从英国中小学教师岗位管理制度看我国教师岗位管理改革

从英国中小学教师岗位管理制度看我国教师岗位管理改革作者简介：蔡永红~（1967—）~女～湖北江陵人～北京师范大学教育学部教育人力资源管理与开发研究中心～教授～北京 100875,盛铭～(1987—)～湖南常德人~北京师范大学教育学部教育人力资源管理与开发研究中心硕士研究生～通讯作者～北京 100875,毕妍～（1985—)～山西晋中人~北京师范大学教育学部教育人力资源管理与开发研究中心博士研究生~北京 100875

内容提要:英国中小学教师岗位设置以满足现实需要为前提～岗位管理权限明晰~岗位职责明确～岗位晋级均以通过专业标准评价为前提。其对我国教师岗位管理改革的启示在于:尽快改革教师编制管理办法～设计差异性的岗位职责和工作内容～建立完善的教师专业标准体系~科学分配教师岗位管理的权限。

关键词:学校人事制度改革岗位设置岗位管理

一、英国中小学教师岗位设置的发展及特点

英国中小学教师岗位分为一线教师和学校领导两种岗位，校长等管理岗位不是单独的岗系，而是教师岗系中的一种。一线教师岗位设有普通教师（Main Scale Teacher)、经验教师（Post—threshold Teacher)、卓越教师（Excellent Teacher）和高技能教师（Advanced Skills Teacher）四个职级;学校领导岗位设有校长助理(Assistant Head Teacher）、副校长、(Deputy Head Teacher)和校长(Head Teacher）三个职级。教师可在一线教师和学校领导两种岗位之间选择适合自己的专业发展通道,两种岗位晋升通道互相融通。这种岗位设置是随着教育事业的发展，在建立和完善教师资格标准和专业发展标准的基础上，为不断提高教育质量，激励和保持一支高素质的教师队伍而逐步建立和完善起来的。从20世纪80年代提出合格教师标准到90年代末引入经验教师、高技能教师及校长专业标准，英

国政府和教育部门不断探索通过拓宽教师专业发展的通道,延伸教师岗级设置，来促进教师专业发展和提高教育质量的策略。

以教师岗位设置为例，最早出现的教师职级是合格教师，于1989年随着合格教师标准和实习教师标准的建立而出现。合格教师标准主要用于规范所有公立学校教师的任职资格，后经2002年、2005年两次修订,最终在2007年成为教师薪水支付和职位升迁的依据。其他教师职级则出现在1997年以后,最早完整描述中小学教师职级发展通道的是1998年的《教师：变迁中迎接挑战》教育绿皮书，该绿皮书强调要吸引高素质的人才进入教师队伍,促进教师的专业化发展，将教师专业发展确定为:取得合格教师资格、进入入职期、申请经验教师评估、取得高技能教师资格、获得校长资格等五个阶梯.2005年到2006年，学校培训与发展署(The Training and Development Agency for Schools，TDA)进一步将中小学教师各职级的专业标准整合成一个连贯的评估框架。2007年后，英国这些标准才真正用于教师职级管理，成为教师薪酬支付和职级晋升的依据。英国中小学教师岗位设置管理有五个特点。

1.岗位设置以满足实际需要为原则，无编制限制

英国中小学一线教师岗位设置较为灵活，按需设岗，没有严格的编制限制，对于岗位结构比例也没有严格的规定.每一岗级的设置都有明确的目标和较强的针对性，例如，经验教师岗位为优秀普通教师提供了提高专业水平，进入更高工资档的机会.而卓越教师岗位源自英国教育部推出的“卓越教师计划”，旨在为教师开辟除成为高技能教师和学校领导之外的职业发展通道，增加其晋升机会.英国自20世纪80年代开展扩大学校自主权运动以来,学校管理委员会和校长在学校治理方面（其中也包括学校的岗位设置）享有非常大的自主权。学校有权根据自身的发展需要设置教师岗位，尤其是自主设置高层级岗位，但同时学校也要考虑如何筹集设置这些岗位所需要的费用。英国中小学校的领导岗位设置有一定的比例限制，通常中

