耕地占补平衡
耕地占补平衡类项目实施方案
耕地占补平衡类项目实施方案一、基本情况项目涉及土地面积50000亩，现状地类包含基本农田、林地、其他农用地、未利用地等。
项目实施目的为通过高标准农田建设及土地整治等工程措施，完成高标准农田建设，将项目范围内的未利用地通过土地整治等工程手段整理成符合标准的耕地，通过新增耕地指标的交易弥补社会资本投资。
二、耕地占补平衡及新增耕地指标交易1．耕地占补平衡耕地占补平衡是建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。
占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。
土地整治是补充耕地的主要渠道。
耕地占补平衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。
耕地占补平衡在数量质量要求上严格立足“占一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综合平衡。
2．新增耕地指标交易新增耕地是指新增加的种植农作物的土地。
另外根据《土地分类》的通知（国土资发[2001]255号）规定，新增耕地面积除新增耕地外，还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等。
高标准农田新增耕地指标，是指在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，包括新增耕地数量、新增水田数量及新增粮食产能3类指标。
通过开展高标准农田新增耕地指标交易，能拓宽补充耕地来源，发挥经济发达地区和新增耕地资源丰富地区资金资源优势互补，形成高标准农田新增耕地、新增耕地指标交易、所得收益用于高标准农田建设的良性互动。
三、项目主体及回报机制1．投资主体社会资本及政府共同投资。
项目涉及土地面积50000亩，其中25000亩为高标准农田建设，资金来源于国家及地方专项资金，剩余25000亩的高标准农田建设及土地整治等资金由社会资本投资解决。
耕地占补平衡与进出平衡农业管理的考点
耕地占补平衡与进出平衡农业管理的考点以耕地占补平衡与进出平衡农业管理为主题，我们将从以下几个方面展开讨论。
一、耕地占补平衡的意义耕地是农业生产的基础，保障粮食安全和农产品供应的重要资源。
耕地占补平衡是指在占用和补充耕地之间实现平衡，确保耕地资源的可持续利用。
这对于保护生态环境，提高农业生产效益，实现农业可持续发展具有重要意义。
二、耕地占补平衡的原则1. 保护耕地资源。
占用耕地必须符合国家规定的土地利用总体规划，不能违法占用耕地。
补充耕地要充分考虑土地质量和生产潜力，选择适宜的土地进行开垦。
2. 强化补偿机制。
对于占用耕地的行为要进行补偿，确保农民的合法权益不受损害。
同时，补充耕地的开垦者也应得到相应的激励和支持，以激发其积极性。
3. 推进产业结构调整。
通过调整农业产业结构，提高农业生产效益，降低耕地占用率，实现占补平衡。
发展现代农业、循环农业和生态农业，提高农业土地的综合利用效益。
三、耕地占补平衡的措施1. 加强土地利用规划。
制定科学合理的土地利用总体规划和专项规划，明确耕地保护的红线和补充的底线，确保耕地占补平衡的目标得以实现。
2. 完善土地管理体制。
加强土地管理，建立健全土地使用权和流转权的制度，加强对土地占用和补充的监管，提高土地利用的效益和可持续性。
3. 推进农业现代化。
通过发展现代农业技术和设施，提高农业生产效益和土地利用率，降低对耕地的占用。
4. 加强农田水利建设。
合理规划和利用水资源，提高农田水利设施的建设和管理水平，提高耕地的灌溉效率和利用率。
5. 加强农业资源保护。
加强农业环境保护和农田土壤保护，减少农业生产对土地的污染和破坏，保持耕地的肥沃和可持续利用能力。
四、进出平衡农业管理的意义进出平衡农业管理是指在农业生产中，农产品的进出口之间实现平衡，以实现农产品供需平衡和农业可持续发展。
这对于保障国内市场的供应稳定和提高农产品的国际竞争力具有重要意义。
五、进出平衡农业管理的原则1. 坚持市场导向。
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡的工作总结
近年来，随着城市化进程的加快和农业现代化的推进，我国耕地资源面临着不断减少的压力。
为了保障农业生产和粮食安全，我国积极推进耕地占补平衡工作，努力实现耕地资源的合理利用和可持续发展。
在这一过程中，各级政府和农业部门积极行动，采取了一系列措施，取得了一定的成效。
首先，各地政府加大了对耕地占补平衡工作的监管力度，加强了对耕地占用和补充的管理。
通过建立健全的耕地占补平衡监测和评估体系，及时掌握耕地资源的动态变化，有效防止过度占用耕地和不合理补充耕地的现象。
其次，政府加大了对违法占用耕地的打击力度，严格执行耕地占用审批制度，对违法占用耕地的单位和个人依法进行处罚和追究责任。
这些举措有效地遏制了非农建设对耕地资源的侵占，保护了农民的合法权益。
另外，政府还积极推动农业现代化，提高农业生产效率和土地利用率，通过科技创新和产业升级，减少对耕地资源的需求，从根本上缓解了耕地资源的压力。
