中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)-2006

国家烟草专卖局文件国烟财〔2006〕736号国家烟草专卖局关于印发《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》的通知行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：为贯彻落实国办发〔2005〕57号文件精神，根据国家有关法律法规及《财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建[2006]310号），国家烟草专卖局制订了《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行过程中有何问题，请及时报告。

二○○六年十月二十日（此件不上网）主题词：烟草资产管理通知分送：国家局、总公司领导。

国家烟草专卖局办公室 2006年10月23日印发中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）第一章总则第一条为维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规制订本规定（试行）。

第二条中国烟草总公司（以下简称总公司），各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业）适用本规定。

第三条根据国务院赋予总公司的职权，总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，对所属工商企业实施国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。

第二章职责第四条总公司应履行的国有资产管理职责是：一、依据国家关于国有资产监督管理的各项法律法规，制订所属工商企业国有资产管理办法，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产经营和管理水平，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失。

二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。

三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属公司、基层企业国有资本，依法审批直属公司、基层企业增减国有资本、投融资及企业组织结构调整中的重大事项。

四、依照法定程序管理直属公司、基层企业国有资本营运工作。

实行资本预算管理制度，提高资产经营水平。

五、对企业的国有资产收益依法履行出资人职责，制订国有资本收益分配及使用方案。

六、制订所属工商企业国有资产经营和管理考核办法，组织国有资产经营管理考核工作。

七、行使国家有关部门规定的国有资产管理的其他职责。

第五条根据总公司的授权，直属公司应履行的国有资产管理职责是：一、认真贯彻落实国家法律法规，执行总公司制订的国有资产管理办法，加强对本级及所属基层企业国有资产经营管理，承担国有资本保值增值责任。

二、组织办理本级及所属基层企业国有资产基础管理相关事项。

三、审核申报本级及所属基层企业增减资本、投融资等重大事项。

管理所属基层企业国有资本营运。

四、执行总公司关于投资收益管理办法。

五、根据统一部署，组织本级及所属基层企业国有资产经营管理考核工作。

第六条基层企业应履行的国有资产管理职责是：一、认真贯彻落实国家法律法规，执行总公司制订的国有资产管理办法，加强企业国有资产经营管理。

二、按规定办理企业国有资产基础管理工作。

三、及时申报企业增减资本、投融资等重大事项。

四、依法经营，确保国有资产的完整并承担保值增值的责任。

五、执行总公司关于投资收益管理办法。

第三章国有资产基础管理第七条烟草行业国有资产基础管理包括产权界定、产权纠纷调处、产权登记、国有资产权证管理、清产核资、资产评估以及资产统计。

第八条产权界定。

烟草行业产权界定遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照《中华人民共和国民法通则》（中华人民共和国主席令第三十七号）及《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）、《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》（国经贸企［1996］895号）等有关规定执行。

第九条产权纠纷调处。

烟草行业产权纠纷调处按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）、《企业国有产权纠纷调处工作规则》（财法〔2002〕1号）等有关规定执行。

第十条产权登记。

烟草行业产权登记工作按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）和《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（财管字〔2000〕116号）等规定执行，由总公司统一办理。

一、凡占有、使用国有资产并已经取得或申请取得法人资格的直属公司、基层企业，应当按规定申办国有资产产权登记。

二、产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。

直属公司、基层企业应根据不同的经济行为办理相应的产权登记。

三、产权登记证是直属公司、基层企业进行资产评估、股份制改组和产权转让等经济行为报批的必备文件之一。

没有产权登记证或产权登记证失效的单位，必须及时补办产权登记证。

四、烟草行业产权登记工作实行年度检查制度。

第十一条国有资产权证管理。

直属公司、基层企业要根据国家法律法规的规定，及时办理相关固定资产和无形资产的权属证明并切实加强管理，保障企业法人财产权的真实性和完整性。

对自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等各种方式增加的房屋建筑物、土地、车辆以及其他需要权属证明的资产，必须以本单位为权利人按国家规定办理或变更相关资产使用权证。

第十二条清产核资。

烟草行业清产核资工作比照国务院国有资产监督管理委员会《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）及其配套管理办法（包括国资评价[2003]72、73、74、78号文件）中的有关规定执行，由总公司统一组织。

第十三条资产评估。

烟草行业的资产评估工作，按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《国有资产评估管理办法实施细则》（国资办发［1992］36号）的规定执行，同时按财政部《国有资产评估项目备案管理办法》（财企[2001]802号）的规定实行备案制，由直属公司、基层企业在相应经济行为发生前，按规定将相关资产评估结果逐级专题报总公司，由总公司或财政部审查备案。

第十四条资产统计。

烟草行业的资产统计工作比照国家有关制度及《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）执行，由总公司统一组织。

