，企业必须对影响其战略目
此，危险源辨识首先要对场所内的各种存在进行逐一排查，达到认识危险
源存在的目的。

（三）风险
风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

所有发生的人的不安全行为、物的不稳定状态以及环境的不安全条件和管理上的漏洞都可能导致风险的发生。

风险的大小取决于风险发生的可
能性和后果。

（四）风险评估
风险评估是指评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

风险评估一般包括两个阶段，一是风险分析，即根据既往的经验分析
间接行为。

三、危险源辨识和风险评估的作用和意义
1．危险源辨识和风险评估是企业全面认识其生产运营过程风险的一个有效过程，是对生产过程职业安全健康风险实施有效控制的基础。

2．危险源辨识和风险评估是企业管理系统建立的基础，是管理目标制定、管理策划的依据，也是职业安全健康管理得以持续改进的动力。

3．风险评估能够使企业清楚作业环境、设备设施、作业行为中存在的风险，有利于作业环境改善、设备设施维护、作业行为规范。

4．通过全员参与危险源辨识和风险评估能够提高员工风险意识，使职业安全健康管理实现由“被动式”的经验管理向“主动式”的风险预控管理
(一)划分的原则：
（1）独立性：在危险源辨识范围上尽量独立，不要交叉重叠，不要出现某个对象或某个范围同时属于两个子单元的现象；
（2）全面性：即子单元的全体是整个煤矿系统，不可出现某个对象
没有隶属单元的现象；
（3）科学性：即子单元的划分必须科学合理，便于后期危险监测及
控制等工作的开展。

（二）煤矿危险源辨识依据：
1、国内外相关法律、法规、规范、条例、标准和其他要求。

2、相关的事故案例。

3、本企业内部的规章制度、作业规程、安全技术措施等相关信息。

1
（
（4）在以下情况时执行持续评估：
---新改扩建项目前；
---新设备、设施、工艺和技术应用前或有重大改变时；
---为特定项目（采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤，采煤工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷，排放瓦斯、井下电气焊、大型设备安装及检修等）制定安全措施前；
---执行重大风险任务前；
---执行特定检查和实验前；
---审核发现重大不符合项；
风险评估的工具表格；
风险控制策划的要求；
风险评估应用的要求；
风险评估监测与更新的要求。

2、风险评估方法确定
风险评估方法是危险源辨识和风险评估工作中所运用的重要工具，包括危险源辨识方法、风险分析方法、风险评价方法等，选择合适的方法能够使危险源辨识和风险评估工作更加全面、系统、科学合理，充分识别出企业生产运营过程的各项风险，并为风险控制策划出有效的控制对策措
施。

（三）风险评估计划制订
同时，应鼓励所有员工积极参与本区域的风险评估。

2、风险评估组成员应具备下列条件：
（1）具有相关专业知识或生产管理知识，熟悉与本单位生产运营相关
的安全生产技术标准和法律法规；
（2）熟悉本单位或所工作区域的各岗位工作活动、设备设施、工作环
境情况；
（3）熟悉生产运营过程中存在的危险源及其失控所导致的后果，危险源管理的主要责任人、监管部门；
（4）熟悉作业规程、操作规程、安全技术措施等；
（5）工作认真负责，具有一定的风险预控管理知识
相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其他要求；
内部的管理标准、技术标准、作业标准及相关安全技术措施；
相关的事故案例、统计分析资料；
职业安全健康监测数据及统计资料；
本单位活动区域的平面布置图；
生产工艺和系统的资料和图纸；
设备档案和技术资料；
其他相关资料。

四、危险源辨识案例
根据煤矿的安全生产和管理特点，建议可采取工作任务分析法为主，其他方法为辅对煤矿危险源进行辨识。

③有缺陷的设备、工具或材料；
④通道或者工作场所拥塞或区域受限；
⑤报警系统失效或者报警信号不充分；
⑥工作场所存在火灾或爆炸危险；
⑦文明生产差；
⑧照明过度或不足；
⑨通风不当；
⑩缺乏识别/标记等。

（2）不安全的行为
不安全行为是指作业人员的不安全行为或不符标准的操作，主要包
括：①未经授权擅自操作设备；
—不适当的身体能力
—较弱的精神能力
—身体压力
—精神压力
—缺乏知识
—缺乏技能
—态度或动机不当
（2）工作因素
—指挥/监管
—工程设计
—采购控制
程中仍不够具体，因此，煤矿应在危险源辨识和风险评估基础上，对危险源进行详细分析，提炼具体的的管理对象，这些对象就是与危险相关的可能导致事故或不利影响的人、机、环、管四个方面的原因，从而有针对性
的制定风险控制的标准和措施。

一、管理标准内容：
管理标准是针对管理对象的，管理标准一定要做到只要达到这个标准就能够消除相对的危险源，标准要明确，具体标准是国检标准、行业标准和企业标准的统一，目前没有标准的考虑增加新的标准，要认真考虑定性
标准。

人的管理标准：即各基层员工的行为标准，管理对象在何时何地应该以什么顺序和方法做什么，以及不该做什么。

1、对于不可容许风险，需采取相应的风险控制措施，使其达到可容
许的程度。

2、对于可容许的风险，需保持相应的风险控制措施，并不断监视，
以防其风险变大，超出可容许范围。

3、风险控制方法有设定目标和管理方案，依程序文件、作业文件和
操作规程规范行为，应急准备和相应，教育和整改措施等。

煤矿本质安全管理体系的特点、流程、模式
一、特点
1、通用性与特殊性；
2、科学、系统、完整、闭合性；
环，一环扣一环，小环保大环，推动大循环”的六个闭环式安全管理运行体系，推动煤矿管理水平不断提高。

并确保以下六个闭环：安全风险预控管理流程均适合于企业的管理层和操作层。

该流程从危险源辨识和评估的前期认定和安全评价，到对危险源的控制再到有效治
理，达到不断提升安全管理水平。

煤矿本质安全管理标准管理措施PDCA循环
1
2、目标责任闭环。

以现阶段目标为近期目标，逐步实现安全目标的闭环系统。

即：目标激励→目标分解→考核反馈→落实责任→兑现奖惩。

3、质量管理闭环：从工程的设计施工，到质量验收实行全过程的闭环系统。

即：工程设计→规程编制→组织施工落实→安全监督考核→工程质
量验收。

4、隐患治理闭环。

从隐患排查→分类整理→落实整改→复查验收→信息反馈。

将煤矿管理人员及安监人员每天检查发现的各类隐患，汇总到当天的评估日报中，并将产生隐患的班次输入微机，专业领导在每天的生产会或早调会上通报，所有隐患在规定时间内消除的闭环系统。

重大隐患制
定五定表。

5、“不安全行为”人员帮教闭环。

从“三违”人员的发生、帮教、接受教
6。