在农业部门的积极努力下，耕地占补平衡工作取得了一定的成效。
然而，也需要看到，目前我国耕地资源的总量和质量依然面临着严峻的挑战，耕地占补平衡工作仍然任重道远。
未来，我们需要进一步加强对耕地资源的保护和管理，推动农业现代化，实现耕地资源的可持续利用和发展。
这需要政府、农业部门和全社会的共同努力，共同为实现耕地占补平衡和农业可持续发展而努力奋斗。
2024年耕地占补平衡专项整治工作方案
2024年耕地占补平衡专项整治工作方案为贯彻落实习近平总书记和党中央对耕地保护与占补平衡工作作出的重要部署，根据省政府召开的全省耕地占补平衡相关资金审计问题整改及耕地占补平衡专项整治会议精神以及《省耕地占补平衡专项整治方案》《市耕地占补平衡专项整治方案》，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标（一）全面查清问题底数。
对照本次专项整治行动整治重点,综合运用遥感监测、资料核查、实地调查等手段，全面查清耕地占补平衡项目存在的各类问题。
列明问题清单，建立问题台账，实行“清单式+责任制+销号制”模式整治。
（二）分类开展问题整改。
坚持目标导向和问题导向，认真开展自查自纠，对照问题清单和整治要求，制定切实可行的整改措施，依法依规进行分类处置，严肃纠正耕地占补平衡项目管理中的突出问题。
（三）建立健全长效机制。
全面落实耕地保护和占补平衡有关要求，坚持以查促改、以改促管，坚持整治问题与完善制度并重，建立健全土地整治项目管理长效机制，推动我市耕地保护和占补平衡工作走深走实。
二、整治范围和重点（一）整治范围。
主要排查2019年以来立项、验收的耕地占补平衡（含高标准农田1%）项目，在全国耕地占补平衡动态监管系统（5.0系统）完成及待备案的耕地占补平衡新增耕地项目，以及2019年以来已经实施的占用耕地的建设用地项目。
（二）整治重点。
根据上级专项整治工作要求，并结合我市实际情况，重点聚焦补充耕地数量质量真实性、全程监管有效性、履职监督严肃性、资金管理规范性等四个方面，坚决清除存量，坚决遏制新增，坚决纠治顶风违纪，对发现的弄虚作假和敷衍应付等问题，严肃追究责任。
重点排查整改以下六类问题。
L占而不补问题。
违法建设占用耕地，未按规定查处和落实补充耕地；临时用地占用耕地，期满后未归还或复垦不到位。
整改要求：严格执行违法用地查处规定要求，对符合条件补办用地手续的，迅速落实资金、用地指标补办用地手续，消除违法用地状态；对无法补办用地手续的，特别是涉及占用永久基本农田和生态管控区的，坚决予以拆除。
耕地占补平衡与进出平衡的监管指标
耕地占补平衡与进出平衡的监管指标耕地是农业生产的基础，对于保障粮食安全和农业可持续发展至关重要。
然而，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，耕地资源面临着严重的压力。
为了保护和合理利用耕地资源，各级政府出台了一系列监管政策和指标。
耕地占补平衡是指在城市建设和农业发展中，对耕地的占用要与补充相平衡。
即每占用一定面积的耕地，就要相应地补充同等面积的耕地，以确保耕地总量的稳定。
这一指标的实施可以通过制定耕地保护法规、加强土地利用规划和管理、严格控制非农用地占用等方式来实现。
耕地进出平衡是指耕地的质量和功能在占用和补充过程中能够保持平衡。
耕地的质量包括土壤肥力、水资源和生态环境等方面的指标。
对于占用的耕地，要确保其质量不受损害；对于补充的耕地，要保证其质量和功能与被占用的耕地相当甚至更好。
这一指标的实施需要加强农田水利建设、推进土壤保护和改良、加强农业生态环境保护等措施。
为了监管耕地占补平衡和进出平衡，政府应加强对耕地资源的调查和监测，建立健全的数据管理系统。
通过对耕地资源的实时监测和评估，及时发现和解决耕地占补不平衡的问题。
同时，政府还应加强对土地利用权的管理，严格控制和审批非农用地占用，确保耕地的合理利用。
为了促进农业可持续发展，政府可以采取一系列激励措施，鼓励农民保护耕地资源。
例如，提供土地流转补贴，鼓励农民将土地流转给专业农户或农业企业，提高耕地利用效率；推动农业机械化和科技创新，提高农业生产效益，减少耕地面积的占用；加强农田水利建设，提高灌溉效率，减少水资源的浪费等。
耕地占补平衡和进出平衡的监管指标是保护和合理利用耕地资源的重要手段。
政府应加强对耕地资源的监管和管理，确保耕地总量的稳定和质量的提升。
同时，还需要采取激励措施，鼓励农民保护耕地资源，实现农业可持续发展的目标。
只有通过科学合理的管理和政策措施，才能保障农业的持续发展和国家粮食安全。
耕地占补平衡专项整治方案
耕地占补平衡专项整治方案耕地占补平衡是农业现代化发展的重要保障，对于保护农业生产资源、维护国家粮食安全具有重要意义。
为此，我将为你撰写一篇关于耕地占补平衡专项整治方案的文章，以帮助你更加深入了解这一主题。
一、耕地占补平衡的背景和意义1. 耕地占补平衡概述在我国的农业现代化发展中，有效保护和合理利用耕地资源是至关重要的。
耕地占补平衡专项整治方案就是为了保证在发展中减少建设用地占用农用地的程度，确保耕地面积保持在合理的范围内。
2. 耕地占补平衡的重要意义（1）保护农业生产资源：耕地是农业生产的基础，保护农用地资源可以维护农业的可持续发展。
