环境管理的政策方法

思考与建议

环境保护法制的指导思想尚须进一步明确 环保立法需与社会主义市场经济要求高度融合 加大行政执法力度，完善司法救济制度
二、行政手段

行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直 接管理对象的一种手段。 基本特征：权威性 强制性 规范性

环境管理的主要行政手段
手 段
环境标准
内
容
污染物排放标准；环境质量标准；技术标准
类型
政府
企业
公众及非 政府组织
环 境 管 理 政 策 的 分 类
命令型 和 控制型 经济型 和 激励型 鼓励型 和 自愿型
法律 行政 强制性环境标准
经济手段 指导性环境标准 环境科学技术
企业绿色技术创新 企业可持续性经营 企业节约源和能源
ISO14000环境管理体系 政府环境信息公开 企业环境信息公开 政府环境绩效评估 企业环境绩效评估
第三章 环境管理的政策方法
所谓政策…

政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种
社会行为规则，更具体地说，是一种协调或协同 多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。

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环境管理政策，即在环境管理中，协调或协同
政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中 的行为规则。
所谓环境管理的政策方法

政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、 规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去 调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环 境的行为，达到环境管理目标的方法。
管理手段；有关污染者的具体规定 监测系统的质量保证；记录保存；环境报告 逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、 暂时停业和关闭等 环境影响评价报告表；报告书；现场评价 环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
行政审批或 许可证
环境监测 处罚 环境影响评价 其他手段
阅读材料： 中国国家环境保护总局主要职责
周生贤：我国环保法制工作仍存在四大“软肋”： 一是经济、技术政策偏少，实用的政策偏少， 政策间缺乏协调；二是现有环境法律法规偏软， 可操作性不强，对违法企业的处罚额度过低， 环保部门缺乏强制执行权；三是地方保护主义 严重干扰环境执法，有法不依、执法不严、违 法不究的现象还比较普遍，一些地方监管不力 的问题还很突出；四是执法监督工作薄弱，内 部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社 会监督不落实。
公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅
第一节
命令型和控制性的政策方法
一、法律手段

基本特征：1.法律产生要由国家的最高权力机构制定
或认可。 2.法律是具有权利、义务内容的法律体系， 并通过国家机器的保障，强制执行。 3.法律由国家强制力保证实施，且这种强 制性是以国家暴力为后盾的。

基本内容：条件
中华人民共和国环境保护部
http://www.zhb.gov.cn/
行为规则 法律责任
中国的资源环境保护法律体系
宪法
环境保护基本法 环境保护单行法 环境保护条例和部门规章 环境标准 其他法律法规中有关环境保护的规定 我国缔结或参加的有关保护环境资源的 国际条约、国际公约 环境保护地方性法规
环境法律建设存在的问题和不足



环境保护存在立法空白，有些重要领域尚无法 可依 环境保护立法质量需要提高 ，对环境问题的 处理规定明显滞后 环保的行政执法和司法方面亟待加强