学设校长1名，副校长若干名；小学设校长1名，副校长或校长助理1名。学校领导岗位的薪酬水平与其所管理的学校规模和学生人数有关。

2。岗位职责明确，岗级与岗位职责挂钩，岗级越高责任越重

英国中小学各级教师岗位都有明确的职责，岗级越高，职责越重.这种设计突

出了岗级的分工差异，为教师绩效考核提供了可靠依据.例如,卓越教师除了作为优秀的教学实践者保证高质量的教学外，还要致力于满足本校其他教师专业发展的需要;高技能教师的重要职责之一是扩展性服务，即为学校的其他教师提供专业指导和帮助。《英国中小学教师岗位职责一览表》总结了各级

见下页表）。岗位的职责（

3.教师专业标准是岗位任职资格的重要内容，岗位晋级均以通过专业标准评价为前提

通过英国教师专业标准是教师申请相应岗位职级的前提条件。2007年，英国学校培训与发展署（TDA）进一步完善了教师专业标准框架,界定了教师在职业发展的每一个阶段所应具备的知识与能力特征，其中包括:合格教师、新入职教师（Teachers on the Main Scale，Core）、经验教师（P）、卓越教师(E)和高技能教师(A）等五类标准，涉及专业态度、专业知识与理解、专业技能等三个相互关联的维度.应聘普通教师岗位需要达到合格教师和新入职教师标准,应聘经验教师岗位需要达到经验教师专业标准，竞聘卓越教师岗位必须达到卓越教师专业标准。申请更高职级同时还需要满足其他条件，例如，申请卓越教师岗位还必须具备:领取U3?级的工资不低于两年；愿意承担卓越教师的专业职责；曾受聘于某所学校的卓越教师岗位,或者已经达到了卓越教师专业标准等条件。[1］

4.国家层面的校长专业标准和校长资格检定制度，为校长专业化提供了制度保障

英国的中小学校长岗位属于教师岗系，完善的国家校长专业标准(National Standards for Head Teachers）和校长资格检定制度（National Professional Qualification for Headship,NPQH）是选拔校长和促进校长专业化的有力保障。英国教育部于2004年颁布的国家校长专业标准包括六个关键领域：制定学校发展

战略、提高教与学的质量、自我管理与建立良好的人际关系、组织管理、保证学生在教育中享受乐趣和获益、加强学校内部以及学校与社会的交流.NPQH依据国家校长专业标准设计,重点关注学校教育的改善，是一种能力培育制度,获得NPQH 证书表示已达到国家标准、具备当校长的能力且得到验证。教师可以通过标准通道和加速通道两种方式来申请NPQH.［2］副校长、代理校长等有管理经验的人员可以通过加速通道申请,任课教师则需要通过标准通道申请。完善的国家校长专业标准和校长资格检定制度有利于选拔优秀领导人才担任校长,确保校长有效行使学校教师岗位设置的自主权。

5.学校和校长在教师岗位设置上的自主权，确保了学校因需设岗的权力

学校有权根据发展需要来设置教师岗位，尤其是自主设置高层级的岗位。校长在教师岗位设置管理中扮演着关键的角色,新任合格教师的实习考核、经验教师专业标准评价、高技能教师的初步评价都由校长主持.如果未通过校长审核，新任合格教师的实习则要被鉴定为不合格,申请高技能教师岗位的人员也不能接受后续的测评。在这种模式下，学校可以根据自身发展和学生学习的需要调整教师的结构和比例，校长对教师的聘用和晋升起着十分重要的作用。这种模式要求校长要注重提高自身的专业化程度，同时地方教育委员会要适当监督校长的权力行使.

二、我国中小学岗位设置存在的问题

1.岗位设置管理脱离实际需要，学校和校长在岗位设置管理中缺乏自主权和话语权