（2）维护国家粮食安全：保障耕地面积和质量，有助于农业增产和粮食生产的稳定。
（3）促进农业现代化发展：合理利用土地资源，推动农业科技进步和农业结构调整。
二、耕地占补平衡专项整治方案的主要内容1. 完善耕地占补平衡制度（1）建立健全耕地保护利用制度：制定各级政府和相关部门的保护政策，确保耕地占补平衡工作的顺利推进。
（2）建立耕地占补平衡信息管理系统：通过信息化手段，统计、监测和管理全国范围内的耕地资源。
2. 加强耕地占补平衡的监督和考核（1）建立监测和考核机制：完善对耕地占用和补充的监测和考核机制，确保耕地占补平衡的有效实施。
（2）加大违规惩处力度：对于非法占用和破坏耕地的行为，依法追究责任，加大处罚力度，形成威慑效应。
3. 促进耕地保护和高效利用（1）优化农地规模结构：鼓励大规模经营和农村土地流转，提高农业生产的规模经营能力。
（2）推进农业现代化发展：加强科技创新，推广现代农业技术，提高农业生产的效益和竞争力。
三、对耕地占补平衡的观点和理解1. 观点一：耕地占补平衡是保护农业生产资源的应有之义，对保障国家粮食安全至关重要。
通过严格的耕地占补平衡制度和监督机制，可以避免大规模的农地占用和破坏，保护农业生产资源，维护国家粮食安全。
2. 观点二：耕地占补平衡是推进农业现代化的必然要求，有助于提高土地资源的利用效率。
耕地占补平衡系统PPT课件
提高耕地质量
通过占补平衡，鼓励各地加大土地整 治力度，提高补充耕地的质量，改善 农业生产条件，增强农业综合生产能 力。
系统功能
土地调查与监测
对耕地数量、质量、分布等情 况进行调查和监测，为耕地占
补平衡提供基础数据支持。
土地整治与开发
对补充耕地进行整治和开发， 提高其质量等级和生产能力， 满足占补平衡的要求。
THANKS
谢谢
05
CHAPTER
耕地占补平衡系统效果评估
经济效益评估
01
02
03
04
农业产值增加
通过耕地占补平衡系统，新增 耕地能够提高农业产值，增加
农民收入。
土地资源优化配置
该系统有助于优化土地资源配 置，提高土地利用效率，减少
土地浪费。
促进区域经济发展
耕地占补平衡系统的实施可以 促进区域经济发展，提升地区
案例三：某乡镇实施情况
乡镇概述
某乡镇位于山区，土地资源相对贫瘠，但生态保护意识较 强。
实施背景
为了保护生态环境，促进可持续发展，该乡镇积极推行耕 地占补平衡政策。
实施过程
因地制宜，采取多种措施，如土地整理、水土保持等。
实施结果
通过耕地占补平衡系统的实施，该乡镇不仅恢复了部分耕 地，还改善了生态环境，提高了当地居民的生活质量。
概念简介
01 02
定义
耕地占补平衡是指非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，补多少 ”的原则，由占用者补充数量、质量相当的耕地，以实现建设占用耕地 与补充耕地的数量平衡。
意义
耕地占补平衡政策是实现我国耕地总量动态平衡的重要途径，对于保护 耕地资源、保障国家粮食安全具有重要意义。
03
耕地占补平衡工作难点及对策
耕地占补平衡工作难点及对策
耕地占补平衡工作是指在城乡发展变化和农业现代化进程中，根据国
家和地方政策规定，合理统筹利用土地资源，保障国家粮食安全和农民生
活需要的工作。
其难点和对策如下：
难点：
1.定位不清：对于土地资源的管理和利用目标缺乏明确的定位和规划，导致耕地占补平衡工作的实施缺乏方向性。
2.土地供需信息不对称：部分地区土地供需信息不对称，难以全面掌
握土地资源的利用情况及其发展动态，导致耕地占补平衡工作的实施存在
一定难度。
3.制约因素多：耕地占补平衡工作的实施不仅受到自然条件限制，也
受到经济发展、社会因素等多种因素的制约，难以寻求长期有效的解决方案。
对策：
1.完善规划和定位：加强对土地资源管理和利用目标的规划和定位，
建立起长效的、科学的、可持续的管理模式和机制。
2.加强信息统计和管理：推动土地资源信息化建设和智能化管理，提
高统计数据的准确性和时效性，及时掌握土地供需信息，为耕地占补平衡
工作提供决策支持。
3.强化政策措施：完善相关政策法规，在土地资源保护与利用、农村
产权制度改革、土地管理制度等方面加强改革创新，构建起一套科学合理、有效可行的政策措施体系，确保耕地占补平衡工作的顺利实施。
关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见政策解读
• 补充耕地数量与质 量相当的耕地
• 农民自发 • 耕地保护专项规划、
新一轮全国耕地后 备资源调查：应符 合第三次全国土壤 普查土壤农业适宜 性评价。
改革内容
二、严格补充耕地质量管理。
1、农业农村部、自然资源部出台补充耕地质量验收办法。 农业生产符合性评价、耕地质量等级评价
2、坚持以恢复优质耕地为主、新开垦为辅，确保补充耕地不造成生 态破坏，质量达到高标准农田建设要求，实现可长期稳定利用。 3、严格按照标准验收审查垦造和恢复的耕地，质量不达标的不得用 于占用耕地的补充。 4、完善补充耕地后续管护、再评价机制，落实补充耕地主体培肥管 护责任。
• 2024年9月《自然 资源部办公厅关于 开展2024年度全国 国土变更调查工作 的通知》（自然资 办发〔2024〕44 号）
省级耕地占补平衡管理平台
