第十章环境经济政策

管制手段与经济手段的比较
比较项目
管制手段
经济手段
企业自主性 政策灵活性 经济激励性
无
有
无
有
无
有
执行成本 环境效果 筹集资金 政治障碍
较大
较小
确定
不确定
不能
能
较弱
较强
适用体制
计划经济或市场经济
市场经济
八、中国的环境经济政策 1.实施情况
目前，我国已初步建立适应市场经济体 制及环境保护要求的环境经济政策体系。
第二节 环境经济政策
一、环境经济政策的概念
1.环境经济政策：
指根据价值规律，利用价格、税收、信 贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济 杠杆，调整或影响有关当事人产生或消除污 染行为的一类政策。
2.环境经济政策的特点
(1)具有明显的利益刺激因素, 借助市场机制纠正环 境问题的外部不经济性,使外部费用内部化
环保 环保 环保 环保 物资部门 金融、环保 城建、环保 环保
开始时间 1986 1984 1984 1989 1982 1995 不详 1991 1992 1982 1987 不详 1991 1994 1979
实施范围 全国 全国 全国
广西、福建、江苏等地 全国 全国 不详 全国
七、环境经济政策的优缺点
1.优点
灵活性。允许污染者自己选择合适的方式达到规 定的标准，如交排污费、购买排污许可证、投资 治理污染等。 提供经济刺激 筹集专项资金
七、环境经济政策的优缺点
1.缺点
环境效果的不确定性 经济手段存在政治障碍。例如会增加市场主体的 成本开支，容易引起产业部门、政府部门及公民 的反对。
四、影响环境经济政策实施效果的因素 1.政策的可接受程度 2.体制变革的可行性 3.公平性的考虑 4.政策的执行成本 5.对市场竞争力的担心
五、实施环境经济政策的外部条件 1.完善的法律制度 2.竞争性市场存在 3.实施能力的支持 4.政府行为的合理 5.对市场竞争力的担心
六、环境经济政策体系 1.环境资源核算政策 2.财政政策 3.信贷政策 4.环保投入政策 5.环境管理的经济手段
自愿协商
消费者需求
对话
二、运用经济手段管理环境的必要性
1.市场经济体制的需要
发达国家的经验表明，经济手段是经济外部性问题的有 效途径，道理如图所示。
成本/效益 MB
MSC MPC+t MPC
Q*
Q
产量（排污量）
图1 经济机制对企业外部不经济性（环境排污）的影响
结论：
通过经济手段（如税收）能刺 激企业消减排污量
(2)以市场为为基础，注重间接宏观调控，通过改 变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其 改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全面 监控政策对象的微观活动，政策执行成本低,管理 灵活。
(3)通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境 的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更 加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展 水平的政策对象。
（2）制定环境政策是政府保护环境的重要职责
年代 环境政策
20 世纪 70 年代 命令—控制手段
污染治理 法规
单一介质 增长极限
20 世纪 80 年代 20 世纪 90 年代以来
市场手段
混合途径
预防和防止
长远规划
法规改革
可持续发展
环境税费
法规与经济措施
可交易许可证
寿命周期分析
定价政策
污染预防与控制
多介质
包括排污费、使用者费、资源（环境）补 偿费等；
类型
范围
⑥ 金融手段
⑦ 财政手段 ⑧
责任赔偿
⑨ 证券与押 金制度
包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商 业贷款、环境基金等
包括财政拨款、赠款、部门基金、专项 基金等
包括法律责任赔偿、环境资源损害责任 赔偿、保险赔偿等
包括环境行为证券、废物处理证券、押 金、股票等
(4)可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些 资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用 于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。
3.环境经济政策的类型
wenku.baidu.com
类型 ① 明晰产权 ②
建立市场
③ 税收手段
④ 收费制度
范围
所有权、使用权和开发权的明确 包括可交易的排污许可证，可交易的环境
股票等
包括污染税、产品税、出口税、进口税、 税率差、资源税、免税等
环境经济政策在中国的应用现状
环境经济政策类型 资源税 差别税收 环保投资渠道 生态环境补偿费 财政补贴 信贷手段保护环境 环境资源核算 污水排污费 二氧化硫排污费 超标排污费 排污许可证交易 废物回收押金制度 污染责任保险 生活污水处理费 污染赔款、罚款
实施部门 税收部门 税收部门 计划、财政、环保、金融 财政、环保 财政、环保 环保、金融 计划、环保
第十章 环境经济政策
第一节 运用经济手段保护环境
一、政府在环境保护中的作用 1.环保靠政府
市场经济体制下,环境保护必须依靠政府. (1)环境保护领域,市场失灵非常突出; (2)环境保护是一项基本国策; (3)环境保护事业涉及面广。
世界银行首席经济学家约瑟夫.斯蒂格 利茨和欧洲复兴开发银行首席经济学家尼古 拉斯.斯特恩认为，政府的职能主要包括：
成本/效益
MB MB+t
MPC
Q*
产量
图2 经济机制对企业外部经济性（植树造林）的影响
结论：
经济手段（如补贴）能够有效 地引导市场主体主动地从事有利于 环境保护的活动
二、运用经济手段管理环境的必要性 2.环境保护工作的需要
•调查表明公众与专家认为应提高环保投入 •环保投入应以国家与地方政府为主，采取多元化投资方式 •通过经济手段控制环境污染，推进生态保护
（1）财富的公平分配；
（2）纠正市场失灵；
（3）解决外部效应；
（4）提供公共物品；
（5）提供社会有益的需求。
2. 政府如何进行环境保护
（1）“环保靠政府”的理解的具体理解
不等于政府包揽环境保护的一切活动 指政府在环境保护中的组织协调作用 政府利用法律、经济、行政、技术、教育手段保 护环境； 政府在环境保护中的组织协调，强化市场主体的 环境保护
4.环境经济政策适用的领域主要包括： ①污染控制； ②自然保护； ③资源利用； ④流域、区域综合环境管理； ⑤国际和全球环境问题； ⑥生产和消费。
二、环境经济政策的功能
1.行为激励功能 2.筹集环保资金功能 3.资金配置功能
三、影响环境经济政策实施效果的因素 1.政策的可接受程度 2.体制变革的可行性 3.公平性的考虑 4.政策的执行成本 5.对市场竞争力的担心