具体办法另行制订下发。

第四章投融资管理第十五条直属公司、基层企业的投资，要遵循国家有关政策法规规定，根据风险与收益均衡等原则和经营需要，确定合理的投资规模和结构并严格按照总公司投资管理制度履行报批手续。

向境外投资的，按照国家规定办理境外资产权属关系证明，承担有限责任。

不允许任何形式未经批准的投资。

第十六条直属公司、基层企业应建立健全投资决策制度，设立投资管理委员会，明确决策规则、程序、权限和责任等。

法律、行政法规规定应当通过职工（代表）大会审议或者听取职工、相关组织意见的投资事项，依照其规定执行。

决策事项涉及责任人与企业利益有冲突的，相关责任人应当回避。

第十七条直属公司、基层企业对外投资项目中涉及国有划拨土地使用权的，要按国家改变土地用途的相关规定办理各项手续，改变土地性质并取得相关权属证明。

第十八条直属公司、基层企业在生产经营中，要注意防范财务风险。

除企业正常生产经营中必须的银行贷款外，不允许任何其他形式的融资行为。

企业的融资项目必须纳入财务预算管理。

第十九条直属公司、基层企业不允许进行任何形式的委托理财、对外担保和证券投资。

第五章国有资本营运管理第二十条烟草行业国有资本营运管理包括国有资本变动、国有资产转让、对外捐赠以及资产损失的处理。

烟草行业应当根据生产经营需要，确定合理的资产结构并实施资产结构动态管理。

第二十一条直属公司、基层企业的注册资本要与企业规模相适应，在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让以外，不得抽回并且以出资额为限承担责任。

投资企业对持续经营的被投资企业发生资不抵债情形时未确认的股权投资损失，不能冲减持有的国有资本；如需注入资本的，按国家有关规定及公司章程执行。

第二十二条直属公司、基层企业以盈余公积金、资本公积金转增实收资本，需经总公司审批并按有关规定办理。

直属公司、基层企业未按规定转增实收资本的，总公司可根据其资本积累情况，直接做出以盈余公积金、资本公积金转增实收资本的决定。

第二十三条直属公司、基层企业除正常生产经营成果分配外因其他因素引起的国有资本变动，需按有关规定报总公司审批。

其他因素包括以下内容：一、国家（国家授权的机构）直接或追加（减少）投资。

二、直属公司、基层企业间国有资产无偿划转引起的国有资本变动。

三、直属公司、基层企业因资产重组、产权变动等原因进行的清产核资、资产评估行为引起的国有资本变动。

四、直属公司、基层企业因实行债转股后经国家（国家授权机构）批准增加的国有资本。

五、直属公司、基层企业接受捐赠引起的国有资本变动。

六、其他客观因素引起的国有资本变动。

第二十四条股份有限公司国有股权设置方案和上市公司国有股减持方案，按照国务院及财政部的有关规定执行。

第二十五条资产无偿划转。

直属公司、基层企业国有资产无偿划转按照财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）中的有关规定执行。

烟草行业内的国有资产转让原则上采用无偿划转方式。

一、直属公司之间企业的国有资产无偿划转（含持有的上市公司股权），由资产划转双方协商后，按隶属关系逐级报总公司审批，同时报财政部备案。

直属公司所属基层企业之间的国有资产无偿划转（不含直属公司本级和上市公司股权）由资产划转双方协商后报直属公司审批，同时报总公司备案。

二、资产划转双方应严格依据资产划转批复文件内容及时进行相应的账务调整并办理变动产权登记等有关手续。

第二十六条烟草行业各级企业、单位原则上不得将其所占有的国有资产（含持有的上市公司股权）无偿划转给非烟草单位。

但如果情况特殊，确需在烟草行业各级企业、单位和非烟草单位之间进行国有资产无偿划转的，必须逐级报经总公司同意后，由资产划转双方协商，经省部级主管部门审批后，分别按财政隶属关系逐级报财政部审批。

第二十七条烟草行业各级企业、单位国有产权有偿转让按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3号）的有关规定执行。

一、烟草行业各级企业、单位向非烟草单位的产权转让，评估价值在1亿元以上的，由各单位逐级报总公司，由总公司报财政部审批；烟草行业各级企业、单位之间因特殊情况确需的产权有偿转让，评估价值在0.5亿元以上的，由各单位逐级报总公司审批，报财政部备案；其他产权转让，由各单位逐级报总公司审批。

二、转让的国有产权权属应当清晰。

权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有产权不得转让。

被设置为担保物权的国有产权有偿转让，应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

三、烟草行业各级企业、单位国有产权有偿转让应当在依法设立的国家级产权交易机构中按有关法律公开交易。

第二十八条直属公司、基层企业对外捐赠遵循《中华人民共和国公益事业捐赠法》和国家其他有关法律、法规及《财政部关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》（财企〔2003〕95号）的规定，通过依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。