✓ 下列新增耕地，应现场询问当地群众实际耕种情况或耕种计划，如实填写相应的种植属性 （不得填写“休耕”或“未耕种”），并在“备注”字段标注“2024未种植”。部将对此 类新增耕地进行持续跟踪监测，直至遥感影像显示或地方自主提供已种植符合耕地认定标 准农作物的证明信息或变更为其他地类为止，再去除“2024未种植”备注字段信息。
• 年度耕保督查 • 审计
（2）对耕地保护任务缺口省份收取经济补偿，对多承担耕地保护目标任
务的省份给予经济奖励。
2、各省结合实际分类分主体制定耕地开垦费等费用标准并及时调整，统筹安
排资金用于耕地保护与质量建设。将后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。
依法占用永农的按照当地耕开费两倍执行。
3、强化“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”态度严肃查处违法占用耕地行为。
省级耕地占补平衡管理平台
4、新增“间作套种”耕地种植属性。对于在第二轮退耕还林 还草落地上图成果范围外的耕地图斑，全面核实梳理，实地确 为间种和套种果树、林木但尚未达到林地园地认定标准的，耕 地种植属性统一标注为“间作套种”。 5、耕地种植属性为“未耕种”或“休耕”的变化情况持续跟 踪监测工作（直至遥感影像显示或地方自主举证“已耕种”或 变为其他地类为止）。
耕地占补平衡制度简介
耕地占补平衡制度简介一、什么是耕地占补1)“耕地占补”是“占用耕地补偿”的简称，即非农业建设占用多少耕地，就应补充多少数量和质量相当的耕地。
我国实行占用耕地补偿制度。
“国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
”——《中华人民共和国土地管理法》“严格执行占用耕地补偿制度。
各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。
不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。
政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。
”——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》二、耕地占补制度的要求——耕地占补平衡1)各省、自治区、直辖市人民政府应确保本行政区域内耕地总量不减少。
“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。
个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
”——《中华人民共和国土地管理法》2)实行耕地占补平衡考核，每个建设用地项目需实现耕地占补平衡。
“耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。
前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡的工作总结
耕地占补平衡是指在城乡建设用地增减挂钩制度下，对新增建设用地和耕地的
占补平衡进行监管和管理。
这项工作对于保护耕地资源、促进农业可持续发展具有重要意义。
近年来，我市在耕地占补平衡工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。
下面就我市耕地占补平衡的工作进行总结和反思。
首先，我市在耕地占补平衡工作中，注重科学规划和精细管理。
通过制定严格
的土地利用总体规划和耕地保护政策，加强对新增建设用地和耕地的核查和监管，确保耕地占补平衡的合理性和可持续性。
同时，加强对农业用地的保护和管理，促进农业生产的稳定和提高。
其次，我市在耕地占补平衡工作中，加强了宣传和教育工作。
通过开展各种形
式的宣传活动，提高了广大农民对耕地保护的意识和认识，增强了他们的法律意识和自觉性，有效地减少了非法占用耕地的行为，保护了农民的合法权益。
然而，我市在耕地占补平衡工作中还存在一些问题和不足。
一是监管力度不够，对违法占用耕地的行为打击力度不够大。
二是耕地占补平衡的信息公开和公众参与程度不够，导致农民对耕地占补平衡工作的了解和认同度不高。
三是缺乏有效的监测和评估手段，难以及时发现和解决耕地占补平衡过程中存在的问题和隐患。
综上所述，我市在耕地占补平衡工作中取得了一定成绩，但也存在一些问题和
不足。
今后，我们将进一步加强对耕地占补平衡工作的监管和管理，加大对违法占用耕地行为的打击力度，加强对农民的宣传和教育工作，提高他们的法律意识和自觉性，加强对耕地占补平衡过程的监测和评估，及时发现和解决问题，确保耕地资源的合理利用和可持续发展。
占补平衡知识
占补平衡知识土地整治问答一、什么是耕地占补平衡？答：耕地占补平衡：指非农业建设占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于组织、实施管理、开垦新的耕地各项开支。
主要体现在以下5个方面：（1)任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。
（2)开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。
（3)开垦耕地的资金必须落实。
（4)开垦耕地的地块应当落实。
（5)没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。
（6）占补平衡原则是以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田。
二、我国为什么要实行占补平衡政策？答：占补平衡政策作用：坚守耕地红线有力举措就是占补平衡制度，这是对建设占用耕地的补救措施，也是对节约集约用地政策倒逼，同时更是守住耕地红线的关键之举，也是落实补充耕地挂钩制度，破解耕地保护与经济发展难题的具体举措。
目前国家实行占补平衡政策基于以下四个方面原因：（一）国家粮食安全必然选择。
中国人均耕地面积只有1.38亩，中国以占世界百分之七的耕地，养活了占世界百分之二十一的人口，因此粮食安全、耕地保护压力非常巨大，实行占补平衡政策是现实需要。
（二）国家可持续发展必然选择。
在现代化、信息化、工业化和城镇化（新四化）时代背景之下，粮食安全所需耕地与工业、城市发展之间的矛盾不断凸显，为了国家可经济持续发展，必须实行占补平衡政策。
（三）实现小康社会的必然选择。
我国14亿人口从温饱到小康，从食物结构变化对粮食需求，所需最低耕地面积要求，必须坚守18亿亩耕地红线，必须实行占补平衡政策。
（四）实现中国梦的资源基础。
2017年中央4号文件明确提出了占补平衡保障国家粮食安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。
自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知
自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.09.30•【文号】自然资发〔2024〕204号•【施行日期】2024.09.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知自然资发〔2024〕204号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》精神，改革完善耕地占补平衡管理，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地保护红线，现通知如下：一、调整完善占用耕地补偿制度，严格落实补充责任（一）调整耕地占补平衡管理范围。
改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。
除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外,各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
（二）严格落实补充耕地责任。
各类占用耕地行为应当明确补充耕地责任主体。
非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。
造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务,确保耕地占用后得到及时有效补充；其中，对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，各地应依法严格审查审核，采取规划管控、经济调剂等手段进行科学引导。
各省（区、市）可结合实际，根据占用耕地用途和主体，明确差异化的补充耕地落实要求；根据占用耕地区位、类型和质量等级，制定差别化的耕地开垦费标准并及时调整，将补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本；对经依法批准占用永久基本农田的建设项目，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。
耕地易地占补平衡和耕地保护均衡发展浅析
一、耕地易地占补平衡存在的问题（一）"耕地动态平衡"的压力较大1.城镇化进程的推进对土地的需求将逐渐加大。
随着交通、水利、能源等基础设施建设的进一步加强，尤其是实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，基础设施等重点工程建设将进一步扩大。
积极稳妥地推进城镇化，大力发展服务业，以经济适用住房为重点的房地产业将进一步发展，这些都需要占用大量的耕地。
如何利用有限的资源，既不阻碍经济发展和城镇化进程，又能最大限度的满足全国人民的粮食安全，这是一个亟待解决的问题。
2.生态环境和不可抗力等因素将使耕地不断减少。
按照党中央、国务院的要求，近年来，一些省份加强了生态环境建设，退耕还林还草等力度明显加大，退耕数量逐年增多；同时每年频繁发生的自然灾害，也造成一定数量的耕地减少。
预计到2020年，由于上述因素造成的耕地减少将达666.7×104hm 2以上。
3.补充耕地的能力日趋弱化，尤其被建设占用的高质量耕地补充十分困难随着经济的发展，城镇化速度加快，城市边缘的优质土地被大量占用。
而我国的后备耕地资源十分有限，现已不足666.67×104hm 2，即使我们把这些后备资源全部开垦，人均也还不到0.007hm 2。
而这些有限的后备资源大都在土地质量差、生态环境脆弱地区，这给补充耕地工作带来极大困难。
（二）落实耕地保护政策阻力较大1.征地制度与征地补偿标准不合理在城市边缘或城镇附近，不同的土地用途之间经济价值存在巨大反差，强烈刺激改变农地或耕地用途的行为发生；另外，我国现行法律规定对农用地实行用途管制，对耕地实行特别保护，因此农民集体即使面对转变农地用途就可增加收益的机会，也不能违法改变土地用途。
事实上，这是农民在实行耕地保护政策中所做出的牺牲，却得不到任何补偿。
然而，在市场机制的作用下，农民以及农村集体经济组织在不能通过正常途径得到合理补偿的条件下，就会通过与政府的博弈来获取这种利益，从而导致耕地减少。
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。
鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。
1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。
2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。
而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。
补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。
一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。
在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。
如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。
但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。
二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。
如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。
2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。
但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。
关于耕地占补平衡存在的问题及建议
一、问题描述近年来，随着城镇化进程的加快和农村产业转型升级的需求，我国耕地占补平衡问题日益突出。
在城市化和工业化的推动下，大量耕地被征用，由于农村劳动力向城市转移和老龄化问题，大量耕地闲置或者低效利用。
这些问题导致耕地资源面临严重的矛盾，严重影响了我国粮食安全和农业可持续发展。
耕地占补平衡问题的解决已迫在眉睫。
二、存在问题1. 耕地被大规模征用。
在城市扩张和工业园区建设的需求下，大片耕地被征用，直接减少了耕地面积，给粮食生产带来了巨大压力。
2. 耕地闲置现象严重。
与此一些地方农村劳动力外出打工，大片耕地闲置，或者仅仅种植杂草，从而导致了耕地的低效利用。
3. 土地承载力下降。
部分地区由于过度开发、过度耕作等原因，土地承载能力下降，使得原有的耕地难以再次利用。
4. 土地准确占补难以实现。
由于农村土地流转和规划难度大，土地的准确占补难以实现，导致耕地占补平衡一直未能取得根本性突破。
三、解决建议1. 完善土地征收和补偿制度。
政府应当完善土地征收和补偿制度，加大对农民利益的保护力度，确保耕地被合理补偿，并且用于农田水利设施建设、农业生产设施和设备的更新等方面，保护耕地资源。
2. 强化耕地保护法律的执行力度。
加强对耕地保护法律法规的执行力度，加大对非法征用耕地的打击力度，制定严格的法律法规，实施耕地红线制度，确保耕地资源不被非法征用。
3. 加强农村土地流转管理。
鼓励和引导农村土地流转，加快农村土地规划整理和利用，确保农业用地和建设用地的平衡，提高土地利用率。
4. 实行耕地占补置换。
对于被征用的耕地，应当实行相应的占补置换政策，即在城市建设需要用地时，应当优先考虑使用已经被开发过的土地，确保耕地被有效补充。
5. 推动现代农业发展。
加大对现代农业的投入力度，推动农业生产方式向现代化、机械化和集约化转变，使得单位面积产量提高，从而减少对耕地的需求。
以上是关于耕地占补平衡存在的问题以及解决建议的相关内容，相信在政府和社会的共同努力下，耕地问题将迎刃而解，为保障粮食安全和农业可持续发展作出积极贡献。
耕地占补平衡制度依据
耕地占补平衡制度依据以耕地占补平衡制度依据为主题，探讨其深度和广度，需要从以下几个方面进行评估和撰写。
1. 引言部分：- 对耕地占补平衡制度依据的重要性进行介绍和解释。
- 引用相关数据和背景信息，说明耕地资源的紧缺性和保护的必要性。
2. 耕地占补平衡制度的基本原则：- 解释并阐述耕地占补平衡制度的基本原则，如保护耕地质量、合理设置补偿标准、控制总量和提高利用效率等。
- 据此解析该制度体系的合理性和科学性。
3. 耕地占用补偿标准：- 分析并解释耕地占用补偿标准的制定过程和依据。
- 介绍国内外相关政策和法规的案例，以提供更多实证依据。
- 分析不同地区、不同类型的补偿标准的差异性原因，并探讨其优缺点。
4. 耕地保护和利用效率：- 解释耕地保护和利用效率的关系，以及如何通过占补平衡制度提高耕地的利用效率。
- 分析不同地区、不同政策和措施对耕地利用效率的影响，并提出优化建议。
5. 耕地质量保护：- 探讨耕地质量对于占补平衡制度的重要性。
- 介绍农业生产对耕地质量保护的要求。
- 分析耕地质量保护的难点和挑战，并提出相应的解决方案和政策建议。
6. 总结与展望：- 总结耕地占补平衡制度依据的重要性和必要性，以及其对耕地保护和利用效率的影响。
- 分析该制度存在的问题和不足，并提出未来改进的方向。
- 分享个人对耕地占补平衡制度的观点和理解。
按照上述指定的主题，在文章的各个部分中多次提及和引用"耕地占补平衡制度依据"这一词语，使文章更加扎实和有针对性。
通过逐步展开的结构，从引言到详细分析，最后完成一个统一的、有深度和广度的文章，使读者全面、深刻地理解该主题。
解释耕地保护和利用效率的关系非常关键。
耕地保护是指保护农业用地的可持续利用，以确保其长期的生产潜力和土壤肥力。
耕地利用效率则是指在耕地使用过程中，如何最大化地提高农作物的产量和生产效益。
两者在实践中相互依存、相辅相成，共同推动农业可持续发展。
为了提高耕地利用效率，许多地区都采取了不同的政策和措施。
耕地占补平衡和进出平衡表
耕地占补平衡和进出平衡表耕地占补平衡和进出平衡表耕地是人类赖以生存和发展的重要资源之一，而耕地资源的合理利用和保护一直是一个重要的问题。
耕地占补平衡和进出平衡表是我们评估耕地资源现状和未来发展趋势的重要工具。
本文将以耕地占补平衡和进出平衡表为主题，分析其意义、途径和对农业发展的启示。
一、耕地占补平衡的意义耕地占补平衡是指在一定时期内，耕地面积的减少和增加达到一种平衡状态。
这种平衡可以通过计算和对比总耕地的减少和增加来实现。
耕地占补平衡的意义在于合理评估耕地资源利用状况，及时发现和解决耕地减少和增加的问题，保证农业生产的可持续发展。
耕地资源是有限的，但人口和经济发展需求是无限的。
耕地减少可能导致粮食供应不足，影响国民经济的稳定和社会和谐。
通过耕地占补平衡的分析，可以及时了解耕地面积的减少和增加情况，为农业政策的制定提供依据，从而平衡农业生产和农村发展。
二、耕地占补平衡的途径耕地占补平衡的实现需要依靠科学的方法和手段。
下面是实现耕地占补平衡的途径：1. 监测耕地面积：通过遥感和地理信息技术等手段，实时监测和测算耕地面积的变化情况。
这可以为耕地占补平衡提供实际数据依据。
2. 制定合理规划：政府和相关部门应制定合理的土地规划和农田保护政策，保护好每一寸耕地资源，确保耕地利用的可持续性。
3. 加强农田管理：提高农田的效益和利用率，避免农田荒芜和浪费。
通过技术手段和管理措施，提高土壤质量和耕地生态环境。
三、进出平衡表的意义进出平衡表（Land Use Balance Sheet）是衡量耕地占补平衡的重要工具。
通过进出平衡表，我们可以清楚地了解在一定时间内耕地的总增加和总减少的情况，从而评估耕地资源的可持续利用状况。
进出平衡表不仅包括耕地的减少和增加情况，还包括耕地功能的变化情况。
耕地改为农产品加工用地或发展农村旅游用地。
这些功能的变化也需要在进出平衡表中进行记录和对比，以便对耕地资源的合理利用和保护提出建议。
什么是耕地占补平衡？
什么是耕地占补平衡？建设占用多少耕地，各地人民政府就补充划入多少数量和质量相当的耕地，这就是▲耕地占补平衡的概念。
那么对于耕地占补平衡大家又了解多少呢？您知道为什么要调整耕地占补平衡收费，收费标准是什么吗？在接下来的时间里365律师小编就为您做相关介绍，请您往下阅读。
一、耕地占补平衡的概念耕地占补平衡是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。
占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。
二、为什么要调整耕地占补平衡收费？浙江省人民政府《关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》（浙政办发〔2014〕25号）规定：“对当地耕地占补平衡指标不足、需调入补充耕地指标的市（县、区），可根据耕地开垦费标准、调剂补充耕地指标价格，结合补充耕地指标的结构和数量，制订本地建设项目占用耕地使用补充耕地指标的统一结算标准》。
”；根据《关于耕地开垦费征收管理办法的通知》（浙政发〔2000〕292号）规定：“以有偿方式取得土地整理指标的建设单位和个人，可以按指标调入地耕地开垦费标准，用有偿调剂成本费抵冲耕地开垦费，抵冲不足的，应补缴不足部分。
”。
考虑耕地占补平衡资金平衡，我市目前除征收耕地开垦费外，对出让土地农用地计提耕地开垦占补平衡指标费，将耕地开垦费、耕地占补平衡指标费统一纳入补充耕地指标费征收，并相应调整了收费标准。
三、耕地占补平衡的收费标准有哪些？国有出让土地占用基本农田、标准农田的，按200元/平方米标准征收，占用其他耕地的按150元/平方米征收；划拨用地、集体使用土地占用基本农田、标准农田的，按150元/平方米标准征收，占用其他耕地的按90元/平方米征收。
四、耕地占补平衡收费免征范围？增减挂钩项目中新建农村居民安置住房和社区公共基础设施用地，以及利用节余指标供应的国有建设用地，未超过国土资源部门下达增减挂钩周转指标的，不计提新增建设用地土地有偿使用费、不缴纳补充耕地指标费。
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耕地占补平衡：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。
这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。
耕地占补平衡的含义耕地占补平衡，指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。
耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。
土地整治是补充耕地的主要渠道。
耕地占补平衡制度的落实，主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新补充与被占用的耕地数量质量相匹配。
耕地占补平衡在数量质量要求上严格立足“占一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算，通过增加一定的面积，达到占补耕地的产能综合平衡。
耕地占补平衡制度的基本要求
（1）任何建设占用耕地必须履行开垦耕地的义务；
（2）开垦耕地的责任者是占用耕地的单位；城市建设区用地统一征收后供地，承担造地义务的为市县人民政府，造地费用可以打入建设用地成本，但责任必须由县市人民政府承担；城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县市任命政府土地主管部门负责监督验收；村庄集镇建设占用耕地，承担开垦义务的是村集体经济组织或村民委员会，县市人民政府土地管理部门负责监督验收。
（3) 开垦耕地资金必须落实；
（4）开垦耕地地块应当落实；
（5）没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。
占用耕地补偿责任归谁？基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地占用情况的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内占用的耕地。
农民不可以擅自在自己承包地里取土。
如果自己的承包地属于耕地，因为建设或者生产确需在自己承包的耕地上取土的，应当经本集体经济组织或者村民委员会同意，向市、县土地行政主管部门提出申请，报市、县人民政府批准。
并按批准的取士深度取土，保留耕作层土壤，进行复耕。
国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照什么原则，由占用耕地的单位负责开垦耕地。
占多少、垦多少。
耕地占补平衡制度的基本要求：
(1) 任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。
(2) 开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。
(3) 开垦耕地的资金必须落实;
(4) 开垦耕地的地块应当落实;
(5) 没有条件开垦的，或开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。
省级人民政府在耕地占补平衡制度中的职责：(1) 制定耕地开垦计划;(2) 对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督;(3) 组织开垦耕地
补充耕地方案编制的主体：一般由县级人民政府负责编制。
补充耕地方案的内容：建设用地名称，被占用耕地面积，补充耕地负责单位，补充耕地实施单位，已经完成补充耕地情况，拟完成补充耕地位置、数量，补划基本农田地块的位置、面积情况等内容，并以表格的形式填写。
补充耕地方案审核的内容包括：补充耕地责任单位、实施单位是否落实;补充耕地地块位置、面积是否确定;补充耕地的方式方法是否得当;被充耕地的保证措施是否得力;若建设占用基本农田，是须审查补划基本农田的位置是否已落实，质量是否符合要求。
补充耕地数量和质量：实行按等级折算，是严格执行占用耕地补偿制度、解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题，督促建设单位履行法定义务、确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段。
什么是耕地占补平衡管理？【解答】耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。